美麗中國建設(shè)邁出重大步伐

《學習時報》

生態(tài)環(huán)境部 黨組書記 孫金龍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動精神蛤售、巨大的政治勇氣丁鹉、強烈的責任擔當，統(tǒng)攬偉大斗爭拥宜、偉大工程榆博、偉大事業(yè)仲及、偉大夢想，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就侧焚、發(fā)生歷史性變革锭偿。從生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域看，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)摆地，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強挂剪，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性增量、轉(zhuǎn)折性她打、全局性變化。我們要堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引童唧，系統(tǒng)總結(jié)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)生的變革性實踐茬燃、突破性進展、標志性成果叮凸，堅定信心兵罢、凝聚力量，繼續(xù)朝著實現(xiàn)人與自然和諧共生的美麗中國宏偉目標奮勇前進滓窍。

我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性卖词、轉(zhuǎn)折性、全局性變化

黨的十八大以來吏夯，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計此蜈，從思想、法律噪生、體制裆赵、組織、作風上全面發(fā)力跺嗽，全方位战授、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護桨嫁，謀劃開展一系列根本性植兰、開創(chuàng)性、長遠性工作璃吧，措施之實楣导、力度之大、成效之顯著前所未有忌颠，在創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡的同時漏匿，創(chuàng)造了令人矚目的生態(tài)奇跡。

一是堅定不移把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作突出位置敲非，生態(tài)文明理念深入人心衅洞。習近平總書記一以貫之高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護枝玩，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示揽仔，提出一系列原創(chuàng)性的新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明凰茫、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明琅戏、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成了習近平生態(tài)文明思想必工，為美麗中國建設(shè)提供了方向指引和根本遵循择常。生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)布局中的地位顯著提升，在“五位一體”總體布局中球垂，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位;在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中滋戳，堅持人與自然和諧共生是其中一條;在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項;在三大攻堅戰(zhàn)中啥刻，污染防治是其中一戰(zhàn);在到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中奸鸯，美麗中國是其中一個。“綠水青山就是金山銀山”理念已經(jīng)成為全黨全社會的共識和行動可帽，地方黨委和政府忽視生態(tài)環(huán)境保護的情況明顯減少娄涩，簡約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風映跟。

二是堅定不移貫徹新發(fā)展理念蓄拣，綠色低碳轉(zhuǎn)型深入推進。當前努隙，我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段球恤，面對嚴峻復雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們堅決貫徹新發(fā)展理念荸镊，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長咽斧，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局躬存，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級掖猬，推動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線诀次、資源利用上線赃律，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。2021年凳慈，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%咆比，節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速壯大并逐步成為支柱產(chǎn)業(yè);我國煤炭消費量占能源消費總量的比重降低到56%，清潔能源消費量占比上升到25.5%氨缅，光伏扩芋、風能裝機容量睦柏、發(fā)電量均居世界首位。到“十三五”時期末聪痢，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%赶馍，超額完成下降40%—45%的目標。

三是堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)翼袒，生態(tài)環(huán)境改善成效顯著摘甜。順應(yīng)人民對美好生活的向往，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域玄柏，堅持方向不變襟衰、力度不減，突出精準治污粪摘、科學治污瀑晒、依法治污，推動污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務(wù)圓滿完成徘意，藍天白云苔悦、清水綠岸明顯增多，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強椎咧。與2015年相比间坐，2021年全國地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降34.8%;全國地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例上升至84.9%，劣Ⅴ類水體比例下降至1.2%;全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%邑退。全面禁止“洋垃圾”入境竹宋，實現(xiàn)固體廢物“零進口”目標。實施山水林田湖草沙一體化保護修復地技，森林覆蓋率達到23.04%蜈七。建成首批國家公園，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%墅纲。

