8月31日颖倾，云南省自然資源廳印發(fā)公示了《云南省產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引(2022年版)》的通知拿详。通知中對光伏、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目用地做了相關(guān)規(guī)定散氧。
一是保障光伏項目土地要素供給私闭。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用，科學(xué)合理布局光伏項目睬嘿。對列入省級重大項目清單的光伏項目配置使用國家新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)宽用，應(yīng)保盡保。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的規(guī)定和要求盒器，強(qiáng)化前期選址踏勘論證跌缩，光伏復(fù)合項目用地不得占用永久基本農(nóng)田，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地攻睬，特別是壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地雀肠。開辟快速報批通道，預(yù)先研判浅慎、及時組卷胁会，扎實高效做好用地報批各個環(huán)節(jié)工作贺潜。鼓勵利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫以及“四荒地”等未利用地建設(shè)光伏項目施绎。光伏項目用地按建設(shè)用地管理且符合《劃撥用地目錄》的溯革，可采取劃撥方式供地;鼓勵以長期租賃、先租后讓谷醉、租讓結(jié)合致稀、出讓等有償方式供應(yīng)土地;需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的，在公平俱尼、公正抖单、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和行業(yè)主管部門提出的生產(chǎn)技術(shù)遇八、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)矛绘、效率要求等作為土地供應(yīng)前置條件。
二是加強(qiáng)光伏發(fā)電項目用地管理押蚤。光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地、變電站及運行管理中心用地羹应、集電線路用地和場內(nèi)道路用地揽碘。對符合條件的利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項目(以下簡稱光伏復(fù)合項目)以外的其他光伏發(fā)電項目用地，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定脆逊，使用未利用地的稀掠，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定棒鞍，不改變土地用途幽滤，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議崖蟀，報當(dāng)?shù)乜h(市哼沃、區(qū))自然資源主管部門備案;其他用地部分，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);對建設(shè)占用農(nóng)用地的吹迎，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理床候。
對符合云南省光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項目，架設(shè)在25度以上耕地(水田除外)或其他農(nóng)用地上的光伏方陣用地湃足，滿足光伏組件最低沿高于地面2.5米猩缺、高于最高水位0.6米，樁基間列間距大于4米剂户，行間距大于6.5米的架設(shè)要求泣爷，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變原用地性質(zhì)的條件下，允許以租賃等方式使用;除樁基用地外奉狈，嚴(yán)禁硬化地面卤唉、破壞耕作層涩惑，嚴(yán)禁拋荒、捲荒搬味。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地境氢，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理碰纬。變電站萍聊、運行管理中心、集電線路桿塔基礎(chǔ)等其他設(shè)施用地按建設(shè)用地管理悦析。
新建寿桨、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電項目，按建設(shè)用地和未利用地管理的强戴，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕11號文件要求亭螟，合理利用土地。
三是嚴(yán)格光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管骑歹。光伏發(fā)電項目用地中按農(nóng)用地预烙、未利用地管理的，除樁基用地外夜墓，場內(nèi)道路等功能分區(qū)用地不得硬化地面千荡、破壞耕作層，否則泰锦，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)绅踪，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地依法查處诗实。對于布設(shè)后未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏方陣兄诱，由項目所在地能源主管部門清理。光伏方陣用地按農(nóng)用地昆饲、未利用地管理的項目退出時旧育，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的，由項目所在地能源主管部門責(zé)令整改到位蝗袄。
文件原文如下：
云南省產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引
(2022年版)
一扮人、總則
(一)主要內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)用地政策是指國務(wù)院挥闸、國務(wù)院辦公廳训措、自然資源部及省人民政府等部門的規(guī)范性文件中規(guī)定的適用于特定行業(yè)的用地政策。上述特定行業(yè)不包括房地產(chǎn)業(yè)光羞。本指引重點對產(chǎn)業(yè)項目涉及的國土空間規(guī)劃绩鸣、土地用途管制、土地利用計劃安排、土地供應(yīng)呀闻、土地利用等涉及的政策要點予以歸納或說明化借。
(二)基本原則。產(chǎn)業(yè)用地政策實施捡多，應(yīng)嚴(yán)格遵守保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的原則;應(yīng)落實國土空間規(guī)劃管控要求蓖康，在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地中堅持規(guī)劃確定用途、用途確定供應(yīng)方式垒手、市場確定供應(yīng)價格的原則;應(yīng)堅持公平蒜焊、開放、透明的市場規(guī)則科贬，對產(chǎn)業(yè)用地中各種所有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁泳梆、平等對待，防止排除渺广、限制市場競爭等不規(guī)范行為捣睬。
二、一般政策
(一)統(tǒng)籌優(yōu)化規(guī)劃布局湃鳖。全面開展國土空間規(guī)劃編制克蝶，按照“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”的原則狮最，在國土空間總體規(guī)劃搔肉、相關(guān)專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮工業(yè)、物流稻扔、制造凤婆、光伏短揉、醫(yī)療伞下、養(yǎng)老、旅游刚肠、教育辛蕊、體育、服務(wù)冒晰、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)用地需求同衣，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)方向和空間布局，合理配置國土空間要素壶运，助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展耐齐。鼓勵規(guī)劃用途混合彈性利用和留白。按照《云南省自然資源廳關(guān)于做好過渡期國土空間規(guī)劃管理工作的通知》(云自然資〔2021〕44號)蒋情，實行過渡期空間規(guī)劃保障埠况，在報批建設(shè)用地時，各州(市)棵癣、縣(市辕翰、區(qū))人民政府承諾將涉及的用地布局和規(guī)模納入國土空間規(guī)劃夺衍，并在編制國土空間規(guī)劃時切實履行承諾，國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實施后過渡期政策自動失效喜命。
(二)分類保障計劃指標(biāo)沟沙。對納入國家重大項目清單、國家軍事設(shè)施重大項目清單的項目用地壁榕，以及納入省級人民政府重大項目清單的能源矛紫、交通、水利禁妓、軍事設(shè)施环壳、產(chǎn)業(yè)單獨選址項目用地，依法依規(guī)批準(zhǔn)后唧痴，由自然資源部統(tǒng)一確認(rèn)配置計劃指標(biāo)乞瑰。對未納入重點保障的項目用地，計劃指標(biāo)的配置與當(dāng)年處置批而未供和閑置土地面積掛鉤噩五。每年單列至少5%的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)排击，保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展碳携。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件依法撤銷或調(diào)整的患漆，其計劃指標(biāo)仍然有效。
(三)科學(xué)安排土地供應(yīng)計劃临辰。州(市)任础、縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃亏乞、國家產(chǎn)業(yè)政策焰究、國土空間規(guī)劃和土地市場狀況，按照《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范(試行)》(國土資發(fā)〔2010〕117號)的規(guī)定編制建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃怒详，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)的總量炉媒、結(jié)構(gòu)、布局昆烁、時序和方式吊骤，報同級人民政府批準(zhǔn)，在土地有形市場或者指定場所静尼、媒體公開白粉。編制建設(shè)用地供應(yīng)計劃時，還應(yīng)包括集體建設(shè)用地鼠渺。
(四)嚴(yán)格土地供應(yīng)方式鸭巴。符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的建設(shè)用地項目，可以劃撥方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)。不符合的以出讓奕扣、租賃薪鹦、作價出資(入股)等有償使用方式取得。工業(yè)惯豆、商業(yè)池磁、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的葬籽，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)捻尉、拍賣或者掛牌方式出讓。經(jīng)營性用地以外用途的土地努示，同一宗地只有一個意向用地者的候钟，可以采取協(xié)議出讓方式辦理。
(五)鼓勵長期租賃盾峭、先租后讓滤萝、租讓結(jié)合、彈性年期出讓甫碉。產(chǎn)業(yè)用地可以采取長期租賃碗履、先租后讓、租讓結(jié)合蝗质、彈性年期方式供應(yīng)勾萌。長期租賃，是指整宗土地在整個合同期內(nèi)均以租賃方式使用沈机。先租后讓仙蛉，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式碱蒙。租讓結(jié)合荠瘪，是指供地方先行以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達(dá)到約定條件后再將部分用地保持租賃振亮、部分用地轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式巧还。彈性年期鞭莽，是指整宗土地以低于對應(yīng)用途國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓法定最高年限的使用年期出讓的供應(yīng)方式坊秸。
以長期租賃方式使用土地的，租賃期限不得超過20年澎怒。以租讓結(jié)合方式使用土地的褒搔，租賃部分單次簽約時限不得超過20年，可以續(xù)簽租賃合同喷面。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實行先租后讓星瘾、租讓結(jié)合的，租賃供應(yīng)時應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣掛牌方式辦理，租賃期滿達(dá)到合同約定條件后需辦理出讓手續(xù)的琳状，可采取協(xié)議方式出讓伶葵。具體供地程序參照《云南省國土資源廳印發(fā)<關(guān)于推行工業(yè)用地先租后讓等供應(yīng)方式的實施意見>的通知》(云國土資〔2017〕242號)執(zhí)行。
(六)擴(kuò)大國有土地有償使用范圍菜册。依據(jù)《國土資源部關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》(國土資規(guī)〔2016〕20號)《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的實施意見》(云國土資〔2018〕45號)的規(guī)定蕴续，對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)蓄棘、保障性安居工程贰宰、養(yǎng)老、教育褥欺、文化芍迫、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)盔鬼、供熱設(shè)施等項目哪趟，除可按劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓女饺、租賃方式供應(yīng)土地娱畔，支持州(市)、縣(市誊酌、區(qū))政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股的方式提供土地部凑，與社會資本共同投資建設(shè)。支持各地以土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)廠房碧浊、科技孵化器用地涂邀。
(七)土地用途的確定。州(市)箱锐、縣(市比勉、區(qū))自然資源主管部門在組織產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)時，在城市驹止、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式供地的浩聋，應(yīng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃臊恋，提出出讓地塊的位置衣洁、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件抖仅，作為出讓合同的組成部分坊夫，國土空間規(guī)劃批復(fù)實施后按相關(guān)法規(guī)政策要求執(zhí)行。土地使用權(quán)出讓的最高年限按下列用途確定：居住用地70年;工業(yè)用地50年;教育撤卢、科技蛾藐、文化瘤希、衛(wèi)生、體育用地50年;商業(yè)保懈、旅游答艘、娛樂用地40年;綜合或者其他用地50年。
(八)土地用途改變锉辫。依據(jù)《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定婉错，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者國有建設(shè)用地劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地，嚴(yán)禁擅自改變土地用途和容積率等規(guī)劃條件熬魄。根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定》(云政發(fā)〔2015〕58號)姐药，確需調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件，且符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的滔壳，經(jīng)州(市)削晦、縣(市、區(qū))自然資源主管部門同意武填，必須報經(jīng)政府常務(wù)會議審議決定挥昵。經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，按時簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同益涧，相應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓價款锈锤，按規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。
