近日佛嬉，中共中央辦公廳夜只、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》垒在。

方案指出，實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程扔亥。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平愚贩，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力锚倦。發(fā)展太陽能酒管、風(fēng)能驱宴、水能、地?zé)崮馨柩蕖⑸镔|(zhì)能等清潔能源歧衡，在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補(bǔ)的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。按照先立后破橙樟、農(nóng)民可承受庸颂、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖沸稻，加強(qiáng)煤炭清潔化利用扁钥，推進(jìn)散煤替代，逐步提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重所饺。

方案強(qiáng)調(diào)捐煤，供水、供電蓄诽、供氣薛训、環(huán)保、電信仑氛、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)落實(shí)普遍服務(wù)要求乙埃，全面加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)。

方案提出锯岖，全面清理私搭亂建介袜、亂堆亂放，整治殘?jiān)珨啾诔龃担訌?qiáng)農(nóng)村電力線遇伞、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作趋箩，整治農(nóng)村戶外廣告赃额。

鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案

鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)加派，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容叫确。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央叁渣、國務(wù)院決策部署玲装，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件溯侦，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化墅糯。同時(shí)，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全况魔，部分領(lǐng)域還存在一些突出短板和薄弱環(huán)節(jié)况逼，與農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要還有差距某扑。為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平了槽，制定本方案筐积。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想蛙疗。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)珊求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置曾蚊，順應(yīng)農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的向往赃阀，以普惠性、基礎(chǔ)性擎颖、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)榛斯，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌資源要素搂捧，動(dòng)員各方力量肖抱，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，建立自下而上异旧、村民自治意述、農(nóng)民參與的實(shí)施機(jī)制，既盡力而為又量力而行吮蛹，求好不求快荤崇，干一件成一件，努力讓農(nóng)村具備更好生活條件潮针，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村术荤。

(二)工作原則

——尊重規(guī)律、穩(wěn)扎穩(wěn)打每篷。順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律瓣戚，合理安排村莊建設(shè)時(shí)序，保持足夠的歷史耐心搁蛤，久久為功挥痊、從容建設(shè)。樹立正確政績觀建搞，把保障和改善民生建立在財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上芥嫉，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)，防止超越發(fā)展階段搞大融資祈岔、大拆建鲜附、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線口纸。

——因地制宜屋包、分類指導(dǎo)官孝。鄉(xiāng)村建設(shè)要同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)厌圈，結(jié)合農(nóng)民群眾實(shí)際需要听公，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)诉濒，不搞齊步走周伦、“一刀切”，避免在“空心村”無效投入未荒、造成浪費(fèi)专挪。

——注重保護(hù)、體現(xiàn)特色片排。傳承保護(hù)傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化寨腔，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌率寡，防止機(jī)械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式迫卢，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

——政府引導(dǎo)冶共、農(nóng)民參與乾蛤。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持捅僵、組織保障等方面作用家卖，堅(jiān)持為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿荷右，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利度堤，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民完簿、組織帶動(dòng)農(nóng)民搞建設(shè)沙螺，不搞大包大攬、強(qiáng)迫命令聚灸，不代替農(nóng)民選擇娇皇。

——建管并重、長效運(yùn)行湿斩。堅(jiān)持先建機(jī)制籍投、后建工程，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)忧埠，健全建管用相結(jié)合的長效機(jī)制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用元丈，防止重建輕管坤乌、重建輕用喘建。

——節(jié)約資源、綠色建設(shè)哼御。樹立綠色低碳理念坯临，促進(jìn)資源集約節(jié)約循環(huán)利用，推行綠色規(guī)劃恋昼、綠色設(shè)計(jì)看靠、綠色建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合液肌。

(三)行動(dòng)目標(biāo)挟炬。到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展嗦哆，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善谤祖，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進(jìn)展老速，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升粥喜，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強(qiáng)，農(nóng)民獲得感橘券、幸福感额湘、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

二荞诡、重點(diǎn)任務(wù)

