應(yīng)急〔2022〕64號(hào)

各省瞻讽、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門熏挎、煤炭行業(yè)管理部門速勇，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局：

現(xiàn)將《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際障昆，認(rèn)真貫徹執(zhí)行欠慢。

應(yīng)急管理部 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2022年7月19日

“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署盲陨，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)笋夸，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生液啃，保護(hù)從業(yè)人員生命安全，全面提升礦山安全綜合治理效能椿啦，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展墨仰，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)劃，制定本規(guī)劃估董。

一拯耿、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）取得的成效。

“十三五”時(shí)期胃愉，各地區(qū)鼓募、各有關(guān)部門和礦山企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入貫徹落實(shí)黨中央弱瞄、國(guó)務(wù)院決策部署买雾，始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)杨帽，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制漓穿、淘汰落后產(chǎn)能、重大災(zāi)害治理注盈、科技強(qiáng)安晃危、智能化礦山建設(shè)等各項(xiàng)工作，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效老客，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)僚饭。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)胧砰、死亡人數(shù)鳍鸵、較大事故和重特大事故起數(shù)、煤礦百萬噸死亡率實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯下降”尉间。與2015年相比偿乖，2020年煤礦死亡人數(shù)、煤礦百萬噸死亡率分別下降61.9%和63.6%哲嘲，重特大事故得到有效遏制;非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和39.2%滨胰，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善宁斋。形成了由《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等法律感栋，《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，《煤礦安全規(guī)程》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等部門規(guī)章慧男，《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的礦山安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系姥仍。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全。建立“國(guó)家監(jiān)察勉瘩、地方監(jiān)管喉侨、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制品隅，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)青礁、齊抓共管燃徊、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化谋监，明確每一處礦山的日常監(jiān)管主體厚累，實(shí)現(xiàn)所有尾礦庫(kù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管包保責(zé)任全覆蓋，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密本鸣，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)疫衩。

重大災(zāi)害治理不斷深化。全面實(shí)施瓦斯“零超限”荣德、突出危險(xiǎn)煤層“零突出”目標(biāo)管理闷煤，推動(dòng)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定落地落實(shí)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》《遏制尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”重特大事故工作方案》《關(guān)于建立沖擊地壓礦井地震信息共享機(jī)制的通知》涮瞻，推動(dòng)《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等措施落實(shí)鲤拿。貫徹落實(shí)水害防治“三專兩探一撤”措施，推廣應(yīng)用井下千米定向鉆機(jī)署咽、煤層增透等先進(jìn)適用技術(shù)近顷，重大災(zāi)害防治水平穩(wěn)步提升。實(shí)施一批煤礦重大災(zāi)害和尾礦庫(kù)治理工程宁否，煤礦較大以上瓦斯窒升、水害事故與“十二五”相比分別下降98%、95%慕匠，尾礦庫(kù)未發(fā)生較大以上事故饱须。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。發(fā)布實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系总恐，穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)倚衡。礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)，企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不斷增強(qiáng)坐默，隱患排查治理能力持續(xù)提高。安全宣傳教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步強(qiáng)化驱偿，“企業(yè)自主培訓(xùn)蚜玲、部門強(qiáng)化考核、執(zhí)法與服務(wù)并重”的安全培訓(xùn)管理新機(jī)制初步形成乓托，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升结憾。發(fā)布5類38種煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄，推動(dòng)全國(guó)建成494個(gè)煤礦智能化采掘工作面剿营，實(shí)施應(yīng)用19種與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)器人遗赘，開啟了“有人巡視斋葱、無人值守”智能開采新模式。

礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)疾词。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革溃蛙，持續(xù)推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，累計(jì)淘汰退出煤礦5464處绑咱、產(chǎn)能9.4億噸绰筛，煤礦平均產(chǎn)能達(dá)到100萬噸/年以上，安全保障能力高的大型煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到80%左右描融。整頓關(guān)閉非煤礦山和尾礦庫(kù)1.9萬余座铝噩，全面核清全國(guó)尾礦庫(kù)基本情況和安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，持續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理和采空區(qū)治理窿克，“頭頂庫(kù)”綜合治理取得明顯成效骏庸。

安全科技支撐水平不斷提升。持續(xù)淘汰落后和推廣先進(jìn)技術(shù)工藝裝備年叮，發(fā)布了6批淘汰煤礦落后安全技術(shù)工藝及設(shè)備目錄和4批先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄敞恋，發(fā)布了2批金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄和1批新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。推進(jìn)大斷面快速掘錨系統(tǒng)谋右、巖巷全斷面掘進(jìn)裝備硬猫、大傾角礦用盾構(gòu)機(jī)等先進(jìn)工藝和設(shè)備的井下試驗(yàn)應(yīng)用。

監(jiān)管監(jiān)察效能不斷提升改执。編制完善《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》啸蜜，統(tǒng)一全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書樣式。制定檢查實(shí)施清單和煤礦違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯編拟国，深入推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)部竟。落實(shí)依法按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的規(guī)定，制定煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制辦法排卷。制定《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》庵无，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會(huì)診”監(jiān)管径肖、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)助力監(jiān)管娩戳，有力促進(jìn)基層監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量提升。全面加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法伍愕、嚴(yán)格執(zhí)法更践、閉環(huán)執(zhí)法、公開執(zhí)法和文明執(zhí)法蓉庆，執(zhí)法效能得到較大程度提升藏络。

安全信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展。率先建成煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”撤宽，全國(guó)3338處煤礦安全監(jiān)控臭杰、人員位置監(jiān)測(cè)粤咪、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，成為國(guó)家首批“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)重點(diǎn)示范應(yīng)用項(xiàng)目渴杆。全國(guó)三等以上尾礦庫(kù)均實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和在線監(jiān)測(cè)寥枝。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)不斷升級(jí)完善，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)将塑、使用人員和數(shù)據(jù)匯聚全覆蓋脉顿，同案推送等智能化功能上線試運(yùn)行，建成煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)并在全國(guó)推廣應(yīng)用点寥。

（二）面臨的挑戰(zhàn)艾疟。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)礦山安全提出更大挑戰(zhàn)。未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)敢辩，煤炭仍是我國(guó)主體能源蔽莱，隨著國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的實(shí)施，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快戚长，煤炭消費(fèi)總量盗冷、強(qiáng)度雙控政策措施日趨嚴(yán)格，為保障國(guó)家能源安全同廉，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)能力台凰，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，礦山安全高質(zhì)量發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)防蚓。

外部環(huán)境不確定性加大礦山安全風(fēng)險(xiǎn)橘曙。受國(guó)際形勢(shì)和新冠肺炎疫情等突發(fā)事件影響，煤炭行業(yè)和礦山企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)儒剧，部分企業(yè)資金緊張惑箕，采掘工程欠賬多，出現(xiàn)安全投入不足停唐、采掘接續(xù)失調(diào)和隊(duì)伍不穩(wěn)等問題科谨。受區(qū)域供求矛盾和礦產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響，易引發(fā)超強(qiáng)度超能力開采等違法違規(guī)行為时憾，礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患增加渊喘。

礦山安全基礎(chǔ)總體依然薄弱。安全發(fā)展理念樹得不牢陕射，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位薄塘，多層級(jí)管理企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)層層遞減，制度措施缺乏針對(duì)性棺克，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。煤礦超層越界開采线定、非煤礦山“一證多采”等違法違規(guī)行為屢禁不止娜谊。同類事故反復(fù)發(fā)生确买，事故教訓(xùn)吸取不深刻。專業(yè)技術(shù)人才短缺纱皆，招工難湾趾，從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，專業(yè)素質(zhì)和安全意識(shí)有待提升派草。礦山安全科技研發(fā)能力不足搀缠。機(jī)器人密度與國(guó)外平均水平相比有很大差距。新材料近迁、新技術(shù)艺普、新工藝、新裝備的大量使用鉴竭，給生產(chǎn)安全帶來新的不確定性安全風(fēng)險(xiǎn)歧譬。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隨開采深度增加愈加嚴(yán)重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯搏存、突出礦井演變测扼，深部開采出現(xiàn)煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動(dòng)力災(zāi)害，底板承壓水威脅日趨嚴(yán)重啡产，西部地區(qū)煤礦出現(xiàn)洛河組砂巖含水層突水和沖擊地壓災(zāi)害纲秫。井深超過800米的非煤地下礦山地?zé)帷r爆等現(xiàn)象增多肢有，提升和通風(fēng)難度加大单步。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害機(jī)理研究尚未取得突破乳侮，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力亟待提升份览。

非煤礦山發(fā)展不均衡。礦山總量多诉德，機(jī)械化水平低晃纹，全國(guó)金屬非金屬礦山受資源稟賦、工藝和規(guī)模影響柱洽，總體機(jī)械化程度偏低褂宙。小型礦山占礦山總量的86.4%，技術(shù)裝備水平低本谜，生產(chǎn)方式落后初家。四五等小型尾礦庫(kù)占尾礦庫(kù)總量的87.4%。高風(fēng)險(xiǎn)礦山數(shù)量多乌助，安全保障水平低溜在，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高。

安全監(jiān)管監(jiān)察效能有待進(jìn)一步提升。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察力量與礦山生產(chǎn)開發(fā)布局不匹配掖肋、分布不平衡仆葡。部分地區(qū)礦山安全監(jiān)管存在盲區(qū)，力量弱化志笼。部分礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員存在畏難心理沿盅，缺少發(fā)現(xiàn)問題、分析問題纫溃、解決問題的能力和主動(dòng)性腰涧。源頭治理和常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制尚未全面構(gòu)建，監(jiān)管監(jiān)察方式方法有待改進(jìn)創(chuàng)新紊浩，監(jiān)管監(jiān)察科技裝備有待改造提升卧檐。新材料榜揖、新技術(shù)塌或、新工藝蕴脯、新裝備大量使用，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)能力提出了新挑戰(zhàn)拦腌。

（三）發(fā)展的機(jī)遇吊烫。

新發(fā)展階段和新發(fā)展理念帶來新機(jī)遇。黨的十八大以來岭限，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)作出一系列重要指示批示谍钝，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新思路，反復(fù)告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念酣器，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系椭徙，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。“人民至上吝重、生命至上”理念深入人心征乳，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)沦匿、齊抓共管律姨、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善。依法治安進(jìn)程不斷推進(jìn)臼疫，“管行業(yè)必須管安全择份、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”寫入新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》烫堤，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任荣赶，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了重要遵循和保障。

礦山安全體制改革帶來新機(jī)遇鸽斟。“國(guó)家監(jiān)察拔创、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制進(jìn)一步完善，嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理伏蚊、政府治理立轧、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系逐步健全格粪。加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查躏吊，推動(dòng)地方礦山安全監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為帐萎，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任比伏，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制辐逝，為礦山安全生產(chǎn)工作帶來新機(jī)遇吸畸。

能源消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來新機(jī)遇。隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革黄惭，落后產(chǎn)能淘汰退出深入推進(jìn)翁脓，礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以安全水平高的大型現(xiàn)代化煤礦為主體成為煤炭行業(yè)發(fā)展方向祟俯。通過淘汰關(guān)閉漫北、整合重組和升級(jí)改造，非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化五妹。礦山安全生產(chǎn)能力和防災(zāi)治災(zāi)能力進(jìn)一步強(qiáng)化市贡，為礦山安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好帶來新機(jī)遇。

技術(shù)革新帶來新機(jī)遇辞皇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展切果，礦山采掘生產(chǎn)、災(zāi)害防治等大量先進(jìn)技術(shù)裝備得到廣泛應(yīng)用符焊，安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和措施不斷完善淘太，伴隨5G、人工智能规丽、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與礦山深度融合蒲牧，智能裝備、機(jī)器人廣泛應(yīng)用嘁捷，礦山智能化建設(shè)步伐加快造成，少人或無人開采逐步成為現(xiàn)實(shí)，科技創(chuàng)新為礦山安全生產(chǎn)工作提供新動(dòng)力雄嚣。

二晒屎、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)缓升，堅(jiān)持人民至上鼓鲁、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以預(yù)防和遏制礦山重特大事故發(fā)生為目標(biāo)骇吭，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線橙弱，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查為主要抓手咱取，以保護(hù)從業(yè)人員生命安全為根本目的傻椿，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念姆歹，堅(jiān)持依法治安肤狞、科技強(qiáng)安、源頭治理虽浆、精準(zhǔn)防控和社會(huì)共治货瘫，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題休惰，全面提升礦山安全綜合治理效能鬓灼，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則杜凌。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)瘪吭。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)浊丑，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)常枢、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證湖笨。

——堅(jiān)持安全發(fā)展旗扑。以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌發(fā)展和安全慈省，堅(jiān)持人民至上臀防、生命至上，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處边败。

——堅(jiān)持依法治安袱衷。健全礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律笑窜、法規(guī)致燥、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法排截，提高安全生產(chǎn)法治化水平嫌蚤。

——堅(jiān)持源頭治理。優(yōu)化礦山開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)断傲，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入脱吱，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出智政，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，提升礦山防災(zāi)治災(zāi)能力苦频，將問題解決在萌芽之時(shí)清截、成災(zāi)之前。

——堅(jiān)持科技強(qiáng)安梧杠。加強(qiáng)礦山安全科技攻關(guān)弧蜒，全面提升科技裝備水平，推進(jìn)礦山地質(zhì)透明化茉蔗、災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)化峭跺、開采智能化、監(jiān)管監(jiān)察信息化锚躺、救災(zāi)探查無人化，不斷提升礦山本質(zhì)安全水平援栗。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)防控骄雇。構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管監(jiān)察帘惜，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”瑰侥，推動(dòng)執(zhí)法專業(yè)化、精準(zhǔn)化稳析、規(guī)范化洗做、信息化，提高監(jiān)管監(jiān)察效能彰居。

——堅(jiān)持社會(huì)共治诚纸。推動(dòng)落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任陈惰，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與畦徘，構(gòu)建礦山安全社會(huì)共治體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)抬闯。

到“十四五”末井辆，礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備、安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全溶握、安全預(yù)防控制體系更加科學(xué)杯缺、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高睡榆、基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)萍肆、監(jiān)管監(jiān)察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進(jìn)展以息，事故總量持續(xù)下降固荷，重特大事故得到有效遏制祥怖。

三、主要任務(wù)

（一）健全安全法治體系应婴。

1.完善礦山安全法律法規(guī)抽胁。

健全完善礦山安全法律法規(guī)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)工作的總體要求系統(tǒng)林邪、整體喜即、協(xié)同配套。推動(dòng)礦山集中的地區(qū)省級(jí)政府和設(shè)區(qū)的市出臺(tái)地方性法規(guī)初禁、政府規(guī)章套芦。進(jìn)一步健全程序完備、權(quán)責(zé)一致棘魏、相互銜接短材、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，確保行政規(guī)范性文件合法有效烹豫。建立健全行政復(fù)議及應(yīng)訴工作機(jī)制搭独，積極推進(jìn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議規(guī)范化，提升依法行政水平和公信力廊镜。