(九)土地混合利用闲询。在符合國土空間規(guī)劃的前提下久免，允許工業(yè)、倉儲扭弧、研發(fā)阎姥、辦公、商業(yè)鸽捻、租賃住房等用途混合利用呼巴，并按照主導(dǎo)用途對應(yīng)的用地性質(zhì)確定供應(yīng)方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定御蒲。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下衣赶，鼓勵推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索二三產(chǎn)業(yè)混合用地政策和管理機(jī)制厚满。
(十)鼓勵地下空間開發(fā)府瞄。在符合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，利用地下空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的凭坪，應(yīng)當(dāng)在供地時一并明確地下空間建設(shè)用地的范圍肤俱、用途县防、建設(shè)要求等使用條件和內(nèi)容连谁，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定绸搞。對于國防、人防醋皂、防災(zāi)亭结、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》使用地下建設(shè)用地的，可以采用劃撥方式供地辖芍。鼓勵工業(yè)臀嘱、倉儲、商業(yè)等經(jīng)營性項目合理開發(fā)利用地下空間所硅。激勵原地下建設(shè)用地使用權(quán)人嘴父，結(jié)合城市更新改造進(jìn)行地下空間再開發(fā)。完善地下建設(shè)用地基準(zhǔn)地價體系营稼，促進(jìn)地下空間依法有序開發(fā)利用企悦。
(十一)配套設(shè)施建設(shè)納入土地供應(yīng)條件的情形。對新能源汽車充電設(shè)施宏赘、無線通訊基站绒北、分布式光伏發(fā)電設(shè)施、社區(qū)居家養(yǎng)老(醫(yī)療察署、體育闷游、文化)服務(wù)設(shè)施、電影院(影廳)贴汪、旅游廁所等布點分散脐往、單體規(guī)模小、對其他建筑物構(gòu)筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施扳埂，允許在新供其他建設(shè)項目用地時钙勃，將其建設(shè)要求納入供地條件。
(十二)過渡期政策聂喇。對于產(chǎn)業(yè)用地政策中明確，利用存量房產(chǎn)希太、土地資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)克饶、行業(yè)的，可享受在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策的情形拳鹉，現(xiàn)有建設(shè)用地過渡期支持政策以5年為限玲侧，過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件的手續(xù)時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外乍之，其余可以協(xié)議方式辦理符破，但法律、法規(guī)促奇、行政規(guī)定等明確規(guī)定及國有建設(shè)用地劃撥決定書瞭阔、有償使用合同等規(guī)定或約定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新出讓的除外管剂。
自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)起算時點和過渡期時間跨度的備案管理，過渡期臨近結(jié)束時撵靴，應(yīng)當(dāng)提前通知存量房產(chǎn)崇槽、土地資源的使用方，掌握其繼續(xù)使用房產(chǎn)招砌、土地資源的意愿秆廉，做好政策服務(wù)粉私。期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需以協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范(試行)》辦理憎瘸。
(十三)土地價格評估。依據(jù)《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價評估技術(shù)規(guī)范》(國土資廳發(fā)〔2018〕4號)的規(guī)定锅风，政府在供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地前應(yīng)依據(jù)土地估價結(jié)果和產(chǎn)業(yè)政策集體決策咖驮、綜合確定底價。產(chǎn)業(yè)用地價格評估應(yīng)遵循出讓地價評估技術(shù)規(guī)范眠乏，至少選擇兩種方法，且須包括收益還原法法厢、市場比較法好唯、剩余法中的一種方法，以及成本逼近法靶端、公示地價系數(shù)修正法中的一種方法台谍。
對于存在可比交易實例的，宜首選市場比較法評估翁写。對于缺乏市場交易的六呼，可從同類產(chǎn)業(yè)的客觀運營收益中剝離出土地收益，通過收益還原法評估地價筏所。對于尚無明確收益資料的新興產(chǎn)業(yè)用地，可通過相同或類似產(chǎn)業(yè)的投資分析資料等分析預(yù)測其正常收益潜索，合理分配評估方法權(quán)重確定評估結(jié)果列牺。對于國家予以政策扶持的產(chǎn)業(yè)類型，應(yīng)遵循區(qū)分市場定價與政策優(yōu)惠的原則震放，評估該類用地的正常市場價格后屋犯，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策予以修正，確定基于相關(guān)政策約束下的參考價格账阳。
(十四)土地供應(yīng)價格的確定伍毙。對優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目臀蛛，以農(nóng)、林豫领、牧搏明、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項目，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行挥挚。按比例計算后低于該項目實際土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的米原，應(yīng)按不低于實際各項成本費用之和的原則確定出讓底價场魏。旅游相關(guān)建設(shè)項目中的人造景觀用地應(yīng)根據(jù)具體行業(yè)市場經(jīng)營情況关顷，客觀評估確定供應(yīng)底價聋伦。
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》(國辦發(fā)〔2011〕38號)的規(guī)定说铃，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地作為經(jīng)營性商業(yè)用地未蚕，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃合理布局，土地招拍掛出讓前誉缚，所在區(qū)域有工業(yè)用地交易地價的逞迟，可以參照市場地價水平婶溯、所在區(qū)域基準(zhǔn)地價和工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)等確定出讓底價。
依據(jù)《全國冰雪場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(2016-2022年)》(體經(jīng)字〔2016〕646號)文件的規(guī)定渔扎，在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下泣侮，對使用荒山鹏闭、荒地峭签、荒灘及石漠化土地建設(shè)的冰雪項目往茄，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的相關(guān)費用之和的原則確定掰媚。
(十五)可按原地類管理的情形习棋。各地要依據(jù)國土空間規(guī)劃積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目合理選址孤殿，合理控制用地規(guī)模转捕，盡量利用未利用地及存量建設(shè)用地，盡量避讓耕地五芝，特別是壩區(qū)耕地和水田辕万，除國家規(guī)定外枢步，不得占用永久基本農(nóng)田。旅游渐尿、光伏醉途、風(fēng)力發(fā)電、自駕車旅居車營地等項目依據(jù)國家和省相關(guān)政策規(guī)定使用農(nóng)用地或未利用地的，符合“不征不轉(zhuǎn)”或不占壓土地隘擎、不改變地表形態(tài)等情形的殴穴，可按原地類認(rèn)定和管理，并嚴(yán)格按照規(guī)定條件使用土地货葬，詳見分行業(yè)政策要點鸯流。
(十六)可使用集體建設(shè)用地的情形。在符合國土空間規(guī)劃滴督、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及政策要求的前提下址靶，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、入股瘫碾、聯(lián)營乔盹、合作等方式利用集體建設(shè)用地進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)奴爷、養(yǎng)老叨剧、醫(yī)療、體育擂门、物流等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)秩旬，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地保障。
(十七)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市自畔。國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)淘客、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地杨匕，土地所有權(quán)人可以通過出讓着饥、出租等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。
允許農(nóng)民集體妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后惰赋，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地宰掉、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市赁濒。社會資本投入并完成修復(fù)后的集體建設(shè)用地轨奄，符合規(guī)劃的，可按要求推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市拒炎，生態(tài)保護(hù)修復(fù)主體可在同等條件下優(yōu)先取得使用權(quán)挪拟。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓枝冀。
審慎穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市舞丛，在國家入市指導(dǎo)意見出臺后，按照國家統(tǒng)一部署要求穩(wěn)步推進(jìn)果漾。
(十八)土地轉(zhuǎn)讓球切、出租谷誓、抵押二級市場。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓晃烟、出租蕾崔、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕34號)《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)<云南省建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租翠柄、抵押二級市場管理辦法(試行)>的通知》(云自然資規(guī)〔2022〕1號)規(guī)定氧蔼，全省范圍內(nèi)依法以出讓、租賃皿完、作價出資或入股夫蚜、劃撥等方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租狈馏、抵押功刽。鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓等方式盤活存量土地支持產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，多渠道解決產(chǎn)業(yè)用地缘说。
支持土地預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓显午，以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，屬于房屋建設(shè)工程未完成開發(fā)投資總額25%的劣零，允許交易雙方先行簽訂建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同钟助，依法辦理預(yù)告登記，并約定土地進(jìn)行開發(fā)投資建設(shè)達(dá)到規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件的時限和責(zé)任掏秩。待達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件后或舞，在90日內(nèi)依法辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，未申請登記的哗讥，預(yù)告登記失效嚷那。
放寬抵押限制，營利性的教育杆煞、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域企業(yè)可將有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)腐泻、設(shè)施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資决乎。抵押權(quán)實現(xiàn)后，應(yīng)保障原有經(jīng)營活動持續(xù)穩(wěn)定派桩，確保土地用途不改變构诚、利益相關(guān)人權(quán)益不受損。
三铆惑、分行業(yè)政策要點
（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地政策
一是各類開發(fā)區(qū)用地均須納入所在州(市)范嘱、縣(市、區(qū))用地統(tǒng)一供應(yīng)管理员魏，并依據(jù)國土空間規(guī)劃斤间，合理確定用地結(jié)構(gòu)穆烹。新建工業(yè)項目和經(jīng)批準(zhǔn)實施易地搬遷的工業(yè)項目，原則上必須進(jìn)入園區(qū)生產(chǎn)建設(shè)稿棚。除園區(qū)擴(kuò)區(qū)外败何，園區(qū)外原則上不再安排新增工業(yè)項目用地，園區(qū)外存量工業(yè)用地不再審批增加容積率采缎。鼓勵使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)诺骏，保障園區(qū)建設(shè)用地。
二是大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)立體化廠房敌菩，在符合國土空間規(guī)劃和管控要求的基礎(chǔ)上基恩，提高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地的開發(fā)強(qiáng)度。在符合規(guī)劃疏拱、不改變用途的前提下樟闽，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款柳卒，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用笨扁。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)公共配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等用地保障列疗，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地比例滑蚯，適當(dāng)增加生活性服務(wù)業(yè)用地供給。
三是經(jīng)營性用地須以招標(biāo)抵栈、拍賣告材、掛牌方式公開供應(yīng);鼓勵工業(yè)項目(含倉儲)采取長期租賃、先租后讓古劲、租讓結(jié)合斥赋、彈性年期出讓等方式供地。對可以使用劃撥土地的教育产艾、醫(yī)療等項目疤剑，除按照劃撥方式供應(yīng)土地外，鼓勵以出讓闷堡、租賃方式供應(yīng)土地隘膘。支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，提高配置效率;支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換杠览，完善土地用途變更弯菊、整合、置換等政策牺缰，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給田蕴。鼓勵園區(qū)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)項目，原劃撥土地改造開發(fā)后用途符合《劃撥用地目錄》的醋咒，仍可繼續(xù)按劃撥方式使用负稚。對符合協(xié)議出讓條件的踱措，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
