10月13日譬奈，內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署發(fā)布關(guān)于印發(fā)《阿拉善盟深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知牙饲。

文中提到，落實產(chǎn)業(yè)用地政策哀卿。對風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項目用地逛漫、煤炭和油氣等能源項目用地及輸變電工程項目用地全面推行有償方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)叛始。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁垛搏、荒漠柳竟、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地肩卡、不改變地表形態(tài)的用地部分慰乾，可按原地類認定，不改變土地用途嗦忍，在年度土地變更調(diào)查時作出標注殊童，用地允許以租賃等方式取得。根據(jù)投融資體制改革要求阿绣，對能源海泵、環(huán)境保護、保障性安居工程郁邪、養(yǎng)老围婴、教育、文化昧识、體育及供水钠四、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等可以使用劃撥土地的項目跪楞，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外缀去，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地甸祭，支持各旗人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地朵耕，與社會資本共同投資建設(shè)。支持各旗人民政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策多種方式供地淋叶，落實新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策阎曹。

鼓勵大型風(fēng)電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁煞檩、荒漠等未利用地处嫌，推進“上風(fēng)下光”等新能源項目復(fù)合用地，提高土地利用效率。

文件如下：

阿拉善盟深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展工作方案

為貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2022〕21號）精神熏迹，加快推進各項工作任務(wù)落地見效檐薯，結(jié)合全盟實際，制定如下工作方案挫勿。

一上辖、工作目標

開展耕地資源摸底調(diào)查，為全盟有效利用新增耕地后備資源琴哗、科學(xué)實施耕地復(fù)墾開發(fā)绎探、實現(xiàn)耕地占補平衡打好基礎(chǔ)；開展建設(shè)用地摸底調(diào)查吟叙，為盤活存量資源闲堆，消化處置低效用地做好前期工作；構(gòu)建國土空間“三級三類”規(guī)劃體系揍丘，為統(tǒng)一國土空間用途管制捍辫、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐；探索性開展土地儲備工作楞庸，加強政府對土地市場的宏觀調(diào)控作用沉年，提高土地利用效率；推進土地綜合整治各項重點工作晾胡，提高全盟土地資源價值脾婚，持續(xù)增強資源要素活性，進一步提高經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力蔓姚。

二捕虽、整治內(nèi)容

（一）開展調(diào)查摸底，做到底數(shù)清晰

1.摸清全盟耕地后備資源潛力和未利用地等情況坡脐。結(jié)合已建泄私、在建或規(guī)劃建設(shè)的水利工程，摸清全盟水資源保障能力較強备闲，可開發(fā)利用的耕地后備資源和未利用地的總量晌端、分布等情況。

2.摸清農(nóng)村低效建設(shè)用地恬砂、閑置宅基地等情況咧纠。一是運用第三次國土調(diào)查成果，摸清農(nóng)村建設(shè)用地地類圖斑位置泻骤、面積漆羔、范圍等情況。二是結(jié)合農(nóng)村村莊分類及村莊規(guī)劃等專項工作狱掂，摸清農(nóng)村建設(shè)用地空間布局和優(yōu)化潛力等情況演痒。

3.摸清城鎮(zhèn)批而未供亲轨、供而未用、閑置土地及開發(fā)區(qū)低效用地等情況深牲。一是嚴格按照自治區(qū)政府關(guān)于批而未供熬席、閑置土地大起底工作要求，全面掌握批而未供和閑置土地位置辽松、面積贝狈、權(quán)屬，規(guī)劃用途等基本情況裸努。二是借助開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作芦终，按年度對開發(fā)區(qū)供而未用、投入產(chǎn)出低效等土地利用情況進行摸底調(diào)查绎弯。

4.結(jié)合歷史遺留礦山核查工作选芦，摸清全盟礦山用地及復(fù)墾情況这毁。

責任單位：盟自然資源局

配合單位：盟發(fā)展改革委版逼、工信局、農(nóng)牧局混闪、水務(wù)局钮隙、林草局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

（二）構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系属瓣，強化國土空間用途管制

1.建立阿拉善盟“三級三類”國土空間規(guī)劃體系载迄。構(gòu)建盟、旗抡蛙、蘇木鎮(zhèn)“三級”护昧，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃粗截、詳細規(guī)劃“三類”的國土空間規(guī)劃體系惋耙，并同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。編制完成盟熊昌、旗绽榛、蘇木鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，科學(xué)劃定并嚴格管控“三區(qū)三線”婿屹，鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)空間灭美，控制城鎮(zhèn)無序蔓延。將詳細規(guī)劃作為規(guī)劃許可和實施管理的依據(jù)昂利，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的區(qū)域届腐、街區(qū)、單元等需要編制詳細規(guī)劃的榕哩，盡快啟動編制工作仪荞。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的農(nóng)村牧區(qū)編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃卫糙，指導(dǎo)土地綜合整治，推進土地高效利用样呜。涉及空間利用的交通欺靠、能源、水利覆珍、市政肾寡、人防等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療纱轨、文化耿愈、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境、文物保護等專項規(guī)劃倔剩，由相關(guān)主管部門組織編制朦暖。將國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃盖呼、“三區(qū)三線”及各類專項規(guī)劃統(tǒng)籌后上圖入庫儒鹿，為統(tǒng)一國土空間用途管制，強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐几晤。

