8月30日，河南省人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》。文件提出加快電力市場化改革：探索建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場機(jī)制互墓，支持煤電機(jī)組參與調(diào)頻輔助服務(wù)嚎猛，獲取合理的調(diào)頻補(bǔ)償收益;持續(xù)推進(jìn)煤電上網(wǎng)電價市場化改革，建立能漲能跌的電價形成機(jī)制梯俘，靈活反映電力供需形勢和成本變化，挖掘煤電機(jī)組頂峰發(fā)電能力坞龙，在保障供應(yīng)的同時霎挚，增加煤電機(jī)組營收能力。
完善煤電調(diào)峰收益機(jī)制蚀稻。合理認(rèn)定煤電機(jī)組新增調(diào)峰容量骗早，推動新能源項(xiàng)目通過市場化方式優(yōu)先購買煤電企業(yè)調(diào)峰資源，用于配套新能源項(xiàng)目開發(fā)府塘，增加煤電企業(yè)收益爪撤。積極推進(jìn)煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開發(fā)棚疏，在新能源指標(biāo)分配网燃、納入項(xiàng)目建設(shè)庫、列入年度開發(fā)方案時給予傾斜继溯。
解讀文件指出雄炕，目前，電需忿、煤產(chǎn)業(yè)鏈之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍長期存在诅炉，兩個行業(yè)“兩張皮”經(jīng)營情況、“蹺蹺板”利益關(guān)系仍較為突出贴谎。另外汞扎，近期國家正在制定煤電和可再生能源聯(lián)營方案，省也正組織有關(guān)單位進(jìn)行方案編制擅这。“十四五”期間澈魄，省內(nèi)存量煤電在“雙碳”背景下面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須加快優(yōu)化升級工作仲翎，實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型痹扇，另外還需要通過市場化改革方式，拓寬煤電機(jī)組的調(diào)峰收益渠道溯香。
河南省人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知
豫政辦〔2022〕80號
各省轄市人民政府鲫构，濟(jì)源示范區(qū)浓恶、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為深入貫徹黨中央结笨、國務(wù)院決策部署及省委沙涎、省政府工作要求，確保全省電力安全穩(wěn)定供應(yīng)蹦虏，支持煤電企業(yè)紓困解難疼磺，促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意刮血，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一款腥、優(yōu)化電力調(diào)度機(jī)制
(一)提升煤電機(jī)組利用效率。建立更加高效精準(zhǔn)的電力調(diào)度機(jī)制颂鞭，優(yōu)化煤電機(jī)組啟停方式综翠，在嚴(yán)格限制“拉閘限電”、保障電力熱力安全穩(wěn)定供應(yīng)前提下刑袒，最大程度減少煤電機(jī)組旋轉(zhuǎn)備用涤墙，提高在運(yùn)煤電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷率，提升煤電機(jī)組運(yùn)行的安全性與經(jīng)濟(jì)性郊舅。
(二)提高重點(diǎn)機(jī)組發(fā)電小時數(shù)妒槐。完善節(jié)能減排電力調(diào)度制度和電力市場化交易機(jī)制，支持60萬千瓦及以上高效清潔機(jī)組席赂、民生供熱機(jī)組等重點(diǎn)機(jī)組能發(fā)多發(fā)、能發(fā)盡發(fā)时迫，最大程度提高重點(diǎn)機(jī)組發(fā)電利用小時數(shù)颅停，持續(xù)提高重點(diǎn)機(jī)組的經(jīng)濟(jì)效益。
二掠拳、保障電煤量價穩(wěn)定
(一)保障電煤安全供應(yīng)癞揉。穩(wěn)妥釋放省內(nèi)煤炭產(chǎn)能，加快省內(nèi)大型儲煤基地建設(shè)溺欧，完善省級儲煤基地應(yīng)急儲備機(jī)制喊熟。支持國內(nèi)大型煤炭企業(yè)參與省內(nèi)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)煤電企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋要求姐刁，加強(qiáng)履約監(jiān)管芥牌，確保全省電煤安全平穩(wěn)供應(yīng)。