(四)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理蛙途。堅(jiān)持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類两漫，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)汤袭。合理劃定各類空間管控邊界，優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間宅集，因地制宜界定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃范圍席栅，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，牢牢守住18億畝耕地紅線拔灾。嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)署霸、違背農(nóng)民意愿大拆大建。積極有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制继锰。發(fā)揮村莊規(guī)劃指導(dǎo)約束作用赠魂，確保各項(xiàng)建設(shè)依規(guī)有序開展。建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)及窃、村民發(fā)揮主體作用缆刁、專業(yè)人員開展技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，共建共治共享美好家園。

(五)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程诗舰。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建警儒，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。以縣域?yàn)閱卧舾涌鞓?gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)蜀铲，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)外快速骨干公路建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路属百、旅游路记劝、資源路建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展族扰。推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村(組)通硬化路建設(shè)厌丑，有序推進(jìn)建制村通雙車道公路改造、窄路基路面拓寬改造或錯(cuò)車道建設(shè)别伏。加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)道路連接蹄衷，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施農(nóng)村公路的穿村路段建設(shè)，兼顧村內(nèi)主干道功能厘肮。積極推進(jìn)具備條件的地區(qū)城市公交線路向周邊重點(diǎn)村鎮(zhèn)延伸愧口，有序?qū)嵤┌嗑€客運(yùn)公交化改造。開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建咆杯。加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁幌瓦、臨水臨崖和切坡填方路段安全隱患排查治理。深入推進(jìn)農(nóng)村公路“安全生命防護(hù)工程”终太。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管苫担。強(qiáng)化消防車道建設(shè)管理，推進(jìn)林區(qū)牧區(qū)防火隔離帶辰丛、應(yīng)急道路建設(shè)滓层。

(六)強(qiáng)化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障。加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向酝，防范水庫垮壩禁糖、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)盖疾，充分發(fā)揮骨干水利工程防災(zāi)減災(zāi)作用狞穗，完善抗旱水源工程體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全向農(nóng)村供水保障轉(zhuǎn)變警沧。強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障民轴，推進(jìn)劃定千人以上規(guī)模飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍，配套完善農(nóng)村千人以上供水工程凈化消毒設(shè)施設(shè)備球订，健全水質(zhì)檢測監(jiān)測體系后裸。實(shí)施規(guī)墓迮ィ化供水工程建設(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)轻抱。有條件地區(qū)可由城鎮(zhèn)管網(wǎng)向周邊村莊延伸供水飞涂，因地制宜推進(jìn)供水入戶旦部，同步推進(jìn)消防取水設(shè)施建設(shè)祈搜。按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則士八，健全農(nóng)村集中供水工程合理水價(jià)形成機(jī)制容燕。

(七)實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平婚度，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)蘸秘，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能蝗茁、風(fēng)能僚洋、水能、地?zé)崮懿词酢⑸镔|(zhì)能等清潔能源候赏，在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補(bǔ)的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。按照先立后破沃菩、農(nóng)民可承受盯媚、發(fā)展可持續(xù)的要求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖片迁，加強(qiáng)煤炭清潔化利用抖唧，推進(jìn)散煤替代，逐步提高清潔能源在農(nóng)村取暖用能中的比重煞肠。

(八)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程瓤鬓。加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品低溫處理和產(chǎn)后減損乏束。依托家庭農(nóng)場四乱、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展產(chǎn)地冷藏保鮮骤公，建設(shè)通風(fēng)貯藏庫抚官、機(jī)械冷庫、氣調(diào)貯藏庫阶捆、預(yù)冷及配套設(shè)施設(shè)備等農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施凌节。面向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、重要集散地和主要銷區(qū)洒试，完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)倍奢，整合優(yōu)化存量冷鏈物流資源。圍繞服務(wù)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品集散和完善銷地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)卒煞，加強(qiáng)與國家骨干冷鏈物流基地間的功能對(duì)接和業(yè)務(wù)聯(lián)通痪宰，打造高效銜接農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的冷鏈物流通道網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場畔裕。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)衣撬，完善農(nóng)村商業(yè)體系，改造提升縣城連鎖商超和物流配送中心扮饶，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)商貿(mào)中心具练，發(fā)展新型鄉(xiāng)村便利店，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面惜肃。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系喝壹，引導(dǎo)利用村內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站盲狈，發(fā)展專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品寄遞服務(wù)旱已。宣傳推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌，深化交通運(yùn)輸與郵政快遞融合發(fā)展螺矮，提高農(nóng)村物流配送效率殿漆。