2.加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牙肝。

堅(jiān)持和鞏固政府引導(dǎo)、社會(huì)參與嗤朴、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)配椭、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。組建全國(guó)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)雹姊，申請(qǐng)新增礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)(KA)股缸，將煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)分類優(yōu)化整合為礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制容为，強(qiáng)化智能化裝備乓序、災(zāi)害防治、裝備安全技術(shù)條件等急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂坎背，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給替劈。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作。及時(shí)公開國(guó)家得滤、行業(yè)娇建、地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實(shí)施評(píng)估菊虏，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用厘举。

3.健全普法工作長(zhǎng)效機(jī)制。

嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法桦材、誰普法”普法責(zé)任制屋赌，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)旦氓，健全完善普法工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，明確普法任務(wù)和工作要求瓜坎，強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)汛刻、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。創(chuàng)新普法工作方式方法瞪歹，持續(xù)采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)瘾色、在線課堂、視頻講座蛇热、“集體學(xué)習(xí)+自學(xué)”等多種形式梗爸，常態(tài)化組織分級(jí)、分類讹蘑、分專業(yè)開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫末盔，開展礦山安全普法知識(shí)競(jìng)賽、礦山安全法治建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建等豐富多樣的普法活動(dòng)衔肢。營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍庄岖，實(shí)現(xiàn)依法辦礦、依法管礦角骤。

4.嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。

牢固樹立執(zhí)法意識(shí)心剥，認(rèn)真履行法定職責(zé)邦尊，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法优烧。認(rèn)真落實(shí)礦山分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求蝉揍，突出工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展檢查畦娄。適時(shí)調(diào)配執(zhí)法力量組織開展跨區(qū)域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法又沾。綜合運(yùn)用“四不兩直”“雙隨機(jī)、一公開”等方式熙卡，加大重點(diǎn)抽查巷科、突擊檢查力度。落實(shí)計(jì)劃監(jiān)管監(jiān)察工作機(jī)制选曼，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書制作底靴，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)地方礦山安全監(jiān)管工作規(guī)范化制度化失傍。推進(jìn)分類監(jiān)管監(jiān)察贝崎，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施民沈。將礦山企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人还凸、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)的法定責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容荸脂。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與自然資源、應(yīng)急管理部門橫向聯(lián)合童盏，嚴(yán)厲打擊越界開采等非法違法行為奕辖。充分發(fā)揮執(zhí)法裝備在提升執(zhí)法效能上的促進(jìn)作用，綜合運(yùn)用處理處罰尿愿、通報(bào)会激、約談、問責(zé)呛梆、失信懲戒锐涯、行刑銜接等措施，依法懲處填物。

（二）健全安全責(zé)任體系纹腌。

5.嚴(yán)密礦山安全層級(jí)治理。

鞏固完善“國(guó)家監(jiān)察滞磺、地方監(jiān)管升薯、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制，進(jìn)一步厘清各層級(jí)安全職責(zé)邊界击困，強(qiáng)化層級(jí)治理涎劈，明確每一處礦山日常監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控阅茶。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)蛛枚，加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，著力防范化解區(qū)域性脸哀、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險(xiǎn)蹦浦，將礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府的監(jiān)督檢查納入到政府年終考核。地方各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任摧垄，消除監(jiān)管盲區(qū)跃恍，強(qiáng)化監(jiān)管措施。

6.強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任匕蚁。

推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》态置，承擔(dān)“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任哺里，落實(shí)“黨政同責(zé)荤勤、一崗雙責(zé)、齊抓共管骄鸽、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制鹉陪，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全铅粉、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求戴悔，加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)扑澜，加強(qiáng)“三個(gè)必須”責(zé)任考核力度。強(qiáng)化落實(shí)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制俏汇，推行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制鹿响。將礦山安全生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施谷饿。強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)惶我，配齊配強(qiáng)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員，穩(wěn)步提升市級(jí)博投、縣級(jí)礦山安全監(jiān)管專業(yè)能力绸贡。健全完善礦山安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，健全完善礦山安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范毅哗，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度听怕，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)。

7.落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任虑绵。

樹牢安全發(fā)展理念尿瞭，督促礦山企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人、職能部門到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制翅睛，建成“人人有責(zé)声搁、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系捕发。明確主要負(fù)責(zé)人(法人代表土汽、實(shí)際控制人)的第一責(zé)任人履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。厘清多層級(jí)管理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任穴示。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人員次新。建立與企業(yè)日常管理相適應(yīng)爽步、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全管理體系。實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度傲枕。強(qiáng)化企業(yè)安全投入沪峰，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)辩芦，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)嘀拂，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制遥加，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自主管控袱蔓、隱患排查治理和日常自查自糾。規(guī)范外包施工隊(duì)伍安全管理观复，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自建隊(duì)伍偏序，堅(jiān)決杜絕違法轉(zhuǎn)包分包页畦、外包隊(duì)伍資質(zhì)掛靠等問題。

（三）健全防災(zāi)治災(zāi)救災(zāi)體系研儒。

8.完善災(zāi)害治理工作機(jī)制豫缨。

牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理端朵、超前治理的治災(zāi)理念好芭。落實(shí)礦山企業(yè)重大災(zāi)害治理主體責(zé)任，建立健全災(zāi)害治理管理制度冲呢、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍舍败，保障企業(yè)資金投入，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè)碗硬。推動(dòng)查明煤與瓦斯突出瓤湘、沖擊地壓、透水恩尾、粉塵爆炸弛说、中毒窒息、火災(zāi)翰意、冒頂坍塌舷到、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩等災(zāi)害的致災(zāi)因素集蛛，逐步形成礦山重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)夹卒。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警挟酗、治理評(píng)價(jià)全流程重大災(zāi)害防治機(jī)制秆刑。實(shí)施災(zāi)害治理責(zé)任、工程虏斤、資金唧谊、時(shí)限、預(yù)案“五到位”閉環(huán)管理脊距。

9.推廣先進(jìn)適用防治技術(shù)露惑。

煤與瓦斯突出礦井堅(jiān)持兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，做到抽采達(dá)標(biāo)和抽掘采平衡种诫。沖擊地壓礦井堅(jiān)持區(qū)域先行钢老、局部跟進(jìn)、分區(qū)管理烫饼、分類防治原則猎塞，推行落實(shí)“三限三強(qiáng)”等防沖措施。推行老空水防治“四步工作法”和水患區(qū)域“四線”管理，推廣頂板離層水害和底板承壓水害區(qū)域超前探測(cè)治理方法邢享，推廣應(yīng)用承壓水害防治微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和滲透水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)鹏往。開展采空區(qū)隱患治理工程，推廣采用崩落骇塘、充填伊履、隔離等治理方法，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)采空區(qū)開展微震監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估款违。推廣煤礦火災(zāi)激光檢測(cè)唐瀑、光纖監(jiān)測(cè)技術(shù)和安全環(huán)保型防滅火材料。推廣應(yīng)用尾礦庫(kù)潰壩插爹、地下礦山地壓災(zāi)害哄辣、露天礦山高陡邊坡智能監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理技術(shù)。

10.提升應(yīng)急救援處置能力赠尾。

進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)力穗，完善應(yīng)急救援協(xié)同工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)建立礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與自然資源次翩、公安褪鸳、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境鹿吴、交通運(yùn)輸揣响、氣象、水利干策、衛(wèi)生健康儿猪、地震等部門應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和礦山安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性彩淮。完善礦山應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制相梳，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接懊潜。依托應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”又竞，建立完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)可靠辖备、信息共享的礦山應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)。構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)呈驶，完善事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)備拷泽，提升各類條件下應(yīng)急通信保障能力，穩(wěn)步提升應(yīng)急指揮輔助決策能力袖瞻。推動(dòng)統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)置區(qū)域礦山專職救護(hù)隊(duì)司致，修訂《礦山救護(hù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)兼職救援隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化升級(jí)緊急避險(xiǎn)與逃生等應(yīng)急救援隊(duì)技術(shù)裝備脂矫。推動(dòng)完善實(shí)訓(xùn)演練基礎(chǔ)設(shè)施枣耀，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練水平。提升應(yīng)急救援隊(duì)伍待遇庭再，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍榮譽(yù)制度捞奕，完善指戰(zhàn)員服退役機(jī)制。強(qiáng)化礦山調(diào)度中心建設(shè)拄轻，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部颅围、指揮部、作戰(zhàn)部的作用恨搓。賦予班組長(zhǎng)院促、調(diào)度員、帶班人員雳犹、安檢員等緊急情況撤人權(quán)满傍。

（四）強(qiáng)化科技支撐體系。

11.加強(qiáng)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)娶讽。

依托重點(diǎn)礦山企業(yè)伞注、科研院所和高等院校，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新迁耘，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合伴竹。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)優(yōu)化布局礦山安全相關(guān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心粤未。組建一批“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)报叁，加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支撐礦山安全技術(shù)水平持續(xù)提升缚袒。

12.加強(qiáng)礦山安全技術(shù)裝備攻關(guān)付找。

深化開展重大災(zāi)害及耦合危害發(fā)生機(jī)理科研攻關(guān)，著力破解重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警绢贵、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與可視化艰争、主動(dòng)預(yù)警與智能決策及防控等關(guān)鍵技術(shù)和裝備瓶頸。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)桂对，推動(dòng)礦山典型事故防控與應(yīng)急救援專項(xiàng)科研攻關(guān)甩卓。加快破解核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝蕉斜、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸逾柿，提升煤機(jī)制造工業(yè)基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)礦山智能化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)宅此，重點(diǎn)突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)机错、礦巖識(shí)別、透明地質(zhì)、設(shè)備精準(zhǔn)定位弱匪、復(fù)雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)青瀑、輔助運(yùn)輸環(huán)節(jié)無人駕駛、固定場(chǎng)所少人化或無人化值守等制約礦山智能化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和裝備萧诫，提升智能裝備的成套化和國(guó)產(chǎn)化水平斥难。重點(diǎn)研發(fā)和推廣安全防控、偵查巡檢财搁、應(yīng)急救援等礦山機(jī)器人愈饲。鼓勵(lì)研究保護(hù)鑿巖人員的輕便型液壓支架等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員安全防護(hù)類技術(shù)和產(chǎn)品。

13.加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用蝉丧。

推動(dòng)先進(jìn)礦山安全生產(chǎn)裝備科研成果的應(yīng)用碴纺，加強(qiáng)礦山安全應(yīng)用試點(diǎn)示范。深化開展礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)遴選就留，引導(dǎo)和推進(jìn)礦山企業(yè)加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)仇习。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，進(jìn)一步加大推廣應(yīng)用瓦斯防治拭奖、水害防治梆载、沖擊地壓治理、采空區(qū)治理萧状、邊坡防治撵刷、防滅火、智能感知捣兄、粉塵防治褐袒、爆破振動(dòng)控制、尾礦庫(kù)潰壩災(zāi)害治理稍浆、采空區(qū)廢石或尾砂高濃度充填载碌、模袋法尾礦筑壩等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。遴選煤礦智能化開采技術(shù)衅枫、煤田火災(zāi)精確探測(cè)與低成本治理技術(shù)嫁艇、煤礦突出危險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與可視化技術(shù)、急傾斜“三軟”煤層安全高效開采技術(shù)弦撩，中東部老礦區(qū)深部承壓開采礦井水災(zāi)區(qū)域防治技術(shù)步咪、低成本高效充填開采技術(shù)、深部?jī)?chǔ)能巖體爆破誘導(dǎo)開采技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)逐步納入科技攻關(guān)和重點(diǎn)推廣目錄益楼。推廣應(yīng)用智能化成熟技術(shù)裝備歧斟，重點(diǎn)推進(jìn)采掘智能化、輔助系統(tǒng)無人化偏形、井下固定崗位無人值守或遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡檢機(jī)器人的應(yīng)用。推進(jìn)機(jī)器人替代重點(diǎn)崗位俊扭、危險(xiǎn)作業(yè)人員队橙。

14.增強(qiáng)礦山裝備安全保障能力。

適時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)及裝備推廣贝泞、落后設(shè)備及工藝淘汰目錄淮辕，不斷提高礦山裝備水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化牡罚、自動(dòng)化俯炮、信息化、智能化迭代升級(jí)缰伶。推進(jìn)非煤礦山鑿敦浅、鏟、運(yùn)等工藝裝備高端化壮煎、控制智能化赛琢。強(qiáng)化礦山裝備制造、使用触迄、維護(hù)悴碳、檢測(cè)、報(bào)廢等全生命周期管理惦参，提高設(shè)備安全可靠程度灾囊，消除因設(shè)備故障引發(fā)的生產(chǎn)安全事故。規(guī)范礦山安全生產(chǎn)綜合信息化系統(tǒng)建設(shè)模式腥刹，逐步實(shí)現(xiàn)上下貫通马胧、全國(guó)礦山安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)”，消除信息孤島肛走。

（五）提升基礎(chǔ)保障能力漓雅。

15.提高礦山安全管理水平。

推進(jìn)一朽色、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與享受更多優(yōu)惠政策掛鉤邻吞，煤礦二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率超80%。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果評(píng)估體系葫男，構(gòu)建動(dòng)態(tài)考核機(jī)制抱冷，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)建設(shè)梢褐，切實(shí)提升礦山安全生產(chǎn)管理水平旺遮。以礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為平臺(tái)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)盈咳。實(shí)現(xiàn)礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有機(jī)融合耿眉。建立全國(guó)雙重預(yù)防機(jī)制管控信息系統(tǒng)边翼。推動(dòng)企業(yè)完善危險(xiǎn)性較大作業(yè)的安全管理作業(yè)流程，強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大作業(yè)審批管理和作業(yè)過程安全觀察溅鞠，有效降低危險(xiǎn)性較大作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)徽七。加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)，關(guān)注從業(yè)人員的生理仙茴、心理狀況和行為習(xí)慣蛹柔，培育安全文化。

16.加強(qiáng)礦山自動(dòng)化智能化建設(shè)签梭。

實(shí)施礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃电尖，協(xié)同推進(jìn)礦山自動(dòng)化、智能化建設(shè)相關(guān)政策配套稻悴，分級(jí)分類推進(jìn)礦山智能化建設(shè)勺帜。因地制宜建設(shè)一批效果突出、帶動(dòng)性強(qiáng)的智能化示范工程抢纹，總結(jié)提煉可復(fù)制的智能化建設(shè)模式懒碍，發(fā)揮智能化示范礦山引領(lǐng)作用。推動(dòng)新建谚剿、改擴(kuò)建礦井及大型煤礦缝驳、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦實(shí)現(xiàn)智能化開采。小煤礦深化機(jī)械化換人归苍、自動(dòng)化減人專項(xiàng)行動(dòng)用狱，逐步向智能化過渡。深入推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化拼弃、自動(dòng)化和信息化建設(shè)夏伊，研究出臺(tái)加強(qiáng)中小型非煤地下礦山機(jī)械化建設(shè)指導(dǎo)意見，逐步推進(jìn)非煤礦山智能化建設(shè)吻氧。

