2022年初以來，俄烏沖突等黑天鵝事件頻現(xiàn)锹嫌，百年變局和世紀疫情交織震蕩足蹋，全球能源形勢和格局出現(xiàn)了哪些新變化？在能源低碳化轉(zhuǎn)型已成大勢的背景下，能源安全理念增添了哪些新內(nèi)涵邻邮？中國如何才能在當(dāng)下波譎云詭的地緣政治環(huán)境中竣况，更好地推進能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？帶著這些問題筒严，中國能源報記者專訪了中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院能源安全研究中心主任趙宏圖丹泉。

形勢之問——

歐洲拋出能源“脫俄”時間表，更多是出于政治安全方面的考慮鸭蛙，擺脫對俄能源依賴需要漫長的時間摹恨，而目前歐洲缺的恰恰就是時間；倘若俄羅斯對歐“斷供”娶视，留下的能源供應(yīng)空白短期內(nèi)無法填補晒哄。

中國能源報：近段時間以來，在俄烏沖突背景下歇万，重度依賴俄羅斯化石能源的歐洲國家追隨美國制裁俄羅斯揩晴，并試圖切斷與俄羅斯的能源聯(lián)系。歐盟方面甚至已放出狠話贪磺，要在年底前陸續(xù)禁止進口俄羅斯的煤炭、石油和天然氣嘶逝。您認為歐洲在能源方面“脫俄”可行嗎易颊？

趙宏圖：俄烏沖突爆發(fā)后，歐盟提出了比較具體的能源“脫俄”時間表拄抄。4月8日除搞，歐盟宣布禁止進口俄羅斯的現(xiàn)貨煤炭，120天后全面禁止進口俄羅斯煤炭徽探。與此同時治东，歐盟正全力推進對俄石油制裁，計劃6個月內(nèi)禁止進口所有產(chǎn)自俄羅斯的原油封豆。5月11日缔禾，歐洲理事會主席夏爾·米歇爾表示，在達成石油禁運協(xié)議后恢憋，還將討論天然氣禁運等措施椰陋。

話雖如此北滥，歐洲要在三五年內(nèi)擺脫對俄能源依賴幾無可能。歐洲提出上述目標(biāo)，主要是出于政治安全的需要髓废，并不符合經(jīng)濟和市場規(guī)律。如果說“擺脫對俄能源依賴”是指把進口占比降至相對可接受的程度白群，即俄羅斯“斷供”也不至于傷筋動骨屈芜，那么在經(jīng)過多年努力并付出極高成本的前提下，歐洲能源“脫俄”是可以實現(xiàn)的喻粹。但若“擺脫對俄能源依賴”指的是“零進口”俄羅斯能源蟆融，則根本不可行较曼。

這個問題有史可鑒，歐洲此前曾屢次嘗試“脫俄”振愿，結(jié)果都收效甚微捷犹。2008年格魯吉亞、2014年克里米亞等事件之后冕末，歐洲多次誓言要徹底擺脫對俄能源依賴萍歉，并為此付出了巨大努力。這些事件發(fā)生后的一段時間內(nèi)档桃，歐洲進口自俄羅斯的能源占比確實有所下降枪孩，但后續(xù)很快出現(xiàn)反彈≡逡蓿總體來看硝迁，近十幾年來歐洲對俄能源依賴度不降反升——歐洲對俄羅斯天然氣的依存度從2009年的25%一路增至2021年的32%，其中尤以德國為甚朝棉。早在2011年锁龙，德國對俄天然氣的依存度已高達39%，今年2月這個比例已飆升至55%沧牧。俄烏沖突爆發(fā)后腺拗，歐洲能源“脫俄”決心似乎更大，但能否變?yōu)楝F(xiàn)實仍是個巨大的未知數(shù)费赋。

在對俄能源依賴方面困碰，歐洲跳出“歷史周期律”的前景并不樂觀。無論是加速發(fā)展新能源尽瑰，還是尋求其它進口渠道西龟，都需較長的時間，而目前歐洲缺的恰恰就是時間奠拢。一是歐盟決策流程長镣学，需要27個成員國一致通過。但各成員國國情差異巨大揖膜，利益訴求不一誓沸，達成一致絕非易事。一個典型的案例是壹粟，由于匈牙利拜隧、斯洛伐克和保加利亞等國一致要求豁免或延期，針對俄羅斯石油的制裁法案至今未能達成趁仙。未來天然氣禁運即便提上日程洪添，真正執(zhí)行起來耗時會更長，例外措施會更多，效果也會更有限干奢；二是替代能源渠道建設(shè)耗時費力痊焊。歐洲對外能源依賴度高，進口規(guī)模大忿峻，實現(xiàn)替代不僅需要國際能源市場有足夠的產(chǎn)能薄啥，還需要自建大規(guī)模的管道、碼頭逛尚、天然氣終端等能源運輸及配套基礎(chǔ)設(shè)施垄惧，這絕非一日之功。

除此之外街赊，地理位置的靠近搜计，使得歐洲從俄羅斯購買能源的成本要遠低于從其他地區(qū)進口，這意味著尋找替代進口將承擔(dān)高昂的成本娘介。在政治安全局勢緊張之際杉藐，歐洲民眾短期內(nèi)尚可容忍高企的能源價格，但長此以往不可持續(xù)用载。

