近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》脱柱。通知提出：提出要提升低效用地價值。鼓勵大型風(fēng)電光伏發(fā)電項目使用沙漠峰裁、戈壁吨拗、荒漠等未利用地，推進“上風(fēng)下光”等新能源項目復(fù)合用地歉胶，提高土地利用效率汛兜。鼓勵指導(dǎo)各盟行政公署、市人民政府通今，各旗縣(市粥谬、區(qū))人民政府或集體經(jīng)濟組織以租賃或入股的方式提供土地。
內(nèi)蒙古自治區(qū)深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府關(guān)于深化土地綜合整治促進高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求辫塌，加快推動各項任務(wù)落地見效漏策，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案臼氨。
一掺喻、目標(biāo)任務(wù)
通過土地綜合整治、存量資源盤活储矩、強化地價調(diào)控等措施感耙，推動全區(qū)土地資源價值提升、價格提高持隧，價值實現(xiàn)路徑進一步明晰即硼，資源要素活性持續(xù)增強，跨省域交易路徑全面打通腕浴，多元化交易模式形成并有效實施苗鸦，地方財力穩(wěn)步增加;土地綜合利用效率顯著提高，存量土地資源有效盤活跋共，土地節(jié)約集約利用水平不斷提升外羽，保障服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展能力進一步增強。
二絮很、工作措施
(一)完成調(diào)查摸底捡奖，開展政策調(diào)研。
1.結(jié)合耕地后備資源調(diào)查等工作戚绪，摸清耕地后備資源潛力和未利用地等情況;結(jié)合村莊分類及村莊規(guī)劃編制工作窍蚤，摸清農(nóng)村低效建設(shè)用地、閑置宅基地等情況曙辛。結(jié)合土地審批及開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用評價工作夏植，摸清城鎮(zhèn)批而未供舰断、供而未用、閑置土地及開發(fā)區(qū)低效用地等情況砸捏。結(jié)合歷史遺留礦山核查工作谬运，摸清礦山用地及復(fù)墾情況。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳
配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳垦藏、農(nóng)牧廳梆暖，各盟行政公署，市人民政府掂骏，各旗縣(市轰驳、區(qū))人民政府，各級開發(fā)區(qū)管理委員會
2.開展調(diào)查研究弟灼，學(xué)習(xí)借鑒山東级解、河南、河北等省(區(qū)田绑、市)先進經(jīng)驗做法蠕趁，結(jié)合自治區(qū)實際研究制定相關(guān)政策措施。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳
(二)編制相關(guān)規(guī)劃辛馆，強化用途管制俺陋。
1.編制完成盟市、旗縣(市昙篙、區(qū))國土空間總體規(guī)劃降再，明確國土空間開發(fā)利用底線，鎖定城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)空間揖岔，控制城鎮(zhèn)無序蔓延序峦。持續(xù)推進盟市、旗縣(市文荚、區(qū))國土空間詳細規(guī)劃編制鳍擎，盤活存量、優(yōu)化增量衬械、提高質(zhì)量祷罩。同步建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，將國土空間總體規(guī)劃辙霎、詳細規(guī)劃隔抒、“三區(qū)三線”及各類涉及空間需求的專項規(guī)劃統(tǒng)籌后上圖入庫，為統(tǒng)一國土空間用途管制淋憋、強化規(guī)劃實施監(jiān)督提供依據(jù)和支撐课娃。
責(zé)任單位：自治區(qū)國土空間規(guī)劃委員會各成員單位，各盟行政公署、市人民政府杖虾，各旗縣(市烂瘫、區(qū))人民政府
完成時限：2022年底前完成
2.全面開展違法用地專項清理整治“回頭看”以及閑置土地大起底和集中處置攻堅行動，將全區(qū)近5年違法用地和例行督察整改不到位問題全面納入專項整治工作范圍奇适，補充完善問題臺賬坟比，強化整改工作機制，壓緊壓實各地區(qū)各部門責(zé)任滤愕，以“零容忍”的態(tài)度嚴厲打擊新增違法用地行為温算，有效化解存量違法用地問題怜校。
責(zé)任單位：全區(qū)違法用地專項清理整治“回頭看”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位间影，各盟行政公署、市人民政府茄茁，各旗縣(市魂贬、區(qū))人民政府
完成時限：2022年底前完成
(三)組建支撐機構(gòu)，制定配套措施裙顽。
1.組建自治區(qū)土地儲備中心付燥，指導(dǎo)全區(qū)土地儲備工作，承擔(dān)占補平衡指標(biāo)颅网、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省級統(tǒng)籌和跨省交易工作段卵。
責(zé)任單位：自治區(qū)黨委編辦、自然資源廳