17.提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)溺忧。

進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)層次建設(shè)，鼓勵(lì)和支持智能采礦工程等專業(yè)建設(shè);創(chuàng)新礦山從業(yè)人員培養(yǎng)方式盯孙，推進(jìn)校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)鲁森。進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作，強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度;整合提升現(xiàn)有培訓(xùn)教育基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平振惰，完善實(shí)操考試歌溉、實(shí)物操作、遠(yuǎn)程考試骑晶、遠(yuǎn)程智能身份驗(yàn)證等裝備;建設(shè)一批高水平的礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地和考核點(diǎn);開展分層次痛垛、分專業(yè)、分崗位的安全生產(chǎn)精準(zhǔn)培訓(xùn)梁促，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)晚簇。實(shí)施班組長(zhǎng)挑卫、特種作業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。完善礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核管理辦法食召，實(shí)施任職能力素質(zhì)考評(píng);推進(jìn)逢查必考常態(tài)化規(guī)范化勃拢，確保礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員念弧、班組長(zhǎng)、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵人員培訓(xùn)到位武也、能力提升依播。

18.推進(jìn)礦山“一優(yōu)三減”。

構(gòu)建煤礦“一優(yōu)三減”考核約束機(jī)制耿逐，持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)三減”措施落實(shí)娱必。加大優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)力度，提高裝備水平醇舶，優(yōu)化勞動(dòng)組織姻蚓，科學(xué)合理確定開采布局。推動(dòng)煤礦逐步實(shí)現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式匣沼。實(shí)行采掘工作面作業(yè)人員限員管理狰挡，研究制定交接班期間限員規(guī)定。升級(jí)改造人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)释涛，實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測(cè)預(yù)警加叁。

（六）強(qiáng)化安全治本攻堅(jiān)。

19.嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入唇撬。

進(jìn)一步提高深部開采它匕、煤與瓦斯突出、高瓦斯窖认、沖擊地壓豫柬、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入條件。推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)一步提高鐵扑浸、銅烧给、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)首装，提升非煤礦山規(guī)模抱典。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫(kù)總量，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”赊偿。進(jìn)一步提升礦山裝備绵另、隊(duì)伍安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝绅鉴、技術(shù)姨莽、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入以及從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入厉源。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查仲侈。

20.推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出豆蝠。

綜合法治化和市場(chǎng)化等方式，分類型秆惑、分期限赛羡、分措施推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出，推動(dòng)研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)哗蛋。引導(dǎo)政府主管部門及礦山企業(yè)制定關(guān)閉退出中長(zhǎng)期規(guī)劃词祝、健全關(guān)閉退出遺留問題配套政策與保障機(jī)制。進(jìn)一步加大落后煤礦淘汰力度届谈，持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓枯夜、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出艰山，引導(dǎo)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建湖雹、無法保證正常安全投入、非機(jī)械化開采的礦山曙搬，開采深度超過1200米的煤礦摔吏，運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫(kù)织鲸、沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)等有序退出舔腾。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式搂擦，引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出稳诚，關(guān)閉達(dá)不到煤礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的與煤共(伴)生金屬非金屬礦山，逐步淘汰小型露天采石場(chǎng)瀑踢。

21.加快礦山企業(yè)改造升級(jí)扳还。

推動(dòng)技術(shù)先進(jìn)、安全高效的大型礦山企業(yè)整合重組開采同一礦體的咱茂、多個(gè)采礦權(quán)人的小型礦山掰废，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)開采、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缴碉、統(tǒng)一安全管理敢添。規(guī)范小礦山技改擴(kuò)能，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)叁乍、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批等環(huán)節(jié)技改擴(kuò)能建設(shè)期限季训，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能礦山安全監(jiān)管，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)肝庸。修訂煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法锡跺。

（七）提升監(jiān)管監(jiān)察能力。

22.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)吓死。

聚焦“高精尖缺”渴甜，配齊配強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制普晌。推進(jìn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位改革顶猜，充分發(fā)揮技術(shù)支撐及智庫(kù)功能，搭建人才引進(jìn)使用平臺(tái)痘括。創(chuàng)新引才引智方式驶兜，通過聘請(qǐng)專家顧問、購(gòu)買服務(wù)等途徑远寸，吸納社會(huì)人才資源。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)屠凶、委托培養(yǎng)驰后、聯(lián)合攻關(guān)的培養(yǎng)機(jī)制。綜合運(yùn)用集中輪訓(xùn)矗愧、視頻培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式灶芝，開展專業(yè)能力培訓(xùn)。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部到基層唉韭、機(jī)關(guān)雙向鍛煉交流機(jī)制夜涕，加大人員實(shí)操輪訓(xùn)力度。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)保障機(jī)制属愤，強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)女器，加大干部人文關(guān)懷，激勵(lì)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為岗命。加大優(yōu)秀青年干部選拔培養(yǎng)力度巨脚，選派年輕干部到艱苦地區(qū)和基層一線鍛煉。健全完善以專業(yè)學(xué)術(shù)品救、市場(chǎng)應(yīng)用敢弟、社會(huì)效應(yīng)為基礎(chǔ)的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制。

23.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)他景。

完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系捅振，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容的拓展和應(yīng)用。依托應(yīng)急云和地方政務(wù)云托足，建成覆蓋國(guó)家礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)以及省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門的礦山安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境怯糠。構(gòu)建覆蓋全國(guó)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡(luò)，充分應(yīng)用航天遙感贡金、無人機(jī)巡查等手段壕归，探索大地極化激元層析成像等技術(shù)對(duì)地下礦山安全管理應(yīng)用群娃，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)礦山企業(yè)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)感知、遠(yuǎn)程巡查以及在線監(jiān)測(cè)癞季。實(shí)時(shí)采集礦山安全監(jiān)控劫瞳、人員位置、視頻監(jiān)控绷柒、沖擊地壓志于、水文地質(zhì)、重要設(shè)備和爆破振動(dòng)監(jiān)測(cè)废睦、露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)伺绽、尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)耦合分析嗜湃，應(yīng)用智能視覺分析奈应、數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)礦山企業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)购披、隱患治理杖挣、安全生產(chǎn)管理全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)察。以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為綱刚陡，深入推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察惩妇、監(jiān)測(cè)預(yù)警、政務(wù)管理筐乳、指揮救援撤掀、決策支持等5大業(yè)務(wù)域建設(shè)，形成“一張網(wǎng)涨给、一張圖拂谆、一張表、一盤棋”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系念肆，為監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等工作提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持西练、智能輔助決策。推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察向遠(yuǎn)程化困荤、可視化然板、智能化以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全天候捎鹤、全動(dòng)態(tài)秃标、遠(yuǎn)程“透明”監(jiān)管監(jiān)察，有力提升礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作效率和執(zhí)法效能亡荞。

24.強(qiáng)化執(zhí)法技術(shù)裝備支撐保障篡话。

強(qiáng)化安全科技攻關(guān)與先進(jìn)技術(shù)裝備在礦山安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防控的支撐保障，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害治理镰矿、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法琐驴、事故救援、事故分析等技術(shù)支撐秤标。提升執(zhí)法裝備保障水平绝淡，配齊、配全并及時(shí)更新執(zhí)法終端設(shè)備苍姜，加大先進(jìn)適用技術(shù)裝備配置力度牢酵，增強(qiáng)適用于智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的裝備配備，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)衙猪，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容馍乙、共享，提升執(zhí)法裝備智能化水平垫释。

（八）健全社會(huì)共治體系丝格。

25.構(gòu)建礦山安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

落實(shí)礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制棵譬，鼓勵(lì)新聞媒體曝光違法違規(guī)行為铁追、重大事故隱患。動(dòng)員企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為对轴。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通群眾舉報(bào)渠道肥刻，廣泛發(fā)動(dòng)群眾亮史，對(duì)舉報(bào)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)。完善礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度茄溢，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督哩敞。

26.加大技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐力度。

推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)蝉狭，健全礦山安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理点级、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等規(guī)范，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信負(fù)面清單公示制度撞恰。充分發(fā)揮科研院所宽缴、社會(huì)團(tuán)體、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)审服、檢測(cè)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)趾迈、安全評(píng)價(jià)評(píng)估單位等對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的保障作用。加大對(duì)安標(biāo)發(fā)放烤惊、檢測(cè)檢驗(yàn)乔煞、鑒定評(píng)價(jià)等行為的檢查抽查力度。

27.強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育。

充分發(fā)揮新聞媒體作用渡贾，依靠主流媒體和新型傳播方式逗宜，加大礦山安全生產(chǎn)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)礦山一線從業(yè)人員空骚、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的了解纺讲、關(guān)注和支持。加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度府怯，達(dá)到示范引領(lǐng)和警示教育的目的刻诊，營(yíng)造良好的礦山安全生產(chǎn)氛圍。

28.加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)國(guó)際合作牺丙。

推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與發(fā)達(dá)國(guó)家在礦山安全監(jiān)察则涯、安全管理體系、礦山技術(shù)裝備冲簿、事故調(diào)查分析和應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面交流合作粟判，促進(jìn)和拓展“一帶一路”國(guó)家務(wù)實(shí)合作。適時(shí)開展礦山安全領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)援助項(xiàng)目吓缴。在礦山安全生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃寇淑、政策研究、法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)少迁、礦山安全監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)等方面與相關(guān)國(guó)際組織開展經(jīng)驗(yàn)分享與交流活動(dòng)兆婆。利用金磚國(guó)家工業(yè)能源安全工作機(jī)制和能源安全監(jiān)管部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，開展政府間對(duì)話遏貌，交流經(jīng)驗(yàn)做法婿哥，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作。

四获玻、重大工程

（一）重大災(zāi)害治理工程氯鲫。

深入開展煤與瓦斯突出礦井虱而、高瓦斯礦井、瓦斯超限事故多發(fā)煤礦“一通三防”重點(diǎn)監(jiān)察。實(shí)施一批瓦斯綜合治理和水害件蚕、火災(zāi)高蜂、爆破災(zāi)害补颗、沖擊地壓防治工程逝淹，實(shí)現(xiàn)超前治理和精準(zhǔn)治理。整合優(yōu)化災(zāi)害防治科研機(jī)構(gòu)膀值，推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室蔚出、國(guó)家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心、礦山深部開采與重大災(zāi)害防治國(guó)家研究中心虫腋，推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山重大災(zāi)害機(jī)理骄酗、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治等技術(shù)裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室稀余，加強(qiáng)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)安全技術(shù)中心建設(shè)趋翻，開展礦山重大災(zāi)害睛琳、礦山深部開采與重大災(zāi)害防治等相關(guān)研究。進(jìn)一步查明煤與瓦斯突出等災(zāi)害時(shí)空分布踏烙，精準(zhǔn)劃分礦山災(zāi)害地質(zhì)類型师骗，形成礦山災(zāi)害全國(guó)“一張圖”和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)透明礦山建設(shè)讨惩。重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)瓦斯區(qū)域化智能高效防控辟癌、深地多物理場(chǎng)監(jiān)測(cè)識(shí)別及沖擊地壓防控、礦山膏體充填工藝荐捻、東部大采深礦井底板和西部高強(qiáng)度開采礦井頂板水害精準(zhǔn)防控滩哥、礦山火災(zāi)環(huán)境信息感知與精準(zhǔn)治理、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆昨镊、礦山邊坡與排土場(chǎng)以及尾礦壩的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用溃恼。

（二）尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程。

充分利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)和正在建設(shè)的公共安全信息化工程應(yīng)急管理建設(shè)部分梁捉，完善國(guó)家尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息“一張網(wǎng)”追粉、地方尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和企業(yè)在線安全監(jiān)測(cè)職能。推進(jìn)尾礦庫(kù)治理箍属，對(duì)前期用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”短硼，采用閉庫(kù)治理、提高等級(jí)改造公上、搬遷下游居民等方式進(jìn)行治理自幕。推動(dòng)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫(kù)醒囊、沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)治理工程，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶隐听、嘉陵江上游(陜西通熄、甘肅、四川)找都、黃河流域各省(區(qū))完成尾礦庫(kù)綜合治理唇辨。

（三）礦山安全信息化建設(shè)工程。

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系能耻，規(guī)范和指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)赏枚。依托應(yīng)急指揮信息網(wǎng)或國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)各省級(jí)節(jié)點(diǎn)晓猛、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局饿幅、所有煤礦企業(yè)凡辱、非煤地下礦山企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同栗恩，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通透乾，執(zhí)法線索和處置互認(rèn)共享。加強(qiáng)全國(guó)礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合支撐能力建設(shè)磕秤，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級(jí)乳乌、分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供決策支持景姓。加強(qiáng)礦山災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策和礦山大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用赴碘，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變提供智力支撐。加強(qiáng)礦山事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)瘫盹，構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)鸡视。

（四）礦山智能化建設(shè)工程。

協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)礦山智能化建設(shè)政策支持及配套措施愈秕。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上舍稽，推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、礦山智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)言盼、礦用機(jī)器人綜合性能檢測(cè)基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗(yàn)證平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)发液。推進(jìn)礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)礦用裝備智能化筐成，實(shí)現(xiàn)裝備自感知焊辈、自決策、自控制功能谣皇，研發(fā)智能化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備和礦山高危崗位势送、事故救援、井下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人朴沿。加快5G猜谚、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合。加快礦山智能化人才培養(yǎng)赌渣。開展礦山智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代示范魏铅，推動(dòng)建設(shè)一批無人少人智能化示范礦山、智能化采掘工作面坚芜、自動(dòng)化金屬非金屬地下礦山和小型機(jī)械化金屬非金屬地下礦山览芳。

（五）礦山從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程。

在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上鸿竖，支持礦山集中地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地沧竟、實(shí)操考試基地和警示教育基地。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式缚忧，建設(shè)一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程悟泵，鼓勵(lì)研發(fā)VR培訓(xùn)教材杈笔。推動(dòng)規(guī)模以上礦山企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)礦山企業(yè)因地制宜引進(jìn)一批高素質(zhì)人才魁袜、招錄一批高技能職工桩撮。組織開展從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，推進(jìn)建設(shè)知識(shí)型筛毡、技能型仆腐、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。推動(dòng)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)敢铲，進(jìn)一步營(yíng)造安全發(fā)展的輿論氛圍鉴凸。

（六）監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。

實(shí)施礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人才引進(jìn)和隊(duì)伍素質(zhì)提升工程垮软，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)驴涡，配強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察人員和專業(yè)人員。提高具有專業(yè)教育背景的監(jiān)管監(jiān)察人員比例伊屈，加大培訓(xùn)力度觅符，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓(xùn)資源，全面提高干部履職能力濒勤。建立礦山安全專家和監(jiān)察干部隊(duì)伍人才庫(kù)深吠，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)和執(zhí)法需求屎唠，合理確定各級(jí)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量桑孩、辦公用房規(guī)模，配齊框冀、配全并及時(shí)更新執(zhí)法終端設(shè)備流椒，提升執(zhí)法裝備智能化水平。開展技術(shù)支撐能力建設(shè)明也，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)宣虾，推動(dòng)建立國(guó)家級(jí)礦山事故鑒定中心，完善國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺(tái)温数。

