5月27日磷兢，水利部官網(wǎng)發(fā)布”《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》政策解讀”。

解讀在回答“對于河湖管理范圍內(nèi)的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項目努墩，做出如何規(guī)定?”這一問題時顯示：

為了維護(hù)河湖水域岸線空間完整吠冒，保障防洪、供水引晌、生態(tài)安全焙恬，《指導(dǎo)意見》依法明確，光伏電站赌骏、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道琢窗、湖泊焙蹭、水庫內(nèi)建設(shè)。同時嫂伞，統(tǒng)籌發(fā)展和安全孔厉，考慮國家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要，對光伏電站帖努、風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)不搞“一刀切”撰豺，對于湖泊管理范圍內(nèi)的周邊區(qū)域、水庫庫汊等水域岸線空間拼余，各地可以此類項目對防洪和生態(tài)安全的實際影響進(jìn)行研究污桦。要堅持科學(xué)論證，嚴(yán)格管控匙监，不得布設(shè)在具有防洪凡橱、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域亭姥，不得妨礙行洪通暢梭纹，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全致份，并依法履行相關(guān)審批手續(xù)晶襟。

【附相關(guān)解讀】

一、出臺《指導(dǎo)意見》的背景是什么?

黨的十八大以來挣仅，習(xí)近平總書記對加強(qiáng)河湖管理保護(hù)作出系列重要講話指示批示笼肴，親自謀劃、親自部署胀司、親自推動河湖長制重大改革峦爪。全面推行河湖長制以來，各地落實責(zé)任坚达，強(qiáng)化管理辅蜡，河湖面貌明顯改善。但是鹦卫，一些地區(qū)人為束窄迅撑、擠占河湖空間，過度開發(fā)河湖資源等問題仍然存在沥萄，與水爭地的發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變驼功，河湖內(nèi)建設(shè)光伏發(fā)電項目、以風(fēng)雨廊橋名義開發(fā)建設(shè)房屋建筑冒窍、河道內(nèi)存在大量耕地甚至種植高稈作物影響行洪安全等新問題不斷出現(xiàn)递沪。同時，新階段推動水利高質(zhì)量發(fā)展實施路徑和2022年水利部深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點將出臺《指導(dǎo)意見》作為重點任務(wù)综液。

為此款慨，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)儒飒，結(jié)合河湖管理工作實際，在充分調(diào)研檩奠，廣泛征求意見基礎(chǔ)上约素，水利部制定印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

二笆凌、《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容是什么?

《指導(dǎo)意見》包括總體要求和明確河湖水域岸線空間管控邊界圣猎、嚴(yán)格河湖水域岸線用途管制、規(guī)范處置涉水違建問題乞而、推進(jìn)河湖水域岸線生態(tài)修復(fù)送悔、提升河湖水域岸線監(jiān)管能力等6部分。主要內(nèi)容為：

一是明確河湖水域岸線空間管控邊界爪模。包括2條欠啤，完善河湖管理范圍劃定成果，因地制宜安排河湖管理保護(hù)控制帶叮褐。

二是嚴(yán)格河湖水域岸線用途管制称桶。包括4條，嚴(yán)格岸線分區(qū)分類管控炕常，嚴(yán)格依法依規(guī)審批涉河建設(shè)項目枚甫，嚴(yán)格管控各類水域岸線利用行為，依法規(guī)范河湖管理范圍內(nèi)耕地利用贿魄。

三是規(guī)范處置涉水違建問題胎拥。包括4條，依法依規(guī)處置秕颖，對增量問題“零容忍”角术，對存量問題依法處置，對歷史遺留問題科學(xué)評估疚函。

四是推進(jìn)河湖水域岸線生態(tài)修復(fù)持结。包括2條，推進(jìn)河湖水域岸線整治修復(fù)枕厅，規(guī)范沿河沿湖綠色生態(tài)廊道建設(shè)惋粟。

五是提升河湖水域岸線監(jiān)管能力。包括4條缓溅，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)蛇损，加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)河湖智慧化監(jiān)管坛怪，強(qiáng)化責(zé)任落實。

三股囊、關(guān)于河湖管理保護(hù)控制帶袜匿，《指導(dǎo)意見》做出如何規(guī)定?