中國能源報：極端情況下攒置，假如俄羅斯對歐洲“斷供”，誰能填補他留下的巨大供應(yīng)空白灾纱？

趙宏圖：倘若俄羅斯切斷對歐洲的能源供應(yīng)爵倚，他留下的空白短期內(nèi)是無法完全填補的。煤炭和石油的全球化程度較高时损，有相對成熟的國際市場和運輸網(wǎng)絡(luò)，在出價更高的情況下勤焕，替代相對容易脾膨。但歐洲進口俄石油規(guī)模較大，全球石油剩余產(chǎn)能并不充裕疮丛。去年“能源荒”以來幔嫂，產(chǎn)油國已消耗了不少備用產(chǎn)能。目前誊薄，歐佩克的增產(chǎn)空間相對有限履恩，原因有三：一是增產(chǎn)意愿不足。歐佩克認為油價攀升的主因是地緣政治呢蔫，而非市場供應(yīng)不足切心。因擔(dān)心未來需求走弱，該組織在石油增產(chǎn)問題上非常謹慎片吊；二是增產(chǎn)潛力有限绽昏。當(dāng)下汽油、柴油的貿(mào)易量都已接近創(chuàng)紀錄高位，全球剩余產(chǎn)能正在耗盡全谤。目前除沙特和阿聯(lián)酋外肤晓，多數(shù)產(chǎn)油國已無力再增產(chǎn)；三是技術(shù)限制认然。歐洲煉廠在技術(shù)上適合煉制俄羅斯石油补憾，倘若換成中東、美國的原油反俱，需要大規(guī)模升級改造相關(guān)設(shè)施忱厨，時間和經(jīng)濟成本都很高。

天然氣的替代選擇更少攘宗。2020年和2021年乡试，歐洲分別從俄進口了約1800億立方米和1700億立方米天然氣，大致可滿足歐洲1/3的需求猾蔫，短期內(nèi)很難找到同等規(guī)模的氣源吻蟹。首先，歐洲內(nèi)部增產(chǎn)潛力相當(dāng)有限瀑乡。荷蘭的氣田已過黃金期果邢，挪威的氣田已接近產(chǎn)能峰值，英國天然氣在去年增產(chǎn)后已無多大提升空間橙挽；其次辙恨，北非、中東的替補潛力不足冶驴。其中北非天然氣供應(yīng)量有限赡模，卡塔爾已與亞洲國家簽署液化天然氣（LNG）長約，可調(diào)整余地不大师抄。美國的天然氣則是遠水不解近渴漓柑，即便現(xiàn)在著手擴大產(chǎn)能，大規(guī)模增供歐洲也是數(shù)年后的事叨吮。同時辆布，歐洲承接LNG的基礎(chǔ)設(shè)施不足，即便能運到東歐茶鉴，其高昂的價格也是很多國家無法承受的锋玲。

美國在國際舞臺上的“雙標(biāo)”操作比比皆是，在能源領(lǐng)域更是屢見不鮮涵叮；美國一方面極力施壓歐洲升級對俄能源制裁惭蹂，另一方面以“救世主”的身份擴大歐美能源合作，搶占歐洲能源市場围肥。

中國能源報：一個吊詭的現(xiàn)象是剿干，美國一邊拉著歐盟全方位制裁俄羅斯蜂怎，阻止其能源順利出口創(chuàng)匯，另一邊卻又在大筆囤購俄羅斯的油氣產(chǎn)品置尔。美國能源信息署（EIA）發(fā)布的報告顯示登彪，3月19日至25日，美國從俄羅斯進口的石油量比前一周增加了43%城搀，達到10萬桶/日标狼。如何理解美國這個充滿“雙標(biāo)”味道的操作？

趙宏圖：美國在國際舞臺上的“雙標(biāo)”操作比比皆是诞茶，在能源領(lǐng)域更是屢見不鮮纠徘。這既體現(xiàn)出其“美國優(yōu)先”“以鄰為壑”的自利本性，也反映出其根深蒂固的傲慢和偏見哆幸，事實上歐洲國家也有很多類似行為暴雕。例如，歐美國家曾多次指責(zé)俄羅斯等產(chǎn)油國將能源武器化凫体、政治化豫鞭，與之相伴的卻是愈演愈烈的能源制裁，似乎他們推行的能源制裁“天經(jīng)地義”卿俺，產(chǎn)油國的反制則“天理不容”鬓预。再如，美國出于氣候政策等考慮颜说，限制國內(nèi)頁巖油氣開采购岗，卻在海外施壓別國增產(chǎn)以穩(wěn)定油價。當(dāng)歐佩克拒絕后门粪，美國眾議院司法委員會旋即于今年4月20日通過了一項法案喊积，對其進行反壟斷訴訟。又如玄妈，在針對俄羅斯的制裁中注服，美國不僅沒有把自身需求較大的鈾納入對俄制裁范疇，還對國內(nèi)企業(yè)進口俄石油設(shè)置了緩沖期措近。

具有諷刺意味的是，美國的“雙標(biāo)”不僅針對非西方國家女淑，也頻頻施用于其歐洲盟友瞭郑。無論是在俄烏沖突中推波助瀾，還是暗中推動芬蘭鸭你、瑞典加入北約屈张，都是犧牲歐洲國家的利益以謀取全方位遏制俄羅斯、確保“美國利益優(yōu)先”的鮮活例證袱巨。美國一方面極力施壓歐洲升級對俄能源制裁讽益，另一方面以“救世主”的身份擴大歐美能源合作逊床，搶占歐洲能源市場。

