6月21日召嘶，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布關(guān)于印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知裂瘤。

該方案指出，推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效嵌障。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路沈宛、水運(yùn)在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比例畦盏。發(fā)展城市綠色配送體系，加強(qiáng)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)析既。加快新能源車發(fā)展躬贡，逐步推動公共領(lǐng)域用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機(jī)械使用新能源清潔能源動力眼坏，探索開展中重型電動拂玻、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營。到2030年宰译，大氣污染防治重點區(qū)域新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的50%左右檐蚜。

具體內(nèi)容如下：

減污降碳協(xié)同增效實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署囤屹，落實新發(fā)展階段生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)要求熬甚，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，實現(xiàn)一體謀劃肋坚、一體部署乡括、一體推進(jìn)、一體考核智厌，制定本實施方案诲泌。

一官澳、面臨形勢

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就予裳，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善澈渠，碳排放強(qiáng)度顯著降低。但也要看到芙继，我國發(fā)展不平衡坞鲁、不充分問題依然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻锻碎，結(jié)構(gòu)性萄撇、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解竖拢，實現(xiàn)美麗中國建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景任重道遠(yuǎn)该眨。與發(fā)達(dá)國家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同，當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)同時面臨實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)莫切，生態(tài)環(huán)境多目標(biāo)治理要求進(jìn)一步凸顯兢糯，協(xié)同推進(jìn)減污降碳已成為我國新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的必然選擇。

面對生態(tài)文明建設(shè)新形勢新任務(wù)新要求贸伐，基于環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征勘天，必須立足實際，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律棍丐，強(qiáng)化源頭治理误辑、系統(tǒng)治理沧踏、綜合治理歌逢，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，充分利用現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境制度體系協(xié)同促進(jìn)低碳發(fā)展翘狱，創(chuàng)新政策措施秘案，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效潦匈。

二阱高、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)茬缩，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神赤惊，按照黨中央、國務(wù)院決策部署凰锡，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想未舟，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段忿脉，完整少烙、準(zhǔn)確居删、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局尸褪，推動高質(zhì)量發(fā)展榄兑，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗中國建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)线区，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性马窘，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵铜殉，以優(yōu)化治理路徑為重點自幕，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段幌扁，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)振袋，強(qiáng)化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能憎茂，實現(xiàn)環(huán)境效益珍语、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏竖幔。

（二）工作原則板乙。

突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念拳氢，統(tǒng)籌碳達(dá)峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作募逞，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同馋评、領(lǐng)域協(xié)同放接、任務(wù)協(xié)同、政策協(xié)同留特、監(jiān)管協(xié)同纠脾，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，以碳達(dá)峰行動進(jìn)一步深化環(huán)境治理蜕青，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達(dá)峰苟蹈。

強(qiáng)化源頭防控。緊盯環(huán)境污染物和碳排放主要源頭旋钓，突出主要領(lǐng)域垫暑、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化資源能源節(jié)約和高效利用鱼谅，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)蔚分、生產(chǎn)方式和生活方式。

優(yōu)化技術(shù)路徑也较。統(tǒng)籌水酒半、氣薯舆、土、固廢晨下、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求累冠，優(yōu)化治理目標(biāo)、治理工藝和技術(shù)路線拳芹，優(yōu)先采用基于自然的解決方案蝇罐，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，強(qiáng)化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制矢勉，增強(qiáng)污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性合弥。

注重機(jī)制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律固蛾、法規(guī)结执、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系和統(tǒng)計艾凯、監(jiān)測献幔、監(jiān)管能力，完善管理制度趾诗、基礎(chǔ)能力和市場機(jī)制蜡感，一體推進(jìn)減污降碳，形成有效激勵約束恃泪，有力支撐減污降碳目標(biāo)任務(wù)落地實施郑兴。

鼓勵先行先試。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力贝乎，創(chuàng)新管理方式情连，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用糕非，實現(xiàn)多層面蒙具、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

（三）主要目標(biāo)进登。

到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成;重點區(qū)域津咒、重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效;形成一批可復(fù)制另碍、可推廣的典型經(jīng)驗;減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年哩拔，減污降碳協(xié)同能力顯著提升自烛，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo);大氣污染防治重點區(qū)域碳達(dá)峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進(jìn)取得顯著成效;水、土壤影焙、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高戈秕。

