近日仗扬，國家能源局局長章建華愉舔、國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍就“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代能源體系技熊、可再生能源的相關(guān)部署發(fā)表了相關(guān)觀點(diǎn)溃锤，現(xiàn)就相關(guān)報(bào)道中“十四五”時(shí)期可再生能源的發(fā)展趨勢(shì)、方向切咸、重點(diǎn)模式等進(jìn)行了摘錄分析搏翎，以供行業(yè)參考。
章建華在《全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系 推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展》一文中明確玲崩，“十四五”時(shí)期能源發(fā)展要堅(jiān)決貫徹碳達(dá)峰吸辽、碳中和重大戰(zhàn)略決策，要堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先盟步、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路藏斩，打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費(fèi)體系。
具體實(shí)施路徑中明確要加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)却盘。重點(diǎn)如下：推進(jìn)建設(shè)總規(guī)模4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地狰域，加快分布式新能源發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)黄橘、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐兆览、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。開展新能源微電網(wǎng)和主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)塞关，加快分布式新能源發(fā)展抬探。
在全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系中，可再生能源的發(fā)展舉足輕重帆赢。國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍在日前接受中國電力報(bào)采訪時(shí)表示小压，加快可再生能源替代進(jìn)程，一方面椰于，要大力推進(jìn)可再生能源基地化開發(fā)场航。在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好、建設(shè)條件優(yōu)越的地區(qū)抢妈，積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)呼笨，加快推進(jìn)以沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)。在穩(wěn)妥組織實(shí)施第一批項(xiàng)目基礎(chǔ)上栖俐，認(rèn)真做好第二批項(xiàng)目的組織工作肪吁。同時(shí)，積極推動(dòng)“三北”其他地區(qū)風(fēng)電光伏基地化開發(fā)肥寺、西南地區(qū)水風(fēng)光一體化基地開發(fā)和海上風(fēng)電集群化開發(fā)获踏。
對(duì)于大型風(fēng)電光伏基地，經(jīng)調(diào)研顯示技術(shù)可開發(fā)比重占全國的60%以上糯敢，在沙漠戈壁荒漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地行贤，可以充分發(fā)揮這些地區(qū)風(fēng)能太陽能資源富集、建設(shè)條件好的優(yōu)勢(shì)瞎弥，是著力筑牢國家能源安全屏障播瓦、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措逐程。
李創(chuàng)軍表示题篷，2022年一季度孵堪，第一批約1億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已開工約8400萬千瓦撒蟀。后續(xù)將以庫布齊、烏蘭布和许溅、騰格里瓤鼻、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，以其他沙漠和戈壁地區(qū)為補(bǔ)充贤重，綜合考慮采煤沉陷區(qū)茬祷，加快推動(dòng)總規(guī)模約4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案落地實(shí)施。結(jié)合以沙漠戈壁荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地整體布局并蝗，按照“應(yīng)開盡開牲迫，能開盡開”的原則，認(rèn)真做好第二批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目的組織實(shí)施工作借卧。
此外盹憎，全面啟動(dòng)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中的可再生能源基地建設(shè)，著力推動(dòng)新疆铐刘、黃河上游陪每、河西走廊、黃河幾字彎镰吵、冀北檩禾、松遼、黃河下游等七大陸上新能源基地建設(shè)旁班，組織相關(guān)省(區(qū))編制基地規(guī)劃方案蔑誓，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序;推進(jìn)川滇黔桂、藏東南兩大水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)职菜，研究編制水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃;推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)海上風(fēng)電近海規(guī)挠幔化開發(fā)和深遠(yuǎn)海示范化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島兰险、長三角骇俏、閩南、粵東脚培、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群北郁。
另一方面，要持續(xù)推進(jìn)分布式新能源發(fā)展纺围。積極推進(jìn)新能源就地就近開發(fā)利用用劲，加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)僧旬、新型城鎮(zhèn)化炉奴、新基建逼庞、新技術(shù)等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域盆佣、新場(chǎng)景往堡。推動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”械荷，有序推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作共耍，進(jìn)一步加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和披露，形成良好的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制吨瞎。