基于上述背景泞叉，我們就不難理解為何美國會一邊制裁蚪库、一邊搶購俄羅斯石油了。關(guān)于這個問題嫡决，也可以從其他幾個維度進行解讀人杜。一是技術(shù)層面，美國宣布禁止進口俄羅斯能源后坷疙，在制裁生效前的緩沖期內(nèi)皱蝙，進口商不可避免會出現(xiàn)沖刺購買囤貨的現(xiàn)象；二是政治層面涕肪，在對俄能源制裁的問題上矮层，美國企業(yè)與政府存在一定利益分歧，企業(yè)的立場有時與政府不完全一致锌烫，私下里“暗渡陳倉”的行為時有發(fā)生晓言；三是戰(zhàn)略層面，美對俄能源制裁也存在“軟”的一面瓣颅，政府有時也會對企業(yè)的行為“睜一只眼閉一只眼”倦逐。

格局之變——

歐盟加速能源“脫俄”，使本無競爭力的美國能源迅速進入歐洲市場宫补，美頁巖油氣產(chǎn)業(yè)便可借機脫困檬姥。美國將由此實現(xiàn)“一石三鳥”，既打擊了俄羅斯粉怕，又控制了歐盟健民，同時擴大了本土能源出口。

歐洲能源困局升級贫贝，主觀原因大于客觀原因秉犹，歐洲最大的軟肋在于戰(zhàn)略上不自主，而非對俄能源依賴稚晚。

俄羅斯則在尋求“合作中反擊”崇堵，在維系俄歐能源合作的同時，適時進行有針對性的戰(zhàn)略反制和輿論反擊客燕。

中國能源報：目前歐洲的能源供應(yīng)危機還在持續(xù)發(fā)酵鸳劳，隨著夏季用電高峰臨近，問題的嚴重性將只增不減张鸟。俄羅斯總統(tǒng)普京日前更是指出念澜，歐洲對俄羅斯能源的制裁政策是“經(jīng)濟自殺”。在此背景下牌度，您如何預(yù)判俄歐間這場激烈能源博弈的走勢禾样？有沒有贏家驱香？誰會是贏家？

趙宏圖：我認為美國是最大贏家怨瑰。俄烏沖突爆發(fā)后示奉，美國第一時間拉著歐洲發(fā)起對俄能源制裁，不惜以犧牲歐洲能源經(jīng)濟和安全利益為代價篓围，實現(xiàn)自身戰(zhàn)略意圖净耍。

一是拉盟友出力。為減少高油價帶來的沖擊培按，美國一方面敦促沙特嘉警、阿聯(lián)酋等產(chǎn)油國增產(chǎn)，另一方面聯(lián)合歐洲國家及亞洲的日韓數(shù)次投放戰(zhàn)略石油儲備沪识；二是全方位漁利拼缝。歐盟加速能源“脫俄”，使本無競爭力的美國能源迅速進入歐洲市場彰亥，美頁巖油氣產(chǎn)業(yè)便可借機脫困咧七。美國將由此實現(xiàn)“一石三鳥”，既打擊了俄羅斯任斋，又控制了歐盟继阻，同時擴大了本土能源出口。

而歐洲則要為“戰(zhàn)略不自主”買單废酷。歐洲對俄羅斯的能源制裁“傷敵一千自損八百”瘟檩，得不償失。歐盟追隨美國制裁俄羅斯澈蟆，并尋求能源“脫俄”墨辛，主要是出于地緣政治的考慮。過去幾十年趴俘，俄羅斯對歐能源供應(yīng)相對可靠睹簇，并非歐洲能源安全的主要威脅，俄歐能源爭端多因烏克蘭等國而起寥闪，而非直接針對歐洲太惠。當(dāng)前歐洲能源困局升級，主觀原因大于客觀原因椭梁，歐洲最大的軟肋在于戰(zhàn)略上不自主诅订，而非對俄能源依賴。

歐洲“自殺式”制裁俄羅斯的代價無疑是沉重的插棱。最直接的后果是加劇能源危機——天然氣、電力供應(yīng)吃緊左蛙，能源價格飆升肘何，民眾抗議不斷矫震，部分國家被迫重啟煤電，拖延低碳轉(zhuǎn)型艰膀。歐洲的經(jīng)濟也因此遭受重創(chuàng)控屡。據(jù)經(jīng)合組織預(yù)測，俄烏沖突將推高歐元區(qū)通脹率至少3.5個百分點辫田，并拉低經(jīng)濟增速0.5個百分點峻维。德國相關(guān)機構(gòu)預(yù)測，俄羅斯能源斷供將給德國經(jīng)濟帶來“災(zāi)難性”后果嚎论，今年的經(jīng)濟增速將從去年的2.9%降至1.9%桐猬。

但是歐俄間的能源紐帶大概率還是會在博弈中維系。歐盟升級對俄能源制裁刽肠，既是為了表明對俄強硬態(tài)度溃肪，維系歐美同盟，也可以解讀為一種施壓和談判策略音五。未來一段時間內(nèi)惫撰，歐洲很可能會繼續(xù)在官方立場上示強，擴大制裁聲勢躺涝，在實踐中則奉行實用主義厨钻，嘗試各種變通和妥協(xié)，可以說是“攻中有守”坚嗜，例如對企業(yè)利用規(guī)則漏洞“暗渡陳倉”夯膀，繞過制裁開展對俄能源貿(mào)易的行為“睜一只眼閉一只眼”。

目前惶傻，已有20多家歐洲天然氣買家遵照俄羅斯的要求開設(shè)了盧布賬戶棍郎。德國經(jīng)濟部表示，只要相關(guān)公司宣稱已履行合同支付了歐元银室，就不算違反制裁令恃感。意大利總理德拉吉更是直白地表示，歐洲公司以盧布結(jié)算俄天然氣尚不違反制裁規(guī)定螺喂。事實上侦需，歐洲買家還可以通過將俄石油與他國石油混合隱藏石油來源等非常規(guī)操作，繼續(xù)進口俄羅斯能源范咖。有咨詢機構(gòu)報告稱坊蕴，當(dāng)前歐盟每天從俄購買約200萬桶石油，幾乎是平時的3倍鳄盗。

