秦海巖中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長

7月13日逝声，福建省發(fā)展改革委公示了兩個海上風電項目的競爭配置結果禁荸，馬祖島外海上風電場(30萬千瓦)的中標電價為0.204元/千瓦時艺糜，連江外海海上風電場(70萬千瓦)的中標電價為0.193元/千瓦時，比當?shù)?.3932元/千瓦時的燃煤發(fā)電基準價低2毛錢兔仰，甚至低于全國最低的新疆煤電上網(wǎng)標桿電價0.25元/千瓦時茫负。該電價引起了有關政府部門、能源行業(yè)的廣泛關注乎赴。這個價格是如何形成的?能不能代表海上風電的真實成本?這些問題如果不弄清楚忍法，會給行業(yè)主管部門、地方政府榕吼、能源行業(yè)傳遞一個錯誤信號饿序，會誤導相關部門的決策和有關政策的制定，給行業(yè)發(fā)展帶來極大的傷害羹蚣。

一原探、我國海上風電尚不具備全面平價上網(wǎng)的條件

以福建連江外海海上風電項目為例，結合場址區(qū)風能源資源條件設定項目年利用小時數(shù)為4400小時(福建馬祖島外附近水域已建項目年平均利用小時數(shù)只有4000小時)忘当，造價選擇目前行業(yè)最低水平的12000元/千瓦左右芯妇，在這樣的條件下，0.193元/千瓦時的上網(wǎng)電價圈蛹，項目投資收益率只有1.4%肃刁，遠低于央企通常要求的6%。而在0.193元/千瓦時的電價條件下奇茫，要使投資收益率達到6%抚言，若保持12000元/千瓦的造價，項目的年利用小時數(shù)需達到6800小時褐泊，這是根本做不到的;若保持4400小時的年利用小時數(shù)，造價需要降至7000元/千瓦以下棋少，很顯然這也是不可能完成的任務杯娶。可見儡特，在0.193元/千瓦時的電價下栅苞，這個項目只能是賠本買賣。

從全國范圍來看疏唾，與福建此次競爭配置的兩個項目相比蓄氧，其他主要海上風電省份的風能資源稟賦與地質條件普遍相對較差函似，目前除了個別項目外，大部分地區(qū)的海上風電項目并不具備平價的條件喉童，仍需要以補貼和其他方式給予支持撇寞。未來幾年，海上風電項目逐步向深遠海發(fā)展堂氯，離岸距離從50公里發(fā)展到100多公里蔑担，水深從40~50米發(fā)展到80~100米，海纜成本咽白、施工成本等都將上升啤握，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)還有很長一段路要走。以廣東陽江某風電場為例晶框，在風速8.5米/秒排抬、離岸距離60公里、水深45米的條件下授段，工程造價為15700元/千瓦蹲蒲，年利用小時數(shù)約3600小時,項目不含稅度電成本在0.451元/千瓦時。而當前廣東不含稅標桿上網(wǎng)電價為0.4009元/千瓦時策见，也就是說镀材，在沒有補貼的情況下，該海上風電項目不具備開工建設的條件蒜材。

表1 項目參數(shù)假設

表2 0.193元/千瓦時上網(wǎng)電價對應的項目收益率速查表

表3 海上風電主要省份在6%收益率條件下實現(xiàn)平價的造價水平

二忍具、用電價競標的方式進行海上風能資源配置是最差的政策

目前，我國風電領域的投資主體是央企抖臭，在國內(nèi)市場機制尚未健全的情況下却怪，其在做投資決策時極易受搶資源、完成業(yè)績指標等對短期業(yè)績倾伶、政績方面訴求的驅使殷感，可以暫時不顧項目經(jīng)濟性、安全性感戴、可行性熏迷，可以不計成本，結果往往是非理性的低價惡性競爭都癣。這會導致中標項目難以真正落地谐歪，一旦“爛尾”，國有資產(chǎn)將遭受重大損失瓶逃。在這方面束铭，可再生能源領域已有過深刻教訓。早在2003年的首輪陸上風電特許權招標中厢绝，江蘇如東某風電特許權項目就報出過0.39元/千瓦時的超低電價契沫，甚至比6年后國家核定在江蘇執(zhí)行的0.61元/千瓦時的固定上網(wǎng)電價還低三分之一带猴。項目因電價太低長期無法開工，還引發(fā)了法律糾紛懈万。四川某光伏項目中標電價低至0.1476元/千瓦時拴清，同樣處于擱置中。個別項目盈虧事小钞速，但影響極大贷掖，這會向全社會傳遞出錯誤的信號，讓公眾和地方政府對海上風電電價水平有了不切實際的預期渴语，誤導政府在產(chǎn)業(yè)仍無法“斷奶”的情況下苹威，采取激進的政策拔苗助長。