談到農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型痹兜，李創(chuàng)軍指出農(nóng)村可再生能源正在成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。以風(fēng)能颤诀、太陽能字旭、生物質(zhì)能等為代表的農(nóng)村可再生能源，不僅能夠保障農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應(yīng)崖叫、促進(jìn)綠色發(fā)展遗淳、改善生產(chǎn)生活條件，助力生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)心傀，也正在成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)止既、拓寬農(nóng)民增收渠道、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村垂暖、助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑核瘤。
“十四五”時(shí)期，將錨定碳達(dá)峰穗阐、碳中和目標(biāo)涉泡，大力推動(dòng)農(nóng)村可再生能源發(fā)展。重點(diǎn)利用院落空地能莫、田間地頭等地推進(jìn)風(fēng)電政茄、光伏分布式發(fā)展，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”妇愉。
章建華署名文章以及李創(chuàng)軍答記者問見下：
章建華：全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系 推動(dòng)新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展
能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力峡审，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會(huì)長治久安至關(guān)重要屎谆。黨的十八大以來拨聚，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚琐览、審時(shí)度勢(shì)丑瞧，創(chuàng)造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略蜀肘，為新時(shí)代能源高質(zhì)量發(fā)展指明了方向绊汹，開辟了道路稽屏。近期，《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)實(shí)施西乖『疲《規(guī)劃》是“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要在能源領(lǐng)域的延伸和拓展，將黨中央戰(zhàn)略部署貫徹落實(shí)到能源生產(chǎn)消費(fèi)各領(lǐng)域获雕、各環(huán)節(jié)薄腻、全過程，是今后一段時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)届案。“十四五”時(shí)期庵楷，我們要深入推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系楣颠，建設(shè)能源強(qiáng)國尽纽，全力保障國家能源安全，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)拯拓，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展披贰。
一、全面認(rèn)識(shí)我國現(xiàn)代能源體系建設(shè)基礎(chǔ)
近年來涌咪，在“四個(gè)革命臣碟、一個(gè)合作”(推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi);推動(dòng)能源供給革命下风，建立多元供應(yīng)體系;推動(dòng)能源技術(shù)革命奇嗽，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí);推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道鹤肥。全方位加強(qiáng)國際合作永音，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全)能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命冠樱，全面推進(jìn)能源消費(fèi)方式變革炭箭，建設(shè)多元清潔的能源供應(yīng)體系，發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動(dòng)力作用颠舞，全面深化能源體制改革釋放市場(chǎng)活力菌司，全方位加強(qiáng)能源國際合作，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革粤铭，能源發(fā)展取得歷史性成就挖胃，能源高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。
能源消費(fèi)清潔低碳轉(zhuǎn)型持續(xù)加快梆惯。黨的十八大以來酱鸭，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低26.2%，相當(dāng)于減少能源消費(fèi)約14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以能源消費(fèi)年均約3.0%的增長支撐了國民經(jīng)濟(jì)年均6.5%的增長凹髓，能源利用效率不斷提升烁登。2021年，天然氣蔚舀、水電饵沧、核電、新能源發(fā)電等清潔能源消費(fèi)比重提升至25.5%赌躺，比2012年提高了約11個(gè)百分點(diǎn)狼牺，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。截至2021年底寿谴，我國新能源汽車保有量達(dá)784萬輛锁右，呈持續(xù)高速增長趨勢(shì)搜痕。北方地區(qū)清潔取暖面積約156億平方米细咽，清潔取暖率達(dá)到73.6%，替代散煤(含低效小鍋爐用煤)1.5億噸以上绍撇。能源與生態(tài)環(huán)境友好性明顯改善尘忿，能源節(jié)約型社會(huì)加快形成，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化督垮。
能源供給能力和質(zhì)量顯著提升屡拥。“十三五”以來，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上影啸，供需關(guān)系持續(xù)向好剩骏。2021年我國全口徑發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到23.8億千瓦，可再生能源發(fā)電裝機(jī)歷史性突破10億千瓦羡财，新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時(shí)监镰，風(fēng)電、光伏發(fā)電伐怀、水電俐芬、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一，在運(yùn)在建及核準(zhǔn)核電機(jī)組71臺(tái)细溅、裝機(jī)7600萬千瓦褥傍，位居世界第二。清潔能源消納持續(xù)向好喇聊，2021年水電恍风、風(fēng)電、光伏發(fā)電平均利用率分別約達(dá)98%誓篱、97%和98%朋贬，核電年均利用小時(shí)數(shù)超過7700小時(shí)。油氣增儲(chǔ)上產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)燕鸽，煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化兄世，120萬噸/年及以上大型煤礦產(chǎn)量占80%以上啼辣。煤、油御滩、氣鸥拧、電、核削解、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源生產(chǎn)體系基本形成朝正，能源輸送能力顯著提高，能源儲(chǔ)備體系不斷健全圾恐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生用能需求得到有效保障农想。