俄羅斯則在尋求“合作中反擊”扫觅，在維系俄歐能源合作的同時，適時進行有針對性的戰(zhàn)略反制和輿論反擊送写。一是避免主動斷供硅枷。歐洲是俄羅斯最主要的能源出口市場旱婚，這么多年來俄方從未主動對歐斷供。俄烏沖突后太迈，莫斯科方面多次表示针执，俄羅斯仍是歐洲可靠的能源供應(yīng)國，將通過烏克蘭管道正常供氣围辙。二是尋求變通我碟。在宣布必須以盧布購買天然氣后，俄方主動提供了在俄羅斯天然氣工業(yè)銀行設(shè)立賬戶等變通方式姚建，維系能源紐帶矫俺，應(yīng)對西方制裁。三是適度反擊桥胞。“盧布結(jié)算令”主要是為了回應(yīng)西方凍結(jié)俄大量外儲恳守，目前斷供的也只是拒絕用盧布支付的波蘭、保加利亞贩虾、芬蘭等交易量較小的國家催烘。不過，未來若對俄石油制裁全面執(zhí)行缎罢，不排除俄方會以斷氣的方式激烈反擊伊群。

隨著碳中和進程的推進，過去以石油為核心的能源地緣政治形勢生變策精，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)能源地緣博弈和新型能源地緣博弈相交織的復(fù)雜局面舰始。

中國能源報：能源因素在國際交往中的權(quán)重似乎與日俱增。請您從能源與地緣的關(guān)系角度求旷，談?wù)劗?dāng)前的一些變化與影響惶芒？

趙宏圖：隨著碳中和進程的推進，原來以石油為核心的能源地緣政治形勢發(fā)生了諸多新變化赊手，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)能源地緣博弈和新型能源地緣博弈相交織的復(fù)雜局面赠搓。

圍繞傳統(tǒng)能源的地緣博弈開始向天然氣傾斜∶耍化石能源的退出將是一個長期和漸進的過程验沮，基于傳統(tǒng)能源的地緣政治仍將持續(xù)一段時間，但石油的重要性在減弱责祥，圍繞天然氣展開的能源地緣政治博弈趨于激烈牡增。

俄烏沖突爆發(fā)后，美歐對俄能源制裁的難點在于天然氣壳坞，而俄反制的殺手锏也是天然氣柑耙。隨著歐洲天然氣來源多元化戰(zhàn)略的推進，俄、美害唧、歐能源地緣博弈或?qū)⒉皝喼蘩噬⒅袞|乃至東地中海等地。

與此同時绑改，圍繞新型能源的地緣政治博弈凸顯⌒忠唬可再生能源的地緣政治屬性較弱厘线，但這并不意味著與其相關(guān)的地緣政治不存在。當(dāng)今世界出革，電力在終端能源消費中占據(jù)主導(dǎo)地位造壮，輸電網(wǎng)發(fā)揮的作用越來越重要，“電網(wǎng)政治”受關(guān)注度隨之上升骂束，其結(jié)果是區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)和電力一體化進程中的地緣政治因素日益增多耳璧。2018 年，愛沙尼亞展箱、拉脫維亞和立陶宛三國決定切斷與俄羅斯的電網(wǎng)連接旨枯，加入歐洲電網(wǎng)，就是一個典型實例混驰。

另一個值得關(guān)注的變化是針對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的競爭加劇攀隔。美國地質(zhì)調(diào)查局2017年發(fā)布的《美國關(guān)鍵礦產(chǎn)資源》報告認為，關(guān)鍵礦產(chǎn)需求增長將引發(fā)競爭與沖突捣柿。近年來嚎区，歐洲、美國疚都、日本等針對海外關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)與資源外交日趨活躍蝶桑。與之相對應(yīng)的是，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)和出口大國的地緣政治影響力也在顯著上升哥笤。

中國能源報：二戰(zhàn)以來始終奉行“不結(jié)盟”原則的芬蘭窄切、瑞典5月相繼申請加入北約，引發(fā)全球關(guān)注拉冯。這一罕見的操作將對歐洲大陸乃至全球地緣政治產(chǎn)生哪些深遠影響巍也？全球能源格局又會因此產(chǎn)生哪些連鎖反應(yīng)？

趙宏圖：5月12日极胸，芬蘭正式宣布申請加入北約兵蟹，俄羅斯隨即回應(yīng)稱，芬蘭加入北約對俄構(gòu)成直接威脅眯穴，將考慮實施報復(fù)笆抱。隨后俄羅斯統(tǒng)一電力進出口公司旗下北歐子公司宣布，由于芬蘭“拖欠電費”，從14日起暫停向芬蘭出口電力幼驶。5月21日艾杏，因芬蘭國有能源供應(yīng)商加蘇姆公司拒絕使用盧布付款，俄羅斯停止了向芬蘭供氣盅藻，芬蘭由此成為繼波蘭购桑、保加利亞之后第三個被俄“斷氣”的國家。

芬蘭和瑞典接連申請加入北約氏淑，表面上反映出俄烏沖突后顯著增強的安全需求勃蜘，背后則是美國積極推動的結(jié)果。若兩國成功加入假残，北約將完成針對俄羅斯的第六次“東擴”缭贡，進一步加強對俄戰(zhàn)略包圍和威懾。歐洲安全架構(gòu)也將隨之發(fā)生重大變化辉懒，戰(zhàn)略自主進一步受損阳惹，導(dǎo)致自身安全形勢更加嚴峻，防務(wù)一體化面臨更大阻力眶俩。而美國則會順勢推進對歐“安全勒索”琢播，綁架其政治外交決策。而戰(zhàn)略自主的削弱番艳，將進一步加劇歐洲能源困局沥院，激化俄歐能源博弈。