三血肯、加強(qiáng)源頭防控

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。 構(gòu)建城市化地區(qū)嫡贷、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)途居、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導(dǎo)的減污降碳政策體系。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求朴埂，將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線袍镀、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)分區(qū)管控體系冻晤。增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)作用苇羡，研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。加大污染嚴(yán)重地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度鼻弧，加快推動重點區(qū)域设江、重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出攘轩。(生態(tài)環(huán)境部绣硝、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部撑刺、自然資源部鹉胖、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。 堅決遏制高耗能够傍、高排放甫菠、低水平項目盲目發(fā)展，高耗能冕屯、高排放項目審批要嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃寂诱、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”蒿庙、環(huán)評審批搓陈、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求砖蕾，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備北捣，提升高耗能項目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗廷共、物耗论辈、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理诸鲸，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向伪您，高起點設(shè)定項目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型使驰。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中考慮減污降碳協(xié)同增效要求订菇，優(yōu)化鼓勵類消忘、限制類、淘汰類相關(guān)項目類別哈误。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價方法和準(zhǔn)入要求哩至，推動在沙漠、戈壁黑滴、荒漠地區(qū)加快規(guī)劃建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地項目憨募。大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化袁辈、煉油菜谣、電解鋁、水泥晚缩、平板玻璃(不含光伏玻璃)等產(chǎn)能尾膊。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委荞彼、工業(yè)和信息化部冈敛、水利部、市場監(jiān)管總局鸣皂、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（六）推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型抓谴。 統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化维瑰。實施可再生能源替代行動押恢，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能茶窍、生物質(zhì)能穿侵、海洋能、地?zé)崮艿壬ǖ郏虻刂埔碎_發(fā)水電撰征，開展小水電綠色改造，在嚴(yán)監(jiān)管融乖、確保絕對安全前提下有序發(fā)展核電仔蟀，不斷提高非化石能源消費比重。嚴(yán)控煤電項目米鹏，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長墓运、“十五五”時期逐步減少。重點削減散煤等非電用煤栗哥，嚴(yán)禁在國家政策允許的領(lǐng)域以外新(擴(kuò))建燃煤自備電廠。持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖勘伺。新改擴(kuò)建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源跪腹，優(yōu)化天然氣使用方式褂删，優(yōu)先保障居民用氣，有序推進(jìn)工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代冲茸。(國家發(fā)展改革委屯阀、國家能源局、工業(yè)和信息化部轴术、自然資源部难衰、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部逗栽、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部盖袭、水利部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（七）加快形成綠色生活方式彼宠。 倡導(dǎo)簡約適度鳄虱、綠色低碳、文明健康的生活方式凭峡，從源頭上減少污染物和碳排放拙已。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，加快推進(jìn)構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系煤丧，完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制枯誓。開展綠色社區(qū)等建設(shè)，深入開展全社會反對浪費行動裕唯。推廣綠色包裝五浊，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類铲恃。引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通夫咏、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)特別是黨政機(jī)關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用四雏。探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制勿见。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部百擒、工業(yè)和信息化部资村、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部仍桌、交通運(yùn)輸部为猩、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局忱叭、國管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四隔崎、突出重點領(lǐng)域

