9月7日可很，國管局凡盔、國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關于鼓勵和支持公共機構(gòu)采用能源費用托管服務的意見》（國管節(jié)能〔2022〕287號衣剂，以下簡稱《意見》），國管局有關負責同志接受采訪，回答記者提問猪腕。

問：請介紹一下《意見》編制的背景。

答：2021年钦勘，黨中央陋葡、國務院印發(fā)了碳達峰、碳中和“1+N”系列頂層設計文件彻采，多處明確提到了推行合同能源管理腐缤、鼓勵公共機構(gòu)能源托管等內(nèi)容「叵欤《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（中發(fā)〔2021〕36號）指出“發(fā)展市場化節(jié)能方式岭粤，推行合同能源管理，推廣節(jié)能綜合服務”特笋，《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號）明確“鼓勵公共機構(gòu)推行能源托管服務”惰衬，《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》（國發(fā)〔2021〕23號）提出“積極推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢嗦休、診斷羔题、設計、融資、改造鉴何、托管等‘一站式’綜合服務模式”茴夯，《國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）鼓勵公共機構(gòu)“采用能源費用托管等合同能源管理模式”。

近年來矢妄，各級公共機構(gòu)落實過緊日子要求屁茁，節(jié)能改造方面資金緊張，亟需引入社會資本彌補財政資金的不足汇氛。去年9月捧擂，肖捷國務委員在全國公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作會議重要講話中指出“公共機構(gòu)節(jié)能工作仍存在市場化機制運用不充分等問題”。公共機構(gòu)作為用能市場需求側(cè)赁至，用能規(guī)律艾遗、運行穩(wěn)定、節(jié)能潛力巨大瓣俯。部分地方先行先試杰标，開展了能源費用托管服務項目試點工作，發(fā)揮市場化機制作用彩匕，降低財政資金投入腔剂，形成了一批可復制可推廣經(jīng)驗做法。但許多地方和部門也反映驼仪，因為缺少國家層面相應政策支撐掸犬，推動能源費用托管面臨政策堵點難點，熱切盼望相應政策盡快出臺绪爸。

問：出臺《意見》的主要意義是什么湾碎？

答：一是貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰奠货、碳中和決策部署介褥。通過引入能源費用托管服務，開展節(jié)能減碳改造递惋，提高公共機構(gòu)用電柔滔、用氣、用水等設施設備能效水平炬伶，切實降低能源資源消耗量和碳排放量浅腥，助力實現(xiàn)雙碳目標。

二是有序推進公共機構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型吻拼。以專業(yè)化能源托管團隊為基礎鱼雇，運用綠色低碳技術和先進管理手段，提升公共機構(gòu)節(jié)能專業(yè)化水平灌龄，改變公共機構(gòu)長期以來“重建設咬恨、輕運維茸暖、缺管理”的局面。

三是落實過緊日子要求邀漩。以市場化方式促使公共機構(gòu)采取有效節(jié)能措施畦瞒，減少運行中不必要的能源資源保障支出，降低節(jié)能改造對財政資金的依賴绿踱，提高財政資金配置效率冠秉。

四是激發(fā)市場主體活力。挖掘公共機構(gòu)有效需求菲藏，以合理利潤激發(fā)市場活力视事，壯大節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)公共機構(gòu)和市場主體互惠共贏庆揩。

問：《意見》的主要內(nèi)容有哪些俐东？

答：《意見》主要包括四個部分。第一部分明確了能源費用托管的概念订晌，強調(diào)能源費用托管是合同能源管理的一種形式虏辫，闡明了公共機構(gòu)采用能源費用托管服務的形勢背景和重要意義，切實提高思想認識锈拨。

第二部分提出了能源費用托管服務的適用條件和優(yōu)先對象砌庄，強調(diào)因地制宜，不搞“一刀切”奕枢，確保措施精準有效娄昆。

第三部分規(guī)范了能源費用托管服務的操作流程，堅持實踐導向缝彬，在總結(jié)提煉部分地方實踐探索的基礎上萌焰，規(guī)定了前期評估、組織采購跌造、合同簽訂睡谒、組織實施湘搀、項目調(diào)整尾丑、后期評估、資產(chǎn)管理和費用結(jié)算等8個環(huán)節(jié)渐仓，確保全流程熔淘、易操作。

第四部分從加強組織領導悄慨、強化示范引領饼痘、做好宣傳引導三個方面提出要求，確保各項舉措落地落實车管，切實發(fā)揮公共機構(gòu)的示范引領作用全僧。

問：《意見》解決了哪些政策堵點難點？

答：《意見》準確把握公共機構(gòu)用能特點，突出能源費用托管這一比較適合公共機構(gòu)的合同能源管理模式公杰，采用能源費用包干方式暮孕，規(guī)避了節(jié)能量認定分歧、效益分享爭議等風險许起∈迹《意見》堅持問題導向，針對實踐中反映問題較多的政府采購园细、托管期限惦积、費用支付等環(huán)節(jié)，在政策上予以明確猛频。

一是強調(diào)前期評估的重要作用狮崩，通過能源審計摸清公共機構(gòu)能源資源消耗底數(shù)，以托管項目實施前1至3年為基期確定能源基準鹿寻，明確既有建筑和新建建筑的能源基準認定方式厉亏，提煉形成托管項目實施方案并且要經(jīng)過全面評估。

二是明確政府采購相關問題烈和，公共機構(gòu)能源費用托管服務要按照法律法規(guī)開展政府采購爱只，一般適宜按照服務類型進行采購，以托管費暫估價作為最高限價招刹，根據(jù)項目情況確定具體的政府采購方式恬试。

三是提出服務期限一般不低于5年，不超過10年疯暑，解決了長期以來困擾能源費用托管服務采購時間最長三年的難題牧稳，并明確合同格式的參考依據(jù)。

四是厘清了費用結(jié)算問題盅格，從預算保障和經(jīng)費列支兩方面切入闰袒，將托管費用列入單位預算，解決預算來源問題鞭碳，將托管費用視同能源資源及運維費用悴觅，解決支付問題，打通了能源費用托管服務落地的“最后一公里”山滔。

問：如何保障《意見》發(fā)揮實效轰蜗？

答：一是加大宣貫力度。國管局莉紊、國家發(fā)展改革委自葡、財政部等有關部門將開展政策解讀、示范案例征集等宣貫工作幼潮，引導公共機構(gòu)充分吸收《意見》內(nèi)容恤仁。

二是加強協(xié)調(diào)配合坏榜。縣級以上地方各級機關事務管理隆檀、發(fā)展改革踊东、財政部門將加強溝通協(xié)調(diào)，采取有效措施刚操，教科文衛(wèi)體育等系統(tǒng)主管部門在同級機關事務部門指導下闸翅，做好本系統(tǒng)推廣工作，充分調(diào)動各方面工作積極性菊霜，形成工作合力坚冀。

三是強化示范引領，要求各地把能源費用托管服務納入公共機構(gòu)節(jié)能能源資源評價考核鉴逞，充分調(diào)動各單位開展托管的積極性记某，充分利用媒體宣傳推廣優(yōu)秀能源費用托管服務案例，增強公共機構(gòu)和節(jié)能服務公司參與工作的積極性和獲得感构捡。