四是堅定不移深化生態(tài)文明體制改革薛津，生態(tài)文明制度體系加快完善。將生態(tài)文明制度建設(shè)作為全面深化改革游淆、堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容症妻，著力構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與擎丘、激勵約束并重追临、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建立中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度并全面推開边久，成為推動各地區(qū)各部門落實生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實招蘑弊。生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核和責任追究、生態(tài)補償遏治、河湖長制掘缭、林長制函强、環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”等改革舉措全面實施。制定修訂環(huán)境保護法等30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)法律和行政法規(guī)觅冈，覆蓋各類環(huán)境要素的法律法規(guī)體系基本建立反璃。對重點區(qū)域、重點工作開展監(jiān)督幫扶假夺，探索建立國家和地方協(xié)同發(fā)現(xiàn)并解決問題的新機制淮蜈。改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，組建生態(tài)環(huán)境部侄泽，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。省以下生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理蜻韭、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法等改革持續(xù)深化悼尾，生態(tài)環(huán)保鐵軍建設(shè)加快推進。

五是堅定不移管控生態(tài)環(huán)境風險肖方，生態(tài)環(huán)境安全防線日益牢固闺魏。樹立底線思維，貫徹總體國家安全觀俯画，完善環(huán)境風險常態(tài)化管理體系析桥，緊盯“一廢一庫一品”(危險廢物、尾礦庫艰垂、化學品)等高風險領(lǐng)域泡仗，強化環(huán)境風險預警防控與應(yīng)急，妥善處置黑龍江伊春鹿鳴礦業(yè)尾礦庫泄漏吭辛、江蘇響水天嘉宜化工爆炸等因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的次生重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件裁愉，最大限度降低各類突發(fā)事件的環(huán)境影響，保障人民群眾健康嘴净。不斷提升核與輻射安全監(jiān)管能力属缚，實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管措施，持續(xù)強化在建和運行核電廠安全監(jiān)管护狠，督促營運單位落實全面核安全責任隧鸠，全國運行核設(shè)施始終保持良好安全記錄，放射源輻射事故發(fā)生率保持歷史最低水平同蚂。切實做好新冠肺炎疫情防控生態(tài)環(huán)保工作懊玖，做到醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)100%全覆蓋，醫(yī)療廢物扔相、醫(yī)療污水及時有效收集轉(zhuǎn)運和處理處置100%全落實援仍。

六是堅定不移共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，全球環(huán)境治理貢獻更加彰顯察夕。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者妖坡、貢獻者和引領(lǐng)者窗悯，堅定踐行多邊主義，努力推動構(gòu)建公平合理偷拔、合作共贏的全球環(huán)境治理體系蒋院。推動《巴黎協(xié)定》達成、簽署莲绰、生效和實施欺旧，宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和蛤签，大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展辞友，不再新建境外煤電項目，充分體現(xiàn)了負責任大國的擔當震肮。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)第一階段會議称龙，習近平總書記出席領(lǐng)導人峰會并發(fā)表主旨講話，宣布成立昆明生物多樣性基金等東道國舉措戳晌，發(fā)布《昆明宣言》鲫尊，開啟全球生物多樣性治理新篇章。深入開展綠色“一帶一路”建設(shè)沦偎，倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和綠色“一帶一路”大數(shù)據(jù)平臺模博，開展南南合作，幫助發(fā)展中國家提高環(huán)境治理水平鹤仲。

推動建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國

“十四五”時期攘调，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效壕赘、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型怕茉、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要堅持我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護實踐中形成的有效做法和寶貴經(jīng)驗奏尽，保持戰(zhàn)略定力不動搖榨豹，鼓足工作干勁不懈怠，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展菠珍、創(chuàng)造高品質(zhì)生活樱搪，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國。

一是堅持加強黨的全面領(lǐng)導阴香，全面壓實生態(tài)環(huán)境保護政治責任离秸。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導恳蹲。黨的十八大以來虐块，我國生態(tài)文明建設(shè)歷史性成就的取得，根本在于習近平總書記的掌舵領(lǐng)航，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導贺奠，在于習近平生態(tài)文明思想的真理力量霜旧。必須堅持黨的領(lǐng)導這一最大制度優(yōu)勢，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義儡率，增強“四個意識”挂据、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”儿普，牢記“國之大者”崎逃，不斷提高政治判斷力咬展、政治領(lǐng)悟力侨直、政治執(zhí)行力，堅持正確政績觀写穴，全面落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責浪汪、一崗雙責”巴柿，不折不扣把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。