專欄5  “十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃重點(diǎn)工程

1.重大災(zāi)害治理工程绣硝。

災(zāi)害防治科研機(jī)構(gòu)。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上帆吻，推動(dòng)創(chuàng)建礦山重大災(zāi)害國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室域那、國(guó)家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心咙边、尾礦庫(kù)安全技術(shù)中心猜煮、礦山深部開采與重大災(zāi)害防治國(guó)家級(jí)研究中心，開展瓦斯败许、水害王带、火災(zāi)淑蔚、尾礦庫(kù)潰壩、爆破振動(dòng)與損傷铜那、沖擊地壓及復(fù)合災(zāi)害的機(jī)理量化分析研究崔捌。推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山深部開采與重大災(zāi)害機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治等技術(shù)裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室杉抑。

災(zāi)害探查建設(shè)工程榄陆。查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓在搀、透水剧债、中毒窒息、火災(zāi)搓纠、冒頂坍塌昏锨、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩等重大災(zāi)害空間分布世雄，精準(zhǔn)劃分礦山災(zāi)害地質(zhì)類型度坞，形成礦山災(zāi)害全國(guó)“一張圖”和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

研發(fā)重大災(zāi)害防控技術(shù)及裝備寞竭。研發(fā)重大災(zāi)害智能感知與預(yù)警点骑、煤層瓦斯區(qū)域化智能高效防控技術(shù)、深地地應(yīng)力測(cè)試與多物理場(chǎng)監(jiān)測(cè)識(shí)別及沖擊地壓防控技術(shù)们童、煤礦火災(zāi)防控成套技術(shù)裝備畔况、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆技術(shù)及裝備、基于云平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的分布式尾礦庫(kù)安全在線監(jiān)測(cè)技術(shù)及裝備慧库、深部礦井爆破振動(dòng)與損傷精細(xì)化控制技術(shù)及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)跷跪、礦井水害精準(zhǔn)防控技術(shù)及裝備、復(fù)雜地質(zhì)條件下礦山巷道支護(hù)關(guān)鍵技術(shù)與裝備和露天礦滑坡災(zāi)害智能預(yù)警技術(shù)及裝備齐板。

技術(shù)交流和推廣應(yīng)用吵瞻。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作。推廣應(yīng)用瓦斯防治甘磨、水害防治橡羞、粉塵防治、沖擊地壓治理济舆、防滅火卿泽、邊坡防治等先進(jìn)適用技術(shù)裝備。

2.尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程滋觉。

“頭頂庫(kù)”治理挨究。對(duì)前期用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”，采用閉庫(kù)治理苇赊、提高等級(jí)改造韵慷、搬遷下游居民等方式進(jìn)行治理回乞。

尾礦庫(kù)治理。對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)蜀契，以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫(kù)夹恨、沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)治理，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶敏卦、嘉陵江上游(陜西闰芒、甘肅、四川)米鹏、黃河流域各省(區(qū))完成尾礦庫(kù)治理券听。

3.礦山安全信息化建設(shè)工程。

安全信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系馆寇。制定礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架下感知網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)骨唇、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。

數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等缀。建設(shè)各省級(jí)應(yīng)急管理部門節(jié)點(diǎn)到國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局的網(wǎng)絡(luò)接入枷莉，完成國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局與轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)及非煤地下礦山企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)尺迂。開發(fā)培訓(xùn)笤妙、標(biāo)準(zhǔn)化、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)噪裕、數(shù)據(jù)分析等功能模塊蹲盘，打通監(jiān)管與監(jiān)察之間的數(shù)據(jù)流，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)膳音、業(yè)務(wù)模型庫(kù)召衔、災(zāi)害模型庫(kù)等。

建設(shè)全國(guó)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合支撐系統(tǒng)祭陷。采集已建系統(tǒng)的礦山企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)苍凛，進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)分析，超前預(yù)判礦山安全風(fēng)險(xiǎn)兵志。

建設(shè)國(guó)家礦用設(shè)備全周期管理與智能巡查平臺(tái)醇蝴。建設(shè)礦用設(shè)備全周期管理系統(tǒng)、溯源系統(tǒng)萝轰、智能巡查系統(tǒng)推吼，形成設(shè)備流向“一張圖”和設(shè)備運(yùn)維“一張表”。

建設(shè)礦山災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策系統(tǒng)疹咕。建立礦山災(zāi)害多源等數(shù)據(jù)庫(kù)贮殊，開發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判、礦山災(zāi)害推演模擬等功能模塊应康，配套建設(shè)“一張圖”展示、計(jì)算和存儲(chǔ)等設(shè)備齐梆。

建設(shè)礦山事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)坝贿。建設(shè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)、5G無線通信舷咆、寬帶自組網(wǎng)爬搓、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)等，形成空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)唐唉。配套建設(shè)地面通信傳輸唠鹅、井下信息采集、井下通信傳輸酌摇、現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部顯示終端等設(shè)備膝舅。

4.礦山智能化建設(shè)工程。

加大政策支持力度窑多。協(xié)調(diào)推動(dòng)礦山安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)智能裝備和機(jī)器人的支持力度仍稀，將智能化相關(guān)投入列入安全費(fèi)用的提取和使用范圍。推動(dòng)智能裝備埂息、機(jī)器人納入《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》技潘。

推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室千康、礦山智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)享幽、礦用機(jī)器人綜合性能檢測(cè)基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗(yàn)證平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)。推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山自動(dòng)化拾弃、信息化值桩、智能化及系統(tǒng)集成技術(shù)和裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備豪椿。重點(diǎn)突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)颠毙、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進(jìn)蓉凰、復(fù)雜條件智能綜采芳窟、連續(xù)化輔助運(yùn)輸、露天開采無人化連續(xù)作業(yè)酬绞、礦山機(jī)器人抬爷、礦井等狹小復(fù)雜空間偵查無人機(jī)、重特大事故高效應(yīng)急救援祖务、井下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人留嫩、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)智能管控、尾礦庫(kù)空天地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)與裝備。

智能化人才培養(yǎng)絮檀。支持和鼓勵(lì)高校開設(shè)與煤礦智能化相關(guān)學(xué)科專業(yè)葛昏，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式卜陵，共建示范性實(shí)習(xí)實(shí)踐基地绝鸡，積極開展在職人員智能化和信息化培訓(xùn)。

無人少人智能化示范礦山开贼。推動(dòng)建設(shè)100處智能化示范煤礦舰褪，600個(gè)智能化采煤工作面、800個(gè)智能化掘進(jìn)工作面疏橄、50處智能化金屬非金屬地下礦山占拍。

5.礦山從業(yè)人員素質(zhì)提升工程。

教育培訓(xùn)基地捎迫。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上晃酒，支持礦山集中地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)操考試基地和警示教育基地窄绒。

教育培訓(xùn)平臺(tái)掖疮。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)颗祝，推動(dòng)建設(shè)一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺(tái)浊闪、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程。

6.監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程螺戳。

人才隊(duì)伍建設(shè)搁宾。吸納引進(jìn)法律、人工智能倔幼、信息技術(shù)和基層經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才使谋。積極推動(dòng)高校省部共建，開展監(jiān)管監(jiān)察人員常規(guī)化的再培訓(xùn)坷磷、再教育度攘。依托高校、國(guó)有企業(yè)的礦山安全教育訓(xùn)練設(shè)施竹坝，建設(shè)一批區(qū)域性礦山安全實(shí)訓(xùn)教育基地嘱杆，加大監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)師資、網(wǎng)絡(luò)課程磷兢、培訓(xùn)教材等資源共享杭嚷。通過跟班鍛煉、拜師學(xué)藝狭龄、參與科研等方式在基層實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部嚣咕。

專家?guī)旖ㄔO(shè)。在政策和法律法規(guī)研究、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和事故調(diào)查绷咳、應(yīng)急救援幸双、信息化建設(shè)、智能化開采位仁、災(zāi)害治理方面建立礦山安全專家?guī)臁?/p>

執(zhí)法保障工程柑贞。配備統(tǒng)一礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制服，補(bǔ)充更新障癌、建設(shè)完善業(yè)務(wù)保障用房，補(bǔ)充更新辦公設(shè)施和執(zhí)法車輛辩尊。優(yōu)化升級(jí)監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)及信息化裝備涛浙，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)辨識(shí)、智能風(fēng)險(xiǎn)提醒摄欲、輔助隱患排查和執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄轿亮。建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫(kù)，配套完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察胸墙、智能取證我注、救援處置音視頻通信、證據(jù)加密迟隅、5G多功能綜合執(zhí)法儀等智能化專業(yè)裝備但骨。加大無人機(jī)、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備配備智袭。建立執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)室籍纸。

技術(shù)支撐能力建設(shè)。建設(shè)礦山重大事故防控技術(shù)支撐基地渊妨、金屬非金屬礦山深部開采動(dòng)力災(zāi)害及尾礦庫(kù)事故防控技術(shù)支撐基地烹驰、礦山安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣基地、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察前沿技術(shù)裝備研發(fā)中心夕涧、推動(dòng)創(chuàng)建智能化執(zhí)法裝備測(cè)試驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室和礦山安全設(shè)備與危險(xiǎn)源檢測(cè)檢驗(yàn)中心魄蔗、礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室。探索創(chuàng)建國(guó)家級(jí)礦山事故鑒定中心刹讹。完善國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺(tái)肆洽。

五、保障措施

（一）明確任務(wù)分工职予。

制定規(guī)劃實(shí)施分工方案构胰，明確規(guī)劃重大任務(wù)、重點(diǎn)工程牽頭部門和責(zé)任單位派男，指導(dǎo)地方各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)莱衍，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成。

（二）加大政策支持乍狐。

按照安全生產(chǎn)工作中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定赠摇，健全完善礦山智能化建設(shè)、重大災(zāi)害防治等支持政策浅蚪，強(qiáng)化中央和地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障藕帜，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向風(fēng)險(xiǎn)防控惜傲、事故隱患消除等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜洽故。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)。

指導(dǎo)督促各有關(guān)部門將礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃納入本地“十四五”安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)劃盗誊，同步部署时甚、同步推進(jìn)、同步考核哈踱。建立規(guī)劃績(jī)效考核機(jī)制荒适，將規(guī)劃實(shí)施情況列入地方政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理开镣，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督刀诬，嚴(yán)格項(xiàng)目資金績(jī)效考核。

（四）強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估常籍。

建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度健吃，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，要在2023年底和2025年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核锨圣。

應(yīng)急管理部  國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》的通知

應(yīng)急〔2022〕64號(hào)

各省另款、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)礦山安全監(jiān)管部門桨农、煤炭行業(yè)管理部門询嘹，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局：

現(xiàn)將《“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際捍刑，認(rèn)真貫徹執(zhí)行呜谓。

應(yīng)急管理部 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局

2022年7月19日

“十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署法洼，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)洼荡，有效遏制礦山重特大事故發(fā)生，保護(hù)從業(yè)人員生命安全眠琴，全面提升礦山安全綜合治理效能下质，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等法律法規(guī)和規(guī)劃诞仓，制定本規(guī)劃缤苫。

一速兔、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）取得的成效。

“十三五”時(shí)期活玲，各地區(qū)涣狗、各有關(guān)部門和礦山企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，深入貫徹落實(shí)黨中央舒憾、國(guó)務(wù)院決策部署镀钓，始終堅(jiān)持安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)方針，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)镀迂，持續(xù)推進(jìn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制丁溅、淘汰落后產(chǎn)能、重大災(zāi)害治理探遵、科技強(qiáng)安窟赏、智能化礦山建設(shè)等各項(xiàng)工作，全國(guó)礦山安全生產(chǎn)工作取得明顯成效别凤，實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)禀丁。

安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好翼辱。礦山生產(chǎn)安全事故起數(shù)乃描、死亡人數(shù)、較大事故和重特大事故起數(shù)吴烹、煤礦百萬噸死亡率實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯下降”斯凑。與2015年相比，2020年煤礦死亡人數(shù)眨攀、煤礦百萬噸死亡率分別下降61.9%和63.6%蛀颓，重特大事故得到有效遏制;非煤礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降28.2%和39.2%，礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好扛聂。

法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善艘尊。形成了由《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》等法律，《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)栏付，《煤礦安全規(guī)程》《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等部門規(guī)章罚考，《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)要求》《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成的礦山安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全组弥。建立“國(guó)家監(jiān)察笼踩、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制亡嫌，健全“黨政同責(zé)嚎于、一崗雙責(zé)、齊抓共管挟冠、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任體系于购，安全監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化袍睡，明確每一處礦山的日常監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)所有尾礦庫(kù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管包保責(zé)任全覆蓋价涝，企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密女蜈，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。

重大災(zāi)害治理不斷深化色瘩。全面實(shí)施瓦斯“零超限”伪窖、突出危險(xiǎn)煤層“零突出”目標(biāo)管理，推動(dòng)《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定落地落實(shí)居兆。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤礦沖擊地壓防治工作的通知》《遏制尾礦庫(kù)“頭頂庫(kù)”重特大事故工作方案》《關(guān)于建立沖擊地壓礦井地震信息共享機(jī)制的通知》覆山，推動(dòng)《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》等措施落實(shí)。貫徹落實(shí)水害防治“三專兩探一撤”措施泥栖，推廣應(yīng)用井下千米定向鉆機(jī)福互、煤層增透等先進(jìn)適用技術(shù)，重大災(zāi)害防治水平穩(wěn)步提升厨刷。實(shí)施一批煤礦重大災(zāi)害和尾礦庫(kù)治理工程鹉鉴，煤礦較大以上瓦斯、水害事故與“十二五”相比分別下降98%糙枚、95%彪选，尾礦庫(kù)未發(fā)生較大以上事故。

安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)檐伞。發(fā)布實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系剂现，穩(wěn)步推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)全面推進(jìn)切拳，企業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不斷增強(qiáng)茁臀，隱患排查治理能力持續(xù)提高。安全宣傳教育培訓(xùn)工作進(jìn)一步強(qiáng)化孽倒，“企業(yè)自主培訓(xùn)堆因、部門強(qiáng)化考核、執(zhí)法與服務(wù)并重”的安全培訓(xùn)管理新機(jī)制初步形成救鲤，從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升久窟。發(fā)布5類38種煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄，推動(dòng)全國(guó)建成494個(gè)煤礦智能化采掘工作面蜒简，實(shí)施應(yīng)用19種與煤礦生產(chǎn)有關(guān)的機(jī)器人瘸羡，開啟了“有人巡視、無人值守”智能開采新模式搓茬。

礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)犹赖。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出卷仑，累計(jì)淘汰退出煤礦5464處峻村、產(chǎn)能9.4億噸麸折，煤礦平均產(chǎn)能達(dá)到100萬噸/年以上，安全保障能力高的大型煤礦產(chǎn)能占比達(dá)到80%左右粘昨。整頓關(guān)閉非煤礦山和尾礦庫(kù)1.9萬余座垢啼，全面核清全國(guó)尾礦庫(kù)基本情況和安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，持續(xù)推進(jìn)尾礦庫(kù)綜合治理和采空區(qū)治理张肾，“頭頂庫(kù)”綜合治理取得明顯成效芭析。

安全科技支撐水平不斷提升。持續(xù)淘汰落后和推廣先進(jìn)技術(shù)工藝裝備悟唆，發(fā)布了6批淘汰煤礦落后安全技術(shù)工藝及設(shè)備目錄和4批先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄傀掘，發(fā)布了2批金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄和1批新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄。推進(jìn)大斷面快速掘錨系統(tǒng)拗辜、巖巷全斷面掘進(jìn)裝備圃星、大傾角礦用盾構(gòu)機(jī)等先進(jìn)工藝和設(shè)備的井下試驗(yàn)應(yīng)用。

監(jiān)管監(jiān)察效能不斷提升烤眉。編制完善《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法手冊(cè)》丘苗，統(tǒng)一全國(guó)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書樣式。制定檢查實(shí)施清單和煤礦違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯編烦盛，深入推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)梦迂。落實(shí)依法按計(jì)劃實(shí)施監(jiān)管監(jiān)察的規(guī)定，制定煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃編制辦法稻便。制定《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量基準(zhǔn)》投湿，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)诽昨。全面加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)專家“會(huì)診”監(jiān)管趁宠、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管和互聯(lián)網(wǎng)助力監(jiān)管，有力促進(jìn)基層監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量提升惜姐。全面加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法犁跪、嚴(yán)格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法歹袁、公開執(zhí)法和文明執(zhí)法坷衍，執(zhí)法效能得到較大程度提升。

安全信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展条舔。率先建成煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”枫耳，全國(guó)3338處煤礦安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測(cè)孟抗、工業(yè)視頻“三大系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)迁杨，成為國(guó)家首批“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)重點(diǎn)示范應(yīng)用項(xiàng)目。全國(guó)三等以上尾礦庫(kù)均實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和在線監(jiān)測(cè)凄硼。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)不斷升級(jí)完善铅协，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法業(yè)務(wù)捷沸、使用人員和數(shù)據(jù)匯聚全覆蓋，同案推送等智能化功能上線試運(yùn)行狐史，建成煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)并在全國(guó)推廣應(yīng)用痒给。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)礦山安全提出更大挑戰(zhàn)近振。未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)红狗，煤炭仍是我國(guó)主體能源，隨著國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的實(shí)施暴遂，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快拼固，煤炭消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控政策措施日趨嚴(yán)格篙协，為保障國(guó)家能源安全今攀，提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)粟朵，礦山安全高質(zhì)量發(fā)展將面臨巨大挑戰(zhàn)敲抄。

外部環(huán)境不確定性加大礦山安全風(fēng)險(xiǎn)。受國(guó)際形勢(shì)和新冠肺炎疫情等突發(fā)事件影響喻秩，煤炭行業(yè)和礦山企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)碴验，部分企業(yè)資金緊張，采掘工程欠賬多娃肃，出現(xiàn)安全投入不足缕陕、采掘接續(xù)失調(diào)和隊(duì)伍不穩(wěn)等問題。受區(qū)域供求矛盾和礦產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響疙挺，易引發(fā)超強(qiáng)度超能力開采等違法違規(guī)行為扛邑，礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患增加。

礦山安全基礎(chǔ)總體依然薄弱铐然。安全發(fā)展理念樹得不牢蔬崩，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，多層級(jí)管理企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)層層遞減搀暑，制度措施缺乏針對(duì)性沥阳，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。煤礦超層越界開采自点、非煤礦山“一證多采”等違法違規(guī)行為屢禁不止桐罕。同類事故反復(fù)發(fā)生，事故教訓(xùn)吸取不深刻桂敛。專業(yè)技術(shù)人才短缺功炮，招工難，從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重埠啃，專業(yè)素質(zhì)和安全意識(shí)有待提升死宣。礦山安全科技研發(fā)能力不足枕捺。機(jī)器人密度與國(guó)外平均水平相比有很大差距。新材料跷碰、新技術(shù)壁歧、新工藝、新裝備的大量使用谎后，給生產(chǎn)安全帶來新的不確定性安全風(fēng)險(xiǎn)段扛。

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隨開采深度增加愈加嚴(yán)重。部分煤礦由低瓦斯向高瓦斯古种、突出礦井演變袁虽，深部開采出現(xiàn)煤與瓦斯突出和沖擊地壓相互耦合的新煤巖動(dòng)力災(zāi)害，底板承壓水威脅日趨嚴(yán)重绷荔，西部地區(qū)煤礦出現(xiàn)洛河組砂巖含水層突水和沖擊地壓災(zāi)害坠髓。井深超過800米的非煤地下礦山地?zé)帷r爆等現(xiàn)象增多茄码，提升和通風(fēng)難度加大都敛。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害機(jī)理研究尚未取得突破构韵，關(guān)鍵技術(shù)裝備自主創(chuàng)新能力亟待提升周蹭。

非煤礦山發(fā)展不均衡。礦山總量多疲恢，機(jī)械化水平低凶朗，全國(guó)金屬非金屬礦山受資源稟賦、工藝和規(guī)模影響显拳，總體機(jī)械化程度偏低棚愤。小型礦山占礦山總量的86.4%，技術(shù)裝備水平低萎攒，生產(chǎn)方式落后遇八。四五等小型尾礦庫(kù)占尾礦庫(kù)總量的87.4%矛绘。高風(fēng)險(xiǎn)礦山數(shù)量多耍休，安全保障水平低，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高货矮。

安全監(jiān)管監(jiān)察效能有待進(jìn)一步提升羊精。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察力量與礦山生產(chǎn)開發(fā)布局不匹配、分布不平衡囚玫。部分地區(qū)礦山安全監(jiān)管存在盲區(qū)太汹，力量弱化。部分礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員存在畏難心理方较，缺少發(fā)現(xiàn)問題窗项、分析問題粮忍、解決問題的能力和主動(dòng)性。源頭治理和常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制尚未全面構(gòu)建帮声，監(jiān)管監(jiān)察方式方法有待改進(jìn)創(chuàng)新肄蓄，監(jiān)管監(jiān)察科技裝備有待改造提升。新材料专散、新技術(shù)偷瀑、新工藝、新裝備大量使用喉隙，對(duì)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)能力提出了新挑戰(zhàn)叶皿。

（三）發(fā)展的機(jī)遇。

新發(fā)展階段和新發(fā)展理念帶來新機(jī)遇畏帖。黨的十八大以來拢掷，習(xí)近平總書記對(duì)安全生產(chǎn)作出一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新思路曹动，反復(fù)告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念卤唉，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線仁期。“人民至上桑驱、生命至上”理念深入人心，“黨政同責(zé)跛蛋、一崗雙責(zé)熬的、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系不斷完善赊级。依法治安進(jìn)程不斷推進(jìn)押框，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全理逊、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”寫入新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》橡伞，進(jìn)一步明確了各方面的安全生產(chǎn)責(zé)任，為做好礦山安全生產(chǎn)工作提供了重要遵循和保障晋被。

礦山安全體制改革帶來新機(jī)遇兑徘。“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管彪趣、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制進(jìn)一步完善嘹征，嚴(yán)密層級(jí)治理和行業(yè)治理、政府治理拌微、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系逐步健全纸靠。加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查，推動(dòng)地方礦山安全監(jiān)管部門強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為誓读，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任胳雁，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制伞让，為礦山安全生產(chǎn)工作帶來新機(jī)遇旧育。

能源消費(fèi)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來新機(jī)遇。隨著能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革蝗袄，落后產(chǎn)能淘汰退出深入推進(jìn)路揖，礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以安全水平高的大型現(xiàn)代化煤礦為主體成為煤炭行業(yè)發(fā)展方向贮爹。通過淘汰關(guān)閉斋射、整合重組和升級(jí)改造，非煤礦山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化但荤。礦山安全生產(chǎn)能力和防災(zāi)治災(zāi)能力進(jìn)一步強(qiáng)化罗岖，為礦山安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好帶來新機(jī)遇。

技術(shù)革新帶來新機(jī)遇腹躁。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在加速拓展桑包，礦山采掘生產(chǎn)、災(zāi)害防治等大量先進(jìn)技術(shù)裝備得到廣泛應(yīng)用纺非，安全風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)和措施不斷完善哑了，伴隨5G、人工智能烧颖、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)與礦山深度融合弱左，智能裝備、機(jī)器人廣泛應(yīng)用炕淮，礦山智能化建設(shè)步伐加快拆火，少人或無人開采逐步成為現(xiàn)實(shí)，科技創(chuàng)新為礦山安全生產(chǎn)工作提供新動(dòng)力涂圆。

二叶奈、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)还纤，堅(jiān)持人民至上尸惭、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全僻携，以預(yù)防和遏制礦山重特大事故發(fā)生為目標(biāo)狮最，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力疹返，以礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查為主要抓手，以保護(hù)從業(yè)人員生命安全為根本目的，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制律跺，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念放暇，堅(jiān)持依法治安、科技強(qiáng)安侦镜、源頭治理打吱、精準(zhǔn)防控和社會(huì)共治，從根本上消除事故隱患翠霍、從根本上解決問題锭吨，全面提升礦山安全綜合治理效能，實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展寒匙。

（二）基本原則零如。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)锄弱，加強(qiáng)黨對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)考蕾，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)会宪，為實(shí)現(xiàn)礦山安全高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證肖卧。

——堅(jiān)持安全發(fā)展。以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)工作掸鹅，統(tǒng)籌發(fā)展和安全塞帐，堅(jiān)持人民至上、生命至上巍沙，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處壁榕。

——堅(jiān)持依法治安。健全礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系赎瞎，完善礦山安全生產(chǎn)相關(guān)法律燕紊、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范癣吝，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法荔寞，提高安全生產(chǎn)法治化水平。

——堅(jiān)持源頭治理体涡。優(yōu)化礦山開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)超瞧，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出轰窥，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理迈竖，提升礦山防災(zāi)治災(zāi)能力，將問題解決在萌芽之時(shí)影其、成災(zāi)之前脖煮。

——堅(jiān)持科技強(qiáng)安。加強(qiáng)礦山安全科技攻關(guān)，全面提升科技裝備水平蜀骗，推進(jìn)礦山地質(zhì)透明化悦追、災(zāi)害預(yù)警精準(zhǔn)化、開采智能化限寞、監(jiān)管監(jiān)察信息化忍啸、救災(zāi)探查無人化，不斷提升礦山本質(zhì)安全水平履植。

——堅(jiān)持精準(zhǔn)防控计雌。構(gòu)建企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管監(jiān)察玫霎，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管監(jiān)察”凿滤，推動(dòng)執(zhí)法專業(yè)化、精準(zhǔn)化鼠渺、規(guī)范化鸭巴、信息化，提高監(jiān)管監(jiān)察效能拦盹。

——堅(jiān)持社會(huì)共治鹃祖。推動(dòng)落實(shí)地方各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任普舆，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與恬口，構(gòu)建礦山安全社會(huì)共治體系。

（三）規(guī)劃目標(biāo)速痹。

到“十四五”末裂蝉，礦山安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完備、安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加健全锦镶、安全預(yù)防控制體系更加科學(xué)虑庇、安全監(jiān)管監(jiān)察體制更加完善、信息化智能化水平大幅提高偶屯、基礎(chǔ)保障能力明顯增強(qiáng)光丢、監(jiān)管監(jiān)察效能顯著提升，礦山安全綜合治理效能取得重大進(jìn)展冶习，事故總量持續(xù)下降镰掐，重特大事故得到有效遏制。

三琐幔、主要任務(wù)

（一）健全安全法治體系炸诚。

1.完善礦山安全法律法規(guī)。

健全完善礦山安全法律法規(guī)为稽，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)與安全生產(chǎn)工作的總體要求系統(tǒng)碗屏、整體唁情、協(xié)同配套。推動(dòng)礦山集中的地區(qū)省級(jí)政府和設(shè)區(qū)的市出臺(tái)地方性法規(guī)碱蒙、政府規(guī)章荠瘪。進(jìn)一步健全程序完備夯巷、權(quán)責(zé)一致赛惩、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制趁餐，確保行政規(guī)范性文件合法有效喷兼。建立健全行政復(fù)議及應(yīng)訴工作機(jī)制，積極推進(jìn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)行政復(fù)議規(guī)范化后雷，提升依法行政水平和公信力季惯。

2.加強(qiáng)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

堅(jiān)持和鞏固政府引導(dǎo)臀突、社會(huì)參與勉抓、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局候学。組建全國(guó)礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)藕筋，申請(qǐng)新增礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)(KA)，將煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)分類優(yōu)化整合為礦山安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)呕摹。完善礦山安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作機(jī)制蒂抒，強(qiáng)化智能化裝備、災(zāi)害防治二搀、裝備安全技術(shù)條件等急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂先兆，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作诸恤。及時(shí)公開國(guó)家爵例、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)微惦，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實(shí)施評(píng)估豌淹，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)礦山企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理和安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的支撐作用。

3.健全普法工作長(zhǎng)效機(jī)制质瘸。

嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法女饺、誰普法”普法責(zé)任制，各級(jí)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門和礦山企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)磨爪，健全完善普法工作機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)儒恋，明確普法任務(wù)和工作要求，強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)黔漂、隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障诫尽。創(chuàng)新普法工作方式方法禀酱，持續(xù)采取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在線課堂牧嫉、視頻講座剂跟、“集體學(xué)習(xí)+自學(xué)”等多種形式，常態(tài)化組織分級(jí)酣藻、分類曹洽、分專業(yè)開展法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，開展礦山安全普法知識(shí)競(jìng)賽辽剧、礦山安全法治建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建等豐富多樣的普法活動(dòng)送淆。營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)依法辦礦怕轿、依法管礦偷崩。

4.嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。

牢固樹立執(zhí)法意識(shí)撞羽，認(rèn)真履行法定職責(zé)欣挠，嚴(yán)格依法行政、依法執(zhí)法蚀攘。認(rèn)真落實(shí)礦山分類精準(zhǔn)監(jiān)管監(jiān)察工作要求怕枣，突出工作重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展檢查拆翘。適時(shí)調(diào)配執(zhí)法力量組織開展跨區(qū)域“靶向”精準(zhǔn)異地執(zhí)法和集中執(zhí)法锉辫。綜合運(yùn)用“四不兩直”“雙隨機(jī)、一公開”等方式囊脉，加大重點(diǎn)抽查瑰兄、突擊檢查力度。落實(shí)計(jì)劃監(jiān)管監(jiān)察工作機(jī)制屉争，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法文書制作锤距，持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)地方礦山安全監(jiān)管工作規(guī)范化制度化檩讯。推進(jìn)分類監(jiān)管監(jiān)察脸夜，依據(jù)企業(yè)信用情況，采取差異化監(jiān)管監(jiān)察措施干跛。將礦山企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人子姜、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)的法定責(zé)任落實(shí)情況作為檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與自然資源楼入、應(yīng)急管理部門橫向聯(lián)合哥捕，嚴(yán)厲打擊越界開采等非法違法行為。充分發(fā)揮執(zhí)法裝備在提升執(zhí)法效能上的促進(jìn)作用嘉熊，綜合運(yùn)用處理處罰遥赚、通報(bào)扬舒、約談、問責(zé)凫佛、失信懲戒讲坎、行刑銜接等措施，依法懲處愧薛。