(二)引導(dǎo)煤炭價格在合理區(qū)間運(yùn)行聂使。落實(shí)國家完善煤炭市場價格形成機(jī)制改革精神壁拉，引導(dǎo)省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格在合理區(qū)間運(yùn)行。根據(jù)煤炭市場價格監(jiān)測和成本調(diào)查情況柏靶，動態(tài)調(diào)整煤炭價格合理區(qū)間弃理。加強(qiáng)電煤市場合同價格調(diào)控監(jiān)管贼匾，依法及時查處價格違法違規(guī)行為，維護(hù)良好價格秩序挂蹦。
三瞪栋、疏導(dǎo)電力熱力成本
(一)執(zhí)行國家燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價政策。燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場叼叙，通過市場交易在“基準(zhǔn)價+上下浮動”的范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價荷焦，上下浮動原則上不超過20%。不得干預(yù)在規(guī)定范圍內(nèi)合理浮動的市場交易電價凰染。公布我省高耗能企業(yè)名單蟆蔫，落實(shí)高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮不超過20%限制的規(guī)定。
(二)合理疏導(dǎo)供熱成本捏诫。推動工業(yè)供熱實(shí)行市場化定價凿芦，取消工業(yè)供熱定價限制，形成由供需雙方協(xié)商的市場化定價機(jī)制连定。在保障冬季供暖前提下铝框，開展居民采暖成本核查，合理調(diào)整居民采暖價格磁携，建立煤褒侧、熱價聯(lián)動機(jī)制，疏導(dǎo)煤價上漲造成的供暖成本增加谊迄。妥善解決熱費(fèi)拖欠問題闷供，支持熱費(fèi)提前支付，確保熱電企業(yè)正常運(yùn)營统诺。
四歪脏、化解經(jīng)營資金壓力
(一)完善煤電調(diào)峰收益機(jī)制。加強(qiáng)外電參與調(diào)峰輔助服務(wù)研究粮呢，推動外電充分參與我省電網(wǎng)調(diào)峰婿失，通過多種方式補(bǔ)償煤電企業(yè)調(diào)峰損失。合理認(rèn)定煤電機(jī)組新增調(diào)峰容量啄寡，推動新能源項(xiàng)目通過市場化方式優(yōu)先購買煤電企業(yè)調(diào)峰資源豪硅，用于配套新能源項(xiàng)目開發(fā)，增加煤電企業(yè)收益挺物。
(二)落實(shí)財政金融稅收支持政策懒浮。支持煤電企業(yè)積極爭取專項(xiàng)再貸款等政策。完善金融機(jī)構(gòu)扶持煤電企業(yè)政策措施躲窜，對符合條件的煤電企業(yè)在授信等級沃羽、貸款利率等方面加大支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及時滿足煤電企業(yè)合理融資需求咧笔，降低企業(yè)融資成本;對符合條件的煤電企業(yè)給予貸款展期和續(xù)貸支持鉴膝，不得盲目限貸诵两、抽貸、斷貸李晾。落實(shí)支持煤電企業(yè)紓困解難的“減渔茉、退、緩”稅措施恕且，確保稅費(fèi)優(yōu)惠應(yīng)享盡享牡违、增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退、符合條件的困難煤電企業(yè)緩稅應(yīng)緩盡緩吩欣。
五蛛最、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新
(一)建立煤電聯(lián)營合作機(jī)制。支持省內(nèi)外有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)(儲煤基地)通過股權(quán)合作恋瞳、戰(zhàn)略合作等方式磨镶，與煤電企業(yè)開展煤電聯(lián)營，建立長期穩(wěn)定健提、安全有序的電煤供需關(guān)系琳猫。支持國家骨干煤炭企業(yè)和山西、陜西私痹、內(nèi)蒙古等省份大型煤炭企業(yè)脐嫂，與我省煤電企業(yè)通過資本融合、相互持股紊遵、兼并重組等方式合資建設(shè)煤電項(xiàng)目或開展煤電資源整合账千，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。
(二)促進(jìn)煤電與新能源融合發(fā)展暗膜。落實(shí)國家關(guān)于推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的部署要求蕊爵，積極推進(jìn)煤電與新能源深度融合。鼓勵煤電企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開發(fā)桦山，在新能源指標(biāo)分配、納入項(xiàng)目建設(shè)庫醋旦、列入年度開發(fā)方案時給予傾斜;支持煤電企業(yè)開展多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)及符合條件的風(fēng)電恒水、光伏項(xiàng)目建設(shè)。