責任單位：阿拉善盟國土空間規(guī)劃委員會各成員單位

完成時限：2022年底前完成

2.全面開展違法用地專項清理整治“回頭看”以及閑置土地大起底和集中處置攻堅行動约炎，將全盟近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面納入專項整治范圍，補充完善問題臺賬蟹瘾，強化整改工作機制圾浅，壓緊壓實各地區(qū)各部門責任，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊新增違法用地行為憾朴，有效化解存量違法用地問題狸捕。

責任單位：全盟違法用地專項清理整治“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

完成時限：2022年底前完成

（三）分類精準施策众雷，推進重點工作

1.積極推動農(nóng)村土地整治灸拍。開展城鄉(xiāng)增減掛鉤項目建設(shè)，將全盟“十四五”期間577畝增減掛鉤建設(shè)任務(wù)按年度分解下達至各旗（區(qū)）报腔。加快推進阿拉善左旗2021年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宗別立鎮(zhèn)項目實施株搔。

責任單位：盟自然資源局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

配合單位：盟財政局纯蛾、農(nóng)牧局肌辑、鄉(xiāng)村振興局

完成時限：長期堅持

2.盤活存量建設(shè)用地。釋放存量建設(shè)用地資源留旱，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)刹造、保障土地供給，提升土地利用效率格你。充分考慮閑置和批而未供土地的形成原因劫欣，按照“以用為先”的原則候隘，分類施策，區(qū)別對待盹清，制定切實可行的處置方案裆乘，并依法依規(guī)進行處置。對于因政府行為或政策原因造成的土地閑置問題曾辙，可通過延長動工開發(fā)期限衅逝、改變用途或規(guī)劃條件、安排臨時使用糕米、等價置換忠伊、協(xié)議有償收回等途徑處置。因土地使用人自身原因造成的土地閑置巷波，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的萎津，按照土地出讓價款或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工開發(fā)滿2年的抹镊，按照相關(guān)規(guī)定锉屈，堅決依法收回土地使用權(quán)。對于批而未供土地髓考，要對應(yīng)提出土地供應(yīng)措施部念，限期消除供地“障礙”弃酌，形成有力的供地條件氨菇，盡快完成土地供應(yīng)任務(wù)。確實無法供應(yīng)的妓湘，可采取調(diào)整核銷批文方式消化批而未供土地查蓉。2022年消化處置批而未供土地0.27萬畝，閑置土地0.5萬畝榜贴，“十四五”期間消化處置批而未供土地1.49萬畝豌研，閑置土地2.52萬畝。

責任單位：盟自然資源局沈猜，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

配合單位：盟工信局淌璧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時限：長期堅持，2022年底取得階段性成果

3.加快建立土地二級市場奈炕。規(guī)范建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓禽忧、出租、抵押二級市場行為书尚，健全服務(wù)和監(jiān)管體系衙乡。積極推行在不動產(chǎn)登記大廳開展綜合受理二級市場交易窗口試點工作，設(shè)置交易場所沐刷，辦理交易事務(wù)箱歪，提供土地二級市場的信息發(fā)布趁悦、交易、成交確認揽膏、合同簽訂委蒿、不動產(chǎn)登記等一站式服務(wù)，促進土地二級市場交易規(guī)范歹朵、暢通别粮、便捷、透明蛇耀，推進低效用地再利用辩诞。

責任單位：盟自然資源局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

配合單位：盟政務(wù)服務(wù)局纺涤、稅務(wù)局译暂、市場監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

完成時限：2022年底前完成

4.提升開發(fā)區(qū)撩炊、園區(qū)用地效率外永。結(jié)合全區(qū)開發(fā)區(qū)閑置資源要素大起底工作和《阿拉善盟行政公署關(guān)于推進新增工業(yè)用地“標準地”改革的實施意見》，持續(xù)推進區(qū)域評估成果共享應(yīng)用拧咳，及時制定控制性指標體系和達產(chǎn)驗收辦法伯顶，并結(jié)合各開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型建立“3+X”指標體系。阿拉善高新區(qū)確保2022年11月底前完成“標準地”改革任務(wù)骆膝，各開發(fā)區(qū)祭衩、示范區(qū)管委會逐步推廣擴大“標準地”在新增工業(yè)用地出讓中的占比。鼓勵通過追加投資阅签、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高存量建設(shè)用地集約利用水平掐暮，全面盤活開發(fā)區(qū)停產(chǎn)企業(yè)、停建項目列序，通過建立臺賬碧爬，明確盤活時限，推進盤活工作睹肝。