(九)實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合滑攘，持續(xù)開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)腊匆。加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)超璧、移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)隙趣、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，進(jìn)一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平嘴缓。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施旱万。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)吐句。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)胁后，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“數(shù)商興農(nóng)”行動(dòng)，構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)氣象平臺(tái)嗦枢。推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化攀芯，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、集體資產(chǎn)文虏、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易數(shù)字化管理侣诺。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，推進(jìn)涉農(nóng)事項(xiàng)在線辦理氧秘，加快城鄉(xiāng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息共享年鸳。深入實(shí)施“雪亮工程”趴久。深化鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)提升行動(dòng)。

(十)實(shí)施村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施提升工程搔确。推進(jìn)“一站式”便民服務(wù)彼棍，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場地，完善村級(jí)綜合服務(wù)站點(diǎn)膳算，支持黨務(wù)服務(wù)座硕、基本公共服務(wù)和公共事業(yè)服務(wù)就近或線上辦理。加強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)涮婿，進(jìn)一步提高村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率棍丽。加強(qiáng)農(nóng)村全民健身場地設(shè)施建設(shè)田蝠。推進(jìn)公共照明設(shè)施與村內(nèi)道路掠佛、公共場所一體規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)行政村村內(nèi)主干道路燈建設(shè)权塑。加快推進(jìn)完善革命老區(qū)蔽碘、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)托茅、欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層應(yīng)急廣播體系武慨。因地制宜建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急避難場所，開展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造层焚。

(十一)實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程行掰。推進(jìn)農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機(jī)制岸腔。加強(qiáng)農(nóng)房周邊地質(zhì)災(zāi)害綜合治理坪江。深入開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，以用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房為重點(diǎn)脑溢，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的房屋進(jìn)行整治僵朗。新建農(nóng)房要避開自然災(zāi)害易發(fā)地段，順應(yīng)地形地貌屑彻，不隨意切坡填方棄渣验庙，不挖山填湖、不破壞水系社牲、不砍老樹粪薛，形成自然、緊湊搏恤、有序的農(nóng)房群落违寿。農(nóng)房建設(shè)要滿足質(zhì)量安全和抗震設(shè)防要求，推動(dòng)配置水暖廚衛(wèi)等設(shè)施挑社。因地制宜推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)陨界、木竹結(jié)構(gòu)等安全可靠的新型建造方式巡揍。以農(nóng)村房屋及其配套設(shè)施建設(shè)為主體，完善農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度菌瘪，省級(jí)統(tǒng)籌建立從用地奸桃、規(guī)劃、建設(shè)到使用的一體化管理體制機(jī)制莱芥，并按照“誰審批葬陡、誰監(jiān)管”的要求，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任娩证。建設(shè)農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺(tái)阁巨，完善農(nóng)村房屋建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村隐睹、傳統(tǒng)村落岸寿、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用，提升防火防震防垮塌能力鹿脯。保護(hù)民族村寨践斟、特色民居、文物古跡抵师、農(nóng)業(yè)遺跡顶赎、民俗風(fēng)貌。

(十二)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)坤学。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命疯坤，加快研發(fā)干旱、寒冷等地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品深浮，因地制宜選擇改廁技術(shù)模式压怠，引導(dǎo)新改戶用廁所基本入院入室，合理規(guī)劃布局公共廁所略号，穩(wěn)步提高衛(wèi)生廁所普及率刑峡。統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理玄柠，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施突梦，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系羽利，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)設(shè)施和服務(wù)宫患，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類減量與資源化處理利用，建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物綜合處置利用設(shè)施这弧。加強(qiáng)入戶道路建設(shè)娃闲，構(gòu)建通村入戶的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步解決村內(nèi)道路泥濘匾浪、村民出行不便逛徽、出行不安全等問題珊辛。全面清理私搭亂建、亂堆亂放穗免，整治殘?jiān)珨啾谡隙桑訌?qiáng)農(nóng)村電力線、通信線趋臼、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作篙袄，整治農(nóng)村戶外廣告。因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化簿翔，加強(qiáng)農(nóng)田(牧場)防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)接骄，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民開展庭院和村莊綠化美化，建設(shè)村莊小微公園和公共綠地牺会。實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)锈犯。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，編制村容村貌提升導(dǎo)則铃挠。