(三)推動存量煤電企業(yè)優(yōu)化升級俗耗。結(jié)合煤電機(jī)組退城進(jìn)郊(園)姑郊，支持煤電企業(yè)實(shí)施“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量替代建設(shè)，提高煤電機(jī)組單機(jī)容量缝聋、運(yùn)行參數(shù)裂膛、能效和污染物排放水平。結(jié)合電力供需情況合理把握改造時序废徙，兼顧安全紧贪、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)狂嘉，統(tǒng)籌推動煤電企業(yè)節(jié)能降碳改造、靈活性改造藤该、供熱改造“三改聯(lián)動”询蚊，實(shí)現(xiàn)煤電機(jī)組優(yōu)化升級。
(四)加快電力市場化改革里状。探索建立調(diào)頻輔助服務(wù)市場機(jī)制因震，支持煤電機(jī)組參與調(diào)頻輔助服務(wù)，獲取合理的調(diào)頻補(bǔ)償收益;持續(xù)推進(jìn)煤電上網(wǎng)電價市場化改革鳞编，建立能漲能跌的電價形成機(jī)制汁蝶，靈活反映電力供需形勢和成本變化，挖掘煤電機(jī)組頂峰發(fā)電能力论悴，在保障供應(yīng)的同時掖棉，增加煤電機(jī)組營收能力。
六意荤、確保政策落實(shí)到位
省發(fā)展改革委要牽頭統(tǒng)籌推動全省煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展啊片。省工業(yè)和信息化廳、財政廳玖像、河南銀保監(jiān)局紫谷、省稅務(wù)局、電力公司等單位要立足職責(zé)分工捐寥，細(xì)化政策措施笤昨。各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)握恳、航空港區(qū)管委會要完善配套政策瞒窒，確保落實(shí)落地。省電網(wǎng)企業(yè)要嚴(yán)守電力保供安全底線乡洼，做好電力調(diào)度與交易工作崇裁。各煤電企業(yè)要主動作為，積極紓困解難扛焊，確保完成電力保供任務(wù)波耗，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
2022年8月23日
《河南省人民政府辦公廳
關(guān)于促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》政策解讀
按照國家部署和省委崎绽、省政府安排休敛，我們高度重視煤電行業(yè)的紓困解難工作，認(rèn)真開展煤電持續(xù)發(fā)展的政策研究宅殿，根據(jù)“既立當(dāng)前史糕，又利長遠(yuǎn)”的原則，支持煤電企業(yè)紓困解難诞书，逐步擺脫當(dāng)前面臨的困境锤知，促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展棋裳，加快實(shí)現(xiàn)更長遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)型升級。
一羊湃、深刻理解煤電持續(xù)健康發(fā)展的重要意義
“十三五”以來舵牛，全省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，清潔低碳加速轉(zhuǎn)型然走，電力發(fā)展取得顯著成效援制，吸納省外電量迅猛增長，新能源呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢芍瑞，但也面臨一些問題與困難晨仑。目前，煤電是全省最經(jīng)濟(jì)拆檬、最有效的支撐保障和靈活調(diào)節(jié)電源洪己，既發(fā)揮著“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的支撐作用，又承擔(dān)著“調(diào)節(jié)器”的調(diào)節(jié)功能竟贯。但受電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型答捕、環(huán)保政策趨緊等影響，全省煤電行業(yè)發(fā)電空間受到嚴(yán)重擠壓屑那，發(fā)電利用小時數(shù)大幅降低拱镐。同時，煤炭價格常年持續(xù)高位運(yùn)行持际，加之隨著電力體制改革加快推進(jìn)沃琅，市場化交易電量不斷擴(kuò)大，煤電經(jīng)營形勢整體嚴(yán)重下滑搂物，尤其是2021年遭遇電煤價格非正常的暴漲蝠笔，全省煤電行業(yè)自2008年之后再次出現(xiàn)全行業(yè)巨虧的局面，煤電企業(yè)普遍存在“融資難囱蕴、融資貴”問題床少，經(jīng)營成本負(fù)擔(dān)重、購煤資金緊張朋堪，全省電力安全保障面臨挑戰(zhàn)禀坝。