最近驾凶，采用電價招標方式確定項目開發(fā)權阿魏，在歐洲也遇到了問題。前不久氛灸，歐洲幾個主要風電機組制造企業(yè)的CEO耘泰，包括維斯塔斯、西門子歌美颯剑碌、GE嘀醋、Enercon、Nordex孟溯，他們聯(lián)名寫信給歐盟委員會主席馮德萊恩讲侵，希望歐盟和各國政府部門改變現(xiàn)有的海上風電項目電價招標政策，停止低價惡性競爭呜款，以挽救歐洲風電產(chǎn)業(yè)耸壮。之前，歐洲各國為了支持海上風電發(fā)展剩症，采取了差價合約(CfD)的政策笑驶。海上風電開發(fā)企業(yè)針對海上風電項目進行投標，上網(wǎng)電價是最主要的競爭要素胞饭，基本是價低者得嫌变。這個政策在實施的初期，確實對海上風電發(fā)展起到了極大的推動作用躬它，確保了開發(fā)企業(yè)的長期合理收益初澎。但近兩年，隨著越來越多的企業(yè)因看好海上風電的發(fā)展虑凛，加入到對海上風電項目開發(fā)權的競爭隊伍中，導致投標電價一降再降软啼，這兩年項目收益已處于盈虧邊緣桑谍。開發(fā)企業(yè)低價拿到項目開發(fā)權之后延柠，反過來壓低風電設備的價格，導致風電制造業(yè)的發(fā)展難以為繼锣披。目前贞间，維斯塔斯等風電企業(yè)已開始關停歐洲境內(nèi)工廠，解雇大量員工雹仿。地方經(jīng)濟發(fā)展受到嚴重影響增热。這些海上風電項目也因供貨和經(jīng)濟性問題推遲建設時間。歐洲相關政府部門已意識到電價招標政策的缺陷胧辽，若不及時調整會嚴重影響歐盟氣候目標的實現(xiàn)嗤矾，干擾能源轉型進程，尤其是歐洲急于通過發(fā)展海上風電實現(xiàn)能源安全悄锈。因此拒牡，歐洲各國已在研究調整電價招標政策，要把電價在招標中的權重降低菌渐。

三随去、壓低海上風電電價，對地方經(jīng)濟的傷害大于收益

按照現(xiàn)有電價政策暖娃，終端用戶購電電價由價格主管部門制定扔泵，壓低上網(wǎng)電價并不會相應降低當?shù)厣鐣媚艹杀荆瑢Φ胤浇?jīng)濟發(fā)展沒有直接帶動作用力浅，反倒會帶來一系列負面影響闭厕。短短幾日，福建的做法已經(jīng)對省內(nèi)海上風電發(fā)展產(chǎn)生了很大沖擊榴弧，原本打算去當?shù)赝顿Y的風電企業(yè)開始觀望准瘪，甚至考慮放棄投資計劃。福建的做法桅狠，各地千萬不能效仿讼载。

目前，沿海各省份都已認識到發(fā)展海上風電對地方經(jīng)濟的重要帶動作用中跌，加快建設海上風電裝備制造產(chǎn)業(yè)咨堤，發(fā)展海上風電服務業(yè)。江蘇的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)較為成熟漩符，廣東的粵東和粵西兩個海上風電集群規(guī)劃建設已初見成效一喘、山東、廣西已經(jīng)完成區(qū)域布局定位嗜暴，福建的漳州等地也制定了龐大的海上風電發(fā)展計劃凸克。大家看好的是一個萬億級產(chǎn)業(yè)可以帶來的對地方稅收、就業(yè)闷沥、環(huán)境等各個方面的巨大貢獻萎战。因為電價招標政策咐容，最終是對制造業(yè)造成打擊，制造業(yè)不能可持續(xù)健康發(fā)展蚂维，這一切價值創(chuàng)造都失去了基礎戳粒。

