6月10日，啟東市人民政府發(fā)布啟東市整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見的通知芳撒。從建設(shè)“分布式光伏示范項(xiàng)目”“分布式光伏示范建筑”“分布式光伏示范村”“分布式光伏示范鎮(zhèn)(園區(qū))”著手缴守，逐步推進(jìn)開發(fā)試點(diǎn)工作，確保2023年底前全市完成“5432”試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)女淑，即黨政機(jī)關(guān)建筑、事業(yè)單位等公共建筑、工商業(yè)廠房檩耕、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%裕砖、30%蜒鸣、20%。新增屋頂分布式光伏裝機(jī)規(guī)模力爭超30萬千瓦鸵隧。

結(jié)合國內(nèi)典型光伏開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)绸罗，屋頂分布式光伏開發(fā)主要采用屋頂租賃、電量或電價(jià)收益分成豆瘫、屋頂業(yè)主自主投資等模式珊蟀，快速高效推動(dòng)整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作。

1. 屋頂租賃模式靡羡。在具備應(yīng)用條件試點(diǎn)的建筑系洛、構(gòu)筑物屋頂，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目略步，可采用屋頂租賃模式描扯，租賃費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照屋頂裝機(jī)實(shí)際面積確定單價(jià)定页，由開發(fā)企業(yè)按年向屋頂業(yè)主支付租賃費(fèi)用。

2. 電價(jià)優(yōu)惠模式绽诚。在屋頂光伏電站運(yùn)營期內(nèi)典徊，開發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，業(yè)主使用屋頂電站所發(fā)電量恩够，可按照上網(wǎng)電價(jià)給予一定優(yōu)惠折扣卒落。

3. 業(yè)主自主投資模式。工商業(yè)屋頂業(yè)主可自行投資檬撒，在自有產(chǎn)權(quán)屋頂開發(fā)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目并自行運(yùn)維;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶也可自行建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目并自行運(yùn)維顺丸。不允許光伏開發(fā)企業(yè)、光伏設(shè)備經(jīng)銷企業(yè)通過農(nóng)戶融資貸款或引入金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款建設(shè)光伏項(xiàng)目促军，轉(zhuǎn)移屋頂光伏投資主體短即，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及金融風(fēng)險(xiǎn)。

原文如下：

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)啟東市整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見的通知

各鎮(zhèn)人民政府等灾，各園區(qū)管委會(huì)宜抓，各街道辦事處，市各委辦局莫金，市各直屬單位：

《啟東市整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見》已經(jīng)市第十八屆人民政府第5次常務(wù)會(huì)議討論通過矫第，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行洽咬。

啟東市人民政府辦公室

2022年6月1日

(此件公開發(fā)布)

啟東市整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施意見

為充分利用我市屋頂資源浑擎，推動(dòng)屋頂分布式光伏集約化開發(fā)，根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣(市工斤、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號(hào))精神卷雕，按照《省發(fā)展改革委關(guān)于組織開展整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》(蘇發(fā)改能源發(fā)〔2021〕1176號(hào))要求票从，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見滨嘱。

一峰鄙、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹“四個(gè)革命太雨，一個(gè)合作”能源安全戰(zhàn)略吟榴，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)囊扳、綠色吩翻、開放、共享發(fā)展理念锥咸，以轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式和提高能源發(fā)展質(zhì)量為中心狭瞎，堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合细移，推進(jìn)實(shí)施國家“碳達(dá)峰、碳中和”和“鄉(xiāng)村振興”兩大戰(zhàn)略熊锭，努力構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)弧轧，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為譜寫“強(qiáng)富美高”新啟東現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力的能源保障俯态。

（二）基本原則

——有序規(guī)劃跃览，整體推進(jìn)。進(jìn)一步梳理全市屋頂資源玻桶，完善整市開發(fā)試點(diǎn)方案昧挚，合理布局開發(fā)區(qū)域，從示范項(xiàng)目假盼、示范建筑著手甩芦，整村、整鎮(zhèn)(園區(qū))逐步推進(jìn)乌烫，分批有序?qū)嵤?/p>

——因地制宜练歇，景觀融合。充分考慮光伏發(fā)電與周邊環(huán)境景觀相融合忍症，因地制宜開展屋頂分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)蔑枣，形成與“美麗啟東”相結(jié)合、與城市空間相統(tǒng)籌稽及、與建筑風(fēng)格相協(xié)調(diào)的新型能源景觀仿吞。

——示范帶動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)制捡偏。在市屬國有企業(yè)帶頭開發(fā)的示范作用下唤冈，按照“競爭不壟斷”的要求，調(diào)動(dòng)全社會(huì)開發(fā)利用可再生能源的積極性银伟，形成“政府帶動(dòng)你虹、企業(yè)參與、百姓受益”的屋頂分布式光伏開發(fā)模式彤避。

