國家礦山安監(jiān)局 財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作總體方案》的通知

礦安〔2022〕128號

各省痛垛、自治區(qū)驳规、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門秫玉、財(cái)政廳（局）微驶，國家礦山安監(jiān)局各省級局：

為切實(shí)加強(qiáng)煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控工作，根據(jù)《財(cái)政部 應(yīng)急部 國家礦山安監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法>的通知》（財(cái)資環(huán)﹝2022﹞93號）苦厅，國家礦山安監(jiān)局甜奄、財(cái)政部研究制定了《煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作總體方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們推姻，請認(rèn)真組織實(shí)施平匈。

附件：煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作總體方案

國家礦山安監(jiān)局 財(cái)政部

2022年10月23日

附件

煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作總體方案

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》（應(yīng)急〔2022〕64號）藏古、《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號）等有關(guān)工作部署增炭，加強(qiáng)煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)，依據(jù)《安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)資環(huán)〔2022〕93號）拧晕，制定本方案隙姿。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想厂捞。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)输玷，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神靡馁，以遏制礦山重特大事故為目標(biāo)欲鹏，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，充分利用新一代信息技術(shù)臭墨，實(shí)現(xiàn)煤礦及重點(diǎn)非煤礦山關(guān)鍵地點(diǎn)赔嚎、重點(diǎn)部位重大安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時識別、監(jiān)測和精準(zhǔn)研判乐肿，推動礦山安全監(jiān)管監(jiān)察模式向遠(yuǎn)程化珠技、智能化、可視化以及“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”方式轉(zhuǎn)變软雹，提高礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能嘲本，不斷提升礦山數(shù)字化、智能化安全生產(chǎn)水平凑戏。

（二）基本原則鲁磺。煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目按照“統(tǒng)籌組織、分級負(fù)責(zé)裆机、分步實(shí)施跋园、有序推進(jìn)、資源整合、注重實(shí)效”的原則組織實(shí)施息栖。

——統(tǒng)籌組織益命、分級負(fù)責(zé)。國家礦山安監(jiān)局與財(cái)政部統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施鹿蜀。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門各負(fù)其責(zé)箕慧、各司其職、上下聯(lián)動茴恰、信息共享颠焦，合力推動項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。

——分步實(shí)施往枣、有序推進(jìn)伐庭。結(jié)合煤礦、非煤礦山安全發(fā)展現(xiàn)狀分冈，按照“急用先行圾另、突出重點(diǎn)”的原則，力爭用5年左右時間分類雕沉、分步實(shí)施集乔，推進(jìn)地方政府建設(shè)完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息系統(tǒng)，納入國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺坡椒，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力扰路，有效防范遏制礦山重特大事故。

——資源整合倔叼、注重實(shí)效煞精。充分依托礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)現(xiàn)有成果，在國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺基礎(chǔ)上厌棵，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)范圍和數(shù)據(jù)類別，提升對煤礦及重點(diǎn)非煤礦山關(guān)鍵場所牧赚、重點(diǎn)部位的監(jiān)測監(jiān)控水平醇票，織密礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控“一張網(wǎng)”。

（三）工作目標(biāo)淆膏。通過建設(shè)AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)速郑、應(yīng)急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)，充分發(fā)揮AI智能識別肴士、井下精準(zhǔn)定位溃皮、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別丸臀、應(yīng)急救援等工作中的優(yōu)勢作用熬皮，依托“十三五”期間已建成的國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)對煤礦及重點(diǎn)非煤礦山關(guān)鍵地點(diǎn)、重點(diǎn)部位重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時監(jiān)測幽七、及時識別和精準(zhǔn)研判景殷，創(chuàng)新礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察方式，積極探索形成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”等新模式澡屡，推動提升礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控能力猿挚，夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ)。

二驶鹉、建設(shè)任務(wù)

按照“急用先行绩蜻、突出重點(diǎn)”的原則，力爭到2026年室埋，在全國范圍內(nèi)完成所有在冊煤礦办绝、2400座重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控項(xiàng)目建設(shè)工作。重點(diǎn)支持地方政府建設(shè)納入全國性系統(tǒng)的AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)词顾、應(yīng)急處置視頻智能通訊系統(tǒng)和重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)（包括建設(shè)智慧監(jiān)管監(jiān)察平臺八秃、安裝礦端監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備和軟件、開展煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治等）肉盹，以及黨中央昔驱、國務(wù)院部署的加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)的其他相關(guān)工作。

（一）建設(shè)AI視頻智能輔助監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)纺榨。

在煤礦榄湿、重點(diǎn)非煤礦山的地面和井下關(guān)鍵點(diǎn)位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備，實(shí)時監(jiān)控煤礦彰怒、重點(diǎn)非煤礦山生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀態(tài)宛扒，分析研判煤礦、重點(diǎn)非煤礦山是否存在明停暗開凶健、超定員等違法生產(chǎn)作業(yè)行為治队。

1.煤礦地面關(guān)鍵點(diǎn)位視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)。在煤礦的主井口添祈、副井口鼻肉、煤場出入口等地面關(guān)鍵地點(diǎn)、重要部位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備恒猴。

2.重點(diǎn)煤礦井下視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)荡拌。在重點(diǎn)煤礦的井下危險(xiǎn)區(qū)域、井下帶式輸送機(jī)機(jī)頭诉母、機(jī)尾窿猿、井底車場、馬頭門等關(guān)鍵地點(diǎn)常侣、重要部位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備蜡饵。