(十三)實(shí)施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動(dòng)邓星。發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能应结，推動(dòng)服務(wù)重心下移、資源下沉泉唁，采取固定設(shè)施鹅龄、流動(dòng)服務(wù)等方式，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)的可及性亭畜、便利性扮休。優(yōu)先規(guī)劃、持續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)兴┩遥基本辦學(xué)條件玷坠，支持建設(shè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體。多渠道增加農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源供給劲藐。鞏固提升高中階段教育普及水平八堡，發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育，建設(shè)一批產(chǎn)教融合基地聘芜，新建改擴(kuò)建一批中等職業(yè)學(xué)校兄渺。加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)院校基礎(chǔ)能力建設(shè)磁揽，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展寝典。改革完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生服務(wù)短板伺亭，完善基層公共衛(wèi)生設(shè)施缅坯。支持建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體婶苦。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱門診或診室等設(shè)施條件建設(shè)，選建一批中心衛(wèi)生院怠播。持續(xù)提升村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和健康管理水平辑蛔，推進(jìn)村級(jí)醫(yī)療疾控網(wǎng)底建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇搀薛，保障合理收入昔主，完善培養(yǎng)使用、養(yǎng)老保障等政策稻填。完善養(yǎng)老助殘服務(wù)設(shè)施字钓，支持有條件的農(nóng)村建立養(yǎng)老助殘機(jī)構(gòu)，建設(shè)養(yǎng)老助殘和未成年人保護(hù)服務(wù)設(shè)施恰壁，培育區(qū)域性養(yǎng)老助殘服務(wù)中心姊象。發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助型養(yǎng)老，支持衛(wèi)生院利用現(xiàn)有資源開展農(nóng)村重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)晓褪。推進(jìn)鄉(xiāng)村公益性殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理堵漱。開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化示范建設(shè)。

(十四)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)涣仿。深入抓黨建促鄉(xiāng)村振興勤庐，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用。大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)好港。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政正職愉镰。充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量。持續(xù)優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊(duì)伍钧汹，推動(dòng)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中干事創(chuàng)業(yè)丈探。派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制拔莱，做到脫貧村碗降、易地扶貧搬遷安置村(社區(qū))、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村塘秦、黨組織軟弱渙散村全覆蓋讼渊，推動(dòng)各級(jí)黨組織通過駐村工作有計(jì)劃地培養(yǎng)鍛煉干部。加大在青年農(nóng)民特別是致富能手湾蝙、農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員力度宝猩。強(qiáng)化縣級(jí)黨委統(tǒng)籌和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織引領(lǐng)惰绘，推動(dòng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)孙远。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系蟀蛆，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)友熟，做到精準(zhǔn)化录抖、精細(xì)化，推動(dòng)建設(shè)充滿活力栓占、和諧有序的善治鄉(xiāng)村两候。推進(jìn)更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黃賭毒橡彬、侵害農(nóng)村婦女兒童人身權(quán)利等各種違法犯罪行為媳阴，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)平安穩(wěn)定。

(十五)深入推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)橄霉。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育窃爷，廣泛開展中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)姓蜂。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀按厘，推動(dòng)融入農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)钱慢，廣泛開展文明實(shí)踐志愿服務(wù)逮京。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，建設(shè)文化禮堂束莫、文化廣場懒棉、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、非遺傳習(xí)場所等公共文化設(shè)施麦箍。深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)漓藕，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，健全道德評(píng)議會(huì)挟裂、紅白理事會(huì)、村規(guī)民約等機(jī)制揍诽，治理高價(jià)彩禮诀蓉、人情攀比、封建迷信等不良風(fēng)氣竖枚，推廣積分制劝讯、數(shù)字化等典型做法。