——規(guī)范建設(shè)傅物，確保安全。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目開發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任琉预，加強(qiáng)屋頂分布式光伏發(fā)電選址董饰、設(shè)計(jì)、施工圆米、并網(wǎng)和運(yùn)維等全過程安全管理卒暂，確保系統(tǒng)可靠性和安全性。

（三）工作目標(biāo)

從建設(shè)“分布式光伏示范項(xiàng)目”“分布式光伏示范建筑”“分布式光伏示范村”“分布式光伏示范鎮(zhèn)(園區(qū))”著手娄帖，逐步推進(jìn)開發(fā)試點(diǎn)工作乏根，確保2023年底前全市完成“5432”試點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)卜判，即黨政機(jī)關(guān)建筑、事業(yè)單位等公共建筑韧似、工商業(yè)廠房落寡、農(nóng)村居民屋頂總面積安裝光伏發(fā)電比例分別不低于50%、40%浊笤、30%痒仆、20%。新增屋頂分布式光伏裝機(jī)規(guī)模力爭超30萬千瓦秋胚。

二豪服、工作要求

（一）構(gòu)建平臺(tái)引導(dǎo)共同開發(fā)

按照“政府引導(dǎo)、公司運(yùn)作弊刁、政策支持吁巫、社會(huì)參與”的方式，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用鞋族，統(tǒng)籌國資平臺(tái)龟夜，引進(jìn)戰(zhàn)略合作主體，搭建市級平臺(tái)芹助，開展資本或業(yè)務(wù)合作堂湖，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)状土、利益共享的運(yùn)作模式无蜂。由市屬國有企業(yè)會(huì)同優(yōu)質(zhì)企業(yè)共同搭建專業(yè)光伏投資運(yùn)營平臺(tái)，重點(diǎn)對黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校蒙谓、醫(yī)院等公共建筑屋頂資源統(tǒng)一管控斥季、統(tǒng)一開發(fā)，引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與工商業(yè)累驮、居民戶用屋頂資源的開發(fā)酣倾。

（二）科學(xué)布局融合景觀環(huán)境

科學(xué)合理布局分布式光伏區(qū)域，相關(guān)部門要對涉及城區(qū)慰照、景區(qū)灶挟、規(guī)劃區(qū)等敏感區(qū)域的分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)約束，保障城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌毒租。項(xiàng)目實(shí)施與景觀環(huán)境相協(xié)調(diào)，根據(jù)建筑結(jié)構(gòu)箱叁、安裝場地和周邊環(huán)境等因素凳渗，合理選擇組件類型、尺寸裹依、顏色和安裝位置呢呕，做到整齊對稱资汛、色調(diào)和諧、美觀統(tǒng)一框碾。鼓勵(lì)打造光伏車棚呼雨、光伏路燈、光伏廊架等新景觀馋首，鼓勵(lì)采用BIPV等新技術(shù)凑魔，營造建筑現(xiàn)代美感和科技感。

（三）整體推進(jìn)強(qiáng)化增量管理

充分發(fā)揮整體規(guī)模效應(yīng)鳞皂，實(shí)現(xiàn)屋頂分布式光伏集中連片壶碴、規(guī)模化開發(fā)和規(guī)睦⒃觯化運(yùn)維撼予，做到集中連片推進(jìn)、統(tǒng)一開發(fā)管理悟民、規(guī)模運(yùn)營維護(hù)坝辫。加強(qiáng)增量屋頂管理，對政府投資或財(cái)政補(bǔ)助的新增建筑在規(guī)劃射亏、設(shè)計(jì)過程中應(yīng)布設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)近忙，并與建筑一體驗(yàn)收。新建工業(yè)園區(qū)鸦泳、新增重大項(xiàng)目等原則上應(yīng)開展屋頂分布式光伏建設(shè)银锻，鼓勵(lì)其他各類新建建筑布設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電。

（四）創(chuàng)新試點(diǎn)加強(qiáng)儲(chǔ)能建設(shè)

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況做鹰，開展多形式的創(chuàng)新試點(diǎn)击纬。選擇部分有代表性的公共建筑、民用建筑钾麸、工商業(yè)建筑等更振，開展光伏建筑一體化應(yīng)用試點(diǎn)或建筑外立面光伏發(fā)電工程改造試點(diǎn)，與建筑物同步設(shè)計(jì)饭尝、同步施工肯腕、同步安裝、同步驗(yàn)收坏表，形成美觀實(shí)用缆月、經(jīng)濟(jì)效益可觀、示范效應(yīng)顯著的樣板工程幢堕，降低建筑能耗践涧。積極探索新型電力系統(tǒng)建設(shè)，提高新能源消納能力。結(jié)合老城區(qū)改造岩视，在確保安全的前提下苇硫，對具備條件的居民樓屋頂建設(shè)分布式光伏。鼓勵(lì)在工業(yè)用戶側(cè)配套建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施颓蛀，構(gòu)建與公共電網(wǎng)功率穩(wěn)定交換的新能源微電網(wǎng)境薪。鼓勵(lì)分布式光伏項(xiàng)目預(yù)留儲(chǔ)能設(shè)施接口，鼓勵(lì)建設(shè)統(tǒng)一的運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)鹰坐，實(shí)現(xiàn)屋頂分布式光伏可量好啸、可測和統(tǒng)一運(yùn)維。