“十四五”乃至更長時期內(nèi)，在全省加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中倾秤，煤電將繼續(xù)發(fā)揮保障電力安全可靠供應(yīng)、促進(jìn)新能源大規(guī)模高比例消納的重要作用篓疚，地位不可或缺衬朗、不可替代。同時掂演，未來在“雙碳”背景下煤電面臨的形勢更加復(fù)雜捧贺，存量煤電將面臨能源保供任務(wù)加重角葱、老舊機(jī)組服役到期、能效與環(huán)保水平下降等諸多挑戰(zhàn)座泳，增量煤電也將迎來與煤炭惠昔、可再生能源聯(lián)營的高質(zhì)量融合發(fā)展、清潔低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型等諸多機(jī)遇挑势。
二镇防、多措并舉助力煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
堅持問題導(dǎo)向和政策引導(dǎo)，聚焦煤電企業(yè)融資困難潮饱、燃料成本上升来氧、價格疏導(dǎo)不暢等突出問題，有針對性提出項(xiàng)目經(jīng)營香拉、開發(fā)啦扬、金融、財政等一系列的政策舉措凫碌，共五個部分扑毡、十二條政策措施。
（一）科學(xué)優(yōu)化電力調(diào)度制度盛险。
“十三五”以來瞄摊，全煤電發(fā)電利用小時數(shù)逐年降低，2021年已降至3400小時左右四酱，其中60萬千瓦等級及以上機(jī)組低于全省平均水平闽芳，機(jī)組長期處于非經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)電效益大幅下降扑详。因此媚尊，第一條、第兩條政策措施涕留，從優(yōu)化調(diào)度與運(yùn)行方面褂反，通過制定更加高效精準(zhǔn)、節(jié)能低碳的調(diào)度機(jī)制和更加靈活唁返、有效的電力市場化交易機(jī)制娇仙，合理優(yōu)化運(yùn)行管理，提高煤電機(jī)組運(yùn)行負(fù)荷率辨迷，尤其提高60萬千瓦及以上高效清潔尾贮、民生供熱等重點(diǎn)機(jī)組發(fā)電小時數(shù)，提升煤電機(jī)組運(yùn)行的安全性與經(jīng)濟(jì)性袁暗，持續(xù)改善重點(diǎn)機(jī)組的經(jīng)濟(jì)效益怔巷。
（二）全力保障電煤量價穩(wěn)定。
目前，全省電煤消費(fèi)量穩(wěn)定在1.0億噸以上蛋哭，省外來煤占比接近70%县习，省內(nèi)電煤供應(yīng)自給率低，省內(nèi)煤炭應(yīng)急保障能力與儲備調(diào)節(jié)能力仍未充分發(fā)揮谆趾。同時躁愿，省內(nèi)電煤價格仍在較高水平運(yùn)行，省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格高于合理區(qū)間沪蓬，絕大部分電廠出現(xiàn)負(fù)邊際利潤彤钟。因此，第三條怜跑、第四條政策措施样勃，從電煤供應(yīng)量、價格方面性芬，通過加快省內(nèi)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)峡眶、引導(dǎo)省內(nèi)煤炭出礦環(huán)節(jié)中長期交易價格在合理區(qū)間運(yùn)行、加強(qiáng)合同簽約植锉、履約骡榨、價格調(diào)控監(jiān)管等措施，增強(qiáng)全省煤炭供應(yīng)穩(wěn)定性與安全性奕截，維護(hù)良好電煤價格秩序寻僧。
（三）有效疏導(dǎo)電力熱力成本。
目前噪境，全省電煤價格仍在高位運(yùn)行堪渠，電價20%上浮幅度尚不能完全消納電煤成本，煤電發(fā)電成本無法有效疏導(dǎo)半泪。同時陶握，全省工業(yè)供熱價格存在定價干預(yù)的情況，居民供熱價格定價較早效勺、價格偏低且常年未做調(diào)整禁歧，煤電供熱成本也疏導(dǎo)不暢。因此嘉容，第五條架独、第六條政策措施，分別從電價饿呢、熱價方面脖旱，一方面通過繼續(xù)執(zhí)行國家有關(guān)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制，加快確定并公布我省高耗能企業(yè)名單介蛉，落實(shí)高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%限制的規(guī)定夯缺，提升煤電企業(yè)盈利能力;另一方面通過推動工業(yè)供熱加快形成由供需雙方協(xié)商的市場化定價機(jī)制蚤氏，在做好冬季供暖保障的前提下，合理調(diào)整居民采暖價格踊兜，建立煤、熱價聯(lián)動機(jī)制佳恬，有效疏導(dǎo)供熱燃料成本捏境。