3.重點(diǎn)非煤礦山視頻智能監(jiān)控子系統(tǒng)弹渔。在重點(diǎn)非煤礦山的采場危險(xiǎn)區(qū)域、高陡邊坡验残、排土場捞附、尾礦庫庫區(qū)周邊（干灘）、排洪設(shè)施您没、井下危險(xiǎn)區(qū)域鸟召、井下皮帶機(jī)頭、機(jī)尾氨鹏、井底車場欧募、馬頭門等關(guān)鍵地點(diǎn)、重要部位安裝高清攝像機(jī)和圖像智能分析設(shè)備仆抵。

（二）建設(shè)應(yīng)急處置視頻智能通訊系統(tǒng)跟继。

先期在煤礦調(diào)度室安裝高清攝像頭圖像智能分析和音視頻通訊軟件，平時監(jiān)控調(diào)度室值班人員是否空崗镣丑、睡崗舔糖，遇突發(fā)事件或事故應(yīng)急處置時，實(shí)現(xiàn)各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門與煤礦進(jìn)行視頻會商漂岔，加快應(yīng)急處置響應(yīng)速度脊直。

（三）建設(shè)重大違法行為智能識別分析系統(tǒng)。

在煤與瓦斯突出辰想、高瓦斯辖醒、沖擊地壓、水文地質(zhì)條件復(fù)雜極復(fù)雜等重點(diǎn)煤礦的重要設(shè)備上加裝智能用電融合終端远驹，開展井下精準(zhǔn)定位系統(tǒng)建設(shè)梧部，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)煤礦重要設(shè)備的用電監(jiān)測和對井下作業(yè)人員、重要機(jī)電設(shè)備的精準(zhǔn)定位安坏，結(jié)合前期建成的國家礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺泊嗤，實(shí)現(xiàn)對煤礦重大違法行為及風(fēng)險(xiǎn)隱患的早期識別和智能分析，督促煤礦企業(yè)提前防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)颈冶，并進(jìn)一步提升應(yīng)急救援精準(zhǔn)度和時效性庐冤。

1.重點(diǎn)煤礦重要設(shè)備用電監(jiān)測子系統(tǒng)。在重點(diǎn)煤礦的礦井變電站破罐、主運(yùn)輸、主通風(fēng)橱鹏、主排水膜蠢、主副提升等重要設(shè)備上加裝智能用電融合終端，實(shí)時監(jiān)測煤礦重要設(shè)備的電流莉兰、電壓挑围、負(fù)載等主要數(shù)據(jù)變化礁竞。

2.重點(diǎn)煤礦井下精準(zhǔn)定位子系統(tǒng)。在重點(diǎn)煤礦開展井下精準(zhǔn)定位系統(tǒng)建設(shè)杉辙，對井下作業(yè)人員實(shí)時精確定位模捂，對井下人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域、作業(yè)面超定員數(shù)量等違規(guī)行為及時報(bào)警提醒蜘矢；對礦車狂男、采煤機(jī)、掘進(jìn)機(jī)等重要機(jī)電設(shè)備的位置和安全運(yùn)行情況實(shí)時監(jiān)測反饋品腹，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作岖食、設(shè)備位移和車輛碰撞等風(fēng)險(xiǎn)，并發(fā)出預(yù)警舞吭；發(fā)生事故時泡垃，迅速確定井下人員具體位置，為精準(zhǔn)快速救援提供支撐骚钮，提高救援成功率秘鳞。

三、組織實(shí)施

（一）組織保障设鼎。國家礦山安監(jiān)局與財(cái)政部建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制叔人，推進(jìn)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題。國家礦山安監(jiān)局牽頭開展項(xiàng)目建設(shè)頂層設(shè)計(jì)穴厅、方案制定囊古、監(jiān)督指導(dǎo)、審核把關(guān)盹火、績效管理等工作狠压，對各省、自治區(qū)哗衫、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施方案落實(shí)情況組織檢查驗(yàn)收相品。各省級礦山安全監(jiān)管部門建立工作專班，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)示婉，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)品山、按期完成。礦山企業(yè)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程烤低，加快建設(shè)肘交，并將有關(guān)數(shù)據(jù)接入國家平臺和省級平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通扑馁；按照有關(guān)工作要求涯呻，完成煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)建設(shè)任務(wù)。

（二）技術(shù)保障腻要。國家礦山安監(jiān)局牽頭組織科研單位复罐、高等院校涝登、大中型企業(yè)和專家做好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制、技術(shù)指導(dǎo)等工作效诅，從技術(shù)層面保障順利實(shí)施胀滚。各省級礦山安全監(jiān)管部門制定實(shí)施方案，建立健全專家和技術(shù)隊(duì)伍乱投，督促礦山企業(yè)咽笼、承建單位嚴(yán)格按照技術(shù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)要求，提高礦端系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量蔗须，有效做好項(xiàng)目實(shí)施過程中的技術(shù)支撐工作羊脾。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。煤礦及重點(diǎn)非煤礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)經(jīng)費(fèi)以企業(yè)和地方政府投入為主玛耿，煤礦及重點(diǎn)非煤礦山企業(yè)要加大安全投入认畦，加強(qiáng)礦山重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)和管理。中央財(cái)政通過安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金予以支持漱蔬。