四是在符合規(guī)劃肃逐、不改變用途的前提下缤纽，已確權(quán)登記的存量高標(biāo)準(zhǔn)廠房可合理分割登記，辦公袄肩、生活服務(wù)等配套用房不得獨立分割讨绝。支持企業(yè)利用園區(qū)內(nèi)存量工業(yè)廠房抵押融資。鼓勵新入園區(qū)企業(yè)和土地使用權(quán)權(quán)屬企業(yè)合作再副，允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分割脸学，用于引進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)項目。
五是將新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)向土地投資強(qiáng)度大躬拢、畝均產(chǎn)出高的園區(qū)傾斜躲履。鼓勵園區(qū)低效用地再開發(fā)利用，加強(qiáng)批而未供和閑置土地處置聊闯，對閑置工業(yè)用地工猜，除按照法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外菱蔬，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓篷帅、合作開發(fā)等方式盤活利用。
（二）工業(yè)發(fā)展用地政策
一是完善工業(yè)用地供地機(jī)制拴泌。鼓勵工業(yè)用地采取長期租賃魏身、先租后讓、租讓結(jié)合蚪腐、彈性年期出讓方式供應(yīng)箭昵，積極推進(jìn)園區(qū)新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，簡化審批流程回季，實現(xiàn)企業(yè)拿地后即可開工家制，不搞重復(fù)論證，拓展節(jié)約集約用地新模式茧跋。鼓勵國有企業(yè)昏个、民營企業(yè)以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式取得工業(yè)用地，建蓋標(biāo)準(zhǔn)廠房向工業(yè)投資企業(yè)租賃捉肄。
二是嚴(yán)格執(zhí)行中央出臺的6項專項資金計提政策，對農(nóng)田水利建設(shè)資金和教育資金統(tǒng)一按照土地出讓收益計提南翻，全部取消省級及以下各級政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項計提資金常苍，全面停征壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費，相關(guān)費用不得計入工業(yè)用地成本绵布。對國家明確的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鸵丸、現(xiàn)代倉儲物流喳牌、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中輕資產(chǎn)且可大量使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的項目，可歸類為工業(yè)產(chǎn)業(yè)類項目贪焊，國土空間規(guī)劃中土地用途設(shè)定為工業(yè)用地玲院，按工業(yè)用地評估出讓價格、供應(yīng)土地惦肴。
三是堅持區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)成本綜合淡早、動態(tài)平衡，通過商業(yè)用地耳标、綜合用地醇坝、住宅用地等經(jīng)營性用地彌補(bǔ)工業(yè)用地成本，適度合理下調(diào)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價次坡。對我省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目呼猪，在確定土地出讓底價時，可按照不低于所在地土地等別對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行砸琅，但不得低于該項目土地取得成本宋距、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取的有關(guān)費用之和。對一次性繳納土地出讓金有困難的企業(yè)症脂，經(jīng)批準(zhǔn)可最長于2年內(nèi)分期繳納谚赎。嚴(yán)格落實差異化的工業(yè)用地區(qū)域政策和獎勵政策。經(jīng)充分論證摊腋，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地沸版，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公兴蒸、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的视粮，可仍按工業(yè)用途管理。
四是鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下间歌，通過廠房加層胃磷、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率鹅址。在符合規(guī)劃裤困、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的妨谦，不再增收土地價款巡雄。完全退出行業(yè)產(chǎn)能的企業(yè)處置和轉(zhuǎn)讓的土地收入，專項用于退出企業(yè)的職工安置显而。企業(yè)利用自有的存量和閑置土地夹宏、廠房、倉庫等改造升級傳統(tǒng)工業(yè)楷芝，興辦先進(jìn)制造檩耕、生產(chǎn)性及高科技服務(wù)業(yè)沧气、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的蜒鸣，可實行按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地過渡期政策牍懂。過渡期政策以5年為限，5年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理有關(guān)用地手續(xù)的绸罗，可按照新用途意推、新權(quán)利類型、市場價从诲，以協(xié)議方式辦理左痢。
（三）物流業(yè)用地政策
一是在國土空間規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務(wù)設(shè)施用地選址和布局系洛，在綜合交通樞紐俊性、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等描扯，確保物流用地落實定页。對國家及省級確定的國家物流樞紐、鐵路專用線绽诚、冷鏈物流設(shè)施等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目典徊，在建設(shè)用地指標(biāo)方面給予重點保障。
二是鼓勵通過長期租賃恩够、先租后讓卒落、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地;對政府供應(yīng)的物流用地檬撒，應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃顺丸，依法采取招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式出讓促军。
三是探索政府負(fù)責(zé)土地平整并建設(shè)道路短即、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)經(jīng)營性物流基礎(chǔ)設(shè)施等灾，約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應(yīng)保障模式;積極支持利用工業(yè)企業(yè)舊廠房宜抓、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的莫金，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)矫第，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式出讓;在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下洽咬，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)快遞物流項目的虎资，以及鐵路劃撥用地用于物流相關(guān)設(shè)施建設(shè)，從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的工斤，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策卷雕，期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，按新的用途票从、權(quán)利類型和市場價格以協(xié)議方式辦理漫雕。
四是在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下峰鄙，對提高自有工業(yè)用地或倉儲用地利用率浸间、容積率并用于倉儲、分撥轉(zhuǎn)運等物流設(shè)施建設(shè)的吟榴，不再增收土地價款;對企業(yè)利用原有土地進(jìn)行物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的魁蒜，在辦理規(guī)劃條件、規(guī)劃許可等方面予以支持吩翻。
五是鼓勵村集體利用村集體建設(shè)用地兜看，采取入股、租用等方式參與建設(shè)冷鏈物流設(shè)施狭瞎，優(yōu)先辦理有關(guān)用地手續(xù)细移。
（四）制造業(yè)用地政策
一是依據(jù)全省國土空間規(guī)劃主體功能定位與國土空間開發(fā)保護(hù)格局，突出節(jié)約集約用地原則熊锭，充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求弧轧，科學(xué)劃定開發(fā)區(qū)“四至范圍”、工業(yè)用地保護(hù)線和產(chǎn)業(yè)保護(hù)區(qū)塊俯态，其范圍應(yīng)符合國土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求跃览。加快省級以上開發(fā)區(qū)規(guī)劃編制審批工作，涉及整合的園區(qū)可分別編制規(guī)劃玻桶，國土空間規(guī)劃批復(fù)前昧挚，工業(yè)用地保障按過渡期政策執(zhí)行。允許園區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局需要合理留白装呢，為重大項目落地預(yù)留空間甩芦。按照“一次規(guī)劃、滾動實施”方式乌烫，分批分步保障建設(shè)用地指標(biāo)练歇，全省制造業(yè)重大項目用地指標(biāo)由省級統(tǒng)籌保障。
二是先期試點支持10個省級以上開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)2平方公里以上基礎(chǔ)設(shè)施配套完善的產(chǎn)業(yè)承載區(qū)域忍症，加快推進(jìn)省級以上開發(fā)區(qū)集中成片開發(fā)蔑枣。省級以上開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)可單獨編制成片開發(fā)方案，按照成片開發(fā)方案編制要求和程序報審稽及，對承載制造業(yè)項目的成片開發(fā)方案用地可不對應(yīng)具體建設(shè)項目仿吞。制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)唤冈、倉儲場所峡迷，提升集約化用地水平，不再增收土地價款你虹。利用存量房產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)新辦文化創(chuàng)意绘搞、科研、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傅物、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)及國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的夯辖，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。
三是加強(qiáng)土地供應(yīng)管理董饰，合理制定土地年度供應(yīng)計劃蒿褂，按照“計劃指標(biāo)跟著項目走”的方式，向符合規(guī)劃卒暂、產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)的項目給配用地指標(biāo)啄栓，精準(zhǔn)投放工業(yè)用地增量。積極推行并支持建設(shè)多層高標(biāo)準(zhǔn)廠房疫题，充分利用地下空間焕鲸。加快推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，2025年省級以上開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓規(guī)模達(dá)到60%以上韧似。探索適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游協(xié)同發(fā)展的工業(yè)用地供應(yīng)模式落寡，積極運用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。嚴(yán)格落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制浊笤，持續(xù)推進(jìn)批而未供和閑置土地處置痒仆，將開發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地的計劃指標(biāo)與批而未供和閑置土地的處置相掛鉤。
（五）先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展用地政策
一是堅持用地布局向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或工業(yè)園區(qū)集中秋胚，合理選址豪服。加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，在國土空間規(guī)劃編制中弊刁，統(tǒng)籌考慮先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展用地需求吁巫。
二是鼓勵屬地政府積極爭取將先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展項目納入國家和省重大建設(shè)項目清單，配置使用國家新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)鞋族，無法納入重大建設(shè)項目的龟夜，從各地當(dāng)年存量土地處置核定的計劃指標(biāo)中優(yōu)先保障。
三是鼓勵地方創(chuàng)新用地供給芹助，盤活閑置和城鎮(zhèn)低效用地蘑劲，實行長期租賃碧爬、先租后讓摧找、租讓結(jié)合紊服、彈性年期出讓等供應(yīng)方式伺糠，保障兩業(yè)融合發(fā)展用地需求。探索功能適度混合的產(chǎn)業(yè)用地模式斥季，同一宗土地上兼容兩種以上用途的训桶，依據(jù)主用途確定供應(yīng)方式，主用途可以依據(jù)建筑面積占比或功能重要性確定泻肯。符合產(chǎn)業(yè)和用地政策渊迁，具備獨立分宗條件的宗地可以合并、分割灶挟。鼓勵制造業(yè)企業(yè)在符合國土空間規(guī)劃的前提下利用自有工業(yè)用地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，土地用途和權(quán)利類型可暫不變更毒租。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下稚铣，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)凳渗、新業(yè)態(tài)秽擦，實行5年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變的政策。
（六）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地政策
一是加大新供用地保障力度
