7月29日，河南省人民政府發(fā)布《關于加快發(fā)展城市停車設施的實施意見》累踱，《意見》提出遮店，到2025年，全省大中小城市基本建成配建停車設施為主丰滑、路外公共停車設施為輔盒刚、路內停車為補充的城市停車設施系統(tǒng)腺劣，社會資本積極參與，停車資源有效利用因块，停車設施智能高效橘原，停車規(guī)范有序，居住社區(qū)涡上、醫(yī)院趾断、學校、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足吩愧，出行停車難問題得到有效緩解芋酌。到2035年，布局合理慎瓮、供給充足菜臣、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成捧法，為現代城市發(fā)展提供有力支撐萄天。
新建居住社區(qū)要嚴格按照城市停車設施專項規(guī)劃和居住社區(qū)建設標準配建停車位。在新建居住區(qū)裹五、大型辦公區(qū)和商業(yè)區(qū)等區(qū)域配套建設公交首末站或樞紐站以及新能源公交車充電設施卦须，保障公交車輛停放和充電需求，逐步消除公交車夜間占道停車捅县。
統(tǒng)籌推進路內停車和停車設施收費電子化建設摊壳，改造既有停車設施，并按一定比例配建新能源小汽車网访、公交車等充電設施悯歇，推動停車充電一體化設施建設。
河南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展城市停車設施的實施意見
豫政辦〔2022〕66號
各省轄市人民政府质法，濟源示范區(qū)风捌、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》(國辦函〔2021〕46號)妄迁，加快全省城市停車設施發(fā)展寝蹈，經省政府同意，現提出如下實施意見登淘，請認真貫徹落實箫老。
一、總體要求
(一)指導思想黔州。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導耍鬓，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示流妻，堅持以人民為中心的發(fā)展思想牲蜀，完整、準確绅这、全面貫徹新發(fā)展理念涣达，以供給側結構性改革為主線，強化規(guī)劃引領证薇，以市場化度苔、法治化方式和系統(tǒng)化、差別化猬肖、精細化策略以及數字化余窖、智能化技術推動城市停車設施發(fā)展，促進交通動靜平衡函以、停車供需協(xié)調罐葫，形成可持續(xù)的停車設施發(fā)展模式，切實提升城市綜合治理能力和水平编撵，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求屋迄，提高城市交通運行效率，改善城市人居環(huán)境易仍，增強城市綜合競爭力答海。
(二)基本原則。
——科學規(guī)劃绵盔、分類施策壁万。根據各地發(fā)展實際，區(qū)分基本停車需求和出行停車需求璃璧，合理規(guī)劃城市停車設施荔鸵，構建與需求相協(xié)調刊愚、布局完善踩验、結構合理的停車設施系統(tǒng)鸥诽。加強商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)箕憾、交通樞紐等重點區(qū)域停車設施規(guī)劃建設和運營管理牡借。
——政府引導、市場運作袭异。各級政府加強政策引導和制度保障钠龙，營造良好市場環(huán)境，堅持“誰投資御铃、誰受益”原則，充分發(fā)揮各類市場主體積極性,努力增加停車設施供給上真。
——建管并重、集約發(fā)展谷羞。充分利用地上地下空間脯黎，提升城市停車設施有效供給能力和管理水平，推進停車資源開放共享兵正，提高停車設施利用效率橱墨，發(fā)揮停車設施效能。
——改革創(chuàng)新窖硝、支撐保障捕砖。創(chuàng)新管理體制機制，完善停車收費政策泡快，落實政府主體責任。強化資金纤票、土地等要素支撐嗓钦，推進現代信息技術融合應用，提升城市停車設施智能化服務水平猪攀。