四、保持戰(zhàn)略定力侦广，支持海上風電度過關鍵成長期

海上風電屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)恼芙。我國海上風能資源開發(fā)潛力巨大，大力發(fā)展海上風電是落實碳達峰與碳中和目標成猴、帶動社會經(jīng)濟轉型升級發(fā)展龟冻、打造海洋經(jīng)濟與海洋強國的關鍵支撐，具有重要的戰(zhàn)略意義软殿。由前面的分析可知卒粮，此次福建的海上風電項目電價之所以如此低，并非基于經(jīng)濟性測算骨惫，而是基于企業(yè)自身的其他目標钱挺，為爭搶項目開發(fā)權，不惜以虧本為代價的無奈選擇蜀勃。相比作為全國最低價的新疆煤電標桿電價0.25元/千瓦時辣沧，0.193元/千瓦時的海上風電電價，無疑是一場“大躍進”驼鳞。這不僅會擾亂國家落實碳達峰與碳中和目標的戰(zhàn)略部署哀铡，也不符合國家的高質量發(fā)展要求。目前臼婆，我國海上風電仍然需要各省提供包括補貼在內(nèi)的一系列支持措施抒痒，“扶上馬，再送一程”颁褂，助推產(chǎn)業(yè)加快技術進步故响，走向成熟，在“十四五”末實現(xiàn)全面平價上網(wǎng)颁独。我們應該對此有清醒的認識彩届，保持戰(zhàn)略定力，“十四五”時期誓酒，我國海上風電的核心任務是打好基礎樟蠕，“十五五”及以后才是開始大規(guī)模開發(fā)建設的高速發(fā)展期。

五靠柑、“十四五”的主要任務是打好基礎寨辩，做好自己

與其他可再生能源品種一樣，經(jīng)濟性決定海上風電產(chǎn)業(yè)的未來∶夷考慮到當前我國海上風電仍然不具備全面平價上網(wǎng)的條件免姻，各方必須意識到現(xiàn)階段的主要任務是苦練內(nèi)功，推動成本快速下降豌泊。由此決定當前的資源開發(fā)是為了支撐技術創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)進步稳虱。為此怔于，既需保證一定的市場規(guī)模，但又要控制好節(jié)奏畅刑。一方面姚详，任何創(chuàng)新成果在批量化應用之前，都必須進行充分的驗證喇躲，否則會帶來很大風險腮稚。另一方面，海上風電技術正處在快速迭代中继棉，使用現(xiàn)有技術大干快上挽饺，不僅成本高、風險大终琅，也無法讓風能資源得到最有效的利用恨溜，會造成浪費。同時找前，設備制造企業(yè)的技術研發(fā)活動離不開大量資金投入糟袁，這就要求其必須獲得合理利潤。極力壓低海上風電項目電價躺盛，成本壓力經(jīng)傳導后必將使設備制造企業(yè)陷入無利可圖甚至全面虧損的境地项戴，缺少資金用于研發(fā)投入。設備制造企業(yè)難以為繼槽惫，創(chuàng)新停滯不前周叮，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就無從談起。因此躯枢，“十四五”海上風電發(fā)展的主基調依然是穩(wěn)妥则吟，不應盲目追求規(guī)模與超低電價，行穩(wěn)方能致遠锄蹂，欲速則不達氓仲。

“十四五”時期是我國海上風電產(chǎn)業(yè)進一步打好基礎、提升發(fā)展質量的關鍵時期得糜。各方應積極為海上風電發(fā)展提供支持敬扛，推動產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)有序發(fā)展，培育出一個可以釋放巨大社會、經(jīng)濟滤躺、環(huán)境效益的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)展霸，保障國家能源安全，引領全球能源轉型進程屠途，確保碳達峰莺肌、碳中和目標順利實現(xiàn)。