以往，抽蓄是基于火電為主、西電東送水電和核電為輔的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)而規(guī)劃;如今，抽蓄發(fā)展要面對風(fēng)光大規(guī)模集中開發(fā)的新形勢和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的新要求警儒。
5月7日热阁，中國能源報官方微信發(fā)布《抽水蓄能發(fā)展嚴(yán)重滯后!》一文后寻定，引發(fā)行業(yè)熱議。圍繞業(yè)內(nèi)關(guān)注的發(fā)展為什么嚴(yán)重滯后鞍恢、發(fā)展障礙有哪些、如何系統(tǒng)研究抽水蓄能(簡稱“抽蓄”)行業(yè)發(fā)展等問題每窖，記者再次深入采訪溶隅，探尋其快速匹配新要求的路徑。
發(fā)展底層邏輯正在改變
我國以往的抽蓄發(fā)展是基于火電為主菊蹬、西電東送水電和核電為輔的傳統(tǒng)電力系統(tǒng)而規(guī)劃的龄冀。如今懒俊，面對大規(guī)模集中開發(fā)風(fēng)電和光伏發(fā)電以及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)這一新的發(fā)展要求，我國抽蓄發(fā)展嚴(yán)重滯后圆如，不能適應(yīng)新能源大規(guī)呐ケ瘢快速發(fā)展的要求。
多位業(yè)內(nèi)人士向記者坦言游颅，與新能源裝機(jī)的快速增長相比湿铃，抽蓄電站開發(fā)建設(shè)規(guī)模與需求相差甚遠(yuǎn)。根據(jù)我國“十二五”诞昧、“十三五”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃碉办，到2020年和2025年，抽蓄裝機(jī)規(guī)模應(yīng)分別達(dá)到4000萬千瓦和9000萬千瓦步嘹。實際上虐干，2020年我國抽蓄裝機(jī)規(guī)模僅為3549萬千瓦，預(yù)計2025年可達(dá)到6200萬千瓦湖饱，無法完成規(guī)劃目標(biāo)掖蛤。“十三五”時期，抽蓄建設(shè)同樣嚴(yán)重滯后井厌。
中國電建總工程師周建平接受記者采訪時表示蚓庭，過去，抽蓄是電力系統(tǒng)中的奢侈品仅仆，由于抽蓄功能定位和市場電價的缺失器赞，導(dǎo)致開發(fā)主體單一，限于電網(wǎng)公司投資開發(fā)墓拜，成本納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)運行費用港柜，投資者積極性不高。
周建平認(rèn)為咳榜，目前夏醉，在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的要求下，抽蓄成為電力系統(tǒng)的基本配置涌韩，不可或缺畔柔，而按照“先立后破”的要求，“立”在先模朋，需要加快“立”布橄，因此在加快風(fēng)光清潔能源基地規(guī)模化開發(fā)的同時谆府，抽水蓄能電站建設(shè)迫在眉睫荠涂。“更關(guān)鍵的是，如果抽蓄工程倉促上馬，與新能源開發(fā)裙靶、電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)不匹配泼剩，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，不計成本代價硼环，不僅開發(fā)企業(yè)投資收益沒有保障洼眶，還將顯著增加全社會用電成本，造成極大浪費狰宗。”
在中國電建副總工程師侯靖看來白庙，截至2021年底，我國電力儲能容量的總規(guī)模為4610萬千瓦甘沾，其中抽蓄總裝機(jī)規(guī)模約3934萬千瓦搬设，占比約86.3%。為了實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)撕捍，若2030年我國風(fēng)光電新能源總裝機(jī)容量超過12億千瓦拿穴，按照新能源配置儲能15%保守測算，總?cè)萘恐辽贋?.8億千瓦忧风∧考慮到2030年風(fēng)光新能源總裝機(jī)容量可能會進(jìn)一步增加到16億千瓦，則需要儲能規(guī)模接近 2億千瓦狮腿，在“十四五”期間腿宰，至少新開工建設(shè)1.6億千瓦抽蓄，差額缺口巨大缘厢，任務(wù)十分艱巨吃度。
抽蓄電站選址頗為不易
中國電建北京院總規(guī)劃師靳亞東對記者表示，我國目前有超過2億千瓦的抽蓄正在開展前期工作贴硫。但抽蓄電站投資大椿每、建設(shè)周期長，一座100萬千瓦的抽蓄電站建設(shè)周期一般要7-8年英遭。相較于目前緊迫的發(fā)展要求砂腰，過去30年里，我國抽蓄建設(shè)進(jìn)度滯后蔑氛，前期工作儲備也顯得不足尺澜。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者透露，僅在抽蓄前期勘測階段就面臨諸多掣肘补屎。例如，中長期規(guī)劃中有一些優(yōu)良的抽蓄站址由于位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)而無法開發(fā)螺蜻，為了避開生態(tài)保護(hù)紅線而選擇了一些建設(shè)條件較差臣搏、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)欠佳的站址，而這些站址由于建設(shè)條件差，投資高陨否，隨著工作的推進(jìn)很可能擱淺;而有些抽蓄站址為了論證膜却，嚴(yán)重滯緩了項目前期工作的進(jìn)度。