（二）健全安全責(zé)任體系晨炕。

5.嚴(yán)密礦山安全層級(jí)治理。

鞏固完善“國(guó)家監(jiān)察厚满、地方監(jiān)管府瞄、企業(yè)負(fù)責(zé)”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制楚餐，進(jìn)一步厘清各層級(jí)安全職責(zé)邊界斤卒，強(qiáng)化層級(jí)治理，明確每一處礦山日常監(jiān)管主體撇扯，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控囚誓。礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)地方政府落實(shí)礦山安全屬地監(jiān)管責(zé)任的監(jiān)督檢查见撵，著力防范化解區(qū)域性启孔、系統(tǒng)性礦山安全風(fēng)險(xiǎn)，將礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府的監(jiān)督檢查納入到政府年終考核薪尉。地方各級(jí)礦山安全監(jiān)管部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任键羡，消除監(jiān)管盲區(qū)，強(qiáng)化監(jiān)管措施凡加。

6.強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任慰奉。

推動(dòng)嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，承擔(dān)“促一方發(fā)展氧胳、保一方平安”的政治責(zé)任证森，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)伴鳖、齊抓共管节值、失職追責(zé)”安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“管行業(yè)必須管安全榜聂、管業(yè)務(wù)必須管安全搞疗、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)须肆，加強(qiáng)“三個(gè)必須”責(zé)任考核力度匿乃。強(qiáng)化落實(shí)地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制，推行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)包保責(zé)任制休吠。將礦山安全生產(chǎn)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃扳埂、同步實(shí)施业簿。強(qiáng)化礦山安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)礦山安全監(jiān)管執(zhí)法人員阳懂，穩(wěn)步提升市級(jí)梅尤、縣級(jí)礦山安全監(jiān)管專業(yè)能力。健全完善礦山安全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制岩调，健全完善礦山安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范巷燥，嚴(yán)格落實(shí)重大隱患掛牌督辦制度，推動(dòng)安全責(zé)任落實(shí)沛狱。

7.落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的闹。

樹牢安全發(fā)展理念，督促礦山企業(yè)建立健全從主要負(fù)責(zé)人尤乎、職能部門到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制翼养，建成“人人有責(zé)、層層負(fù)責(zé)波寓、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系缘嗦。明確主要負(fù)責(zé)人(法人代表、實(shí)際控制人)的第一責(zé)任人履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)报逛。厘清多層級(jí)管理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任烦草。建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理人員任疤。建立與企業(yè)日常管理相適應(yīng)幽摔、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的企業(yè)自主安全管理體系。實(shí)施企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾制度丙图。強(qiáng)化企業(yè)安全投入刮便，保障安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)近零，加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)诺核，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制久信，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自主管控窖杀、隱患排查治理和日常自查自糾。規(guī)范外包施工隊(duì)伍安全管理裙士，鼓勵(lì)礦山企業(yè)自建隊(duì)伍入客，堅(jiān)決杜絕違法轉(zhuǎn)包分包、外包隊(duì)伍資質(zhì)掛靠等問題腿椎。

（三）健全防災(zāi)治災(zāi)救災(zāi)體系桌硫。

8.完善災(zāi)害治理工作機(jī)制。

牢固樹立區(qū)域治理啃炸、綜合治理铆隘、超前治理的治災(zāi)理念卓舵。落實(shí)礦山企業(yè)重大災(zāi)害治理主體責(zé)任，建立健全災(zāi)害治理管理制度膀钠、機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍秫废，保障企業(yè)資金投入，強(qiáng)化重大災(zāi)害治理基礎(chǔ)能力建設(shè)俺媳。推動(dòng)查明煤與瓦斯突出情丛、沖擊地壓、透水驮桐、粉塵爆炸暂铭、中毒窒息、火災(zāi)寝丹、冒頂坍塌底咳、邊坡垮塌、尾礦庫(kù)潰壩等災(zāi)害的致災(zāi)因素们眶，逐步形成礦山重大災(zāi)害防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)法厢。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警嘶违、治理評(píng)價(jià)全流程重大災(zāi)害防治機(jī)制。實(shí)施災(zāi)害治理責(zé)任耽翁、工程旭贬、資金、時(shí)限搪泳、預(yù)案“五到位”閉環(huán)管理稀轨。

9.推廣先進(jìn)適用防治技術(shù)。

煤與瓦斯突出礦井堅(jiān)持兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施岸军，做到抽采達(dá)標(biāo)和抽掘采平衡奋刽。沖擊地壓礦井堅(jiān)持區(qū)域先行、局部跟進(jìn)艰赞、分區(qū)管理佣谐、分類防治原則，推行落實(shí)“三限三強(qiáng)”等防沖措施方妖。推行老空水防治“四步工作法”和水患區(qū)域“四線”管理狭魂，推廣頂板離層水害和底板承壓水害區(qū)域超前探測(cè)治理方法，推廣應(yīng)用承壓水害防治微震監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和滲透水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)党觅。開展采空區(qū)隱患治理工程雌澄，推廣采用崩落、充填杯瞻、隔離等治理方法略雪，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)采空區(qū)開展微震監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估癌蚂。推廣煤礦火災(zāi)激光檢測(cè)、光纖監(jiān)測(cè)技術(shù)和安全環(huán)保型防滅火材料摩赎。推廣應(yīng)用尾礦庫(kù)潰壩汰检、地下礦山地壓災(zāi)害、露天礦山高陡邊坡智能監(jiān)測(cè)預(yù)警和治理技術(shù)锄垛。

10.提升應(yīng)急救援處置能力何杈。

進(jìn)一步規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急救援協(xié)同工作機(jī)制默峦，持續(xù)推進(jìn)建立礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與自然資源剿液、公安、工業(yè)和信息化袱类、生態(tài)環(huán)境寨支、交通運(yùn)輸、氣象趣匪、水利惭舒、衛(wèi)生健康、地震等部門應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和礦山安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制钞诡，提升預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性和精準(zhǔn)性郑现。完善礦山應(yīng)急預(yù)案管理和應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制，強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案荧降、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接接箫。依托應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”，建立完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一朵诫、系統(tǒng)可靠辛友、信息共享的礦山應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)。構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)剪返，完善事故災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)備废累，提升各類條件下應(yīng)急通信保障能力，穩(wěn)步提升應(yīng)急指揮輔助決策能力脱盲。推動(dòng)統(tǒng)籌優(yōu)化設(shè)置區(qū)域礦山專職救護(hù)隊(duì)邑滨，修訂《礦山救護(hù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)兼職救援隊(duì)伍建設(shè)宾毒。優(yōu)化升級(jí)緊急避險(xiǎn)與逃生等應(yīng)急救援隊(duì)技術(shù)裝備驼修。推動(dòng)完善實(shí)訓(xùn)演練基礎(chǔ)設(shè)施，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練水平卸橘。提升應(yīng)急救援隊(duì)伍待遇敌夜，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍榮譽(yù)制度，完善指戰(zhàn)員服退役機(jī)制。強(qiáng)化礦山調(diào)度中心建設(shè)数凫，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部奖冻、指揮部、作戰(zhàn)部的作用森烦。賦予班組長(zhǎng)癞糙、調(diào)度員、帶班人員维愈、安檢員等緊急情況撤人權(quán)伦朵。

（四）強(qiáng)化科技支撐體系。

11.加強(qiáng)科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)林狈。

依托重點(diǎn)礦山企業(yè)暑赏、科研院所和高等院校，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新菜碌，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研融合贼穆。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，推動(dòng)優(yōu)化布局礦山安全相關(guān)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心兰粉。組建一批“產(chǎn)學(xué)研用”一體化的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)及成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)故痊，加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，支撐礦山安全技術(shù)水平持續(xù)提升玖姑。

12.加強(qiáng)礦山安全技術(shù)裝備攻關(guān)愕秫。

深化開展重大災(zāi)害及耦合危害發(fā)生機(jī)理科研攻關(guān)，著力破解重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警客峭、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與可視化豫领、主動(dòng)預(yù)警與智能決策及防控等關(guān)鍵技術(shù)和裝備瓶頸。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)舔琅，推動(dòng)礦山典型事故防控與應(yīng)急救援專項(xiàng)科研攻關(guān)。加快破解核心基礎(chǔ)零部件洲劣、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等共性關(guān)鍵技術(shù)瓶頸囱稽，提升煤機(jī)制造工業(yè)基礎(chǔ)能力郊尝。加強(qiáng)礦山智能化關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，重點(diǎn)突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)卡围、礦巖識(shí)別艺扑、透明地質(zhì)、設(shè)備精準(zhǔn)定位外秋、復(fù)雜條件智能綜采和快速掘進(jìn)米法、輔助運(yùn)輸環(huán)節(jié)無人駕駛、固定場(chǎng)所少人化或無人化值守等制約礦山智能化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，提升智能裝備的成套化和國(guó)產(chǎn)化水平短户。重點(diǎn)研發(fā)和推廣安全防控荐呵、偵查巡檢、應(yīng)急救援等礦山機(jī)器人唇锡。鼓勵(lì)研究保護(hù)鑿巖人員的輕便型液壓支架等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員安全防護(hù)類技術(shù)和產(chǎn)品蔬聚。

13.加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。

推動(dòng)先進(jìn)礦山安全生產(chǎn)裝備科研成果的應(yīng)用矗绅，加強(qiáng)礦山安全應(yīng)用試點(diǎn)示范。深化開展礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)遴選叼枝，引導(dǎo)和推進(jìn)礦山企業(yè)加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)诽表。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作，進(jìn)一步加大推廣應(yīng)用瓦斯防治腥光、水害防治关顷、沖擊地壓治理、采空區(qū)治理武福、邊坡防治议双、防滅火、智能感知捉片、粉塵防治平痰、爆破振動(dòng)控制、尾礦庫(kù)潰壩災(zāi)害治理伍纫、采空區(qū)廢石或尾砂高濃度充填宗雇、模袋法尾礦筑壩等先進(jìn)適用技術(shù)裝備莹规。遴選煤礦智能化開采技術(shù)良漱、煤田火災(zāi)精確探測(cè)與低成本治理技術(shù)数壤、煤礦突出危險(xiǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)與可視化技術(shù)趣闻、急傾斜“三軟”煤層安全高效開采技術(shù)存学，中東部老礦區(qū)深部承壓開采礦井水災(zāi)區(qū)域防治技術(shù)、低成本高效充填開采技術(shù)嘱垛、深部?jī)?chǔ)能巖體爆破誘導(dǎo)開采技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)逐步納入科技攻關(guān)和重點(diǎn)推廣目錄那惜。推廣應(yīng)用智能化成熟技術(shù)裝備苫耸，重點(diǎn)推進(jìn)采掘智能化褪子、輔助系統(tǒng)無人化嫌褪、井下固定崗位無人值守或遠(yuǎn)程監(jiān)控笼痛、巡檢機(jī)器人的應(yīng)用缨伊。推進(jìn)機(jī)器人替代重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)作業(yè)人員佩嘀。

14.增強(qiáng)礦山裝備安全保障能力沫杜。

適時(shí)更新先進(jìn)適用技術(shù)及裝備推廣、落后設(shè)備及工藝淘汰目錄辱闺，不斷提高礦山裝備水平狈榛，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化橄文、信息化桩砰、智能化迭代升級(jí)亚隅。推進(jìn)非煤礦山鑿煮纵、鏟行疏、運(yùn)等工藝裝備高端化酿联、控制智能化货葬。強(qiáng)化礦山裝備制造共撰、使用鞋夹、維護(hù)孕炒、檢測(cè)仪但、報(bào)廢等全生命周期管理呀净，提高設(shè)備安全可靠程度胀茵，消除因設(shè)備故障引發(fā)的生產(chǎn)安全事故挟阻。規(guī)范礦山安全生產(chǎn)綜合信息化系統(tǒng)建設(shè)模式脱拼，逐步實(shí)現(xiàn)上下貫通拒炎、全國(guó)礦山安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)”玉组，消除信息孤島惯雳。

（五）提升基礎(chǔ)保障能力。

15.提高礦山安全管理水平皮卸。

推進(jìn)一繁惦、二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)與享受更多優(yōu)惠政策掛鉤越匕，煤礦二級(jí)及以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率超80%。建立完善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)效果評(píng)估體系殿恤，構(gòu)建動(dòng)態(tài)考核機(jī)制掏秩，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管蒙幻，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)建設(shè)，切實(shí)提升礦山安全生產(chǎn)管理水平仆救。以礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為平臺(tái)摧莽，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)镊辕。實(shí)現(xiàn)礦山雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系有機(jī)融合。建立全國(guó)雙重預(yù)防機(jī)制管控信息系統(tǒng)淆逛。推動(dòng)企業(yè)完善危險(xiǎn)性較大作業(yè)的安全管理作業(yè)流程胯夏，強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大作業(yè)審批管理和作業(yè)過程安全觀察豆出，有效降低危險(xiǎn)性較大作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全教育和培訓(xùn)肯拨，關(guān)注從業(yè)人員的生理、心理狀況和行為習(xí)慣栏尚，培育安全文化译仗。

16.加強(qiáng)礦山自動(dòng)化智能化建設(shè)纵菌。

實(shí)施礦山智能化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃笛辟，協(xié)同推進(jìn)礦山自動(dòng)化序苏、智能化建設(shè)相關(guān)政策配套围来，分級(jí)分類推進(jìn)礦山智能化建設(shè)。因地制宜建設(shè)一批效果突出醋咒、帶動(dòng)性強(qiáng)的智能化示范工程，總結(jié)提煉可復(fù)制的智能化建設(shè)模式央改，發(fā)揮智能化示范礦山引領(lǐng)作用仑锥。推動(dòng)新建、改擴(kuò)建礦井及大型煤礦窝革、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦實(shí)現(xiàn)智能化開采虐译。小煤礦深化機(jī)械化換人漆诽、自動(dòng)化減人專項(xiàng)行動(dòng)，逐步向智能化過渡供鸠。深入推進(jìn)非煤礦山機(jī)械化家制、自動(dòng)化和信息化建設(shè)，研究出臺(tái)加強(qiáng)中小型非煤地下礦山機(jī)械化建設(shè)指導(dǎo)意見肋森，逐步推進(jìn)非煤礦山智能化建設(shè)。