三路棍、創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

(十六)建立專項(xiàng)任務(wù)責(zé)任制持乌。按照一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)推進(jìn)方案的要求攀叼，牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)硫搏，制定專項(xiàng)推進(jìn)方案，指導(dǎo)地方組織實(shí)施要嘿。各地要細(xì)化措施涝调，強(qiáng)化政策的銜接協(xié)調(diào)坦推，形成工作合力，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理臭器，防止造成資金和資源浪費(fèi)擅揖。

(十七)建立項(xiàng)目庫管理制度。按照村申報(bào)毙玻、鄉(xiāng)審核豌蟋、縣審定原則，在縣一級(jí)普遍建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目庫桑滩。加強(qiáng)項(xiàng)目論證梧疲，優(yōu)先納入群眾需求強(qiáng)烈、短板突出施符、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目往声，切實(shí)提高入庫項(xiàng)目質(zhì)量。安排鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金戳吝，原則上須從項(xiàng)目庫中選擇項(xiàng)目浩销。各地可結(jié)合實(shí)際制定“負(fù)面清單”，防止形象工程听哭。建立健全入庫項(xiàng)目審核機(jī)制和績效評(píng)估機(jī)制慢洋。

(十八)優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施流程。對(duì)于按照固定資產(chǎn)投資管理的小型村莊建設(shè)項(xiàng)目陆盘，按規(guī)定施行簡易審批普筹。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的有關(guān)要求丰搞，可以不進(jìn)行招標(biāo)沉沾。對(duì)于農(nóng)民投資投勞項(xiàng)目，采取直接補(bǔ)助稚铡、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式推進(jìn)建設(shè)革辖。對(duì)于重大鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)項(xiàng)目范圍和實(shí)施程序旺哀，不得在法律法規(guī)外查袄，針對(duì)投資規(guī)模、工程造價(jià)恤朝、招標(biāo)文件編制等設(shè)立其他審批審核程序仓泣。嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)用地審批管理，堅(jiān)決遏制亂占耕地建房棕虫。

(十九)完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制苏涧。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，充分發(fā)揮村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)炎剿、集體經(jīng)濟(jì)組織作用仁连，堅(jiān)持和完善“四議兩公開”制度，依托村民會(huì)議阱穗、村民代表會(huì)議饭冬、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)揪阶、村民監(jiān)事會(huì)等昌抠，引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)，保障農(nóng)民的知情權(quán)鲁僚、參與權(quán)炊苫、監(jiān)督權(quán)。在項(xiàng)目謀劃環(huán)節(jié)冰沙，加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)和指導(dǎo)侨艾，組織農(nóng)民議事，激發(fā)農(nóng)民主動(dòng)參與意愿拓挥，保障農(nóng)民參與決策唠梨。在項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)村民投工投勞侥啤、就地取材開展建設(shè)当叭，積極推廣以工代賑方式，吸納更多農(nóng)村低收入群體就地就近就業(yè)弦蜀。在項(xiàng)目管護(hù)環(huán)節(jié)室午，推行“門前三包”、受益農(nóng)民認(rèn)領(lǐng)栋负、組建使用者協(xié)會(huì)等農(nóng)民自管方式孔菱。完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)程序和方法。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)倒忌。

(二十)健全鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制季础。各地要以清單形式明確村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任耽暖、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源等纹硼，建立公示制度英胖。供水、供電壶缚、供氣皿港、環(huán)保、電信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)落實(shí)普遍服務(wù)要求褂傀，全面加強(qiáng)對(duì)所屬農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)忍啤。有條件的地方推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化管護(hù)。推行經(jīng)營性仙辟、準(zhǔn)經(jīng)營性設(shè)施使用者付費(fèi)制度同波，鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電按規(guī)定執(zhí)行居民生活用電價(jià)格叠国。