（八）推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。 實施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計爵卒，探索產(chǎn)品設(shè)計虚缎、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化钓株，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排实牡、過程控制、末端治理轴合、綜合利用全流程綠色發(fā)展创坞。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能和能效水平提升。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核受葛，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造题涨，推動一批重點企業(yè)達(dá)到國際領(lǐng)先水平。研究建立大氣環(huán)境容量約束下的鋼鐵奔坟、焦化等行業(yè)去產(chǎn)能長效機(jī)制携栋，逐步減少獨立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量偎旱。大力支持電爐短流程工藝發(fā)展船庐，水泥行業(yè)加快原燃料替代，石化行業(yè)加快推動減油增化地捂，鋁行業(yè)提高再生鋁比例羽捻，推廣高效低碳技術(shù)，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展滤重。2025年和2030年酣疏，全國短流程煉鋼占比分別提升至15%、20%以上鲫庆。2025年再生鋁產(chǎn)量達(dá)到1150萬噸诬曙，2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材掏榜、石化霹孙、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝络兜，開展協(xié)同創(chuàng)新辐赞。推動碳捕集、利用與封存技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用硝训。(工業(yè)和信息化部响委、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部窖梁、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（九）推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)同增效赘风。 加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水運(yùn)在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比例贝次。發(fā)展城市綠色配送體系崔兴，加強(qiáng)城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)彰导。加快新能源車發(fā)展蛔翅，逐步推動公共領(lǐng)域用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛和非道路移動機(jī)械使用新能源清潔能源動力位谋，探索開展中重型電動山析、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營。到2030年掏父，大氣污染防治重點區(qū)域新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售量的50%左右羽嘉。加快淘汰老舊船舶，推動新能源鹏亥、清潔能源動力船舶應(yīng)用反腺，加快港口供電設(shè)施建設(shè)，推動船舶靠港使用岸電脾飘。(交通運(yùn)輸部聊浊、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部短连、生態(tài)環(huán)境部斩缘、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效根术。 優(yōu)化城鎮(zhèn)布局泳隶，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，加強(qiáng)建筑拆建管理涮侥，多措并舉提高綠色建筑比例灭大，推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)念砦化發(fā)展柬泽。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣使用綠色建材方椎。推動北方地區(qū)建筑節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實施聂抢，優(yōu)先支持大氣污染防治重點區(qū)域利用太陽能、地?zé)崽闹凇⑸镔|(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱琳疏、制冷及生活熱水等用能需求。鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造闸拿、農(nóng)村危房改造空盼、農(nóng)房抗震改造等過程中同步實施建筑綠色化改造。鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式更新和微改造揽趾，推進(jìn)建筑廢棄物再生利用台汇。合理控制城市照明能耗。大力發(fā)展光伏建筑一體化應(yīng)用篱瞎，開展光儲直柔一體化試點苟呐。在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部遥局、自然資源部付箩、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部莽烫、國家能源局瞭谴、國家鄉(xiāng)村振興局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。 推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式汉渣，協(xié)同推進(jìn)種植業(yè)册压、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理赶匣。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動捕诲，加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，優(yōu)化稻田水分灌溉管理社咒，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)秽祷，提高氮肥利用效率，到2025年位俩，三大糧食作物化肥矗寂、農(nóng)藥利用率均提高到43%。提升秸稈綜合利用水平勇蝙，強(qiáng)化秸稈焚燒管控沫勿。提高畜禽糞污資源化利用水平，適度發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)味混、漁光一體产雹、魚菜共生等多層次綜合水產(chǎn)養(yǎng)殖模式，推進(jìn)漁船漁機(jī)節(jié)能減排翁锡。加快老舊農(nóng)機(jī)報廢更新力度蔓挖，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣生物質(zhì)能馆衔、太陽能等綠色用能模式瘟判，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代角溃。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部拷获、生態(tài)環(huán)境部篮撑、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十二）推進(jìn)生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。 堅持因地制宜匆瓜，宜林則林电伐，宜草則草，科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動跪悼，持續(xù)增加森林面積和蓄積量秆杰。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，完善自然保護(hù)地陕绢、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度过腰，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護(hù)、修復(fù)闯揪、監(jiān)管要求，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理词趾。加強(qiáng)土地利用變化管理和森林可持續(xù)經(jīng)營避某。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)。實施生物多樣性保護(hù)重大工程审陌◎堑妫科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化疤格、水土流失綜合治理咳碰，科學(xué)實施重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)綜合治理項目，建設(shè)生態(tài)清潔小流域圾笨。堅持以自然恢復(fù)為主教馆，推行森林、草原擂达、河流土铺、湖泊、濕地休養(yǎng)生息板鬓，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)悲敷，改善水生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性俭令。加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)后德，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃抄腔、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶瓢湃。優(yōu)化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機(jī)物排放妓柜，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種箱季。提升城市水體自然岸線保有率棕健。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容雳雄、碳匯提升等方面效果綜合評估秕肚，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。(國家林草局匙久、國家發(fā)展改革委袭吗、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部趾马、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部苏昨、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、優(yōu)化環(huán)境治理