(三)主要目標溯饵。到2025年，全省大中小城市基本建成配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔丰刊、路內停車為補充的城市停車設施系統(tǒng)隘谣，社會資本積極參與，停車資源有效利用啄巧，停車設施智能高效寻歧，停車規(guī)范有序，居住社區(qū)棵帽、醫(yī)院、學校渣玲、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求基本得到滿足逗概，出行停車難問題得到有效緩解。到2035年忘衍，布局合理逾苫、供給充足、智能高效枚钓、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成馅块，為現代城市發(fā)展提供有力支撐。
二喳卫、加快停車設施規(guī)劃建設
(一)完善停車設施專項規(guī)劃吨争。各地要加強普查，摸清本地城市停車資源底數硫红，建立城市停車設施供給能力評價制度绊蚯。要依據國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，區(qū)分城市及其不同區(qū)域功能要求综姜，按照《城市停車設施規(guī)劃導則》和《城市停車規(guī)劃規(guī)范》(GB/T51149—2016)箭堆，統(tǒng)籌利用地上地下空間，科學編制和完善停車設施專項規(guī)劃挽钧，明確目標任務猿异、規(guī)模和建設時序。(各省轄市政府〔含濟源示范區(qū)熊朵、航空港區(qū)管委會兢涡，下同〕負責，省自然資源廳殖熟、住房城鄉(xiāng)建設廳随静、交通運輸廳按職責分工加強指導支持)
(二)有效保障基本停車需求。新建居住社區(qū)要嚴格按照城市停車設施專項規(guī)劃和居住社區(qū)建設標準配建停車位吗讶。改造老舊小區(qū)燎猛、老舊街區(qū)、老舊樓宇等時照皆，結合居民意愿重绷，統(tǒng)籌推進停車設施建設沸停、改造。利用居住區(qū)空地昭卓、地下空間愤钾、立交橋下等閑置地段挖潛泊位資源，鼓勵有條件的地方建設立體停車設施候醒。結合片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式能颁，提出居民停車綜合解決方案。兼顧業(yè)主和相關方利益倒淫，創(chuàng)新停車設施共建共管共享模式伙菊。優(yōu)化小區(qū)周邊道路交通組織，在保障道路通行安全的前提下祭静，科學劃定允許居民夜間停車的路段纷沽、時段，合理利用道路資源緩解居民夜間停車壓力姻粱。在新建居住區(qū)讹唧、大型辦公區(qū)和商業(yè)區(qū)等區(qū)域配套建設公交首末站或樞紐站以及新能源公交車充電設施，保障公交車輛停放和充電需求研镀，逐步消除公交車夜間占道停車剃坦。(各省轄市政府負責，省公安廳焙檀、自然資源廳馒易、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳按職責分工加強指導支持)
(三)合理滿足出行停車需求谢奕。適時研究出臺《河南省城市停車設施配置及建設導則》砖军，合理確定各類建筑物停車設施配建標準，新建項目要配足停車設施遍送。鼓勵學校利用地下空間蒋令、操場等空地設置臨時停靠通道裹刮、臨停和即停即走泊位音榜，減少對周邊道路交通干擾。在學校捧弃、醫(yī)院赠叼、辦公樓、商業(yè)區(qū)违霞、旅游景區(qū)等重點區(qū)域嘴办，科學設置停車設施配建指標，結合公共交通發(fā)展情況和周邊區(qū)域交通條件，區(qū)分不同時長停車需要涧郊，綜合采取資源共享贯被、價格調節(jié)、臨時停車等措施妆艘，合理確定停車設施規(guī)模彤灶。在公共交通發(fā)達區(qū)域，合理控制停車設施建設批旺，完善公共停車設施鹿连。在保障道路交通有序、安全猪玛、暢通的前提下磷拧，統(tǒng)籌路內停車泊位總量，嚴格控制路內停車泊位數量阀恳，減少路內停車泊位對道路資源侵占肤不，保證人行道寻癌、自行車道的連續(xù)性薇榨、安全性。(各省轄市政府負責绪封，省發(fā)展改革委魏颠、公安廳、自然資源廳历扭、住房城鄉(xiāng)建設廳软苗、交通運輸廳按職責分工加強指導支持)
(四)加強停車換乘便捷銜接。市棺氢、縣級政府在編制詳細規(guī)劃時要明確公共樞紐建設換乘設施和公共交通站點的位置心爷、規(guī)模等。加強中心城區(qū)外圍綜合交通樞紐肃续、城市軌道交通外圍站點的公共停車設施建設黍檩，強化大型公共停車場地與城市公交場站的有機銜接。在城市出入口和城市軌道交通外圍站點建設“停車+換乘”停車設施始锚，支持公路客運站和城市公共交通樞紐建設換乘停車設施刽酱，逐步形成以公共交通為主的城市出行結構。(各省轄市政府負責瞧捌，省自然資源廳棵里、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳姐呐、發(fā)展改革委按職責分工加強指導支持)