《中華人民共和國長江保護(hù)法》規(guī)定“國家對長江流域河湖岸線實施特殊管制更啄。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目”居灯〖牢瘢《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南(試行，2022年版)》規(guī)定“禁止在長江干支流怪嫌、重要湖泊岸線一公里范圍內(nèi)新建义锥、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目。長江干支流岩灭、重要湖泊岸線一公里范圍指長江干支流拌倍、重要湖泊岸線邊界(即水利部門河湖管理范圍邊界)向陸域縱深一公里”。

河湖管理范圍是依法依規(guī)劃定的河湖管理保護(hù)的“底線”撰蕴，是河湖水域岸線空間管控的“紅線”京思。為了避免“貼線開發(fā)”問題，參照《中華人民共和國長江保護(hù)法》及相關(guān)配套規(guī)定鳖灰，《指導(dǎo)意見》提出因地制宜安排河湖管理保護(hù)控制帶须涕。各地可結(jié)合水安全、水資源潦春、水生態(tài)肚让、水環(huán)境及河湖自然風(fēng)貌保護(hù)等需求，針對城市材哺、農(nóng)村累踱、郊野等不同區(qū)域特點，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃苏狠，在已劃定的河湖管理范圍邊界的基礎(chǔ)上惫借，探索向陸域延伸適當(dāng)寬度，合理安排河湖管理保護(hù)控制地帶钻宠，加強(qiáng)對河湖周邊房地產(chǎn)堰洛、工礦企業(yè)、化工園區(qū)等“貼線”開發(fā)管控谷市。本條作為提倡性意見蛔垢，不做硬性要求。

四迫悠、對于近年來新出現(xiàn)的河道整治修復(fù)鹏漆、生態(tài)廊道建設(shè)、文體設(shè)施建設(shè)等項目创泄，對此如何進(jìn)行審批管理?

《中華人民共和國防洪法》規(guī)定艺玲，建設(shè)跨河、穿河、穿堤饭聚、臨河的橋梁忌警、碼頭、道路秒梳、渡口法绵、管道、纜線酪碘、取水熏萎、排水等工程設(shè)施，工程建設(shè)方案應(yīng)依法履行涉河建設(shè)項目審批手續(xù)解夜。同時吃会，近年來，河湖管理范圍內(nèi)的岸線整治修復(fù)匹忙、生態(tài)廊道建設(shè)粱思、灘地生態(tài)治理、公共體育設(shè)施绣峰、漁業(yè)養(yǎng)殖設(shè)施槐芹、航運(yùn)設(shè)施、航道整治工程掩软、造(修填阅、拆)船項目、文體活動等項目和活動不斷增多侮夸。

一方面茶壹，《指導(dǎo)意見》要求涉河建設(shè)項目審批要遵循確有必要、無法避讓揍庄、確保安全的原則咆蒿，嚴(yán)把受理、審查蚂子、許可關(guān)沃测，不得隨意擴(kuò)大項目類別，不得對法律法規(guī)明確禁止的項目進(jìn)行許可食茎，如在河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建(構(gòu))筑物蒂破、圍湖造地、城市建設(shè)發(fā)展占用河道灘地等别渔。另一方面附迷，水行政主管部門作為河湖的主管機(jī)關(guān)，應(yīng)對河湖管理范圍內(nèi)的各類建設(shè)行為和活動進(jìn)行規(guī)范管理哎媚。因此喇伯，《指導(dǎo)意見》明確，對于河道整治修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)艘刚、文體設(shè)施建設(shè)等其他涉河建設(shè)項目或活動管宵，應(yīng)按照洪水影響評價類審批或河道管理范圍內(nèi)特定活動審批事項辦理許可手續(xù)截珍。

五悲尝、對于河湖管理范圍內(nèi)的光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電項目，做出如何規(guī)定?

近年來惰疯，在國家推動落實碳達(dá)峰碳中和吐梗、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，一些地方在河湖內(nèi)建設(shè)光伏蔫横、風(fēng)力發(fā)電項目桐赠。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》明確刊濒，禁止在河道涌粱、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物埃的，從事影響河勢穩(wěn)定侵选、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。光伏和風(fēng)電項目的建設(shè)愕匪，應(yīng)堅持依法依規(guī)盐儿，不能逾越防洪安全底線。