（四）防范化解經(jīng)營資金壓力。
目前毁葱，全省煤電調(diào)峰收益機(jī)制仍不完善垫言，尚未建立煤電為外電提供調(diào)峰服務(wù)的補(bǔ)償收益機(jī)制，另外煤電調(diào)峰價值未完全發(fā)揮倾剿。因此筷频，第七條政策措施，通過研究外電參與調(diào)峰輔助服務(wù)前痘，合理補(bǔ)償煤電調(diào)峰損失涯馆，另外合理認(rèn)定煤電機(jī)組調(diào)峰容量，用于自建新能源項(xiàng)目崎爽，或通過市場化交易方式用于其他新能源項(xiàng)目購買使用俺埋，增加煤電企業(yè)調(diào)峰收益渠道。
同時摹撰，針對緩解煤電經(jīng)營資金壓力問題俄脂，國家已出臺一些財政金融稅收支持舉措，包括政策性開發(fā)性金融工具行翘、專項(xiàng)再貸款等資金支持以及有關(guān)“減相吭、退、緩”稅措施领末。因此郊拄，第八條政策措施，通過申請國家有關(guān)資金支持孵熏，落實(shí)財政金融稅收支持政策摊桅，降低煤電企業(yè)融資成本，確保稅費(fèi)優(yōu)惠應(yīng)享盡享捺氢，增值稅留抵退稅應(yīng)退盡退藻丢，符合條件的困難緩稅應(yīng)緩盡緩，切實(shí)減輕煤電企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)摄乒。
（五）持續(xù)加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新悠反。
目前，電馍佑、煤產(chǎn)業(yè)鏈之間的結(jié)構(gòu)性矛盾仍長期存在斋否，兩個行業(yè)“兩張皮”經(jīng)營情況梨水、“蹺蹺板”利益關(guān)系仍較為突出。另外茵臭，近期國家正在制定煤電和可再生能源聯(lián)營方案疫诽，我省也正組織有關(guān)單位進(jìn)行方案編制。因此旦委，第九條政策措施奇徒，根據(jù)國家煤電和煤炭聯(lián)營的政策要求，通過建立省內(nèi)煤電聯(lián)營合作機(jī)制缨硝，支持省內(nèi)外有實(shí)力的大型煤炭企業(yè)摩钙，以股權(quán)合作、參股控股谎拴、戰(zhàn)略合作荚谢、兼并重組等方式，與省內(nèi)煤電企業(yè)開展煤電一體化開發(fā)呐品、經(jīng)營等合作凯挟，最大程度地保障我省電煤安全穩(wěn)定供應(yīng)。第十條政策措施前肥，根據(jù)國家關(guān)于煤電和可再生能源聯(lián)營的政策要求楣索，通過鼓勵省內(nèi)煤電企業(yè)參與新能源項(xiàng)目開發(fā)，在新能源指標(biāo)分配時給予傾斜;另外淀肿，支持省內(nèi)煤電企業(yè)開展多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)媳惦，優(yōu)先列入年度開發(fā)方案。
同時讯谎，“十四五”期間碎员，省內(nèi)存量煤電在“雙碳”背景下面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須加快優(yōu)化升級工作乘硬，實(shí)現(xiàn)清潔低碳轉(zhuǎn)型倾圣，另外還需要通過市場化改革方式，拓寬煤電機(jī)組的調(diào)峰收益渠道扁眯。因此壮莹，第十一條政策措施，通過結(jié)合煤電機(jī)組關(guān)停淘汰姻檀、推動退城進(jìn)郊(園)命满，支持煤電企業(yè)實(shí)施“以大代小”和“以新?lián)Q舊”等容量替代建設(shè)，統(tǒng)籌推動煤電節(jié)能降碳改造绣版、靈活性改造胶台、供熱改造“三改聯(lián)動”，實(shí)現(xiàn)我省煤電機(jī)組優(yōu)化升級杂抽。第十二條政策措施诈唬，通過探索建立煤電機(jī)組調(diào)頻輔助服務(wù)市場機(jī)制韩脏，建立能快速靈活、及時有效地反映電煤價格波動的市場化電價機(jī)制铸磅，增加煤電機(jī)組收益渠道和盈利能力赡矢。
三、多方協(xié)同促進(jìn)政策舉措落實(shí)阅仔、落細(xì)撑枯、落地
省發(fā)展改革委會同省工信、財政蛹活、銀監(jiān)、稅務(wù)莹遍、省電力公司等有關(guān)部門匕磅，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，壓實(shí)工作職責(zé)陶啥，細(xì)化政策措施晃逞，切實(shí)推動各項(xiàng)任務(wù)落地，共同推進(jìn)支持煤電企業(yè)紓困解難眉剿、促進(jìn)煤電行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展工作虽才，全力保障電力安全穩(wěn)定可靠供應(yīng)。