(五)落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化安全管理

強(qiáng)化光伏施工運(yùn)營安全苍煎。加強(qiáng)對分布式光伏項(xiàng)目投資甚负、建設(shè)、運(yùn)維主體的資質(zhì)管理审残。嚴(yán)格按照法律法規(guī)梭域、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)和建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，選用安全可靠的光伏發(fā)電設(shè)備搅轿，特別是要注意電氣安全病涨、消防安全和房屋結(jié)構(gòu)安全等問題，確保施工和運(yùn)營安全璧坟。同時(shí)考慮啟東多風(fēng)季節(jié)影響既穆，確保光伏設(shè)備安全高效運(yùn)行。

三雀鹃、建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度安排

建設(shè)規(guī)模：圍繞“5432”目標(biāo)任務(wù)幻工，計(jì)劃全市完成黨政機(jī)關(guān)屋頂0.3萬千瓦;學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂1.2萬千瓦;工商業(yè)屋頂18.5萬千瓦;居民屋頂10萬千瓦黎茎。合計(jì)新增裝機(jī)規(guī)模30萬千瓦囊颅。

進(jìn)度計(jì)劃：2022年底前完成黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂光伏建設(shè)合計(jì)1.5萬千瓦試點(diǎn)任務(wù)傅瞻，完成工商業(yè)和居民屋頂光伏40%試點(diǎn)任務(wù);2023年11月底前全面完成試點(diǎn)任務(wù)刺勇。

四、開發(fā)模式

結(jié)合國內(nèi)典型光伏開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)迟摹，全市屋頂分布式光伏開發(fā)主要采用屋頂租賃觅氢、電量或電價(jià)收益分成、屋頂業(yè)主自主投資等模式跋章，快速高效推動(dòng)整市屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作虐恋。

1. 屋頂租賃模式。在具備應(yīng)用條件試點(diǎn)的建筑往姆、構(gòu)筑物屋頂奇搪，由開發(fā)企業(yè)建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目曼中，可采用屋頂租賃模式遗酷，租賃費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照屋頂裝機(jī)實(shí)際面積確定單價(jià)住龙，由開發(fā)企業(yè)按年向屋頂業(yè)主支付租賃費(fèi)用。

2. 電價(jià)優(yōu)惠模式笛驴。在屋頂光伏電站運(yùn)營期內(nèi)监征，開發(fā)企業(yè)與屋頂業(yè)主協(xié)商確定，業(yè)主使用屋頂電站所發(fā)電量饵逐，可按照上網(wǎng)電價(jià)給予一定優(yōu)惠折扣括眠。

3. 業(yè)主自主投資模式。工商業(yè)屋頂業(yè)主可自行投資倍权，在自有產(chǎn)權(quán)屋頂開發(fā)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目并自行運(yùn)維;經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的農(nóng)戶也可自行建設(shè)屋頂光伏項(xiàng)目并自行運(yùn)維掷豺。不允許光伏開發(fā)企業(yè)、光伏設(shè)備經(jīng)銷企業(yè)通過農(nóng)戶融資貸款或引入金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款建設(shè)光伏項(xiàng)目薄声，轉(zhuǎn)移屋頂光伏投資主體当船，增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及金融風(fēng)險(xiǎn)。

五默辨、工作步驟

(一)準(zhǔn)備階段(2022年1月至6月)：完善整市推進(jìn)屋頂分布式光伏試點(diǎn)方案德频，落實(shí)屋頂資源、運(yùn)行模式缩幸、電網(wǎng)消納壹置、運(yùn)營維護(hù)、收益分配表谊、政策支持等工作钞护，建立全市屋頂光伏開發(fā)項(xiàng)目庫;盡快完成協(xié)議簽訂、項(xiàng)目備案等工作爆办，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作揩臊，確保按期開工。

(二)實(shí)施階段(2022年7月至2023年10月)：各投資主體按照計(jì)劃宦逃，在確保施工安全的前提下葬爽，連片推進(jìn);國網(wǎng)啟東市供電公司要加強(qiáng)對項(xiàng)目接入條件的確認(rèn)并組織對接入方案評審和批復(fù);各職能部門要按照職責(zé)分工加強(qiáng)監(jiān)督管理。