三殿怜、加快停車設施提質增效
(一)提升裝備技術水平。支持停車裝備制造企業(yè)強化自主創(chuàng)新，加強機械式停車裝備稳捆、智能化停車設備等研發(fā)赠法，打造自主品牌。鼓勵軟件企業(yè)面向電子不停車快捷收費應用場景開發(fā)通用軟件產品乔夯，在停車設施領域推廣應用猴宾。統(tǒng)籌推進路內停車和停車設施收費電子化建設，改造既有停車設施醇疮，并按一定比例配建新能源小汽車漆埋、公交車等充電設施，推動停車充電一體化設施建設巴移。到2025年您窒，培育一批電子不停車快捷收費軟件解決方案和成熟應用產品;培育一批機械式停車裝備骨干企業(yè)，研制一批自主品牌的停車裝備產品瞭驴，提升停車裝備供給水平翻萨。(各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委退钱、工業(yè)和信息化廳俄蔗、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳按職責分工加強指導支持)
(二)優(yōu)化停車信息管理欠诊。鼓勵多元主體合作蛀漆，根據各地實際情況完善和更新停車數據信息，最大限度開放停車數據臣疑，促進停車信息共享盔憨。按照全省“一張網”要求，強化停車設施數字化讯沈、智慧化管理郁岩，研究制定全省智慧停車設施建設指南，將智慧停車納入城市運行管理服務平臺缺狠，統(tǒng)籌謀劃问慎，一體推進。支持有條件的地方推進停車信息管理平臺與城市信息模型基礎平臺深度融合儒老。引導和促進互聯(lián)網平臺企業(yè)等依法依規(guī)為公眾提供實時停車信息引導等服務蝴乔。(各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委驮樊、工業(yè)和信息化廳薇正、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳囚衔、交通運輸廳按職責分工加強指導支持)
(三)推廣智能化停車服務挖腰。加快應用大數據雕沿、物聯(lián)網、第五代移動通信(5G)场时、“互聯(lián)網+”等新技術新模式荡西，深度挖掘城市移動智能停車領域5G應用場景，開發(fā)移動終端智能化停車服務應用强进，實現信息查詢舵翘、車位預約、電子支付等服務功能集成袱族，推動停車資源共享和供需快速匹配服驼。到2025年，實現5G技術城市移動智能停車場景深度應用渔舵，培育一批5G技術應用示范標桿鹅唠，形成一批可復制推廣的5G應用解決方案。支持停車服務企業(yè)依托“豫事辦”或當地政務服務平臺劈遂，上線移動終端智能化停車服務應用给急，改善停車體驗，方便快速停車疮炼。鼓勵停車服務企業(yè)依托信用信息提供收費優(yōu)惠烁胳、車位預約、通行后付費等便利服務趁尼。(各省轄市政府負責埃碱，省發(fā)展改革委猖辫、工業(yè)和信息化廳酥泞、行政審批政務信息管理局、住房城鄉(xiāng)建設廳啃憎、人行鄭州中心支行按職責分工加強指導支持)
(四)鼓勵停車資源共享芝囤。優(yōu)化大型公共建筑(群)停車場出入口設計，預留對外開放條件辛萍。鼓勵機關悯姊、企事業(yè)單位在加強安全管理的前提下，率先向社會開放內部停車設施贩毕。鼓勵商業(yè)設施悯许、寫字樓、旅游景區(qū)辉阶、體育場館等停車設施在空閑時段向社會開放先壕。推動居住社區(qū)、企事業(yè)單位退旅、道路停車資源市場化經營管理熊赦，探索錯時開放农幢、有償使用、收益分享經營模式疆逸，通過網絡化肩容、智能化手段實現車位共享、提高使用效率巢段。(各省轄市政府負責勘米，省發(fā)展改革委、公安廳疯忽、住房城鄉(xiāng)建設廳繁莲、事管局按職責分工加強指導支持)
四、強化政策保障
(一)鼓勵社會資本參與吩伊。有條件的城市片區(qū)可通過項目打包拢胆、統(tǒng)一招標、規(guī)范補貼等方式便螟，鼓勵進行規(guī)拿图疲化開發(fā)。支持規(guī)范運用政府和社會資本合作等模式推動共同投資運營停車設施爆捞。在防范政府債務風險和不增加政府隱性債務的前提下奉瘤，允許有條件的地方依法合規(guī)使用地方政府專項債券資金支持符合條件的具有一定收益的停車設施項目建設。在不減少車位的前提下煮甥，允許停車設施配建一定比例的洗車點盗温、便利店等便民設施，提升項目綜合收益能力成肘，推動停車設施建設管理產業(yè)化卖局。(各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委双霍、財政廳砚偶、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工加強指導支持)