昆明勘測設(shè)計研究院副總工程師王昆也直言殃通，抽蓄電站選點工作十分重要攘默，首先涉及電站與電網(wǎng)，若選址不當(dāng)昔搂，后續(xù)工作難度大玲销，嚴(yán)重制約項目的推進(jìn)。此外摘符，抽蓄選點要從多方面論證站點位置的必要性贤斜、合理性及可行性，工作中需要規(guī)劃逛裤、移民瘩绒、環(huán)境、水工带族、地質(zhì)锁荔、機(jī)電等多專業(yè)密切配合，熟悉掌握本地區(qū)重要的基礎(chǔ)資料蝙砌。前期選點經(jīng)常因基礎(chǔ)資料不夠阳堕，反復(fù)調(diào)整站點位置，造成勘探費用增加拍霜，并影響項目的進(jìn)度嘱丢。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為避免抽蓄后續(xù)工作推進(jìn)難度大甚至“半途而廢”祠饺，電站要選擇地質(zhì)條件相對較好腔益，上、下水庫具備成庫條件的站址络峦，因為輸水發(fā)電系統(tǒng)屬大型地下洞室群工程舰打，要求圍巖總體穩(wěn)定性好，應(yīng)以Ⅲ類及以上巖體為主蒋巡，并避開地下水豐富凫荡、斷裂、地應(yīng)力極高及放射性地區(qū)肚苇，否則后續(xù)施工難度大功抠，嚴(yán)重影響投資及工期，且施工安全風(fēng)險大蚣锌。
“在項目明確耘昙、方案可行的前提下沈路，可提前實施地下廠房勘探平洞;為降低勘探費用，建議探索多項目集中打包谓墨，采用小型TBM等手段掘進(jìn)勘探平洞的可行性加六，可大幅提高勘探效率。”王昆建議怒见，抽蓄電站涉及多個專業(yè)俗慈，規(guī)劃專業(yè)前期尤其重要。由于抽蓄電站勘察設(shè)計周勘短遣耍，各專業(yè)協(xié)同配合時常出現(xiàn)信息不一闺阱、溝通不夠等問題。因此配阵，組建高效勘察設(shè)計團(tuán)隊十分必要馏颂。
一位勘探公司相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，“有的抽蓄站點在建設(shè)的必要性棋傍、可行性及建設(shè)條件救拉、投資等方面都具有較大優(yōu)勢，但未納入‘十四五’規(guī)劃瘫拣，推進(jìn)難度較大亿絮。若某抽蓄站點前期未入規(guī)，重新納規(guī)程序復(fù)雜麸拄，且不統(tǒng)一派昧。”
除了最重要的電站選址問題，業(yè)內(nèi)人士還紛紛提出系統(tǒng)規(guī)劃難颤皆、成本控制難酬苇、協(xié)調(diào)關(guān)系難、回報兌現(xiàn)難等多方面影響因素给番。
建議系統(tǒng)研究抽蓄建設(shè)措施
在新型電力系統(tǒng)的源蚤件、網(wǎng)、荷各環(huán)節(jié)中狞绰，抽蓄的功能定位完株、合理配置容量、運行調(diào)度規(guī)則等峦夺，目前尚缺乏系統(tǒng)研究論證颁殃。采訪中，業(yè)內(nèi)人士建議拄屈，要加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃显钙，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;鼓勵投資主體多元化，激發(fā)投資者積極性斋值，還要明確開發(fā)模式绑雄、商業(yè)模式和投資回報路徑对嚼，要避免無序競爭、過度競爭和惡性競爭绳慎。
侯靖建議，由國家發(fā)改委和國家能源局結(jié)合全國的新能源和新型電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃漠烧，組織開展全國各區(qū)域統(tǒng)一的抽蓄選點規(guī)劃布局杏愤，再由各省詳細(xì)選點規(guī)劃。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為已脓，抽蓄行業(yè)健康發(fā)展珊楼，需要扎實開展項目前期論證，優(yōu)選開發(fā)方案度液，規(guī)范項目審批流程厕宗，確保抽水蓄能電站建設(shè)規(guī)范有序。目前存在的問題是部分項目規(guī)劃論證深度不足堕担，前期工作基礎(chǔ)不扎實已慢，在“能核盡核”、“能開盡開”的號召下霹购，放寬要求和管控佑惠，難免魚目混珠，泥沙俱下贾瞪。
除了上述問題凯践，記者采訪了解到，抽蓄電站參建各方的一個普遍共識是：當(dāng)前的水電定額水平偏低习怒。目前采取的水電行業(yè)定額依舊以2004年發(fā)布的《水電建筑工程預(yù)算定額》為主符站，費用標(biāo)準(zhǔn)采用2013年發(fā)布的《水電工程費用構(gòu)成及概(估)算費用標(biāo)準(zhǔn)(2013年版)》，定額水平與行業(yè)現(xiàn)狀存在脫節(jié)毛咸，投標(biāo)限價編制價格水平普遍偏低弯沥，而當(dāng)前抽蓄市場競爭激烈，一些施工企業(yè)為了中標(biāo)往往低價投標(biāo)歹簸，而實際人工孩砸、材料費、設(shè)備成本相對較高搬洪，導(dǎo)致項目安全質(zhì)量難以得到充分的保障贸掰。
在中國電建北京院副總經(jīng)理王可看來，抽蓄電站建設(shè)是個系統(tǒng)工程燃拥，國家能源主管部門應(yīng)盡快出臺《促進(jìn)抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》审胚，從政府管控、技術(shù)把關(guān)礼旅、項目核準(zhǔn)膳叨、新技術(shù)應(yīng)用洽洁、費用定額等等方面提出指導(dǎo)性意見，促進(jìn)抽蓄科學(xué)健康高質(zhì)量發(fā)展菲嘴。