2.制定土地綜合整治和規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)統(tǒng)籌管理辦法翎憨、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施細則荤榄、深化土地綜合整治加強土地資源節(jié)約集約利用實施細則、深化農(nóng)村土地整治促進耕地保護利用的實施意見等配套政策磨再，修訂城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑資金使用管理辦法借倘、跨省域補充耕地資金使用管理辦法，構(gòu)建“1+1+N”的政策體系莉遥。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳
配合單位：自治區(qū)民政廳枣象、財政廳、農(nóng)牧廳灶逃、林草局
完成時限：2022年7月31日前完成
(四)分類精準(zhǔn)施策舶舅，推進重點工作。
1.加強農(nóng)村土地整治鬼胸。加大占補平衡和城鄉(xiāng)增減掛鉤項目建設(shè)力度俭谨，將“十四五”期間100萬畝占補平衡和5萬畝增減掛鉤建設(shè)任務(wù)按年度分解至盟市，并督促抓緊啟動建設(shè)径筏。其中葛假，2022年確保新增占補平衡指標(biāo)25萬畝，新增增減掛鉤指標(biāo)1.29萬畝滋恬。積極向自然資源部請示匯報聊训，加強與相關(guān)省(區(qū)抱究、市)的溝通對接，打通跨省交易路徑带斑。加快建立多元組合的用地模式鼓寺，探索點狀供地政策，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地資源高效配置勋磕。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳妈候，各盟行政公署、市人民政府挂滓，各旗縣(市苦银、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)牧廳赶站、公共資源交易中心
完成時限：長期堅持
2.盤活城鎮(zhèn)存量用地幔虏。著力釋放存量建設(shè)用地，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比例惕秧。將實際供地率作為安排新增建設(shè)用地計劃和用地規(guī)模的重要依據(jù)奥徒。加快閑置土地的認定、公示和處置的炫，對企業(yè)原因造成的閑置土地及時調(diào)查認定吐捞，依法收繳土地閑置費直至收回;對于非企業(yè)原因造成的閑置土地，由盟行政公署蜕裳、市人民政府吹蜡，旗縣(市、區(qū))人民政府分清責(zé)任艳院，采取政府土地收儲糯侍、“閑儲置換”、調(diào)整用途等方式依法依規(guī)處置颠恬。盡快啟動批而未供和閑置土地消化處置攻堅行動洞逼，“十四五”期間力爭處置盤活批而未供土地52.02萬畝、閑置土地15.92萬畝憾汛，其中党饮，2022年分別盤活10.2萬畝和3.2萬畝。各盟市要于2022年底前完成土地二級市場交易平臺建設(shè)驳庭，健全和完善交易規(guī)則刑顺，推進低效用地再利用。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳饲常，各盟行政公署蹲堂、市人民政府，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳柒竞、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
完成時限：長期堅持政供，2022年底取得階段性成果
3.提升園區(qū)用地效率。加快推進區(qū)域評估成果互認共享朽基，按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推進新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的指導(dǎo)意見(試行)》(內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕27號)要求布隔，各盟市2022年底前出臺實施細則，細化固定資產(chǎn)投資強度稼虎、容積率衅檀、畝均稅收等控制性指標(biāo)，推動“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓并逐步擴大其在新增工業(yè)用地出讓中的占比敬挂。完成開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價工作倾氮，建立健全低效劣質(zhì)項目用地騰退制度，提高園區(qū)土地產(chǎn)出效益奄刊。
責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳于抬、自然資源廳渣冒，各盟行政公署饱粟、市人民政府，各旗縣(市琅瘦、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委掖阶、生態(tài)環(huán)境廳
完成時限：長期堅持，2022年底取得階段性成果