1.明確新產(chǎn)業(yè)呢呕、新業(yè)態(tài)用地類型资汛。國家支持發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目框碾，屬于產(chǎn)品加工制造呼雨、高端裝備修理的項目，可按工業(yè)用途落實用地;屬于研發(fā)設(shè)計馋首、勘察凑魔、檢驗檢測、技術(shù)推廣鳞皂、環(huán)境評估與監(jiān)測的項目壶碴，可按科教用途落實用地;屬于水資源循環(huán)利用與節(jié)水、新能源發(fā)電運營維護(hù)愧增、環(huán)境保護(hù)及污染治理中的排水撼予、供電及污水、廢物收集悟民、貯存坝辫、利用、處理以及通信設(shè)施的項目逾雄，可按公用設(shè)施用途落實用地;屬于下一代信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)(通信設(shè)施除外)阀溶、新型信息技術(shù)服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)等經(jīng)營服務(wù)項目鸦泳，可按商服用途落實用地银锻。新業(yè)態(tài)項目土地用途不明確的，可經(jīng)縣級以上自然資源等相關(guān)部門論證，在現(xiàn)有國家城市用地分類的基礎(chǔ)上制定地方標(biāo)準(zhǔn)予以明確击纬，向社會公開后實施鼎姐。
2.運用多種方式供應(yīng)新產(chǎn)業(yè)用地。新產(chǎn)業(yè)項目用地符合《劃撥用地目錄》的更振，可以劃撥供應(yīng)炕桨。鼓勵以租賃等多種方式向中小企業(yè)供應(yīng)土地。積極推行先租后讓肯腕、租讓結(jié)合供應(yīng)方式献宫。出讓土地依法需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的，在公平缆月、公正拭愁、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和產(chǎn)業(yè)主管部門提出的產(chǎn)業(yè)類型践涧、生產(chǎn)技術(shù)侣娄、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件;以先租后讓等方式供應(yīng)土地涉及招標(biāo)拍賣掛牌的岩视，招標(biāo)拍賣掛牌程序應(yīng)在租賃供應(yīng)時實施苇硫，租賃期滿符合條件的可轉(zhuǎn)為出讓土地。
3.采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展颓蛀。光伏境薪、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠芽堪、荒草地等未利用土地的宅溃，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分苍煎，可按原地類認(rèn)定甚负，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時作出標(biāo)注审残，用地允許以租賃等方式取得梭域，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議，用地報當(dāng)?shù)乜h級自然資源主管部門備案;對項目永久性建筑用地部分搅轿，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)病涨。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理璧坟。新能源汽車充電設(shè)施既穆、移動通信基站等用地面積小、需多點分布的新產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施雀鹃，可采取配建方式供地幻工。在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項目用地時励两，將配建要求納入土地使用條件，土地供應(yīng)后囊颅，由相關(guān)權(quán)利人依法明確配套設(shè)施用地產(chǎn)權(quán)關(guān)系;鼓勵新產(chǎn)業(yè)小型配套設(shè)施依法取得地役權(quán)進(jìn)行建設(shè)当悔。
二是鼓勵盤活利用現(xiàn)有用地
1.促進(jìn)制造業(yè)邁向中高端。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)刺勇，以及利用存量房產(chǎn)進(jìn)行制造業(yè)與文化創(chuàng)意瓢身、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策觅氢。在符合國土空間詳細(xì)規(guī)劃的前提下宝辛，現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所赡析，其建筑面積比例不超過原總建筑面積15%的创撼，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓奇搪。
2.支持生產(chǎn)性、科技及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展遗酷。原制造業(yè)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)整體或部分轉(zhuǎn)型住龙、轉(zhuǎn)制成立獨立法人實體，從事研發(fā)設(shè)計笛驴、勘察监征、科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移、信息技術(shù)服務(wù)和軟件研發(fā)及知識產(chǎn)權(quán)饵逐、綜合科技括眠、節(jié)能環(huán)保等經(jīng)營服務(wù)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策倍权。
3.鼓勵建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺掷豺。依托國家實驗室、重點實驗室薄声、工程實驗室当船、工程(技術(shù))研究中心構(gòu)建的開放共享互動創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)平臺，利用現(xiàn)有建設(shè)用地建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中試基地默辨、共性技術(shù)研發(fā)平臺德频、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，可繼續(xù)保持土地原用途和權(quán)利類型不變缩幸。按照國家加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間的要求壹置，對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)表谊、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地钞护、科技企業(yè)孵化器盖喷、國家大學(xué)科技園、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地独溯、高校凹毛、科技院所等機(jī)構(gòu)，利用存量房產(chǎn)興辦創(chuàng)客空間葬爽、創(chuàng)業(yè)咖啡鸳岩、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策嘱董。
4.支持“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃實施听番。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下图兑，開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)信息資源核看，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展新業(yè)態(tài)蔫卦、創(chuàng)新商業(yè)模式券豺、開展線上線下融合業(yè)務(wù)的，可實行繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策桨座。過渡期滿读黑，可根據(jù)企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定是否另行辦理用地手續(xù)事宜破讨。
5.促進(jìn)科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革丛晦。科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)企業(yè)提陶，其使用的原劃撥科研用地烫沙、生產(chǎn)性建設(shè)用地，可按國有企業(yè)改制政策進(jìn)行土地資產(chǎn)處置隙笆，對省級以上人民政府批準(zhǔn)改制為國有獨資公司锌蓄、國有資本控股公司的，可采取作價出資(入股)仲器、授權(quán)經(jīng)營方式配置土地煤率。
三是引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
1.有效保障中小企業(yè)發(fā)展空間。鼓勵開發(fā)區(qū)乏冀、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房蝶糯、國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器辆沦，供中小企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)昼捍、研發(fā)、設(shè)計丛滋、經(jīng)營多功能復(fù)合利用央匀。標(biāo)準(zhǔn)廠房用地按工業(yè)用途管理温辉，國家大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器實行只租不售试著、租金管制亡铺、租戶審核、轉(zhuǎn)讓限制的橱柒，其用地可按科教用途管理厕猴。鼓勵地方出臺支持政策，在規(guī)劃許可的前提下主靡，積極盤活商業(yè)用房盲外、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房否艺、物流設(shè)施和家庭住所棺蛾、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件盒苛。
2.引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用怜俐。自然資源主管部門在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，按照用途相近邓尤、功能兼容佑菩、互無干擾、基礎(chǔ)設(shè)施共享的原則裁赠，會同發(fā)展改革等部門，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H赴精，研究制定有助于新產(chǎn)業(yè)佩捞、新業(yè)態(tài)發(fā)展的兼容性地類和相關(guān)控制指標(biāo)。經(jīng)充分論證蕾哟，新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目用地一忱，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公谭确、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%的帘营，可仍按工業(yè)用途管理≈鸸科教用地可兼容研發(fā)與中試芬迄、科技服務(wù)設(shè)施與項目及生活性服務(wù)設(shè)施，兼容設(shè)施建筑面積比例不得超過項目總建筑面積的15%蒙玩，兼容用途的土地瘤贷、房產(chǎn)不得分割轉(zhuǎn)讓。出讓兼容用途的土地绅刨，按主用途確定供應(yīng)方式招惜，在現(xiàn)有建設(shè)用地上增加兼容的峰适，可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
（七）光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地政策
一是保障光伏項目土地要素供給棚泛。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的引導(dǎo)管控作用靶姻，科學(xué)合理布局光伏項目。對列入省級重大項目清單的光伏項目配置使用國家新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)牢米，應(yīng)保盡保怀拨。嚴(yán)格落實耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地的規(guī)定和要求，強(qiáng)化前期選址踏勘論證狮屏，光伏復(fù)合項目用地不得占用永久基本農(nóng)田结阅，盡量避讓長期穩(wěn)定利用耕地，特別是壩區(qū)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地瞎嬉。開辟快速報批通道蝎毡，預(yù)先研判、及時組卷氧枣，扎實高效做好用地報批各個環(huán)節(jié)工作沐兵。鼓勵利用采礦沉陷區(qū)、尾礦庫以及“四荒地”等未利用地建設(shè)光伏項目便监。光伏項目用地按建設(shè)用地管理且符合《劃撥用地目錄》的扎谎，可采取劃撥方式供地;鼓勵以長期租賃、先租后讓烧董、租讓結(jié)合毁靶、出讓等有償方式供應(yīng)土地;需以招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)的，在公平逊移、公正预吆、不排除多個市場主體競爭的前提下，可將投資和行業(yè)主管部門提出的生產(chǎn)技術(shù)胳泉、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)拐叉、效率要求等作為土地供應(yīng)前置條件。
二是加強(qiáng)光伏發(fā)電項目用地管理扇商。光伏發(fā)電項目用地包括光伏方陣用地厨棒、變電站及運行管理中心用地、集電線路用地和場內(nèi)道路用地桑趴。對符合條件的利用農(nóng)用地復(fù)合建設(shè)的光伏發(fā)電項目(以下簡稱光伏復(fù)合項目)以外的其他光伏發(fā)電項目用地盟拨，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕5號文件規(guī)定，使用未利用地的遵非，對不占壓土地兆剃、不改變地表形態(tài)的光伏方陣用地部分可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途华媳，用地允許以租賃等方式取得被核，雙方簽訂好補(bǔ)償協(xié)議暴姓，報當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))自然資源主管部門備案;其他用地部分勃提，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù);對建設(shè)占用農(nóng)用地的湿儡，所有用地部分均應(yīng)按建設(shè)用地管理。
對符合我省光伏復(fù)合項目建設(shè)要求和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的項目凹尺，架設(shè)在25度以上耕地(水田除外)或其他農(nóng)用地上的光伏方陣用地处榔，滿足光伏組件最低沿高于地面2.5米、高于最高水位0.6米吊宋，樁基間列間距大于4米纲辽，行間距大于6.5米的架設(shè)要求，在不破壞耕地耕作層及農(nóng)用地生產(chǎn)條件和不改變原用地性質(zhì)的條件下璃搜，允許以租賃等方式使用;除樁基用地外拖吼，嚴(yán)禁硬化地面、破壞耕作層这吻，嚴(yán)禁拋荒吊档、捲荒。采用直埋電纜方式敷設(shè)的集電線路用地唾糯，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式怠硼。場內(nèi)道路用地可按農(nóng)村道路用地管理。變電站移怯、運行管理中心香璃、集電線路桿塔基礎(chǔ)等其他設(shè)施用地按建設(shè)用地管理。
新建舟误、改建和擴(kuò)建地面光伏發(fā)電項目增显，按建設(shè)用地和未利用地管理的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國土資規(guī)〔2015〕11號文件要求菜臣，合理利用土地。
三是嚴(yán)格光伏發(fā)電項目用地利用監(jiān)管捧法。光伏發(fā)電項目用地中按農(nóng)用地萄天、未利用地管理的，除樁基用地外裹五，場內(nèi)道路等功能分區(qū)用地不得硬化地面卦须、破壞耕作層，否則捅县，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)摊壳，未辦理審批手續(xù)的，按違法用地依法查處猪晰。對于布設(shè)后未能并網(wǎng)發(fā)電的光伏方陣粒颂，由項目所在地能源主管部門清理谜珠。光伏方陣用地按農(nóng)用地、未利用地管理的項目退出時仑萧，未按規(guī)定恢復(fù)原狀的士修，由項目所在地能源主管部門責(zé)令整改到位。
（八）新能源汽車及電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地政策