責任單位：盟工信局旺胳、自然資源局，各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

配合單位：盟發(fā)展改革委画柜、生態(tài)環(huán)境局

完成時限：長期堅持捞蹈，2022年底取得階段性成果

5.落實產(chǎn)業(yè)用地政策。對風(fēng)電光伏發(fā)電等新能源項目用地软架、煤炭和油氣等能源項目用地及輸變電工程項目用地全面推行有償方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)纳帽。光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁弄讥、荒漠挣呛、荒草地等未利用土地的础健，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分舰绘，可按原地類認定蹂喻，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標注捂寿，用地允許以租賃等方式取得口四。根據(jù)投融資體制改革要求，對能源秦陋、環(huán)境保護蔓彩、保障性安居工程、養(yǎng)老驳概、教育赤嚼、文化、體育及供水顺又、燃氣供應(yīng)更卒、供熱設(shè)施等可以使用劃撥土地的項目，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外稚照，鼓勵以出讓蹂空、租賃方式供應(yīng)土地，支持各旗人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地果录，與社會資本共同投資建設(shè)羹授。支持各旗人民政府執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地政策多種方式供地，落實新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策缕翁。

責任單位：盟自然資源局丐闲、各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

配合單位：盟發(fā)展改革委、工信局叠凸、財政局

完成時限：長期堅持

6.提升低效用地價值。鼓勵大型風(fēng)電光伏發(fā)電項目使用沙漠狰了、戈壁滨鼠、荒漠等未利用地，推進“上風(fēng)下光”等新能源項目復(fù)合用地乐标，提高土地利用效率捶臂。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕40號）精神，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益姚损，推動工礦用地高效利用赎躲。

責任單位：盟自然資源局、各旗人民政府

配合單位：盟發(fā)展改革委紊徊、工信局肴熏、能源局

完成時限：長期堅持

7.發(fā)揮地價杠桿作用鬼雀。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）要根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢，在準確分析土地市場發(fā)育程度蛙吏、土地供需狀況源哩、土地取得成本等多種因素綜合判斷基礎(chǔ)上，每2年至3年調(diào)整更新一次基準地價鸦做，保持地價合理性励烦。對于列入自治區(qū)《優(yōu)先發(fā)展類產(chǎn)業(yè)目錄》《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)、林泼诱、牧坛掠、漁業(yè)產(chǎn)品直接進行初次加工工業(yè)項目目錄》以及未列入目錄的外貿(mào)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、糧食流通產(chǎn)業(yè)和國家治筒、自治區(qū)文件明確可以參照工業(yè)用地出讓的新產(chǎn)業(yè)却音、新業(yè)態(tài)、技術(shù)改造等建設(shè)項目用地矢炼，在確定土地出讓底價時可按《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)用地出讓最低價標準的通知》（內(nèi)國土資發(fā)〔2009〕165號）的實施政策執(zhí)行系瓢。

責任單位：盟自然資源局、各旗（區(qū)）人民政府（管委會）

配合單位：盟發(fā)展改革委辣摘、財政局

完成時限：長期堅持

8.強化土地儲備工作撼由。將占補平衡指標、增減掛鉤指標納入信息儲備平臺涵群。各旗人民政府要加大土地儲備資金投入狭鳖，擴大土地儲備規(guī)模，為積極調(diào)控土地市場積累資源盲拐，確保全盟土地市場健康有序發(fā)展拳沙。加強對各旗土地收購儲備機構(gòu)的政策指導(dǎo)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃号均、國土空間規(guī)劃等怔惯，科學(xué)合理編制《土地儲備三年滾動計劃》，并按計劃開展土地收購儲備易震、前期開發(fā)庞取、管護與供應(yīng)等工作。

責任單位：盟自然資源局烈瑰、各旗人民政府

配合單位：盟財政局鞍靴、農(nóng)牧局

完成時限：長期堅持

三、工作要求

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)镶摘，壓實工作責任嗽桩。阿拉善盟土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各旗（區(qū)）開展深化土地綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真督促落實碌冶，定期調(diào)度工作進展情況湿痢。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）、盟直相關(guān)部門要充分認識深化土地綜合整治各項工作的重要性种樱，把相關(guān)工作列入重要議事日程蒙袍，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計劃嫩挤，成立工作專班害幅，明確工作責任和推進時限，確保有序推進岂昭，按期完成各項工作任務(wù)以现。

（二）強化資金保障，助力專項工作约啊。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）要落實工作經(jīng)費邑遏，制定相關(guān)配套措施，確保各項工作順利開展瘫笋。

（三）強化部門聯(lián)動路旬，形成工作合力。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）锨堵、盟直相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合哑回，按照自身職責任務(wù)形成工作合力，確保領(lǐng)導(dǎo)到位粟墩，責任到位伊哮、工作到位，推動各項工作有序開展惨槐。

（四）強化督促檢查问嬉，嚴肅追責問效。各旗（區(qū)）人民政府（管委會）要建立督查考評和責任追究機制瘤褒，把深化土地綜合整治各項工作納入部門考核目標炮姑，細化量化考核細則。對工作推進不力铭莱、存在不作為慢作為等影響工作推進的單位和個人進行約談骡尽，并追究相關(guān)責任人責任。