四未檩、強(qiáng)化政策支持和要素保障

(二十一)加強(qiáng)投入保障。中央財(cái)政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道積極支持鄉(xiāng)村建設(shè)粟焊，中央預(yù)算內(nèi)投資將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為重點(diǎn)積極予以支持冤狡，并向欠發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)傾斜。將鄉(xiāng)村建設(shè)作為地方政府支出的重點(diǎn)領(lǐng)域项棠，合理安排資金投入悲雳。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分可按規(guī)定統(tǒng)籌安排支持鄉(xiāng)村建設(shè)。將符合條件的公益性鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍香追。允許縣級(jí)按規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)資金推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)俊瞬。

(二十二)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貸款投放杰赴，支持鄉(xiāng)村建設(shè)喇坊。運(yùn)用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具便金，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)法人知掉、業(yè)務(wù)在縣域的農(nóng)信社、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)把工作重心放在鄉(xiāng)村振興上断克。開展金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程戈般，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)前提下量身定制鄉(xiāng)村建設(shè)金融產(chǎn)品，穩(wěn)妥拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍抑琳。探索銀行候塞、保險(xiǎn)、擔(dān)保果嗜、基金季键、企業(yè)合作模式，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道补颗。加強(qiáng)涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范可都。

(二十三)引導(dǎo)社會(huì)力量參與。將鄉(xiāng)村建設(shè)納入東西部協(xié)作幫扶和中央單位定點(diǎn)幫扶重點(diǎn)支持領(lǐng)域蚓耽。扎實(shí)開展“萬企興萬村”行動(dòng)渠牲，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)旋炒。對(duì)經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作模式签杈，切實(shí)發(fā)揮運(yùn)營企業(yè)作用瘫镇。

(二十四)完善集約節(jié)約用地政策。合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)答姥，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤铣除，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程踢涌，在符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃前提下通孽，可對(duì)依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)合利用，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施用地睁壁。探索針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式背苦。探索開展全域土地綜合整治，整體推進(jìn)農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理癌割，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地腋钞，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二十五)強(qiáng)化人才技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐窟怪。加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員肺倾，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)嫡笔，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)人才互通共享圈咬。鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等開展鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)辞仇。分類制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)指南鹏汁，編制技術(shù)導(dǎo)則。建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系板拂，完善建設(shè)磕艺、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)管嬉竞、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)光叉。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十六)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)挚躯。按照中央統(tǒng)籌强衡、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的要求码荔，推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)落地實(shí)施食侮。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建立專項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制目胡，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。省級(jí)黨委和政府要精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)誉己，及時(shí)解決推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的困難和問題眉尸。市縣鄉(xiāng)黨委和政府要把鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，切實(shí)擔(dān)負(fù)責(zé)任巨双，細(xì)化具體措施噪猾，確保各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。結(jié)合“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建筑累，統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣袱蜡、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建疗刮。

(二十七)實(shí)行清單管理吞瘸。各省(自治區(qū)、直轄市)應(yīng)按照近細(xì)遠(yuǎn)粗忿迷、分步建設(shè)的原則械与，按年度確定建設(shè)任務(wù)，細(xì)化到縣(市纫惰、區(qū)梅柑、旗)。各縣(市瓢疤、區(qū)脯牛、旗)按照建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批窥窜、謀劃一批要求仪彪，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺(tái)賬牵字。各地綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)展情況和年度任務(wù)完成情況等铲蒸，科學(xué)調(diào)整下一年度任務(wù)清單。

(二十八)加強(qiáng)評(píng)估考核岸夯。將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容麻献。各省(自治區(qū)、直轄市)將鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施情況納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核猜扮，采取第三方評(píng)估勉吻、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式旅赢，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和實(shí)際效果齿桃。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，查找和解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板和問題煮盼。

(二十九)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)短纵。深入宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)取得的新進(jìn)展新成效带污，總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用香到。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)鱼冀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。編制創(chuàng)作群眾喜聞樂見的鄉(xiāng)村建設(shè)題材文藝作品悠就，增強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)認(rèn)知度柔睡。