安全之道——

自去年全球出現(xiàn)“能源荒”以來尚和，特別是今年俄烏沖突爆發(fā)后篇胰，歐洲部分國家重啟煤電，進一步表明了化石能源的退出和清潔能源的替代不會是一日之功十吐。從長遠看殃描，俄烏沖突使得很多國家更加堅定了發(fā)展可再生能源的決心，其對全球能源低碳轉(zhuǎn)型的正面影響總體而言將大于煤電反彈和關(guān)鍵礦產(chǎn)漲價等帶來的短期負面沖擊曼舟。

中國能源報：我們注意到扒哩，俄烏沖突等意外事件正在對全球碳中和進程產(chǎn)生微妙影響，一個突出現(xiàn)象是傳統(tǒng)意義上的“能源安全”優(yōu)先級大幅提升嗤积，供應(yīng)穩(wěn)定但高碳的傳統(tǒng)化石能源地位回升虱怖。您如何看待這一現(xiàn)象？它會否對全球能源轉(zhuǎn)型和碳中和產(chǎn)生持久影響夯秃？

趙宏圖：碳中和是大勢所趨座咆，長遠看，化石能源地位的下降不可避免仓洼，但這將是一個長期和漸進的過程介陶。考慮到低碳轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性和艱巨性，難免會出現(xiàn)某種形式的短期反彈哺呜。

自去年全球出現(xiàn)“能源荒”以來舌缤，特別是今年俄烏沖突爆發(fā)后，歐洲部分國家重啟煤電某残，進一步表明了化石能源的退出和清潔能源的替代不會是一日之功国撵。例如，德國政府正考慮延長原計劃在2030年前淘汰的煤電廠的服役年限玻墅，捷克表示將擱置之前宣布的煤炭淘汰計劃卸留，希臘也宣布將原定于2023年前關(guān)閉的燃煤電廠運行時間延長至2028年。

需要強調(diào)的是椭豫，俄烏沖突對全球可再生能源產(chǎn)業(yè)的影響具有多面性，既有因大幅推高關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料價格而拉升可再生能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本的一面旨指，也有因?qū)е禄茉磧r格飆升而變相提升可再生能源產(chǎn)業(yè)競爭力的一面宛殉，更有在總體上促使國際社會更加重視清潔能源發(fā)展、提高相關(guān)目標(biāo)抽雇、加大投入力度的一面希镶。總體來看剖冒，關(guān)鍵礦產(chǎn)價格上漲帶來的負面影響相對較小欲返，持續(xù)時間可能也較短，而相關(guān)國家更加堅定了發(fā)展可再生能源的決心卓邓，其影響將更加深遠欧纬，對國際能源低碳轉(zhuǎn)型的正面影響總體而言也將大于煤電反彈和關(guān)鍵礦產(chǎn)漲價等帶來的負面沖擊。

當(dāng)前化石能源的反彈更多是暫時性的铁蒋，并不意味著低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢正在逆轉(zhuǎn)祭啸。從長遠看，反而會增強歐洲發(fā)展可再生能源的迫切性和主動性魏刘，全球碳中和進程將在一段時間的調(diào)整后獲得更足的發(fā)展動力俐逛。俄烏沖突后，替代能源成為歐洲能源“脫俄”的重要選項绊含，相關(guān)國家加快清潔能源發(fā)展的意愿顯著增強桑嘶，投入力度進一步加大。例如躬充，4月6日逃顶，德國內(nèi)閣通過了長達600頁的“復(fù)活節(jié)計劃”，大幅提高了原定的可再生能源發(fā)展目標(biāo)麻裳；5月18日口蝠，歐盟委員會公布了名為REPowerEU的方案細則，計劃2027年前增加2100億歐元投資，大力發(fā)展可再生能源妙蔗，并提出了“到2030年將歐盟能效目標(biāo)從9%提高到13%傲霸、可再生能源占比從40%增至45%”的目標(biāo)。

中國能源報：在130多個國家提出碳中和目標(biāo)眉反、能源低碳轉(zhuǎn)型已成全球化大勢的背景下昙啄，過去基于化石能源的“能源安全”，當(dāng)下其外延和內(nèi)涵是否出現(xiàn)了新的變化寸五？

趙宏圖：碳中和大趨勢下梳凛，能源安全的內(nèi)涵和外延變得更加豐富和多元，涵蓋供應(yīng)安全涉爆、使用安全旷吱、需求安全及網(wǎng)絡(luò)安全等，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是激進轉(zhuǎn)型推高傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險层阎。2021年舰范，歐洲等地爆發(fā)“能源荒”的原因之一是激進轉(zhuǎn)型政策下，化石能源投資受抑制轰弥，供給彈性降低冤兄。《巴黎協(xié)定》簽訂以來杀铆，全球擬建煤電項目數(shù)量銳減了75%沮汇。從2018年起，英國的能源供應(yīng)商從70家減至40多家抚袁。

二是電力安全問題日益突出嬉咐。21世紀，國際社會有望迎來電力世紀揣褂，電力或?qū)⑷〈统蔀槟茉窗踩闹攸c愤厦。放眼全球，近年來極端天氣嘴纺、基礎(chǔ)設(shè)施老舊败晴、監(jiān)測不力等引發(fā)的大停電事故接連不斷≡钥剩可再生能源電力大規(guī)模尖坤、高比例接入，對電力系統(tǒng)的安全提出了更高要求闲擦。