(二)創(chuàng)新金融支持方式。對城市停車設施發(fā)展方面有規(guī)劃洒闸、有目標染坯、有進度、有政策丘逸、有治理措施的城市单鹿，加大金融支持力度。指導金融機構優(yōu)化信貸結構跪倘，加大公共服務楚辆、城市停車設施建設等民生領域信貸資金投入，鼓勵金融機構在風險可控瓣老、商業(yè)可持續(xù)的前提下芒极，探索提供基于停車設施產權和使用權的抵押融資等金融服務;在完善償債措施等前提下忽愧，鼓勵和支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債户挟、綠色債脑苫、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，支持城市停車設施建設;鼓勵通過資產證券化等方式中痴，盤活存量資產舱踊。鼓勵采取“債貸組合”等方式，構建多元化疮窟、可持續(xù)的城市停車設施融資體系膳膝。(各省轄市政府負責，省發(fā)展改革委鬼癣、住房城鄉(xiāng)建設廳陶贼、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局待秃、證監(jiān)局拜秧、省地方金融監(jiān)管局按職責分工加強指導支持)
(三)保障停車設施用地供應。研究完善停車設施用地政策章郁，堅持高效利用枉氮、綜合開發(fā)，嚴格執(zhí)行土地使用標準暖庄，積極推廣停車設施地下空間開發(fā)利用聊替、上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)地技術和模式。充分利用城市邊角空閑土地培廓、中心城區(qū)功能搬遷騰出土地惹悄、城市公共設施新改建預留土地以及機關、企事業(yè)單位自有土地增建停車設施医舆，鼓勵其他土地使用權人利用自有土地增建停車設施俘侠。充分利用地上地下空間建設停車設施象缀，挖掘城市道路彪饺、廣場、公園綠地以及公交場站促弯、垃圾站等公共設施地下空間潛力通冕。各地要結合實際，抓緊出臺土地分層開發(fā)實施細則诲厚，落實土地要素市場化配置政策创炉，采用長期租賃、先租后讓等方式供應停車設施用地;對符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地蔽曙，采取劃撥方式供地尺那。(各省轄市政府負責为巾，省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳丹自、交通運輸廳彰朴、事管局按職責分工加強指導支持)
五、營造良好市場環(huán)境
(一)放寬市場準入條件弹值。深化“放管服”改革据智，營造公平開放的停車市場環(huán)境，消除市場壁壘和障礙豫尽，鼓勵各類市場主體全面參與停車設施建設篙梢、裝備研發(fā)、產品供應美旧、設施維保渤滞、運營管理和信息系統(tǒng)建設。允許中小微企業(yè)和個人申請投資運營公共停車設施榴嗅，原則上不對車位數量作下限要求蔼水。對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目實行備案制。(各省轄市政府負責录肯，省發(fā)展改革委趴腋、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工加強指導支持)
(二)加強建設運營監(jiān)管论咏。加強停車設施建設工程質量和驗收管理优炬，做好各類機械式停車設施設備養(yǎng)護維護和監(jiān)測工作，確保安全運行厅贪。推動停車服務市場化改革蠢护，培育規(guī)模化倚撰、規(guī)范化恃姨、專業(yè)化停車服務企業(yè)，提升管理效率和服務水平窝秤。加強對停車設施及服務企業(yè)的監(jiān)督管理宴今，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。(各省轄市政府負責幽州，省發(fā)展改革委换攘、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳按職責分工加強指導支持)