各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍樱衷，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式棋嘲，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)矩桂。鼓勵在現(xiàn)有停車場(位)等現(xiàn)有建設(shè)用地上設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施沸移。通過設(shè)立他項權(quán)利建設(shè)充電設(shè)施的，可保持現(xiàn)有建設(shè)用地已設(shè)立的土地使用權(quán)及用途不變侄榴。在符合規(guī)劃的前提下雹锣，利用現(xiàn)有建設(shè)用地新建充電站的，可采用協(xié)議方式辦理相關(guān)用地手續(xù)牲蜀。政府供應(yīng)獨立新建的充電站用地笆制，其用途按國土空間規(guī)劃確定的用途管理，應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓或租賃方式供應(yīng)土地涣达，可將建設(shè)要求列入供地條件在辆，底價確定可考慮政府支持的要求。供應(yīng)其他建設(shè)用地需配建充電設(shè)施的度苔，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件匆篓，依法妥善處理充電設(shè)施使用土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。嚴(yán)格充電站的規(guī)劃布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)管理余窖。嚴(yán)格充電站用地改變用途管理猾妖，確需改變用途的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃和用地手續(xù)森片。擴(kuò)大汽車消費啼脑，加大對報廢機(jī)動車回收企業(yè)建設(shè)項目用地支持力度，企業(yè)建設(shè)項目用地性質(zhì)原則上應(yīng)為工業(yè)用地毯炊，對已取得報廢機(jī)動車回收資質(zhì)的企業(yè)及商消費發(fā)〔2022〕92號文印發(fā)后3個月內(nèi)獲得用地審批或建設(shè)工程規(guī)劃許可的在建項目令袒，按已確定的用途使用土地。
（九）民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)用地政策
國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌考慮民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)用地需求态素，重點保障納入國家和省級項目清單的企業(yè)用地程蠕。優(yōu)化土地市場營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的工業(yè)用地權(quán)利躲含。鼓勵民營經(jīng)濟(jì)暨中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目用地以長期租賃辣铡、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓方式供應(yīng)酣衷。允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛交惯。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定允許增加容積率的鸥诽，不增收土地價款等費用商玫。民營企業(yè)退出原使用土地的，州(市)牡借、縣(市拳昌、區(qū))人民政府應(yīng)支持依法依約轉(zhuǎn)讓土地，并保障其合法土地權(quán)益;易地發(fā)展的钠龙，可以協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地炬藤。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)要集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房碴里，積極為小型微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地沈矿。實施小微企業(yè)免收不動產(chǎn)登記費告知承諾制。
（十）旅游業(yè)用地政策
一是針對旅游用地特點分類保障旅游項目用地咬腋。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求羹膳，合理安排旅游用地布局。優(yōu)先保障納入國家規(guī)劃和建設(shè)計劃的重點旅游項目用地根竿。旅游用地可依據(jù)不同項目的用地特點缰寻，針對不同的用地要求，采取不同的土地保障方式卜呈。旅游項目中屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的艰耿，依法按建設(shè)用地管理;屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的贵舀，不征收(收回)苔盆、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理欲灾，由景區(qū)管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植茵窃、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營關(guān)系勉徘。自駕車旅居車營地的特定功能區(qū)砚皆，使用未利用地的，在不改變土地用途嗓钦、不固化地面的前提下，可按原地類管理猪攀。對利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場地設(shè)施溯饵，不占壓土地、不改變地表形態(tài)的，可按原地類管理丰刊。符合農(nóng)村道路建設(shè)條件的隘谣，納入農(nóng)村道路用地管理。
二是多種方式供應(yīng)旅游項目用地啄巧。旅游相關(guān)建設(shè)項目用地中寻歧，用途單一且符合法定劃撥范圍的，可以劃撥方式供應(yīng);用途混合且包括經(jīng)營性用途的秩仆，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)码泛，景區(qū)內(nèi)建設(shè)亭、臺澄耍、棧道噪珊、廁所、步道齐莲、索道纜車等設(shè)施用地痢站，可按《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》“其他建設(shè)用地”辦理規(guī)劃手續(xù)，參照公園用途辦理土地供應(yīng)手續(xù)鳖直。鼓勵以長期租賃悯女、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項目建設(shè)用地姥咖。鼓勵實施“點供”用地犀震，對符合條件的半山酒店項目，按照“建多少绊蚯、轉(zhuǎn)多少讽歹、供多少”的原則，“整合批次”箭堆，依法依規(guī)辦理土地征收几研、轉(zhuǎn)用和供應(yīng)手續(xù);位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外并符合“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的項目，鼓勵利用林地猿异、農(nóng)村建設(shè)用地蚓夺、荒地等非國有建設(shè)用地。
三是鼓勵利用存量建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游兢涡。鼓勵盤活利用土地綜合整治赛喊、礦山廢棄地整治、易地扶貧搬遷后產(chǎn)生的集體建設(shè)用地局待、宅基地斑响、空閑農(nóng)房等舉辦住宿、餐飲钳榨、停車場等鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)企業(yè)舰罚。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民可以利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營纽门。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)的方式营罢，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地赏陵、未利用地，從事與旅游相關(guān)的種植業(yè)饲漾、林業(yè)蝙搔、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。
（十一）服務(wù)業(yè)用地政策
加強(qiáng)對物流考传、倉儲吃型、養(yǎng)老、健康伙菊、托育等具有社會功能的服務(wù)企業(yè)用地保障败玉，適應(yīng)服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)纷沽、新模式特點爵路，創(chuàng)新用地供給方式。積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房讹唧、倉儲用房你浸、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)剃坦、研發(fā)設(shè)計节暇、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更绝电。鼓勵原用地企業(yè)利用存量房產(chǎn)和土地發(fā)展研發(fā)設(shè)計忿奈、創(chuàng)業(yè)孵化、節(jié)能環(huán)保默在、文化創(chuàng)意饰址、健康養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)。推動落后和低端低效產(chǎn)能退出跺诈，退出后的工業(yè)用地产舞，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)菠剩，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的易猫，可在5年內(nèi)繼續(xù)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地。經(jīng)縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)具壮，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)准颓、行業(yè)提供普惠性生活服務(wù)的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策棺妓。推廣在建城市公交站場攘已、大型批發(fā)市場买鸽、會展和文體中心地上地下立體開發(fā)及綜合利用，在符合國土空間規(guī)劃的前提下贯被，在已規(guī)劃建設(shè)地鐵的城市同步擴(kuò)展地下空間，發(fā)展購物妆艘、餐飲彤灶、休閑等便民生活性服務(wù)。依法盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地批旺，重點保障農(nóng)村養(yǎng)老鹿连、文化及社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地。
（十二）健康服務(wù)業(yè)用地政策
各級政府要在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮健康服務(wù)業(yè)發(fā)展需要猪玛，擴(kuò)大健康服務(wù)業(yè)用地供給磷拧，優(yōu)先保障非營利性機(jī)構(gòu)用地。新建居住區(qū)和社區(qū)要按相關(guān)規(guī)定在公共服務(wù)設(shè)施中保障醫(yī)療衛(wèi)生衩斋、文化體育者赴、社區(qū)服務(wù)等健康服務(wù)業(yè)相關(guān)設(shè)施的配套。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)瞎介，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更碗厕。連續(xù)經(jīng)營1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)項目可按劃撥土地辦理用地手續(xù);不符合劃撥用地目錄的融辈，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)誓华。規(guī)范協(xié)議出讓供應(yīng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推動采用長期租賃胧蹲、先租后讓菇唇、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式殉酬，增加醫(yī)療衛(wèi)生用地供給匪补。以出讓方式供地的，土地價款可以按照合同約定分期繳納黍檩。鼓勵城市合理利用存量用地叉袍，探索轉(zhuǎn)型開發(fā)、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓刽酱、政府收儲等方式喳逛，盤活土地資源，建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)所需用房棵里。
（十三）體育健身休閑產(chǎn)業(yè)用地政策
一是多種方式供應(yīng)土地润文。指導(dǎo)支持州(市)、縣(市殿怜、區(qū))在符合國土空間規(guī)劃的前提下典蝌，以租賃方式向社會力量提供用于建設(shè)健身休閑設(shè)施的土地曙砂，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的骏掀，健身休閑設(shè)施建成開放并達(dá)到約定條件和年限后鸠澈，可采取協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)，出讓的土地應(yīng)繼續(xù)用于健身休閑設(shè)施建設(shè)運營退博。對按用途需要采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的土地颖助，依照有關(guān)規(guī)定辦理。依法必須以招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地實行先租后讓别印、租讓結(jié)合的戏筹，招標(biāo)拍賣掛牌程序應(yīng)在租賃供應(yīng)時實施。對使用荒山嫁昌、荒地缓万、荒灘及石漠化、邊遠(yuǎn)海島土地建設(shè)的健身休閑項目锁荚，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)蔫狰，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應(yīng)收取相關(guān)費用之和的原則確定俄蔗。
二是加強(qiáng)存量挖潛钠台。支持州(市)、縣(市蛀漆、區(qū))大力盤活存量辟劲、空閑土地建設(shè)健身休閑設(shè)施，鼓勵企事業(yè)單位盔憨、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房徙菠、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造用于健身休閑項目郁岩，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性健身休閑項目且連續(xù)進(jìn)行1年以上的婿奔，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地用途暫可不作變更问慎。申請利用尚未明確用途的城市空閑土地萍摊、儲備建設(shè)用地或者已明確為文化體育用地但尚未完成供地的地塊建設(shè)臨時性室外健身設(shè)施的，使用時間一般不超過2年如叼，且不能影響土地供應(yīng)冰木。鼓勵依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)公益性建設(shè)用地建設(shè)健身設(shè)施，支持社會力量利用邊角地笼恰、廢棄廠房等建設(shè)體育場地設(shè)施踊沸。在城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域社证，在符合國土空間規(guī)劃的前提下逼龟，充分引入市場化機(jī)制评凝，合理盤活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)秦代、城中村改造的土地潦号，改擴(kuò)建體育公園。
三是倡導(dǎo)復(fù)合用地模式蚯景。支持對健身設(shè)施和其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合昭怕。在不改變、不影響建設(shè)用地主要用途的前提下服驼，鼓勵復(fù)合利用土地建設(shè)健身設(shè)施，通過與具有相容性用途土地產(chǎn)權(quán)人達(dá)成使用協(xié)議的方式促進(jìn)健身設(shè)施項目落地渔舵。在依法依規(guī)履行有關(guān)審批手續(xù)并具備條件的前提下鹅唠，因地制宜在河道湖泊庫塘等水域沿岸、灘地和主題公園劈遂、城市道路给急、普通公路沿線建設(shè)健身步道或其他體育設(shè)施。在養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中疮炼，要安排充足的健身空間烁胳。
四是落實社區(qū)配套。新建住宅小區(qū)廷支，要按照“15分鐘健身圈”建設(shè)等有關(guān)要求和規(guī)定配建社區(qū)健身設(shè)施频鉴，至少配建一塊非標(biāo)準(zhǔn)足球場地，并與住宅同步規(guī)劃恋拍、同步建設(shè)垛孔、同步驗收、同步交付施敢，不得挪用或侵占周荐。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，應(yīng)在不影響消防救援的前提下統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)健身設(shè)施僵娃。