（十三）推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制毁察。 優(yōu)化治理技術(shù)路線赘湾，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)以及溫室氣體協(xié)同減排力度尚染。一體推進(jìn)重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動律逼，推動鋼鐵、水泥逗柴、焦化行業(yè)及鍋爐超低排放改造蛹头，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。VOCs等大氣污染物治理優(yōu)先采用源頭替代措施戏溺。推進(jìn)大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗渣蜗，提高設(shè)備自動化智能化運(yùn)行水平。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理旷祸，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造耕拷，逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進(jìn)移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理肋僧。(生態(tài)環(huán)境部斑胜、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部嫌吠、交通運(yùn)輸部止潘、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十四）推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。 大力推進(jìn)污水資源化利用辫诅。提高工業(yè)用水效率凭戴，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水炕矮、分質(zhì)用水逆酣、一水多用、梯級利用和再生利用堡它。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系殖锹，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施靡循。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設(shè)資源能源標(biāo)桿再生水廠席磕。推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗铣滥，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率;鼓勵污水處理廠采用高效水力輸送照窥、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備;推廣污水處理廠污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù);提高污泥處置和綜合利用水平;在污水處理廠推廣建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施肃萍。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理羹李。以資源化股航、生態(tài)化和可持續(xù)化為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用猖驹。(生態(tài)環(huán)境部翠节、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部久窟、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部秩冈、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十五）推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制。 合理規(guī)劃污染地塊土地用途斥扛，鼓勵農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間丹锹，降低修復(fù)能耗稀颁。鼓勵綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)路線楣黍，注重節(jié)能降耗匾灶。推動嚴(yán)格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山租漂、采煤沉陷區(qū)受損土地阶女、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電哩治、風(fēng)力發(fā)電等新能源項目秃踩。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委扫矾、自然資源部酿萄、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局勘浇、國家林草局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十六）推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制争峭。 強(qiáng)化資源回收和綜合利用，加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)劈咕。推動煤矸石馍逗、粉煤灰冻找、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料衩羹，到2025年帜蘑，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少紧邑。推進(jìn)退役動力電池豫阻、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用伞缺。加強(qiáng)生活垃圾減量化苍糠、資源化和無害化處理，大力推進(jìn)垃圾分類啤誊，優(yōu)化生活垃圾處理處置方式岳瞭，加強(qiáng)可回收物和廚余垃圾資源化利用，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)蚊锹。減少有機(jī)垃圾填埋瞳筏，加強(qiáng)生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制牡昆，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)姚炕。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)丢烘，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生柱宦。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委播瞳、工業(yè)和信息化部掸刊、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部赢乓、市場監(jiān)管總局忧侧、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

六、開展模式創(chuàng)新

（十七）開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新子钱。 基于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達(dá)峰目標(biāo)要求据篇，在國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、大氣污染防治重點區(qū)域暴遂、重點海灣暂呈、重點城市群，加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式粘伊，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)辜辰、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)惠翼，培育綠色低碳生活方式束敦，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新侨直，助力實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標(biāo)。(生態(tài)環(huán)境部匾瓣、國家發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十八）開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新靠婴。 統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)以及溫室氣體減排要求袱耽，在國家環(huán)境保護(hù)模范城市杀餐、“無廢城市”建設(shè)中強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類型城市減污降碳推進(jìn)機(jī)制朱巨，在城市建設(shè)史翘、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展冀续。(生態(tài)環(huán)境部琼讽、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（十九）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新洪唐。 鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物钻蹬、碳排放水平，積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效凭需，優(yōu)化園區(qū)空間布局问欠，大力推廣使用新能源，促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用粒蜈、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用溅潜、廢物綜合利用，升級改造污水處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施薪伏，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。(生態(tài)環(huán)境部避扎、國家發(fā)展改革委疯蓄、科技部、工業(yè)和信息化部咬跷、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部猩镰、水利部、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二十）開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新演避。 通過政策激勵氨鹤、提升標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵先進(jìn)等手段偶咸，推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作何煞。鼓勵企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代殊泼、節(jié)能提效柿患、綜合治理等措施烁犀，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排森枪，顯著提升環(huán)境治理績效视搏，實現(xiàn)污染物和碳排放均達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，“十四五”期間力爭推動一批企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動;支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑县袱，打造“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)浑娜。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))