為了維護(hù)河湖水域岸線空間完整涮较，保障防洪稠鼻、供水、生態(tài)安全狂票，《指導(dǎo)意見》依法明確候齿，光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項目不得在河道闺属、湖泊慌盯、水庫內(nèi)建設(shè)。同時屋剑，統(tǒng)籌發(fā)展和安全润匙，考慮國家能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的需要，對光伏電站唉匾、風(fēng)力發(fā)電等項目建設(shè)不搞“一刀切”孕讳，對于湖泊管理范圍內(nèi)的周邊區(qū)域、水庫庫汊等水域岸線空間巍膘，各地可以此類項目對防洪和生態(tài)安全的實際影響進(jìn)行研究厂财。要堅持科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪穴眨、供水功能和水生態(tài)扎瞧、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢料悟，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全草颤，不得影響河勢穩(wěn)定和航運(yùn)安全，并依法履行相關(guān)審批手續(xù)墙弛。

六捏表、一些地方依托風(fēng)雨廊橋進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，有的在橋上建設(shè)房屋建筑降井，《指導(dǎo)意見》對此如何規(guī)定?

風(fēng)雨廊橋本應(yīng)屬于橋梁镊迟，橋梁的功能用途是交通，橋面須有秩序地設(shè)置車道及人行道隘吆，寬度須符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范箭溜，橋墩承重與其主要功能相適應(yīng)。

近年來晕石，一些地方以風(fēng)雨廊橋名義進(jìn)行開發(fā)桦陨，加寬橋面大規(guī)模建設(shè)房屋建筑，用于開設(shè)商鋪樱蛤、酒店钮呀、茶館等，篡改了廊橋的功能用途昨凡。這些違規(guī)的風(fēng)雨廊橋爽醋，有的加寬橋面至百米，遠(yuǎn)超有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;有的房屋建筑高達(dá)三四十米便脊，面積多達(dá)數(shù)萬平方米蚂四。由于橋墩承重過大，需密集布置橋墩或大幅增加橋墩尺寸哪痰，阻水面積大遂赠，束水影響明顯，加劇了水流對橋墩晌杰、河床跷睦、河岸的沖刷，對河道行洪和群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅肋演，其自身的防洪安全問題亦很突出抑诸。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部状萤、水利部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》玷仗，明確規(guī)定“保護(hù)修復(fù)河湖緩沖水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見帶和河流自然彎曲度洽灿，不得以風(fēng)雨廊橋等名義開發(fā)建設(shè)房屋”。

因此仅犬，以“風(fēng)雨廊橋”名義開發(fā)建設(shè)房屋盆述，屬于建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物案哄，是法律法規(guī)明確的禁止性活動霜铸，不能按照對橋梁的相關(guān)規(guī)定辦理涉水行政許可。

七便浮、對于河湖管理范圍內(nèi)的耕地哩拒，如何統(tǒng)籌國家糧食安全和防洪安全赎遗，穩(wěn)妥處置?

按照黨中央國務(wù)院工作部署尤痒，自然資源部會同水利部等部門積極推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定工作。2022年4月27日峰孝，中共中央政治局常委悔叽、國務(wù)院副總理韓正出席“三區(qū)三線”劃定工作電視電話會議并講話，研究部署在全國開展“三區(qū)三線”劃定和國土空間規(guī)劃編制工作爵嗅。

由于歷史原因娇澎，我國河道、湖泊內(nèi)存在大量耕地睹晒，一些耕地種植高稈作物趟庄，建設(shè)生產(chǎn)圍堤，對防洪安全構(gòu)成隱患伪很。在“三區(qū)三線”劃定工作中戚啥，水利部堅持實事求是，統(tǒng)籌國家糧食安全和防洪安全锉试，提出了河湖管理范圍內(nèi)耕地的處置規(guī)則猫十，相關(guān)規(guī)則納入了《指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》明確呆盖，對河湖管理范圍內(nèi)的耕地拖云，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定工作，在不妨礙行洪应又、蓄洪和輸水等功能的前提下宙项，商自然資源部門依法依規(guī)分類處理。位于主河槽內(nèi)鲜映、洪水上灘頻繁(南方地區(qū)可按5年一遇洪水位以下定岳、北方地區(qū)可按3年一遇洪水位以下)、水庫征地線以下(沒有水庫征地線的湘涉，可按水庫正常蓄水位考慮)赤猾、長江平垸行洪“雙退”圩垸內(nèi)的不穩(wěn)定耕地劈耽，不納入耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，有序退出照渴。對于確有必要保留的耕地及園地拆楣，不得新建、改建肩降、擴(kuò)建生產(chǎn)圍堤浅仑，不得種植妨礙行洪的高稈作物，禁止建設(shè)妨礙行洪的建筑物屁样、構(gòu)筑物屿扮。同時，嚴(yán)禁以各種名義圍湖造地我衬、非法圍墾河道叹放。