五是鼓勵利用集體建設(shè)用地概作。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式參與健身休閑項目默怨。
（十四）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地政策
一是統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地空間布局讯榕。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，落實“多規(guī)合一”先壕，在編制州(市)瘩扼、縣(市、區(qū))國土空間總體規(guī)劃時熊赦，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)人口結(jié)構(gòu)农幢、老齡化發(fā)展趨勢呕长，因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局原則肩容。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)悯堂，新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)要按照相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施勘米，并與住宅同步規(guī)劃矗壹、同步建設(shè)、同步驗收痪猿。州(市)几郎、縣(市、區(qū))自然資源主管部門要嚴(yán)格審查新建住宅項目的建設(shè)工程設(shè)計方案等续残，對不符合規(guī)劃條件兑狱、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證鸵赫，不予通過規(guī)劃核實衣屏。
二是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)。州(市)辩棒、縣(市狼忱、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，分階段供應(yīng)國土空間規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一睁，并落實到年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃钻弄，做到應(yīng)保盡保。具備條件的地區(qū)者吁，可在建設(shè)用地供應(yīng)計劃中明確擬供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的宗地位置斧蜕、面積、用途等砚偶。涉及新增建設(shè)用地的批销，在土地利用年度計劃中優(yōu)先予以安排。
三是明確用地規(guī)劃和開發(fā)利用條件染坯。敬老院均芽、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地一般應(yīng)單獨成宗供應(yīng)单鹿，用地規(guī)模原則上控制在3公頃以內(nèi)肝珍。鼓勵養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地兼容建設(shè)醫(yī)衛(wèi)設(shè)施，用地規(guī)模原則上控制在5公頃以內(nèi)楚辆，在土地出讓時芍司，可將項目配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施要求作為土地供應(yīng)條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。對分期開發(fā)的新建住宅小區(qū)項目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)安排在首期抽堵，且不得拆分构眶。對于確實無法安排在首期的項目，配建的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房必須在住宅總規(guī)模完成50%之前同步建設(shè)完成起忠。
四是依法保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用地希金。州(市)、縣(市聋芹、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃布局和建設(shè)用地供應(yīng)計劃統(tǒng)籌安排爵林，充分保障非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)劃撥用地需求。以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的沥涕，非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可憑登記機(jī)關(guān)發(fā)給的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書和其他法定材料臣环，向所在地的州(市)、縣(市求泰、區(qū))自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請啤贩，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，州(市)拜秧、縣(市、區(qū))自然資源主管部門同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證章郁、國有土地劃撥決定書枉氮。鼓勵非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租賃、出讓等有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)暖庄，支持政府以作價出資或者入股方式提供土地聊替，與社會資本共同投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)項目。
五是以多種有償使用方式供應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地培廓。對單獨成宗供應(yīng)的營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地惹悄，應(yīng)當(dāng)以租賃、先租后讓肩钠、出讓方式供應(yīng)泣港，鼓勵優(yōu)先以租賃、先租后讓方式供應(yīng)岂张。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)計劃公布后墓篇，同一宗養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地只有一個意向用地者的，州(市)础估、縣(市瘾夯、區(qū))自然資源主管部門可按照協(xié)議方式出讓(租賃);有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)牙德、拍賣巧嗡、掛牌方式出讓(租賃)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他功能建筑兼容使用同一宗土地的庭钢，根據(jù)主用途確定該宗地土地用途和土地使用權(quán)出讓年期恋鞋。對土地用途確定為社會福利用地钟骏，以出讓方式供應(yīng)的，出讓年限不得超過50年;以租賃方式供應(yīng)的彰朴，租賃年限不得超過20年蚀比。出讓住宅用地涉及配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，自然資源部門在擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案時据智，應(yīng)將確定的社區(qū)居家服務(wù)設(shè)施配建位置甩汞、規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)劃條件以及民政部門對配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房的具體建設(shè)意見作為土地供應(yīng)的條件并明確不得分割轉(zhuǎn)讓篙梢，納入出讓公告和出讓須知顷帖。
六是合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)價格。以出讓方式供應(yīng)的社會福利用地渤滞，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的70%確定;基準(zhǔn)地價尚未覆蓋的地區(qū)贬墩，出讓底價不得低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉谩⑼恋亻_發(fā)客觀費用與相關(guān)稅費之和妄呕。以租賃方式供應(yīng)的社會福利用地陶舞，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整的時間間隔和調(diào)整方式绪励。
七是利用存量資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)肿孵。土地使用權(quán)人申請改變存量土地用途用于建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，經(jīng)審查符合詳細(xì)規(guī)劃的疏魏，州(市)停做、縣(市、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)辦理土地用途變更手續(xù)大莫。建成的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用的蛉腌，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用，原有償使用的土地可不增收改變規(guī)劃條件的地價款等;不符合劃撥條件的厨朗，原劃撥使用的土地瑟顶，經(jīng)州(市)、縣(市淀然、區(qū))人民政府批準(zhǔn)母谋，依法辦理有償使用手續(xù)，補(bǔ)繳土地出讓價款;原有償使用的土地换攘，土地使用權(quán)人可以與州(市)堰哗、縣(市、區(qū))自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同變更協(xié)議或重新簽訂合同椎颓，調(diào)整有償使用價款恐梅。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)掀塞、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)玖项，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在五年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策;過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的喂很，新用地主體為非營利性的惜颇，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的少辣，可以按新用途凌摄、新權(quán)利類型、市場價格漓帅，以協(xié)議方式辦理锨亏，但有償使用合同和劃撥決定書以及法律法規(guī)等明確應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)的情形除外。
八是支持利用集體建設(shè)用地發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施忙干。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的建設(shè)用地自辦或以建設(shè)用地使用權(quán)入股器予、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求捐迫、依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地乾翔，土地所有權(quán)人可以按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地的有關(guān)規(guī)定，依法通過出讓施戴、出租等方式交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)反浓，雙方簽訂書面合同，約定土地使用的權(quán)利義務(wù)關(guān)系暇韧。鼓勵盤活利用鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房等建設(shè)敬老院叮歧、老年活動中心等鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作两。
九是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記。單獨成宗的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)整宗登記菌秘，不得分割登記袒覆。新建住宅小區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施竣工后辦理首次登記的，配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施依據(jù)有關(guān)規(guī)定或者約定正式移交后辦理轉(zhuǎn)移登記的及奋，營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以有償取得的土地鱼虽、設(shè)施等資產(chǎn)進(jìn)行抵押、商業(yè)銀行向產(chǎn)權(quán)明晰的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)放資產(chǎn)(設(shè)施)抵押貸款辦理不動產(chǎn)抵押登記的婶祥，整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需要辦理不動產(chǎn)登記的付准，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)積極予以辦理。新建住宅小區(qū)項目驗收合格后阴迹，按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定向項目所在地民政部門辦理移交手續(xù)佩艇，簽訂《社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交協(xié)議書》并于30日內(nèi)完成移交工作。未按要求辦理配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房移交手續(xù)的，自然資源部門暫緩辦理住宅小區(qū)不動產(chǎn)登記手續(xù)送丰。
十是嚴(yán)格限制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地改變用途缔俄。詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變土地用途器躏。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)因自身原因不再使用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地俐载，屬于劃撥用地的，由州(市)登失、縣(市遏佣、區(qū))政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)其取得成本壁畸、地上建筑物價格評估結(jié)果對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償;屬于有償方式用地的贼急，可以整體轉(zhuǎn)讓繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)，原土地有償使用合同中約定的義務(wù)由受讓人承擔(dān)捏萍，或者由政府收回國有建設(shè)用地使用權(quán)并給予合理補(bǔ)償太抓。
十一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地監(jiān)管。州(市)令杈、縣(市走敌、區(qū))自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書中明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期棋眠，以及建成后交付蛙饮、運營、管理滋样、監(jiān)管方式等迁搜。各級自然資源部門要積極參與跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，與相關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制督阿。
（十五）教育事業(yè)用地政策