三是能源網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險加大慢味。電網(wǎng)數(shù)字化使得電力部門的日常運轉(zhuǎn)更加智能和高效，同時也增加了系統(tǒng)受攻擊的風(fēng)險點墅冷。2019年3月纯路，委內(nèi)瑞拉古里水電站就曾遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊或油，導(dǎo)致停電一周。1990年至今驰唬，全球約138起大停電事故中顶岸，網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的約占3%。

四是關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)安全提上日程叫编。國際能源署（IEA）2021年5月發(fā)布的報告預(yù)測拿酱，到2040年，鋰那赘、鈷企恢、鎳、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)的全球需求總量將是2020年的2-4倍朦我。而關(guān)鍵礦產(chǎn)地理分布更為集中弓聋，項目開發(fā)周期更長，供應(yīng)鏈較為復(fù)雜袜娇，供應(yīng)壓力將隨需求擴大而顯著增加呼泪。

西方國家在科技等領(lǐng)域搞“脫鉤”是某種形式的“自殘”，它違背歷史潮流憔吉，更不符合市場規(guī)律，終會被反噬滚胎。

中國能源報：俄烏沖突爆發(fā)以來肿讽，西方國家在各領(lǐng)域嘗試與俄“脫鉤”，國際科學(xué)合作也未能幸免田搏。能源是一個高科技找田、重裝備的行業(yè)，國際合作至關(guān)重要着憨。歐美國家在科研領(lǐng)域制造的這種逆全球化趨勢墩衙，是否會對能源科技裝備行業(yè)的發(fā)展帶來不利影響？

趙宏圖：短期內(nèi)甲抖，西方國家制造的逆全球化趨勢無疑會給能源科技裝備行業(yè)的發(fā)展帶來諸多不利影響漆改，如推高成本、增加研發(fā)難度准谚、沖擊能源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈挫剑，并影響相關(guān)能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力等。

但長遠來看柱衔，我國能源科技裝備行業(yè)的發(fā)展前景總體樂觀樊破。因為西方國家在科技等領(lǐng)域搞“脫鉤”，也是某種形式的“自殘”唆铐，它違背歷史潮流哲戚，更不符合市場規(guī)律奔滑，終會被反噬。特朗普上臺后對華加征關(guān)稅顺少，極大推升了美國民眾的生活成本迈壤，目前拜登政府正在討論取消這些關(guān)稅。

今天的中國已成為二戰(zhàn)后第四輪國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的中心垃燃，是重要的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輸出國和承接國玉桅。當(dāng)前我國制造業(yè)綜合優(yōu)勢明顯，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈較為完整介然，能源產(chǎn)業(yè)的綜合實力顯著上升掷锻。部分國家對華“脫鉤”雖會暫時增加我們的發(fā)展成本，短時延緩產(chǎn)業(yè)升級的速度盗晨，但難以逆轉(zhuǎn)我國能源產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強的大勢蔑来。而歐美操刀的所謂“脫鉤”，只會使自身發(fā)展“脫軌”献鬼，最終導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)退步澈虱，國際競爭力下降。

中國能源報：當(dāng)前國際能源領(lǐng)域形勢與格局之變许夺，對中國來說意味著什么表牲？存在哪些機遇和挑戰(zhàn)？

趙宏圖：談到中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)扼褪，在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域想幻，隨著俄羅斯能源戰(zhàn)略加速“東移”，中俄深化能源戰(zhàn)略合作迎來重要機遇话浇，但中俄能源合作受西方制裁波及的可能性也在增加脏毯。“北溪2號”管道項目擱淺后，西方媒體炒作“中俄新管線危及歐洲”幔崖，擔(dān)心莫斯科“將天然氣轉(zhuǎn)向中國對歐洲構(gòu)成挑戰(zhàn)”食店，甚至捕風(fēng)捉影地聲稱我國企業(yè)將購買俄能源公司股權(quán)。此外赏寇，隨著歐洲力推能源來源多元化吉嫩，全球天然氣競爭勢必加劇，我國相關(guān)能源貿(mào)易與合作也將面臨更大的壓力嗅定。

在新型能源領(lǐng)域率挣，目前世界各國都在加大清潔能源發(fā)展力度，這有助于我國清潔能源企業(yè)進一步擴大國際合作露戒，拓展海外市場椒功。而我國電力企業(yè)國際競爭力日漸增強，開展國際合作的機會自然會顯著增加趋肖。不過硫舞，受西方貿(mào)易保護主義回潮的影響相脱，國際能源合作政治化成分增多。例如铅惋，國家電網(wǎng)公司在競購歐洲電力和電網(wǎng)公司股份時绅拢，常遭遇以“國家安全”為由的阻撓。此外泪滥，美國主導(dǎo)的對華“脫鉤”戰(zhàn)略正向關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域蔓延濒聪，其最近拋出的“印太經(jīng)濟框架”，就已涉及清潔能源和關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域园凫。歐洲輿論近期還把擺脫對我國清潔能源產(chǎn)業(yè)的依賴砍没，與擺脫對俄能源依賴相提并論，認為“今天的俄羅斯能源十碗，可能是下一次沖突中中國綠色能源領(lǐng)域的高科技”鸥司。這些都是需要我們關(guān)注的風(fēng)險點。