二是堅持深化理論武裝痛但，深入學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想厨杆。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分乖靠，是馬克思主義關(guān)于人與自然關(guān)系思想的最新成果，是推動新時代生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展的科學指南撮译，是經(jīng)過實踐檢驗萤忘、富有實踐偉力的強大思想武器。必須將學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)龄羽，在學思用貫通悔邀、知信行統(tǒng)一上下功夫，勇做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者砂姥、忠實踐行者删舀、不懈奮斗者。以習近平生態(tài)文明思想研究中心為平臺掠记，按照學理化闡釋梭狱、學術(shù)化表達、系統(tǒng)化構(gòu)建傍菇、大眾化傳播猾瘸、故事化外宣要求，加大研究宣傳闡釋力度丢习，推動習近平生態(tài)文明思想更加深入人心牵触、走向世界。

三是堅持以人民為中心咐低，努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境揽思。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉袜腥，是人民群眾追求高品質(zhì)生活的重要內(nèi)涵。當前绰更，我國生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固瞧挤，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比、同建設(shè)美麗中國的目標相比儡湾，還有較大差距特恬。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持生態(tài)惠民徐钠、生態(tài)利民癌刽、生態(tài)為民，堅持美麗中國全民行動寥伍，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要虑治。堅持精準治污、科學治污撼腹、依法治污瘪棱，保持力度、延伸深度瓦腋、拓寬廣度窒兼，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題妙旅。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理军裂，加強生態(tài)保護修復監(jiān)管，實施生物多樣性保護重大工程战覆，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性威沙。系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層次生態(tài)環(huán)境風險防范體系柬乓，及時妥善應(yīng)對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件攘活，持續(xù)強化核與輻射安全監(jiān)管，切實維護生態(tài)環(huán)境安全玄呛。

四是堅持綠色發(fā)展阅懦，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分把鉴，是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則故黑。黨的十八大以來，我國推進生態(tài)文明建設(shè)的實踐表明庭砍，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一场晶、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展诗轻，可以實現(xiàn)更高質(zhì)量钳宪、更有效率、更加公平扳炬、更可持續(xù)吏颖、更為安全的發(fā)展。必須完整恨樟、準確综俄、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念仲寇，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展制沦、民生保障和生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)同推進降碳购具、減污榛青、擴綠、增長惯醇，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系曙惋。認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰款野、碳中和工作部署妙声，建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場，健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理長效機制臊整，推動減污降碳協(xié)同增效障漓。聚焦長江經(jīng)濟帶發(fā)展愤售、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施蛔琅，打造綠色發(fā)展高地。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控峻呛，推動“三線一單”成果應(yīng)用罗售。

五是堅持全面深化改革，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平钩述。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題大多同體制不健全寨躁、制度不嚴格、法治不嚴密牙勘、執(zhí)行不到位职恳、懲處不得力有關(guān)。黨的十八大以來方面，我國推進生態(tài)文明建設(shè)的一個鮮明特色放钦，就是注重發(fā)揮制度管根本、管長遠的作用，用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境操禀，越織越密的生態(tài)文明制度體系成為生態(tài)文明建設(shè)的可靠保障褂策。必須深入推進生態(tài)文明體制改革，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)颓屑，健全生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟政策般六，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動體系饵卸，加快形成黨委領(lǐng)導铲苹、政府主導、企業(yè)主體驻奇、社會組織和公眾共同參與的“大環(huán)保”工作格局殿膏。

六是堅持人類命運共同體理念，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理炮家。建設(shè)美麗家園是人類的共同夢想尘箫，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮媚瘫、一損俱損的命運共同體呛营。目前，我國已批準實施30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書逢痕，在應(yīng)對氣候變化嘲谚、生物多樣性喪失等全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)中的引領(lǐng)作用日益凸顯，在全球環(huán)境治理體系中的話語權(quán)和影響力不斷提升钳枕。必須秉持人類命運共同體理念缴渊，深化生態(tài)環(huán)境保護國際交流合作，認真履行國際公約鱼炒，積極參與全球氣候談判議程和國際規(guī)則制定衔沼，推動制定“2020年后全球生物多樣性框架”，大力推進綠色“一帶一路”建設(shè)昔瞧，為實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展指蚁、建設(shè)清潔美麗世界貢獻中國智慧和中國方案，為構(gòu)建地球生命共同體作出新的更大貢獻自晰。