一是各州(市)宣葡、縣(市、區(qū))自然資源主管部門要根據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)畴制，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園椰墩，將小區(qū)配套幼兒園必要建設(shè)用地及時納入國土空間規(guī)劃。以縣為單位制定幼兒園布點專項規(guī)劃译快，國土空間詳細(xì)規(guī)劃在編制過程中應(yīng)充分與幼兒園布點專項規(guī)劃進(jìn)行銜接喊傻，在出具規(guī)劃條件時，充分考慮幼兒園布點專項規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)攻内，明確配套幼兒園的用地面積褂磕、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)期限等相關(guān)要求匪傍，在土地供應(yīng)時作為土地供應(yīng)條件坝咐，保障配套幼兒園與新建小區(qū)同步規(guī)劃循榆、同步建設(shè)、同步驗收和同步交付使用墨坚。新建住宅小區(qū)配套的義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)建為公辦學(xué)校秧饮，與小區(qū)首期住房同規(guī)劃、同建設(shè)泽篮、同交付盗尸。
二是公辦學(xué)校、非營利性民辦學(xué)忻背牛可按劃撥等方式供應(yīng)土地泼各，企業(yè)投資或與政府合作建設(shè)職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設(shè)用地亏拉，按科教用地管理扣蜻，符合《劃撥用地目錄》的，可通過劃撥方式供地及塘，鼓勵自愿以出讓莽使、租賃方式取得土地。營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)的政策供給土地坊蜂。只有一個意向用地者的港苗，可按協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜穆畱?yīng)當(dāng)將申請改變用途的土地收回陌贪，按時價定價，重新依法供應(yīng)氢熏。
三是公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的想触，應(yīng)當(dāng)限期糾正，收回自用仲蔼，或由州(市)晾充、縣(市、區(qū))人民政府收回劃撥土地使用權(quán)梢翼、重新安排供應(yīng);公辦學(xué)校將以劃撥方式取得的土地上建成的房屋租賃給民辦義務(wù)教育學(xué)校使用的彰你，應(yīng)當(dāng)依法上繳租金中所含的土地收益胀邀。充分利用騰退搬遷的空置廠房雪怠、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源戚嗅，以租賃雨涛、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦園懦胞。
（十六）醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)用地政策
各級政府在符合國土空間規(guī)劃的前提下替久，安排國有建設(shè)用地年度供應(yīng)計劃時凉泄，本地區(qū)醫(yī)療設(shè)施不足的，要在供地計劃中落實并優(yōu)先保障醫(yī)療衛(wèi)生用地蚯根。社會力量可以通過政府劃撥后众、出讓、租賃等方式取得醫(yī)療衛(wèi)生用地使用權(quán)颅拦。包括私人診所在內(nèi)的各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地蒂誉，均可按照醫(yī)療衛(wèi)生用地辦理供地手續(xù)。鼓勵盤活自有存量土地用于醫(yī)療設(shè)施建設(shè)距帅，可采取協(xié)議出讓的方式辦理用地手續(xù)右锨。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房碌秸、學(xué)校绍移、社區(qū)用房等進(jìn)行改造用于醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能尖蚪、從事非營利性醫(yī)療服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的啤盯，5年內(nèi)可不增收土地年租金或土地收益差價，土地用途可暫不作變更膏莽。在不改變用地主體嘱疑、規(guī)劃條件的前提下，市場主體利用閑置商業(yè)体六、辦公仁灶、工業(yè)用房經(jīng)必要改造后用于舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，可執(zhí)行在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地的過渡期政策挥桑，但原土地有償使用合同或劃撥決定書規(guī)定不得改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權(quán)的除外豪杉。新增用地規(guī)劃為醫(yī)療衛(wèi)生用地，并用于非營利性醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的达玉，可通過劃撥方式辦理豆玖，不符合劃撥用地目錄且只有一個意向用地者的，可依法按照協(xié)議方式供應(yīng);醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)用地規(guī)劃為商業(yè)用地的蹲居，采取招標(biāo)拍賣掛牌的方式供應(yīng)土地沙峻，土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。鼓勵實行長期租賃两芳、先租后讓摔寨、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。
（十七）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合用地政策
一是加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障怖辆。各級政府要在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)發(fā)展需要是复，做好用地規(guī)劃布局。醫(yī)療衛(wèi)生用地竖螃、社會福利用地可用于建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目淑廊。對非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)逗余，可采取劃撥方式，優(yōu)先保障用地;對營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)季惩，應(yīng)當(dāng)以租賃录粱、出讓等有償方式保障用地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)画拾，可將在項目中配套建設(shè)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施相關(guān)要求作為土地出讓條件关摇，并明確不得分割轉(zhuǎn)讓。依法需招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的晾晕，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式何屏。
二是在不改變規(guī)劃條件的前提下，允許盤活利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑商業(yè)用房窃等、廠房甫危、校舍、辦公用房淀准、培訓(xùn)設(shè)施及其他設(shè)施提供醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)售荆，并適用過渡期政策，五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和權(quán)利類型使用土地;五年期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的烁讨，可按新用途俭柒、新權(quán)利類型、市場價么养，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)帅维。由非營利性機(jī)構(gòu)使用的，原劃撥土地可繼續(xù)劃撥使用协固。鼓勵符合規(guī)劃用途的農(nóng)村集體建設(shè)用地依法用于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)溢傅。
（十八）停車設(shè)施用地政策
一是加強(qiáng)獨立新建停車設(shè)施用地保障，充分利用城市邊角空閑土地芋忿、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地炸客、城市公共設(shè)施新改建預(yù)留土地以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有土地增建停車設(shè)施戈钢，鼓勵其他土地使用權(quán)人利用自有土地增建停車設(shè)施痹仙。充分利用地上地下空間建設(shè)停車設(shè)施，挖掘城市道路殉了、廣場开仰、公園綠地以及公交場站、垃圾站等公共設(shè)施地下空間潛力宣渗，布局建設(shè)停車設(shè)施抖所，鼓勵建設(shè)多功能綜合體梨州。
二是結(jié)合實際出臺土地分層開發(fā)實施細(xì)則痕囱，落實土地要素市場化配置政策田轧，依法采取長期租賃、先租后讓等多種方式供應(yīng)停車設(shè)施用地;對符合《劃撥用地目錄》的鞍恢，可采取劃撥方式供地傻粘，不符合的，依法實行有償使用溶隅。對新建獨立占地的迹遏、經(jīng)營性的公共停車場用地，同一宗用地公告后只有一個意向用地者的龄冀，可以協(xié)議方式供應(yīng)土地懒俊。協(xié)議出讓價不得低于按國家規(guī)定確定的最低價標(biāo)準(zhǔn)。供應(yīng)工業(yè)圆如、商業(yè)钮瘪、旅游、娛樂游颅、商品住宅等經(jīng)營性用地配建停車場用地的湿铃，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式供地诞昧。標(biāo)底或者底價不得低于國家規(guī)定的最低價標(biāo)準(zhǔn)碉办。鼓勵租賃供應(yīng)停車場用地。在城市道路步嘹、廣場虐干、公園綠地等公共設(shè)施下建設(shè)停車場，以出讓等有償方式供地的肘习，可按地表出讓建設(shè)用地使用權(quán)價格的一定比例確定出讓底價掖蛤。具體比例由政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，并向社會公示井厌。
三是停車場用地以出讓方式供應(yīng)的蚓庭，建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限按最高不超過50年確定。工業(yè)仅仆、商住用地中配建停車場的器赞，停車場用地出讓最高期限不得超過50年。以租賃方式供應(yīng)的墓拜，租賃年限在合同中約定港柜，最長不得超過20年。
四是鼓勵盤活存量用地用于停車場建設(shè)咳榜。對營利性機(jī)構(gòu)利用存量建設(shè)用地從事停車場建設(shè)夏醉，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下涌韩，可不改變土地用途畔柔，允許補(bǔ)繳土地出讓金(租金)匙杏，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。在符合規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下布橄，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積的充陷，可不增收土地價款。
五是加大停車設(shè)施建設(shè)中節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的政策支持力度荠涂，對節(jié)地效果明顯徊儿、有推廣價值的節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，在劃撥和出讓土地時裙靶，可將節(jié)地模式泼剩、節(jié)地技術(shù)作為供地條件，寫入供地方案犹喜，合理評估出讓底價洼眶，在供地計劃、供地方式狰宗、供地價格白庙、開發(fā)利用等方面體現(xiàn)政策支持，逐步建立和完善節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制甘沾。對新建建筑充分利用地下空間搬设，超過停車配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場，并作為公共停車場向社會開放的超配部分撕捍，符合規(guī)劃的拿穴，可不計收土地價款。
（十九）鐵路建設(shè)用地政策
一是實施鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地綜合開發(fā)利用政策忧风，支持鐵路建設(shè)默色。盤活存量鐵路用地與綜合開發(fā)新老站場用地相結(jié)合。支持鐵路運輸企業(yè)以自主開發(fā)狮腿、轉(zhuǎn)讓腿宰、租賃等多種方式盤活利用現(xiàn)有建設(shè)用地，鼓勵鐵路運輸企業(yè)對既有鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)缘厢，促進(jìn)鐵路建設(shè)投資等主體對新建鐵路站場及毗鄰地區(qū)實施土地綜合開發(fā)吃度，提高鐵路建設(shè)項目的資金籌集能力和收益水平。
二是支持盤活現(xiàn)有鐵路用地推動土地綜合開發(fā)
1.給予既有鐵路站場綜合開發(fā)用地政策支持贴硫。支持鐵路運輸企業(yè)利用自有土地椿每、平等協(xié)商收購相鄰?fù)恋亍⒁婪ㄈ〉谜?yīng)土地或與其他市場主體合作英遭，對既有鐵路站場地區(qū)進(jìn)行綜合開發(fā)砂腰。州(市)、縣(市、區(qū))自然資源部門要依法為鐵路運輸企業(yè)利用自有土地進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)整合和宗地合并潘娄、分拆等提供服務(wù)嚎姨。政府供應(yīng)既有鐵路站場綜合開發(fā)范圍內(nèi)的用地，應(yīng)將綜合開發(fā)的規(guī)劃要求和鐵路建設(shè)要求一并納入土地供應(yīng)的前提條件厅肩。
2.促進(jìn)鐵路運輸企業(yè)盤活各類現(xiàn)有土地資源。鐵路運輸企業(yè)依法取得的劃撥用地臣搏，因轉(zhuǎn)讓或改變用途不再符合《劃撥用地目錄》的禽制，可依法采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。經(jīng)國家授權(quán)經(jīng)營的土地陨否，鐵路運輸企業(yè)在使用年限內(nèi)可依法作價出資(入股)膜却、租賃或在集團(tuán)公司直屬企業(yè)、控股公司殃通、參股企業(yè)之間轉(zhuǎn)讓攘默。
3.鼓勵提高鐵路用地節(jié)約集約利用水平。利用鐵路用地進(jìn)行地上昔搂、地下空間開發(fā)的玲销，在符合規(guī)劃的前提下，可兼容一定比例其他功能摘符，并可分層設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)贤斜。分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，符合《劃撥用地目錄》的逛裤，可按劃撥方式辦理用地手續(xù);不符合《劃撥用地目錄》的瘩绒，可按協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。
三是鼓勵新建鐵路站場實施土地綜合開發(fā)
1.合理確定土地綜合開發(fā)的邊界和規(guī)模带族。地方政府應(yīng)按照新建鐵路站場地區(qū)土地綜合開發(fā)的基本要求锁荔，綜合考慮建設(shè)用地供給能力、市場容納能力蝙砌、鐵路建設(shè)投融資規(guī)模等因素阳堕，依據(jù)國土空間規(guī)劃，合理劃定綜合開發(fā)用地邊界择克≈龆扣除站場用地后，同一鐵路建設(shè)項目的綜合開發(fā)用地總量按單個站場平均規(guī)模不超過50公頃控制祠饺，少數(shù)站場綜合開發(fā)用地規(guī)模不超過100公頃腔益。
2.明確站場建設(shè)和土地綜合開發(fā)的規(guī)劃要求。堅持規(guī)劃引領(lǐng)络峦，在編制國土空間規(guī)劃時舰打，要根據(jù)新建鐵路線路和站場的選址，做好用地控制和合理預(yù)留用地。在綜合開發(fā)用地供應(yīng)前凫荡，自然資源主管部門應(yīng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提出規(guī)劃設(shè)計條件可剪。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得供應(yīng)功抠。