發(fā)展之策——

推動全球氣候治理“去政治化”汉惫，旗幟鮮明地反對綠色貿(mào)易保護主義培愁，反對借氣候話題實現(xiàn)國際政治目的，爭取氣候政治中立缓窜。

中國能源報：聯(lián)合國世界氣象組織（WMO）5月18日發(fā)布的《2021年全球氣候狀況》報告顯示定续，四項氣候變化關(guān)鍵指標(biāo)——全球溫室氣體濃度、海平面升幅禾锤、海洋溫度和海洋酸化程度香罐，去年都創(chuàng)下了歷史新高。WMO總干事塔拉斯據(jù)此指出时肿，俄烏沖突掩蓋了氣候變化的嚴峻性，后者“仍然是人類面臨的最大挑戰(zhàn)”港粱。在您看來螃成，當(dāng)前的世界政治、經(jīng)濟查坪、能源變局寸宏，將如何影響全球氣候治理的進程和成效？如何在氣候變化的問題上進一步貢獻“中國方案”偿曙？

趙宏圖：我認為影響主要集中在兩個方面氮凝。首先是傳統(tǒng)能源安全理念回潮，凸顯了碳中和的長期性和復(fù)雜性附直。前兩年低碳轉(zhuǎn)型熱潮中的激進主義黎蠢，引發(fā)了能源價格暴漲和供應(yīng)沖擊。而俄烏沖突進一步提醒國際社會矢锯，傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險依然存在岔歼。這一輪沖擊雖然在短期內(nèi)阻礙了部分國家的低碳轉(zhuǎn)型秋贤，但長遠看有助于人們理解氣候治理的艱巨性、復(fù)雜性帘既，促使未來的低碳政策更趨務(wù)實爬喝，能夠平衡好能源轉(zhuǎn)型、能源安全顷敞、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護等多重目標(biāo)程鸵。

其次，新形勢下蒜吱，國際低碳轉(zhuǎn)型“短空長多”频僵。短期內(nèi)，煤電反彈和碳價下跌增加了轉(zhuǎn)型阻力管书，導(dǎo)致碳排放反彈享甸。但放眼長遠，俄烏沖突將極大推動清潔能源的發(fā)展梳侨。很多歐洲國家都將發(fā)展清潔能源作為替代俄羅斯能源的最終選項蛉威，紛紛提高目標(biāo)，加大投入走哺。與此同時蚯嫌，化石能源價格居高不下，也有助于彌補可再生能源的成本劣勢丙躏，提高其市場競爭力择示。

中國的氣候變化政策近年來日趨積極，在全球氣候治理中發(fā)揮著越來越大的作用晒旅。我國能源消費和碳排放基數(shù)大栅盲、能源轉(zhuǎn)型起步晚，相對其他自然實現(xiàn)碳達峰的國家废恋，我們主動提出雙碳目標(biāo)是自我施壓谈秫、主動承諾，充分展現(xiàn)出大國擔(dān)當(dāng)鱼鼓。在接下來的氣候行動中私免，中國可以在三方面貢獻“中國方案”。第一半摔，加快低碳經(jīng)濟創(chuàng)新檀抡。特別是要加快工業(yè)綠色低碳改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進制造業(yè)向中高端邁進脏偏。加快終端用能電氣化园溃，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。推動風(fēng)光掺胖、水涨旨、火等多能互補慰沸，打造智慧協(xié)同、多網(wǎng)融合的智慧能源系統(tǒng)槽叮。增加高效安全儲能等技術(shù)研發(fā)投入磷像，提高重大能源技術(shù)裝備自主研發(fā)能力。第二津贩，推動全球氣候治理“去政治化”邦匆。旗幟鮮明地反對綠色貿(mào)易保護主義，反對借氣候話題實現(xiàn)國際政治目的尝江，爭取氣候政治中立涉波。照顧發(fā)展中國家特殊關(guān)切，推動各國以建設(shè)者姿態(tài)深化合作炭序，縮小碳中和鴻溝啤覆，推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系惭聂。第三窗声，幫助發(fā)展中國家加強低碳能力建設(shè)。加快綠色絲綢之路建設(shè)辜纲，推動多種形式的南南務(wù)實合作笨觅，加大資金、技術(shù)等支持耕腾，協(xié)助“一帶一路”國家提升綠色發(fā)展能力见剩。

國際能源市場一體化程度日益加深，沒有哪一個國家可以成為“能源孤島”扫俺。能源自主不等于“關(guān)起大門”苍苞，也不等于所謂的“能源獨立”。

中國能源報：全球能源格局一系列前所未有的深刻變化涉姆，對中國有何影響和啟示耕粪？我們應(yīng)從中吸取哪些經(jīng)驗教訓(xùn)，才能做到未雨綢繆荒鳖？

趙宏圖：新形勢下，我國能源供應(yīng)既存在碳中和目標(biāo)約束蛔交，又面臨傳統(tǒng)能源地緣政治風(fēng)險末昂。在這種情況下，我們要更新能源安全理念镐访，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全二蚓，兼顧傳統(tǒng)與新型能源安全，這既是構(gòu)建高水平能源安全體系的現(xiàn)實之需限榆，也是我國實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的保證停就。

當(dāng)前始踪，歐洲面臨的能源困局給我們帶來了深刻啟示。

一是要牢牢掌握能源戰(zhàn)略主動颈癌。改革開放以來洁糟，中國經(jīng)濟建設(shè)之所以能夠取得巨大成就，離不開自主的發(fā)展戰(zhàn)略猖败。時至今日速缆，保障能源安全的前提同樣是戰(zhàn)略主動，“能源的飯碗必須端在自己手里”恩闻。在新發(fā)展格局下艺糜，既要提高國內(nèi)自主供應(yīng)能力，又要不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機制幢尚，加強能源產(chǎn)品和產(chǎn)能儲備破停，還要加強能源市場主體建設(shè)和各種能力建設(shè)，激發(fā)市場活力尉剩，提高能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭力真慢，推動能源強國建設(shè)。