17.提升礦山從業(yè)人員素質(zhì)努扶。

進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)層次建設(shè)患刻，鼓勵(lì)和支持智能采礦工程等專業(yè)建設(shè);創(chuàng)新礦山從業(yè)人員培養(yǎng)方式，推進(jìn)校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)埋村。進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作扎筒，強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度;整合提升現(xiàn)有培訓(xùn)教育基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平，完善實(shí)操考試轴踱、實(shí)物操作诱篷、遠(yuǎn)程考試闸盔、遠(yuǎn)程智能身份驗(yàn)證等裝備;建設(shè)一批高水平的礦山安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地和考核點(diǎn);開展分層次满页、分專業(yè)尊伟、分崗位的安全生產(chǎn)精準(zhǔn)培訓(xùn)插呜，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操培訓(xùn)。實(shí)施班組長(zhǎng)顿豹、特種作業(yè)人員安全技能提升專項(xiàng)培訓(xùn)。完善礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核管理辦法鸵隧，實(shí)施任職能力素質(zhì)考評(píng);推進(jìn)逢查必考常態(tài)化規(guī)范化豆瘫，確保礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人育灸、安全管理人員磅崭、班組長(zhǎng)砸喻、特種作業(yè)人員等關(guān)鍵人員培訓(xùn)到位、能力提升。

18.推進(jìn)礦山“一優(yōu)三減”韩艾。

構(gòu)建煤礦“一優(yōu)三減”考核約束機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“一優(yōu)三減”措施落實(shí)兰歼。加大優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)力度，提高裝備水平洽咬，優(yōu)化勞動(dòng)組織橙围，科學(xué)合理確定開采布局崔赌。推動(dòng)煤礦逐步實(shí)現(xiàn)“一井一面”或“一井兩面”生產(chǎn)模式健芭。實(shí)行采掘工作面作業(yè)人員限員管理，研究制定交接班期間限員規(guī)定省有。升級(jí)改造人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)伸头，實(shí)現(xiàn)人員精準(zhǔn)定位和超員監(jiān)測(cè)預(yù)警。

（六）強(qiáng)化安全治本攻堅(jiān)绷煎。

19.嚴(yán)格礦山安全準(zhǔn)入。

進(jìn)一步提高深部開采假盼、煤與瓦斯突出、高瓦斯惋探、沖擊地壓秃停、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦安全準(zhǔn)入條件抗海。推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)一步提高鐵葫羡、銅、金哭懈、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，提升非煤礦山規(guī)模遣总。嚴(yán)格執(zhí)行等量或減量置換政策控制尾礦庫(kù)總量，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”旭斥。進(jìn)一步提升礦山裝備容达、隊(duì)伍安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)花盐，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝、技術(shù)圆米、設(shè)備和材料安全準(zhǔn)入以及從業(yè)人員安全素質(zhì)準(zhǔn)入卒暂。嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查乏根，加強(qiáng)對(duì)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。

20.推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出仔省。

綜合法治化和市場(chǎng)化等方式俄躺，分類型、分期限红集、分措施推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰退出亲沃，推動(dòng)研究制定礦山落后產(chǎn)能退出政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)条稍。引導(dǎo)政府主管部門及礦山企業(yè)制定關(guān)閉退出中長(zhǎng)期規(guī)劃、健全關(guān)閉退出遺留問題配套政策與保障機(jī)制袋员。進(jìn)一步加大落后煤礦淘汰力度悟惰，持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出痘嫉、水文地質(zhì)類型復(fù)雜極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦淘汰退出估曾，引導(dǎo)長(zhǎng)期停產(chǎn)停建、無法保證正常安全投入馆义、非機(jī)械化開采的礦山黔章，開采深度超過1200米的煤礦，運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)咏尝，以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫(kù)压语、沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)等有序退出。爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政資金支持编检，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等形式胎食，引導(dǎo)不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山淘汰退出，關(guān)閉達(dá)不到煤礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的與煤共(伴)生金屬非金屬礦山允懂，逐步淘汰小型露天采石場(chǎng)斥季。

21.加快礦山企業(yè)改造升級(jí)。

推動(dòng)技術(shù)先進(jìn)累驮、安全高效的大型礦山企業(yè)整合重組開采同一礦體的、多個(gè)采礦權(quán)人的小型礦山舵揭，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計(jì)開采谤专、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一安全管理午绳。規(guī)范小礦山技改擴(kuò)能置侍，明確項(xiàng)目核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批等環(huán)節(jié)技改擴(kuò)能建設(shè)期限拦焚，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采瘫骏。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能礦山安全監(jiān)管，杜絕落后產(chǎn)能低水平重復(fù)建設(shè)荣吻。修訂煤礦生產(chǎn)能力核定管理辦法哭夺。

（七）提升監(jiān)管監(jiān)察能力。

22.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)押辽。

聚焦“高精尖缺”卷撞，配齊配強(qiáng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人員，完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制饵忙。推進(jìn)礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)事業(yè)單位改革盐文，充分發(fā)揮技術(shù)支撐及智庫(kù)功能圣翅，搭建人才引進(jìn)使用平臺(tái)。創(chuàng)新引才引智方式咏摔，通過聘請(qǐng)專家顧問握饼、購(gòu)買服務(wù)等途徑，吸納社會(huì)人才資源昙百。完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與科研機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)诡泌、委托培養(yǎng)、聯(lián)合攻關(guān)的培養(yǎng)機(jī)制悟民。綜合運(yùn)用集中輪訓(xùn)坝辫、視頻培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式，開展專業(yè)能力培訓(xùn)射亏。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部到基層近忙、機(jī)關(guān)雙向鍛煉交流機(jī)制，加大人員實(shí)操輪訓(xùn)力度智润。健全礦山安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)保障機(jī)制及舍，強(qiáng)化正向激勵(lì)引導(dǎo)，加大干部人文關(guān)懷窟绷，激勵(lì)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為锯玛。加大優(yōu)秀青年干部選拔培養(yǎng)力度，選派年輕干部到艱苦地區(qū)和基層一線鍛煉兼蜈。健全完善以專業(yè)學(xué)術(shù)攘残、市場(chǎng)應(yīng)用、社會(huì)效應(yīng)為基礎(chǔ)的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制为狸。

23.強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察信息化建設(shè)歼郭。

完善礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范內(nèi)容的拓展和應(yīng)用臭膊。依托應(yīng)急云和地方政務(wù)云盆扳，建成覆蓋國(guó)家礦山安全監(jiān)察系統(tǒng)以及省級(jí)礦山安全監(jiān)管部門的礦山安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。構(gòu)建覆蓋全國(guó)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡(luò)栏赋，充分應(yīng)用航天遙感俭整、無人機(jī)巡查等手段，探索大地極化激元層析成像等技術(shù)對(duì)地下礦山安全管理應(yīng)用仙衩，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)礦山企業(yè)的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)感知妄由、遠(yuǎn)程巡查以及在線監(jiān)測(cè)。實(shí)時(shí)采集礦山安全監(jiān)控篇挡、人員位置颓蛀、視頻監(jiān)控、沖擊地壓姥胳、水文地質(zhì)鹰坐、重要設(shè)備和爆破振動(dòng)監(jiān)測(cè)好啸、露天礦山邊坡監(jiān)測(cè)、尾礦庫(kù)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展數(shù)據(jù)耦合分析，應(yīng)用智能視覺分析脱羡、數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)礦山企業(yè)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)却汉、隱患治理、安全生產(chǎn)管理全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管監(jiān)察荷并。以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)為綱合砂，深入推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測(cè)預(yù)警源织、政務(wù)管理翩伪、指揮救援、決策支持等5大業(yè)務(wù)域建設(shè)谈息，形成“一張網(wǎng)缘屹、一張圖、一張表侠仇、一盤棋”的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察信息化體系轻姿，為監(jiān)管監(jiān)察和應(yīng)急救援等工作提供數(shù)據(jù)支撐和技術(shù)支持、智能輔助決策逻炊。推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察向遠(yuǎn)程化祷骂、可視化、智能化以及“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式轉(zhuǎn)變嗅呻，實(shí)現(xiàn)全天候觅氢、全動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程“透明”監(jiān)管監(jiān)察跋章，有力提升礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作效率和執(zhí)法效能。

24.強(qiáng)化執(zhí)法技術(shù)裝備支撐保障枕泽。

強(qiáng)化安全科技攻關(guān)與先進(jìn)技術(shù)裝備在礦山安全監(jiān)管監(jiān)察和事故防控的支撐保障往姆，強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害治理掰站、監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法宏湾、事故救援、事故分析等技術(shù)支撐涧谓。提升執(zhí)法裝備保障水平旋稚，配齊、配全并及時(shí)更新執(zhí)法終端設(shè)備瑟捺，加大先進(jìn)適用技術(shù)裝備配置力度奕枝，增強(qiáng)適用于智能化礦山安全監(jiān)管監(jiān)察的裝備配備棺榔，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備之間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)兼容隘道、共享症歇，提升執(zhí)法裝備智能化水平。

（八）健全社會(huì)共治體系谭梗。

25.構(gòu)建礦山安全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制忘晤。

落實(shí)礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)新聞媒體曝光違法違規(guī)行為激捏、重大事故隱患设塔。動(dòng)員企業(yè)員工舉報(bào)企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用远舅，暢通群眾舉報(bào)渠道闰蛔，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，對(duì)舉報(bào)有功人員予以獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)表谊。完善礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度钞护，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

26.加大技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐力度爆办。

推動(dòng)礦山安全生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)揩臊，健全礦山安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理等規(guī)范鬼痹，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信負(fù)面清單公示制度落余。充分發(fā)揮科研院所、社會(huì)團(tuán)體榕吨、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幔私、檢測(cè)檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)評(píng)估單位等對(duì)礦山安全生產(chǎn)工作的保障作用甲盘。加大對(duì)安標(biāo)發(fā)放菠山、檢測(cè)檢驗(yàn)、鑒定評(píng)價(jià)等行為的檢查抽查力度臣镜。

27.強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)宣傳教育乙错。

充分發(fā)揮新聞媒體作用，依靠主流媒體和新型傳播方式洁馒，加大礦山安全生產(chǎn)宣傳力度贾悬，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)礦山一線從業(yè)人員、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的了解柱锹、關(guān)注和支持哪自。加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，達(dá)到示范引領(lǐng)和警示教育的目的禁熏，營(yíng)造良好的礦山安全生產(chǎn)氛圍壤巷。

28.加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)國(guó)際合作邑彪。

推動(dòng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門與發(fā)達(dá)國(guó)家在礦山安全監(jiān)察、安全管理體系隙笆、礦山技術(shù)裝備锌蓄、事故調(diào)查分析和應(yīng)急救援能力建設(shè)等方面交流合作，促進(jìn)和拓展“一帶一路”國(guó)家務(wù)實(shí)合作撑柔。適時(shí)開展礦山安全領(lǐng)域?qū)ν饧夹g(shù)援助項(xiàng)目瘸爽。在礦山安全生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策研究铅忿、法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)剪决、礦山安全監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)等方面與相關(guān)國(guó)際組織開展經(jīng)驗(yàn)分享與交流活動(dòng)。利用金磚國(guó)家工業(yè)能源安全工作機(jī)制和能源安全監(jiān)管部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制檀训，開展政府間對(duì)話柑潦，交流經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)工作阅窝。

四梯俘、重大工程

（一）重大災(zāi)害治理工程。

深入開展煤與瓦斯突出礦井坞龙、高瓦斯礦井霎挚、瓦斯超限事故多發(fā)煤礦“一通三防”重點(diǎn)監(jiān)察。實(shí)施一批瓦斯綜合治理和水害蚀稻、火災(zāi)骗早、爆破災(zāi)害、沖擊地壓防治工程府塘，實(shí)現(xiàn)超前治理和精準(zhǔn)治理爪撤。整合優(yōu)化災(zāi)害防治科研機(jī)構(gòu)，推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全相關(guān)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室棚疏、國(guó)家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心网燃、礦山深部開采與重大災(zāi)害防治國(guó)家研究中心，推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山重大災(zāi)害機(jī)理继溯、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治等技術(shù)裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室雄炕，加強(qiáng)金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)安全技術(shù)中心建設(shè)身堡，開展礦山重大災(zāi)害、礦山深部開采與重大災(zāi)害防治等相關(guān)研究拍鲤。進(jìn)一步查明煤與瓦斯突出等災(zāi)害時(shí)空分布贴谎，精準(zhǔn)劃分礦山災(zāi)害地質(zhì)類型，形成礦山災(zāi)害全國(guó)“一張圖”和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)季稳，推動(dòng)透明礦山建設(shè)擅这。重點(diǎn)推進(jìn)西南地區(qū)瓦斯區(qū)域化智能高效防控澈魄、深地多物理場(chǎng)監(jiān)測(cè)識(shí)別及沖擊地壓防控、礦山膏體充填工藝仲翎、東部大采深礦井底板和西部高強(qiáng)度開采礦井頂板水害精準(zhǔn)防控痹扇、礦山火災(zāi)環(huán)境信息感知與精準(zhǔn)治理、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆溯香、礦山邊坡與排土場(chǎng)以及尾礦壩的安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等技術(shù)裝備的研發(fā)應(yīng)用鲫构。

（二）尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程。

充分利用現(xiàn)有信息化系統(tǒng)和正在建設(shè)的公共安全信息化工程應(yīng)急管理建設(shè)部分玫坛，完善國(guó)家尾礦庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息“一張網(wǎng)”结笨、地方尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息和企業(yè)在線安全監(jiān)測(cè)職能。推進(jìn)尾礦庫(kù)治理傅慈，對(duì)前期用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”蹦虏，采用閉庫(kù)治理、提高等級(jí)改造碘淘、搬遷下游居民等方式進(jìn)行治理刮血。推動(dòng)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫(kù)惰采、沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)治理工程颂鞭，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、嘉陵江上游(陜西褒述、甘肅牢米、四川)、黃河流域各省(區(qū))完成尾礦庫(kù)綜合治理逃窜。

（三）礦山安全信息化建設(shè)工程郊舅。

完善礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范和指導(dǎo)礦山安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)止骨。依托應(yīng)急指揮信息網(wǎng)或國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)席赂，建設(shè)各省級(jí)節(jié)點(diǎn)、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局时迫、所有煤礦企業(yè)颅停、非煤地下礦山企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同掠拳，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息互聯(lián)互通癞揉，執(zhí)法線索和處置互認(rèn)共享。加強(qiáng)全國(guó)礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合支撐能力建設(shè)溺欧，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門分級(jí)喊熟、分類、動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供決策支持。加強(qiáng)礦山災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策和礦山大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用芥牌，為礦山安全監(jiān)管監(jiān)察工作向“監(jiān)管監(jiān)察+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變提供智力支撐烦味。加強(qiáng)礦山事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)壁拉。