4.轉(zhuǎn)變土地出讓方式乌诚。督促指導(dǎo)各地區(qū)對風(fēng)電光伏發(fā)電新能源項目炮疲、煤炭和油氣等能源項目、輸變電工程項目全面有償供應(yīng)土地蜒午。支持各盟行政公署虎叔、市人民政府，各旗縣(市截胯、區(qū))人民政府實行產(chǎn)業(yè)用地多種方式供應(yīng)铺坞，落實新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地支持政策。以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資洲胖、入股等方式济榨，對可以使用劃撥土地的環(huán)境保護、保障性安居工程绿映、養(yǎng)老擒滑、教育、文化叉弦、體育及供水丐一、燃氣供應(yīng)、供熱設(shè)施等項目提供土地，最大限度發(fā)揮土地資源價值库车。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳颖御，各盟行政公署、市人民政府凝颇，各旗縣(市潘拱、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳末瘾、財政廳
完成時限：長期堅持
5.提升低效用地價值唠芋。鼓勵大型風(fēng)電光伏發(fā)電項目使用沙漠、戈壁讼舰、荒漠等未利用地拧淘，推進“上風(fēng)下光”等新能源項目復(fù)合用地，提高土地利用效率沦望。鼓勵指導(dǎo)各盟行政公署族焰、市人民政府，各旗縣(市慨醒、區(qū))人民政府或集體經(jīng)濟組織以租賃或入股的方式提供土地蚊凫。認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》(國辦發(fā)〔2021〕40號)精神，釋放產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)權(quán)益阐合，推動工礦用地高效利用肛英。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳，各盟行政公署童隆、市人民政府林索，各旗縣(市、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委洪灯、工業(yè)和信息化廳坎缭、能源局
完成時限：長期堅持
6.強化土地價格調(diào)控。旗縣(市签钩、區(qū))人民政府要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際掏呼，每2年至3年調(diào)整更新一次基準(zhǔn)地價。充分發(fā)揮地價在宏觀調(diào)控中的作用边臼，對自治區(qū)確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目哄尔，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，嚴禁違反最低價標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策出讓工業(yè)用地柠并。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳岭接，各盟行政公署、市人民政府臼予，各旗縣(市鸣戴、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委啃沪、財政廳
完成時限：長期堅持
7.創(chuàng)新土地儲備方式。建立土地資源信息儲備平臺窄锅，將占補平衡指標(biāo)创千、增減掛鉤指標(biāo)納入信息儲備平臺。各盟行政公署割对、市人民政府揖姆，各旗縣(市、區(qū))人民政府要加大土地儲備資金投入援漓，擴大土地儲備規(guī)模眼厕，增強政府對建設(shè)用地市場的調(diào)控和保障能力。
責(zé)任單位：自治區(qū)自然資源廳标康，各盟行政公署半就、市人民政府，各旗縣(市胃肖、區(qū))人民政府
配合單位：自治區(qū)財政廳
完成時限：長期堅持吸自，2022年底前建成土地資源儲備信息平臺
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)徊激。自治區(qū)土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)窥扭，督促指導(dǎo)各地區(qū)各有關(guān)部門抓緊開展土地綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在自治區(qū)自然資源廳)要強化工作統(tǒng)籌柿糖，認真督促落實纸兔，定期調(diào)度工作進展情況惰瓜，重大問題及時報告領(lǐng)導(dǎo)小組否副。各有關(guān)部門要強化協(xié)同配合，認真履職盡責(zé)崎坊，確保各項任務(wù)有力有序有效推進备禀。
(二)加強信息支撐。建立土地資源信息儲備平臺奈揍，打通耕地占補平衡指標(biāo)曲尸、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)自治區(qū)統(tǒng)籌通道，破除信息孤島男翰，實現(xiàn)土地綜合整治數(shù)據(jù)互聯(lián)共享另患，提升國土空間綜合治理能力。
(三)加強工作保障蛾绎。自治區(qū)有關(guān)部門要加強與國家相關(guān)部委的對接溝通昆箕，全力爭取政策和資金支持。各級人民政府要落實工作經(jīng)費租冠，制定出臺相關(guān)配套措施鹏倘，確保各項工作順利推進策退。各地區(qū)各有關(guān)部門要加強土地資源管理和技術(shù)培訓(xùn)，為高質(zhì)高效開展工作提供支撐;要加大任務(wù)目標(biāo)考核力度气穴，強化考核結(jié)果運用;要廣泛開展宣傳跑腮，營造土地綜合整治良好社會氛圍。