3.采用市場化方式供應(yīng)綜合開發(fā)用地登翩。新建鐵路站場地區(qū)綜合開發(fā)用地采用市場化方式供應(yīng)，供地公告時間不得少于60個工作日耘昙。新建鐵路項目未確定投資主體的沈路，可在項目招標(biāo)時，將土地綜合開發(fā)權(quán)一并招標(biāo)谓墨，新建鐵路項目中標(biāo)人同時取得土地綜合開發(fā)權(quán)加六，相應(yīng)用地可按開發(fā)分期約定一次或分期提供，供地價格按出讓時的市場價確定怒见。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發(fā)權(quán)的俗慈，綜合開發(fā)用地采用招標(biāo)拍賣掛牌方式供應(yīng)，并將統(tǒng)一聯(lián)建的鐵路站場遣耍、線路工程及相關(guān)規(guī)劃條件闺阱、鐵路建設(shè)要求作為取得土地的前提條件。土地由鐵路建設(shè)投資主體取得的舵变，鐵路建設(shè)和土地綜合開發(fā)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn);土地由其他市場主體取得的馏颂，其他市場主體應(yīng)與鐵路建設(shè)投資主體協(xié)商安排鐵路建設(shè)與土地綜合開發(fā)相關(guān)事宜，確保鐵路等各項建設(shè)按規(guī)劃有序進(jìn)行棋傍。
四是完善土地綜合開發(fā)配套政策救拉。完善綜合開發(fā)用地供應(yīng)模式。土地綜合開發(fā)可分期供應(yīng)瘫拣，分期供應(yīng)的土地可成片提供亿絮，成片供應(yīng)的土地應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃和實際情況進(jìn)行分宗，按宗地用途和有關(guān)規(guī)定麸拄，核發(fā)劃撥決定書或簽訂有償使用合同派昧。統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，積極推廣地下空間開發(fā)利用颤皆、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術(shù)和模式酬苇，提升節(jié)約集約用地水平。
（二十）電影發(fā)展用地政策
實行支持影院建設(shè)的差別化用地政策给番，為鼓勵影院建設(shè)蚤件，可通過單獨新建、項目配建狞绰、原地改建完株、異地遷建等多種形式增加觀影設(shè)施置凤，并針對不同情況分別實行協(xié)議、掛牌等差別化的土地供應(yīng)政策颁殃。
一是新建單體影院建設(shè)用地實行掛牌出讓政策辐杜。政府供應(yīng)影院用地時，可提出影院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求显钙，通過公開掛牌方式確定土地使用權(quán)人拿杉。
二是積極探索在商服設(shè)施項目中配建影院等建設(shè)途徑及土地供應(yīng)方式。州(市)绑雄、縣(市展辞、區(qū))在供應(yīng)商服用地或其他房地產(chǎn)用地時，可將在項目中配套建設(shè)影院相關(guān)要求納入出讓條件绳慎，并依法明確影院建成后的處置方式纵竖。
三是支持現(xiàn)有影院實行改造建設(shè)漠烧。在符合規(guī)劃的前提下杏愤，現(xiàn)有影院改造可兼容一定規(guī)模的商業(yè)、服務(wù)已脓、辦公等其他用途珊楼，并按協(xié)議方式補(bǔ)充辦理用地手續(xù)。
四是鼓勵其他公益場所建設(shè)適應(yīng)電影放映的設(shè)施度液。對圖書館厕宗、博物館、文化館和青少年活動場所等非營利性公共文化設(shè)施中建設(shè)適用電影放映設(shè)備和場地的堕担，因主用途符合《劃撥用地目錄》已慢，經(jīng)批準(zhǔn)以劃撥方式供應(yīng)用地的，影院用地部分可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理供應(yīng)手續(xù)霹购。
五是鼓勵利用現(xiàn)有工業(yè)佑惠、倉儲等存量建設(shè)用地建設(shè)影院。在符合國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上贾瞪，經(jīng)出讓方和自然資源主管部門同意凯践，可按文體娛樂用途采取協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。
六是嚴(yán)格影院用地供后監(jiān)管习怒。嚴(yán)格影院用地改變用途的審批程序符站。影院用地使用者應(yīng)按土地出讓合同約定開發(fā)、利用毛咸、經(jīng)營土地弯沥，需改變合同約定的土地用途的，必須經(jīng)州(市)造星、縣(市孩砸、區(qū))自然資源主管部門同意報經(jīng)原批準(zhǔn)用地人民政府同意。對新供單體影院建設(shè)用地，應(yīng)在出讓合同中明確贸掰，如改變土地用途的丁傲，需由政府依法收回后重新供應(yīng)。
（二十一）促進(jìn)外資用地政策
一是外資企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策审胚、土地供應(yīng)匈勋、城鄉(xiāng)規(guī)劃等方面享有同內(nèi)資企業(yè)同等待遇。對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地膳叨，在確定土地出讓底價時洽洁，可按照不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70%執(zhí)行，按照比例計算后低于該項目實際土地取得成本菲嘴、土地前期開發(fā)成本饿自、按照規(guī)定應(yīng)收取的有關(guān)費用三者之和的，應(yīng)按照不低于實際各項成本之和的原則確定出讓底價龄坪。鼓勵工業(yè)項目采取長期租賃昭雌、先租后讓、租讓結(jié)合健田、彈性年期出讓等方式使用土地烛卧。
二是新建項目工業(yè)用地，在符合規(guī)劃妓局、不改變土地用途的前提下总放，對提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款;新增工業(yè)用地好爬，對廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分侥嫂，不再增收土地價款。制造業(yè)企業(yè)依法按程序進(jìn)行廠房加層蒸撕、廠區(qū)改造莽入、內(nèi)部用地整理及擴(kuò)建生產(chǎn)、倉儲場所话弹，提升集約化用地水平年笋，不再增收土地價款。利用存量房產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)新辦文化創(chuàng)意味专、科研雌她、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)及國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的数荤，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地政用。
三是對外商投資企業(yè)與政府共同投資建設(shè)的，并可使用劃撥土地的能源阴戚、環(huán)境保護(hù)倘灸、醫(yī)療某亩、養(yǎng)老、教育热某、文化腻菇、體育等公共服務(wù)項目，除可按照劃撥方式供應(yīng)土地外昔馋，鼓勵以出讓筹吐、租賃方式供應(yīng)土地。
四是對外商投資建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)廠房和重點外資總部自建辦公物業(yè)產(chǎn)權(quán)秘遏，允許按照不動產(chǎn)登記單元劃分原則申請辦理分割登記和轉(zhuǎn)讓丘薛，其中重點外資總部自建辦公物業(yè)累計分割登記和轉(zhuǎn)讓面積不得超過總建筑面積的40%。
五是外商投資企業(yè)租賃工業(yè)用地的邦危，可憑與自然資源主管部門簽訂的土地租賃合同和繳款憑證辦理規(guī)劃洋侨、報建等手續(xù);租賃期內(nèi)，地上建(構(gòu))筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押倦蚪。政府實施舊城改造希坚，可采取協(xié)議出讓或租賃方式為需要搬遷的外資工業(yè)項目重新安排工業(yè)用地。
（二十二）返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地政策
各地在編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中审丘，應(yīng)做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地保障吏够。穩(wěn)妥有序引導(dǎo)使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地犀进、村莊整治復(fù)墾騰退及移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)嵌鳖，優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，創(chuàng)辦小型加工項目膊节。依法依規(guī)改造利用盤活工廠及裂、公用設(shè)施等閑置房產(chǎn)、空閑土地原拉，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地嘀矢。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作堵套、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)昵例，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下端皮，允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房發(fā)展產(chǎn)業(yè)锣裆。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂。鼓勵利用“四荒地”(荒山腰凫、荒溝泞驴、荒丘、荒灘)和廠礦廢棄地逢防、磚瓦窯廢棄地叶沛、道路改線廢棄地蒲讯、閑置校舍、村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新灰署。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行判帮。
（二十三）鄉(xiāng)村振興及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策
一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股溉箕、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)的脊另，可以依據(jù)《土地管理法》第六十條規(guī)定使用規(guī)劃確定的建設(shè)用地。單位或者個人也可以按照國家統(tǒng)一部署约巷，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的渠道偎痛，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地独郎。
二是在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下踩麦，可依據(jù)國土空間規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位開展全域土地綜合整治氓癌，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地谓谦，騰挪空間用于支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。探索在農(nóng)民集體依法妥善處理原有用地相關(guān)權(quán)利人的利益關(guān)系后她蛉，將符合規(guī)劃的存量集體建設(shè)用地贺坝，按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下赚兰，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過出租俘噩、入股、聯(lián)營郎石、合作等方式逾辕，依法盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，按照規(guī)劃要求和用地標(biāo)準(zhǔn)认吕，改造建設(shè)民宿民俗煮沸、創(chuàng)意辦公、休閑農(nóng)業(yè)沼昵、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)農(nóng)村體驗活動場所和住宿腾枣、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)极金。在符合國土空間規(guī)劃前提下跨跨，鼓勵對依法登記的宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地拍皮、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地歹叮，采取出租、入股铆帽、聯(lián)營咆耿、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作經(jīng)營等多種方式進(jìn)行復(fù)合利用德谅，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工萨螺、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)窄做，支持鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
四慰技、產(chǎn)業(yè)用地管理要求
(一)明確土地供應(yīng)前置條件椭盏。依據(jù)《國土資源部 發(fā)展改革委 科技部 工業(yè)和信息化部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 商務(wù)部關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)文件的規(guī)定，對政策允許將產(chǎn)業(yè)類型吻商、生產(chǎn)技術(shù)掏颊、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)要求作為土地供應(yīng)前置條件的址檀，設(shè)置供應(yīng)前置條件時锌褒，州(市)、縣(市绍堪、區(qū))自然資源主管應(yīng)當(dāng)商請?zhí)岢龉?yīng)前置條件的部門勇湃，書面明確設(shè)置土地供應(yīng)前置條件的理由或必要性、適用要求璃疫、具體內(nèi)容表述及條件履約監(jiān)管主體迅忙、監(jiān)管措施、違約處理方式等窖韧。州(市)姆巨、縣(市、區(qū))自然資源主管部門認(rèn)為相關(guān)前置條件不影響公平禾膀、公正競爭的拣末，可以予以設(shè)置诺教。在制定供地方案和簽署供地文件時驹柴，除將相關(guān)內(nèi)容寫入外，還應(yīng)當(dāng)將提出前置條件部門出具的上述書面文件作為附件一并收入碗帅，并在向土地供應(yīng)集體決策機(jī)構(gòu)匯報時專門作出說明夹厌。
州(市)、縣(市裆悄、區(qū))自然資源主管應(yīng)會同相關(guān)部門落實國土資規(guī)〔2015〕5號文件將項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書作為簽訂土地供應(yīng)合同前提條件的規(guī)定矛纹，提醒提出關(guān)聯(lián)條件部門監(jiān)督承諾書履行情況。
(二)堅持節(jié)約集約用地光稼。州(市)或南、縣(市、區(qū))自然資源主管部門要按照規(guī)模引導(dǎo)艾君、布局優(yōu)化采够、標(biāo)準(zhǔn)控制肄方、市場配置、盤活利用等要求蹬癌，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式权她，做到節(jié)約土地、減量用地逝薪、提升用地強(qiáng)度隅要、促進(jìn)低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局刷航，提高土地利用效率讥啤。加大批而未供和閑置土地處置，對因使用權(quán)人自身原因造成土地閑置的启尚，閑置1年不滿2年的要按照土地出讓或劃撥價款的20%征收土地閑置費车咕，并限期開發(fā);閑置滿2年的依法收回，并重新安排使用内会。
(三)規(guī)范卷宗與臺賬管理淹郎。州(市)、縣(市蝉嘲、區(qū))自然資源主管部門要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地政策實施的服務(wù)和監(jiān)管氛硬，適用的產(chǎn)業(yè)用地政策文件應(yīng)當(dāng)納入土地使用權(quán)供應(yīng)檔案卷宗長期妥善保存。根據(jù)需要建立產(chǎn)業(yè)用地政策適用項目臺賬痛的，記錄項目基本情況田蔑、適用產(chǎn)業(yè)用地政策、供后投資建設(shè)情況梆栏、過渡期起始時間及期滿處理情況等紫磷。
(四)落實批后監(jiān)管責(zé)任。州(市)做个、縣(市鸽心、區(qū))自然資源主管部門要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，依據(jù)土地供應(yīng)合同居暖、劃撥決定書顽频、產(chǎn)業(yè)主管部門出具的相關(guān)文件、前置條件文件太闺、項目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書等約定的用地條件糯景、用地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任省骂，強(qiáng)化用地供后聯(lián)合監(jiān)管蟀淮，重大事項要及時向本級人民政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)報告。