二是要辯證理解能源自主边涕。能源自主不等于“關(guān)起大門”晤碘，也不等于所謂的“能源獨立”，只有進一步擴大開放功蜓，深化國際能源合作园爷，才能更有效地保障能源安全。歐洲罔顧現(xiàn)實追求擺脫對俄能源依賴違背經(jīng)濟規(guī)律丑辖，實現(xiàn)難度極大卷芜，即便最終如愿，也無法實現(xiàn)“能源獨立”咏编。國際能源市場一體化程度日益加深元粹，沒有哪一個國家可以成為“能源孤島”。尋找俄羅斯能源的替代品無法根除歐洲面臨的政治安全風(fēng)險理侄，只是將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至中東勺激、北非或美國等地區(qū)和國家，且為之付出的經(jīng)濟成本只增不減限牢。如果經(jīng)濟競爭力嚴重受損捎滴，經(jīng)濟安全難以保障，“能源獨立”也就失去了意義戈裳。

三是要分階段悉契、分步驟推進低碳轉(zhuǎn)型。激進的低碳轉(zhuǎn)型給許多國家的能源供應(yīng)帶來劇烈沖擊，電力安全憔辞、能源網(wǎng)絡(luò)安全及關(guān)鍵礦產(chǎn)安全等新型能源安全風(fēng)險過分暴露页衙。相對而言，我國實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的窗口期更短阴绢，傳統(tǒng)能源安全和新型能源安全挑戰(zhàn)更為復(fù)雜店乐，需要準(zhǔn)確把握減排節(jié)奏和力度，糾正“運動式減碳”旱函，漸進穩(wěn)妥地推進雙碳目標(biāo)响巢，避免德國式激進低碳轉(zhuǎn)型引發(fā)的能源安全風(fēng)險。

減煤過快將沖擊能源安全和民生保障棒妨，強調(diào)以煤為主的基本國情踪古，并不是要大幅增加煤炭消費，而是要在平穩(wěn)降低煤炭占比的同時券腔，增加優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能伏穆，加強煤炭清潔利用。

中國能源報：5月16日出版的第10期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《正確認識和把握我國發(fā)展重大理論和實踐問題》纷纫。文章指出枕扫，“要立足國情，以煤為主是我們的基本國情辱魁，實現(xiàn)碳達峰必須立足這個實際”“要確保能源供應(yīng)燥颠，實現(xiàn)多目標(biāo)平衡，多渠道增加能源供應(yīng)轨赦，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價睛赁，決不允許再次發(fā)生大面積‘拉閘限電’這類重大事件”等。結(jié)合近期的國際形勢谈芬，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)立足以煤為主的基本國情徙祥，背后有何深意？

趙宏圖：黨的十八大以來式蠢，面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢廉贤，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢遥妒，創(chuàng)造性地提出“四個革命卧蒂、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向珍询。近年來圆乡，我國能源系統(tǒng)以此為指引，全面貫徹黨中央贷币、國務(wù)院對構(gòu)建清潔低碳击胜、安全高效能源體系的總體思路和具體要求，采取有力舉措全力保障國家能源安全役纹，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系偶摔。其間，《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2021-2035年)》《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等一系列重磅政策文件的出臺促脉，將黨中央的戰(zhàn)略部署貫徹落實到能源生產(chǎn)消費各領(lǐng)域辰斋、各環(huán)節(jié)、全過程瘸味，引領(lǐng)了我國能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展宫仗。

最高層強調(diào)立足以煤為主的基本國情，是為了更好統(tǒng)籌安全與發(fā)展旁仿，盡可能減少激進減排帶來的能源安全風(fēng)險和民生沖擊藕夫，這既是我國能源戰(zhàn)略日趨完善的重要標(biāo)志，也是我國穩(wěn)妥推進雙碳目標(biāo)的具體體現(xiàn)枯冈。近年來毅贮，我國能源消費結(jié)構(gòu)顯著改善，清潔能源占比大幅提高尘奏，但總體仍處于煤炭時代炊捻。雙碳目標(biāo)下，我國偏煤的能源結(jié)構(gòu)使得減碳與保供之間的矛盾浮現(xiàn)瓣挂。當(dāng)前眨捶，煤炭仍是我國保障能源安全的基石、“托底保供”的關(guān)鍵类埋，是我國能源自主能力建設(shè)的重點領(lǐng)域履字，減煤過快將沖擊能源安全和民生保障。

不允許發(fā)生大面積“拉閘限電”挠辆，既體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展理念雳址，也是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時還是現(xiàn)代能源體系建設(shè)的要求华雷。強調(diào)以煤為主的基本國情敌痘，并不等于要大幅增加煤炭消費占比，而是要在平穩(wěn)降低煤炭占比的同時持蓄，重點增加優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能钢婆，加強煤炭清潔利用，保證優(yōu)質(zhì)煤炭和高效煤電在“托底保供”臂外、調(diào)峰調(diào)節(jié)窟扑、提高能源供應(yīng)彈性方面發(fā)揮更為積極的作用。我們必須落實總體國家安全觀漏健，立足以煤為主的基本國情嚎货，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系殖属，協(xié)同推進低碳轉(zhuǎn)型與供給保障姐叁，著力筑牢國家能源安全屏障。

原標(biāo)題：形勢之問 格局之變 安全之道 發(fā)展之策 ——專訪中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院能源安全研究中心主任趙宏圖