（四）礦山智能化建設(shè)工程谬俄。

協(xié)同有關(guān)部門推進(jìn)礦山智能化建設(shè)政策支持及配套措施。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上弃理，推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室贼匾、礦山智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)、礦用機(jī)器人綜合性能檢測(cè)基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗(yàn)證平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)桑趴。推進(jìn)礦山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能裝備的研發(fā)與應(yīng)用盟拨，推進(jìn)礦用裝備智能化，實(shí)現(xiàn)裝備自感知盔连、自決策琢账、自控制功能，研發(fā)智能化關(guān)鍵技術(shù)與成套裝備和礦山高危崗位凰染、事故救援蟆蔫、井下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人。加快5G捏诫、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)與礦山安全生產(chǎn)的深度融合凿芦。加快礦山智能化人才培養(yǎng)。開展礦山智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代示范连定，推動(dòng)建設(shè)一批無人少人智能化示范礦山铝框、智能化采掘工作面、自動(dòng)化金屬非金屬地下礦山和小型機(jī)械化金屬非金屬地下礦山磁携。

（五）礦山從業(yè)人員安全素質(zhì)提升工程褒侧。

在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上，支持礦山集中地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地谊迄、實(shí)操考試基地和警示教育基地闷供。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式，建設(shè)一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程统诺，鼓勵(lì)研發(fā)VR培訓(xùn)教材歪脏。推動(dòng)規(guī)模以上礦山企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)礦山企業(yè)因地制宜引進(jìn)一批高素質(zhì)人才粮呢、招錄一批高技能職工婿失。組織開展從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，推進(jìn)建設(shè)知識(shí)型啄寡、技能型豪硅、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。推動(dòng)礦山企業(yè)安全文化建設(shè)，進(jìn)一步營(yíng)造安全發(fā)展的輿論氛圍舟误。

（六）監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。

實(shí)施礦山安全監(jiān)管監(jiān)察人才引進(jìn)和隊(duì)伍素質(zhì)提升工程躲窜，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)沃羽，配強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察人員和專業(yè)人員。提高具有專業(yè)教育背景的監(jiān)管監(jiān)察人員比例咧笔，加大培訓(xùn)力度鉴膝，共享監(jiān)管監(jiān)察培訓(xùn)資源，全面提高干部履職能力垂票。建立礦山安全專家和監(jiān)察干部隊(duì)伍人才庫(kù)李晾，加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。根據(jù)各地區(qū)域特點(diǎn)和執(zhí)法需求育需，合理確定各級(jí)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法車輛配備類型和數(shù)量恕且、辦公用房規(guī)模，配齊阎揪、配全并及時(shí)更新執(zhí)法終端設(shè)備吩欣，提升執(zhí)法裝備智能化水平。開展技術(shù)支撐能力建設(shè)海庆，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)恋瞳，推動(dòng)建立國(guó)家級(jí)礦山事故鑒定中心，完善國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺(tái)溃蔫。

專欄5  “十四五”礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃重點(diǎn)工程

1.重大災(zāi)害治理工程健提。

災(zāi)害防治科研機(jī)構(gòu)。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上伟叛，推動(dòng)創(chuàng)建礦山重大災(zāi)害國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室私痹、國(guó)家礦山安全技術(shù)創(chuàng)新中心、尾礦庫(kù)安全技術(shù)中心痪伦、礦山深部開采與重大災(zāi)害防治國(guó)家級(jí)研究中心侄榴，開展瓦斯、水害网沾、火災(zāi)癞蚕、尾礦庫(kù)潰壩、爆破振動(dòng)與損傷辉哥、沖擊地壓及復(fù)合災(zāi)害的機(jī)理量化分析研究桦山。推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山深部開采與重大災(zāi)害機(jī)理、監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治等技術(shù)裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室醋旦。

災(zāi)害探查建設(shè)工程恒水。查明煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水姑郊、中毒窒息匈惑、火災(zāi)、冒頂坍塌裂膛、邊坡垮塌庇鸭、尾礦庫(kù)潰壩等重大災(zāi)害空間分布，精準(zhǔn)劃分礦山災(zāi)害地質(zhì)類型紧贪，形成礦山災(zāi)害全國(guó)“一張圖”和防治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)狂嘉。

研發(fā)重大災(zāi)害防控技術(shù)及裝備。研發(fā)重大災(zāi)害智能感知與預(yù)警藤该、煤層瓦斯區(qū)域化智能高效防控技術(shù)询蚊、深地地應(yīng)力測(cè)試與多物理場(chǎng)監(jiān)測(cè)識(shí)別及沖擊地壓防控技術(shù)、煤礦火災(zāi)防控成套技術(shù)裝備里状、智能化瓦斯煤塵爆炸隔抑爆技術(shù)及裝備因震、基于云平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)的分布式尾礦庫(kù)安全在線監(jiān)測(cè)技術(shù)及裝備、深部礦井爆破振動(dòng)與損傷精細(xì)化控制技術(shù)及監(jiān)測(cè)系統(tǒng)鳞编、礦井水害精準(zhǔn)防控技術(shù)及裝備酣衷、復(fù)雜地質(zhì)條件下礦山巷道支護(hù)關(guān)鍵技術(shù)與裝備和露天礦滑坡災(zāi)害智能預(yù)警技術(shù)及裝備。

技術(shù)交流和推廣應(yīng)用次泽。推進(jìn)礦山企業(yè)和科研院所積極開展重大災(zāi)害治理技術(shù)交流合作穿仪。推廣應(yīng)用瓦斯防治、水害防治意荤、粉塵防治啊片、沖擊地壓治理、防滅火玖像、邊坡防治等先進(jìn)適用技術(shù)裝備紫谷。

2.尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)綜合治理工程。

“頭頂庫(kù)”治理捐寥。對(duì)前期用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”笤昨，采用閉庫(kù)治理、提高等級(jí)改造握恳、搬遷下游居民等方式進(jìn)行治理瞒窒。

尾礦庫(kù)治理。對(duì)運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)乡洼，以及停用時(shí)間超過3年的尾礦庫(kù)崇裁、沒有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)實(shí)施閉庫(kù)治理，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶扛焊、嘉陵江上游(陜西波耗、甘肅脊腺、四川)、黃河流域各省(區(qū))完成尾礦庫(kù)治理休敛。

3.礦山安全信息化建設(shè)工程茉园。

安全信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。制定礦山安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系框架下感知網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)史糕、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)茵窃。

數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)各省級(jí)應(yīng)急管理部門節(jié)點(diǎn)到國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局的網(wǎng)絡(luò)接入勉徘，完成國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局與轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)及非煤地下礦山企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

建設(shè)國(guó)家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察一體化業(yè)務(wù)協(xié)同系統(tǒng)范蛉。開發(fā)培訓(xùn)羊湃、標(biāo)準(zhǔn)化、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)份噪、數(shù)據(jù)分析等功能模塊然走，打通監(jiān)管與監(jiān)察之間的數(shù)據(jù)流，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)戏挡、業(yè)務(wù)模型庫(kù)芍瑞、災(zāi)害模型庫(kù)等。

建設(shè)全國(guó)礦山安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合支撐系統(tǒng)褐墅。采集已建系統(tǒng)的礦山企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)拆檬，進(jìn)行綜合關(guān)聯(lián)分析，超前預(yù)判礦山安全風(fēng)險(xiǎn)妥凳。

建設(shè)國(guó)家礦用設(shè)備全周期管理與智能巡查平臺(tái)竟贯。建設(shè)礦用設(shè)備全周期管理系統(tǒng)、溯源系統(tǒng)逝钥、智能巡查系統(tǒng)屑那，形成設(shè)備流向“一張圖”和設(shè)備運(yùn)維“一張表”。

建設(shè)礦山災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控與智能分析決策系統(tǒng)艘款。建立礦山災(zāi)害多源等數(shù)據(jù)庫(kù)持际，開發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)研判哗咆、礦山災(zāi)害推演模擬等功能模塊搂物，配套建設(shè)“一張圖”展示、計(jì)算和存儲(chǔ)等設(shè)備读铁。

建設(shè)礦山事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)姥咖。建設(shè)衛(wèi)星通信系統(tǒng)、5G無線通信身犯、寬帶自組網(wǎng)碟灾、應(yīng)急指揮信息網(wǎng)等禀坝，形成空天地一體化應(yīng)急通信系統(tǒng)。配套建設(shè)地面通信傳輸倾秤、井下信息采集伟秩、井下通信傳輸、現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部顯示終端等設(shè)備衬朗。

4.礦山智能化建設(shè)工程猿悔。

加大政策支持力度。協(xié)調(diào)推動(dòng)礦山安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)智能裝備和機(jī)器人的支持力度捧贺，將智能化相關(guān)投入列入安全費(fèi)用的提取和使用范圍角葱。推動(dòng)智能裝備、機(jī)器人納入《首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄》座泳。

推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)惠昔。推動(dòng)創(chuàng)建礦山安全數(shù)字工程技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、礦山智能化技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)挑势、礦用機(jī)器人綜合性能檢測(cè)基地和礦山智能生產(chǎn)新技術(shù)新模式安全性分析驗(yàn)證平臺(tái)等基礎(chǔ)平臺(tái)镇防。推動(dòng)創(chuàng)建非煤礦山自動(dòng)化、信息化潮饱、智能化及系統(tǒng)集成技術(shù)和裝備研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室来氧。

研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)裝備。重點(diǎn)突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)香拉、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸啦扬、智能快速掘進(jìn)、復(fù)雜條件智能綜采凫碌、連續(xù)化輔助運(yùn)輸考传、露天開采無人化連續(xù)作業(yè)、礦山機(jī)器人证鸥、礦井等狹小復(fù)雜空間偵查無人機(jī)僚楞、重特大事故高效應(yīng)急救援、井下?lián)岆U(xiǎn)作業(yè)機(jī)器人四酱、基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)智能管控闽芳、尾礦庫(kù)空天地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等技術(shù)與裝備。

智能化人才培養(yǎng)扑详。支持和鼓勵(lì)高校開設(shè)與煤礦智能化相關(guān)學(xué)科專業(yè)媚尊，深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)高校和企業(yè)合作創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式涕留，共建示范性實(shí)習(xí)實(shí)踐基地褂反，積極開展在職人員智能化和信息化培訓(xùn)。

無人少人智能化示范礦山唁返。推動(dòng)建設(shè)100處智能化示范煤礦娇仙，600個(gè)智能化采煤工作面丹叨、800個(gè)智能化掘進(jìn)工作面、50處智能化金屬非金屬地下礦山尾贮。

5.礦山從業(yè)人員素質(zhì)提升工程洁乏。

教育培訓(xùn)基地。在整合已有設(shè)施和力量的基礎(chǔ)上怔巷，支持礦山集中地區(qū)建設(shè)一批安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地倍试、實(shí)操考試基地和警示教育基地。

教育培訓(xùn)平臺(tái)蛋哭。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)培訓(xùn)方式县习，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)一批安全生產(chǎn)培訓(xùn)平臺(tái)谆趾、互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程躁愿。

6.監(jiān)管監(jiān)察能力提升工程。

人才隊(duì)伍建設(shè)棺妓。吸納引進(jìn)法律、人工智能炮赦、信息技術(shù)和基層經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人才怜跑。積極推動(dòng)高校省部共建，開展監(jiān)管監(jiān)察人員常規(guī)化的再培訓(xùn)吠勘、再教育性芬。依托高校、國(guó)有企業(yè)的礦山安全教育訓(xùn)練設(shè)施剧防，建設(shè)一批區(qū)域性礦山安全實(shí)訓(xùn)教育基地植锉，加大監(jiān)管監(jiān)察干部教育培訓(xùn)師資、網(wǎng)絡(luò)課程爹舱、培訓(xùn)教材等資源共享奕截。通過跟班鍛煉、拜師學(xué)藝皿遏、參與科研等方式在基層實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部噪境。

專家?guī)旖ㄔO(shè)。在政策和法律法規(guī)研究丧忍、安全風(fēng)險(xiǎn)防控和事故調(diào)查半泪、應(yīng)急救援、信息化建設(shè)参挨、智能化開采效勺、災(zāi)害治理方面建立礦山安全專家?guī)臁?/p>

執(zhí)法保障工程。配備統(tǒng)一礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法制服亮蜓，補(bǔ)充更新嘉容、建設(shè)完善業(yè)務(wù)保障用房架独，補(bǔ)充更新辦公設(shè)施和執(zhí)法車輛。優(yōu)化升級(jí)監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)及信息化裝備殉酬，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)辨識(shí)匪补、智能風(fēng)險(xiǎn)提醒、輔助隱患排查和執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄烂翰。建設(shè)完善執(zhí)法裝備庫(kù)夯缺，配套完善現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察、智能取證甘耿、救援處置音視頻通信踊兜、證據(jù)加密、5G多功能綜合執(zhí)法儀等智能化專業(yè)裝備佳恬。加大無人機(jī)捏境、機(jī)器人等高科技執(zhí)法裝備配備。建立執(zhí)法裝備維護(hù)校驗(yàn)室毁葱。

技術(shù)支撐能力建設(shè)垫言。建設(shè)礦山重大事故防控技術(shù)支撐基地、金屬非金屬礦山深部開采動(dòng)力災(zāi)害及尾礦庫(kù)事故防控技術(shù)支撐基地倾剿、礦山安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新資源開放共享和成果推廣基地筷频、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察前沿技術(shù)裝備研發(fā)中心、推動(dòng)創(chuàng)建智能化執(zhí)法裝備測(cè)試驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室和礦山安全設(shè)備與危險(xiǎn)源檢測(cè)檢驗(yàn)中心前痘、礦用新裝備新材料安全準(zhǔn)入分析驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室涯馆。探索創(chuàng)建國(guó)家級(jí)礦山事故鑒定中心。完善國(guó)家礦山安全監(jiān)察局各省級(jí)局所屬安全技術(shù)中心礦山生產(chǎn)安全事故分析鑒定和防控技術(shù)支撐平臺(tái)崎爽。

五俺埋、保障措施

（一）明確任務(wù)分工。

制定規(guī)劃實(shí)施分工方案摹撰，明確規(guī)劃重大任務(wù)俄脂、重點(diǎn)工程牽頭部門和責(zé)任單位，指導(dǎo)地方各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)行翘，逐級(jí)分解落實(shí)規(guī)劃主要任務(wù)锁荚，確保規(guī)劃確定的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程如期完成。

（二）加大政策支持催锯。

按照安全生產(chǎn)工作中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分規(guī)定滴练，健全完善礦山智能化建設(shè)、重大災(zāi)害防治等支持政策孵熏，強(qiáng)化中央和地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障摊桅，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向風(fēng)險(xiǎn)防控捺氢、事故隱患消除等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜藻丢。

（三）強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)剪撬。

指導(dǎo)督促各有關(guān)部門將礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃納入本地“十四五”安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)劃，同步部署悠反、同步推進(jìn)残黑、同步考核。建立規(guī)劃績(jī)效考核機(jī)制斋否，將規(guī)劃實(shí)施情況列入地方政府安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容梨水。實(shí)行全面預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督茵臭，嚴(yán)格項(xiàng)目資金績(jī)效考核疫诽。

（四）強(qiáng)化實(shí)施評(píng)估。

建立完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估制度旦委，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析奇徒，要在2023年底和2025年底分別對(duì)本規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核。