(三)實施差別化停車收費政策匙戚。健全主要由市場決定價格的停車收費機制椎颓，逐步縮小政府定價范圍。政府定價主要限定在具有公益性特征和自然壟斷經營特征的停車設施潭三。根據不同區(qū)域最阿、位置掀塞、時段、車型和占用時長等貌砖，科學制定差異化收費標準颈墅，建立動態(tài)調整機制。停車收費標準向社會公開雾袱。(各省轄市政府負責恤筛，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳芹橡、交通運輸廳按職責分工加強指導支持)
(四)完善標準規(guī)范體系毒坛。制定完善停車設施建設和運營管理標準規(guī)范，構建多層次標準規(guī)范體系林说。省有關部門負責制定“公交優(yōu)先”示范城市建設動態(tài)評估管理辦法煎殷，將公交場站建設作為動態(tài)評估的重要指標。各省轄市政府和省有關部門負責制定或修編居住建筑和不同類型公共建筑的停車設施腿箩、公交場站配建地方標準豪直，根據不同項目使用性質和停車需求，合理確定配建指標珠移，并根據城市交通發(fā)展變化適時評估調整弓乙。(各省轄市政府負責，省住房城鄉(xiāng)建設廳钧惧、交通運輸廳暇韧、市場監(jiān)管局按職責分工加強指導支持)
六、完善停車管理法規(guī)制度
(一)健全停車管理法規(guī)體系叮歧。各設區(qū)的市在立法權限范圍內作两，結合城市交通管理實際，抓緊清理不符合停車設施建設管理要求的規(guī)章制度菌秘，推動制定或修訂停車設施建設管理地方性法規(guī)袒覆，為依法治理城市停車問題提供法治保障。制定《查處違法停車操作規(guī)程》及奋，規(guī)范現場查處鱼虽、交通技術監(jiān)控設備查處違法停車流程及拖移機動車有關要求。(各省轄市政府負責拨蓖，省公安廳橱殉、司法廳、自然資源廳照旺、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工加強指導支持)
(二)依法規(guī)范停車秩序。健全執(zhí)法聯(lián)動機制男枝，充分利用科技手段酝浦，及時依法查處違法停車行為分衫，維護良好停車秩序。執(zhí)法權移交城市管理部門的般此，依照既定規(guī)定執(zhí)行蚪战。嚴格按照規(guī)定標準設置消防通道并實行標識化管理，嚴格依法查處占用铐懊、堵塞邀桑、封閉消防通道等停車行為，確保生命通道暢通科乎。加強路內停車泊位限時管理壁畸，嚴格控制停車泊位使用時段、時長茅茂，有條件捏萍、低限度滿足臨時停車需求。(各省轄市政府負責空闲，省公安廳令杈、住房城鄉(xiāng)建設廳、消防救援總隊按職責分工加強指導支持)
七碴倾、加強組織領導
(一)強化組織協(xié)調棋眠。各城市政府作為停車設施規(guī)劃建設管理的責任主體，要建立健全工作機制即粗，明確相關部門職責意宝，全力推動城市停車設施發(fā)展。省發(fā)展改革委庵臼、住房城鄉(xiāng)建設廳慎间、公安廳、自然資源廳揽邀、交通運輸廳粗啼、應急廳、消防救援總隊等有關部門按職責分工加強統(tǒng)籌協(xié)調辙势，指導和督促各地完善政策蘸概、落實任務，確保目標如期實現羞媳。重大問題及時向省政府報告悄济。
(二)推動有序發(fā)展。各地要結合本地實際深入分析停車問題扼菠，盡快編制完善城市停車設施專項規(guī)劃摄杂，建立年初有計劃、年中有檢查、年末有總結的推進機制析恢，通過政策支持墨坚、機制保障等方式加大停車設施建設力度，切實加快城市停車設施發(fā)展映挂。
(三)加強試點示范泽篮。各地、各有關部門要以交通強省建設為契機柑船，推廣智慧停車信息平臺帽撑，形成全省“一張網”，提升停車管理水平和社會用戶停車體驗鞍时，探索可推廣亏拉、可復制、可借鑒的停車設施信息化發(fā)展模式寸癌。各地要及時總結推廣城市停車設施規(guī)劃建設管理的經驗专筷、做法。
(四)加強宣傳引導兰捣。各地槐骂、各有關部門要加強對城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設和重大民生工程中城市公共停車設施建設政策的宣傳，引導和鼓勵社會資本積極參與各類城市停車設施建設赞亡。加強城市停車相關法律法規(guī)政策解讀肪躯，及時向社會公布停車普查結果、停車設施配建標準及建設規(guī)劃生纫。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織作用掀舷，加大宣傳力度，推動城市交通條件持續(xù)改善都陵。
河南省人民政府辦公廳
2022年7月22日