七、強(qiáng)化支撐保障

（二十一）加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用式散。 加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)科學(xué)和機(jī)理研究筋遭，在大氣污染防治、碳達(dá)峰碳中和等國家重點研發(fā)項目中設(shè)置研究任務(wù)杂数，建設(shè)一批相關(guān)重點實驗室宛畦，部署實施一批重點創(chuàng)新項目。加強(qiáng)氫能冶金揍移、二氧化碳合成化學(xué)品次和、新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)等研發(fā)，推動煉化系統(tǒng)能量優(yōu)化那伐、低溫室效應(yīng)制冷劑替代踏施、碳捕集與利用等技術(shù)試點應(yīng)用，推廣光儲直柔披滑、可再生能源與建筑一體化徒锄、智慧交通、交通能源融合技術(shù)羹卷。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新安芋，研發(fā)多污染物系統(tǒng)治理、VOCs源頭替代淀胞、低溫脫硝等技術(shù)和裝備售芳。充分利用國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，實施百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動两军，提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率肿犁。加快重點領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造备秋、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化整空。開展水土保持措施碳匯效應(yīng)研究。加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)聂祈，推動重點方向?qū)W科交叉研究偶凝，形成減污降碳領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量。(科技部、國家發(fā)展改革委斋日、生態(tài)環(huán)境部牲览、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部恶守、水利部第献、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二十二）完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。 制定實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》兔港。推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)庸毫。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)衫樊，強(qiáng)化非二氧化碳溫室氣體管控飒赃，研究制訂重點行業(yè)溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，制定污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制可行技術(shù)指南科侈、監(jiān)測技術(shù)指南载佳。完善汽車等移動源排放標(biāo)準(zhǔn)，推動污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制臀栈。(生態(tài)環(huán)境部蔫慧、司法部、工業(yè)和信息化部岭蚜、交通運(yùn)輸部脯阔、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二十三）加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理。 研究探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理孝揉，銜接減污降碳管理要求摇值。加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為垃批，強(qiáng)化日常監(jiān)管茫步，建立長效機(jī)制，嚴(yán)格落實履約制度枢竟，優(yōu)化配額分配方法康逝。開展相關(guān)計量技術(shù)研究，建立健全計量測試服務(wù)體系停濒。開展重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)擎融、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究衣右，引導(dǎo)各地區(qū)優(yōu)化協(xié)同管理機(jī)制。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露彬祖。(生態(tài)環(huán)境部茁瘦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局甜熔、國家能源局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二十四）強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)政策圆恤。 加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術(shù)應(yīng)用的財政政策支持，財政部門要做好減污降碳相關(guān)經(jīng)費保障腔稀。大力發(fā)展綠色金融盆昙，用好碳減排貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會資本加大對減污降碳的支持力度焊虏。扎實推進(jìn)氣候投融資淡喜，建設(shè)國家氣候投融資項目庫，開展氣候投融資試點诵闭。建立有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策炼团。將清潔取暖財政政策支持范圍擴(kuò)大到整個北方地區(qū)，有序推進(jìn)散煤替代和既有建筑節(jié)能改造工作疏尿。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核和評價認(rèn)證結(jié)果應(yīng)用存妇，將其作為階梯電價、用水定額禁微、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)唉奇。推動綠色電力交易試點。(財政部埠邻、國家發(fā)展改革委男磅、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部苞惰、交通運(yùn)輸部蜂澄、人民銀行、銀保監(jiān)會咕诊、證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二十五）提升減污降碳基礎(chǔ)能力墨攻。 拓展完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力焚卖。健全排放源統(tǒng)計調(diào)查汹魁、核算核查、監(jiān)管制度晰绎，按履約要求編制國家溫室氣體排放清單寓落，建立溫室氣體排放因子庫。研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度荞下，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法伶选。依托移動源環(huán)保信息公開、達(dá)標(biāo)監(jiān)管尖昏、檢測與維修等制度仰税，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。(生態(tài)環(huán)境部陨簇、國家發(fā)展改革委吐绵、國家統(tǒng)計局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

八、加強(qiáng)組織實施

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)河绽。 各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實黨中央己单、國務(wù)院決策部署，充分認(rèn)識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性葵姥、緊迫性荷鼠，堅決扛起責(zé)任，抓好貫徹落實献舍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合逛指，各司其職，各負(fù)其責(zé)苟及，形成合力骤转，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合實際夷钥，制定實施方案锚蛀，明確時間目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)婿残，確保各項重點舉措落地見效核宿。(各相關(guān)部門、地方按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二十七）加強(qiáng)宣傳教育襟腹。 將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系顾篡。加強(qiáng)干部隊伍能力建設(shè)，組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務(wù)培訓(xùn)摊哟，提升相關(guān)部門在竹、地方政府、企業(yè)管理人員能力水平梅屉。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)值纱，選樹減污降碳先進(jìn)典型，發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用坯汤，利用六五環(huán)境日虐唠、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動惰聂。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化科普活動凿滤。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制庶近，提高環(huán)境決策公眾參與水平。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委鼻种、教育部反番、科技部按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二十八）加強(qiáng)國際合作。 積極參與全球氣候和環(huán)境治理叉钥，廣泛開展應(yīng)對氣候變化罢缸、保護(hù)生物多樣性、海洋環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)保國際合作码累，與共建“一帶一路”國家開展綠色發(fā)展政策溝通譬椰，加強(qiáng)減污降碳政策、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通激撮，在綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用姚不、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融泉惋、氣候投融資等領(lǐng)域開展務(wù)實合作衷玩。加強(qiáng)減污降碳國際經(jīng)驗交流，為實現(xiàn)2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)中國智慧扔缭、中國方案盾倍。(生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委洗馅、科技部膀钝、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部赌羽、人民銀行萎煤、市場監(jiān)管總局、中國氣象局疑苔、證監(jiān)會甫匹、國家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

（二十九）加強(qiáng)考核督察。 統(tǒng)籌減污降碳工作要求惦费，將溫室氣體排放控制目標(biāo)完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核兵迅，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。(生態(tài)環(huán)境部牽頭負(fù)責(zé))