(三)考核評估階段(2022年柄哀、2023年年底)：項(xiàng)目建設(shè)完成后嘱董，由市發(fā)展改革委組織財(cái)政局等職能部門、專家開展考核及現(xiàn)場評價(jià)把丹，確保項(xiàng)目建設(shè)图兑、運(yùn)行條件滿足示范縣(市、區(qū))要求躯法，考核結(jié)果分別納入全市各區(qū)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展考核和國企考核蔫卦。

(四)總結(jié)推廣階段(2023年12月)：對試點(diǎn)工作進(jìn)行回顧總結(jié)，進(jìn)一步完善推廣整縣(市、區(qū))全屋頂分布式光伏的體制機(jī)制桨座，為試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全市規(guī)亩梁冢化推廣應(yīng)用，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)破讨。

六丛晦、保障措施

（一）加強(qiáng)組織考核

市政府成立整市屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府常務(wù)副市長任組長提陶，相關(guān)分管市長任副組長烫沙，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室隙笆，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委锌蓄，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。各區(qū)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組撑柔，推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)工作瘸爽。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照管轄范圍和職責(zé)，抓好試點(diǎn)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備乏冀、項(xiàng)目建設(shè)蝶糯、運(yùn)營維護(hù)和安全管理等工作。整村辆沦、整鎮(zhèn)(園區(qū))屋頂分布式光伏試點(diǎn)工作納入2022昼捍、2023年全市高質(zhì)量發(fā)展考核。

（二）籌建運(yùn)營公司

市屬國有企業(yè)會(huì)同具有投資能力丛滋、光伏開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富央匀、具備光伏設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)維資質(zhì)的企業(yè)開展形式多樣的合作技窝，實(shí)行市場化運(yùn)作试著，進(jìn)行屋頂光伏項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)營叙冕。對全市屋頂分布式光伏資源制定個(gè)性化工作推進(jìn)方案橱柒，對符合布局規(guī)劃、滿足安裝和接入條件的屋頂資源鹉某，以公開招投標(biāo)主靡、合同能源管理等多種形式，完成相關(guān)協(xié)議簽訂继躁，依法依規(guī)確定工程建設(shè)單位否艺，優(yōu)先采購本地優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的太陽能電池、組件產(chǎn)品虎炸，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展盒苛，引入專業(yè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和全過程質(zhì)量監(jiān)督管理體系怜俐，高質(zhì)量推進(jìn)分布式光伏建設(shè)工程。

（三）強(qiáng)化政策扶持

行政審批部門進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)項(xiàng)目審批流程邓尤，實(shí)行試點(diǎn)項(xiàng)目整體打包備案拍鲤。國網(wǎng)啟東市供電公司進(jìn)一步優(yōu)化接網(wǎng)服務(wù)，簡化分布式光伏并網(wǎng)服務(wù)流程裁赠。在黨政機(jī)關(guān)殿漠、學(xué)校醫(yī)院等公共建筑屋頂光伏項(xiàng)目發(fā)電收益中，提取20%設(shè)立鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金支持光伏發(fā)展佩捞。鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大對整市屋頂分布式光伏項(xiàng)目資金支持力度蕾哟，開展試點(diǎn)項(xiàng)目承保工作一忱。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣

發(fā)揮政府帶頭示范效應(yīng)，充分利用各種大眾媒介谭确，廣泛宣傳分布式光伏規(guī)牧庇化開發(fā)的重要意義，提高社會(huì)關(guān)注度和參與度逐哈，形成政府有效引導(dǎo)芬迄、企業(yè)大力發(fā)展、各界廣泛參與的良好氛圍蒙玩，高效推進(jìn)全市屋頂分布式光伏建設(shè)發(fā)展瘤贷。

（五）做好消納保障

國網(wǎng)啟東市供電公司密切配合全市屋頂光伏試點(diǎn)建設(shè)工作，充分考慮分布式光伏大規(guī)模接入需要绅刨，積極做好電網(wǎng)規(guī)劃銜接招惜、變電項(xiàng)目推進(jìn)、電網(wǎng)升級改造等工作抗钻，確保分布式光伏發(fā)電的安全穩(wěn)定運(yùn)行棚泛。對建有光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，提升其有序用電等級褒述，執(zhí)行有序用電期間根據(jù)企業(yè)光伏發(fā)電規(guī)模予以優(yōu)先支持牢米。市發(fā)展改革委對建有光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)，其光伏自發(fā)自用電量可不納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)能源消費(fèi)總量考核逃窜。優(yōu)先支持建有光伏發(fā)電項(xiàng)目的企業(yè)申報(bào)節(jié)能低碳資金郊舅、評選綠色工廠及企業(yè)增容。