能源技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。建立了完備的水電擂椎、核電例氓、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈融卿，成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組峡黍，具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，不斷刷新光伏電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄油蒙。形成具有自主品牌的核電技術(shù)華龍一號(hào)居串、國和一號(hào)等三代壓水堆和具有第四代特征的高溫氣冷堆先進(jìn)核電技術(shù)。常規(guī)油氣勘探開采技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平保地，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升撰拯，天然氣水合物試采取得成功，一大批能源新技術(shù)嗓奢、新模式讼撒、新業(yè)態(tài)正在蓬勃興起。能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從“跟跑蔓罚、并跑”向“創(chuàng)新椿肩、主導(dǎo)”加速轉(zhuǎn)變，技術(shù)進(jìn)步成為推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革的重要力量豺谈。
能源體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)郑象。能源領(lǐng)域市場(chǎng)化水平全面提升，營商環(huán)境不斷優(yōu)化茬末，市場(chǎng)活力明顯增強(qiáng)厂榛，市場(chǎng)主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。能源領(lǐng)域外資市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬丽惭，民間投資持續(xù)壯大击奶，投資主體更加多元。發(fā)用電計(jì)劃有序放開、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行柜砾、電力市場(chǎng)建設(shè)深入推進(jìn)湃望。加快推進(jìn)油氣勘查開采市場(chǎng)放開與礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)、管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革芬莫，原油進(jìn)口動(dòng)態(tài)管理等改革笼万，完善油氣交易中心建設(shè)。能源價(jià)格市場(chǎng)化持續(xù)推進(jìn)众被，競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格進(jìn)一步放開简些，電力、油氣網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)科學(xué)定價(jià)制度初步建立唤抚。能源改革和法治建設(shè)協(xié)同推進(jìn)篱撩，能源法律體系不斷完善。覆蓋戰(zhàn)略说庶、規(guī)劃缓鞠、政策、標(biāo)準(zhǔn)择绘、監(jiān)管粥割、服務(wù)的能源治理機(jī)制基本形成凌红。
能源國際合作彰顯中國智慧混砸。頂層設(shè)計(jì)不斷加強(qiáng)，發(fā)布《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書硬纤，大幅放寬能源領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入解滓，全面取消煤炭、油氣筝家、電力(除核電外)洼裤、新能源等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，促進(jìn)能源領(lǐng)域貿(mào)易和投資自由化溪王、便利化腮鞍。務(wù)實(shí)合作成果豐碩，先后與50多個(gè)國家和地區(qū)建立政府間能源合作機(jī)制莹菱，與30多個(gè)能源類國際組織和多邊機(jī)制建立合作關(guān)系移国，中俄、中國—中亞道伟、中緬油氣管道迹缀，巴西美麗山特高壓直流輸電，巴基斯坦恰厦刍眨瑪核電站等一大批標(biāo)志性能源項(xiàng)目建成落地祝懂。治理能力持續(xù)提升，成功主辦“一帶一路”能源部長會(huì)議、國際能源變革論壇窜旺、亞太經(jīng)合組織能源部長會(huì)議共悼、二十國集團(tuán)能源部長會(huì)議、金磚國家能源部長會(huì)議等重要國際會(huì)議杏紫。能源領(lǐng)域國際合作不斷取得新突破仙涡，為實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推動(dòng)全球能源可持續(xù)發(fā)展恃藐，建設(shè)更加清潔眶蹈、美麗的世界貢獻(xiàn)了中國智慧和中國力量。
二自拖、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外能源發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局雹了，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化宏查，對(duì)保障國家能源安全索驰、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。全面準(zhǔn)確把握國內(nèi)外能源發(fā)展形勢(shì)骡拐，是做好“十四五”能源工作的前提和基礎(chǔ)妓浮。
全球能源供需版圖深度調(diào)整。當(dāng)前蓉冈，百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加城舞，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷寞酿，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑家夺，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)伐弹，逆全球化拉馋、單邊主義、保護(hù)主義思潮涌動(dòng)惨好，俄烏沖突等地緣事件加大國際能源市場(chǎng)波動(dòng)煌茴，全球能源治理體系深度調(diào)整。能源消費(fèi)重心東傾日川、生產(chǎn)重心西移蔓腐，亞太地區(qū)能源消費(fèi)占全球比重提高到接近30%，北美地區(qū)成為2011年以來唯一的原油產(chǎn)量正增長區(qū)域逗鸣，能源供應(yīng)格局多極化趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯合住，低碳化、分散化特与、扁平化推動(dòng)能源供需模式重塑释何，能源體系面臨全新變革正庙。
綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律。21世紀(jì)以來坯肿，技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)新能源躍升發(fā)展蓄扳，近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應(yīng)對(duì)氣候變化開啟新征程蔗承，超過130個(gè)國家和地區(qū)提出了碳中和目標(biāo)拢给。后疫情時(shí)代，各國爭(zhēng)相推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“綠色復(fù)蘇”主瘸，加快能源轉(zhuǎn)型和碳減排已成為世界各國共識(shí)褥疆。我國承諾實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于發(fā)達(dá)國家所用時(shí)間糊怖，這意味著我國作為世界上最大的發(fā)展中國家永铛，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和捻艳，這無疑需要我們付出艱苦卓絕的努力驾窟。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期认轨，化石能源特別是煤炭消費(fèi)需合理控制绅络，適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的能源系統(tǒng)亟待建立，綠色發(fā)展方式和生活方式需加快形成嘁字，轉(zhuǎn)型任務(wù)更加緊迫恩急。
創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展作用更加凸顯。當(dāng)前拳锚，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期假栓，在能源革命和數(shù)字革命雙重驅(qū)動(dòng)下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾霍掺，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拌蜘。新能源杆烁、非常規(guī)油氣、先進(jìn)核能简卧、智慧能源兔魂、新型儲(chǔ)能、氫能等新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代迈叫，成為全球能源轉(zhuǎn)型變革的核心驅(qū)動(dòng)力锌拱。推動(dòng)能源科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，已成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇暂韭、贏得創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)姿抒、保障國家能源安全的大趨勢(shì)奇门。“十四五”時(shí)期，急需推動(dòng)能源技術(shù)裝備“補(bǔ)短板茂蓬、鍛長板”栖啰，加速突破一批戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)，激發(fā)能源創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能吴钧，提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化劫漠、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
能源安全保障任務(wù)依然艱巨宙娃。作為世界最大的能源消費(fèi)國拄弯，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幻林，始終是我國能源發(fā)展的首要問題贱鼻。今后一段時(shí)期，我國能源安全新舊風(fēng)險(xiǎn)交織滋将，油氣資源短板仍然突出邻悬，地緣政治事件、國際油價(jià)大幅波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)因素長期存在随闽，轉(zhuǎn)型過程中能源供應(yīng)區(qū)域性父丰、時(shí)段性緊張問題時(shí)有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)日益突出掘宪。能源安全是國家安全的重要組成部分蛾扇，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家對(duì)能源安全提出了更高要求。只有把能源的飯碗端在自己手里魏滚，充分保障國家能源安全镀首，才能把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線鼠次。
總的來看更哄，“十四五”時(shí)期是我國能源發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，必須深刻認(rèn)識(shí)新階段保障國家能源安全齿矗、推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)用玷，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變爷凫、科學(xué)應(yīng)變疗涎、主動(dòng)求變，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全罪团，在把握規(guī)律的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)能源創(chuàng)新變革理若。
三、深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院對(duì)能源發(fā)展的各項(xiàng)要求
“十四五”時(shí)期的能源發(fā)展要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)嗤渔，以“四個(gè)革命涡似、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循霸篡，全面貫徹黨中央、國務(wù)院對(duì)構(gòu)建清潔低碳矫恳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求咒饼。
關(guān)于國家安全戰(zhàn)略的要求。安全是發(fā)展的前提刮赵，發(fā)展是安全的保障渔硫。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多编曼。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)豆巨，“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)掐场，樹立底線思維”“注重堵漏洞往扔、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋熊户、打好主動(dòng)仗萍膛，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”。“十四五”時(shí)期嚷堡，能源發(fā)展必須落實(shí)總體國家安全觀蝗罗，立足以煤為主的基本國情，堅(jiān)持先立后破蝌戒、通盤謀劃串塑，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，協(xié)同推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型與供給保障北苟，著力筑牢國家能源安全屏障桩匪。
關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)酌涮，也是“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容冶侮。黨的十九大將能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，強(qiáng)調(diào)要綠色發(fā)展豺孤，滿足人民日益增長的美好生活需要架揉。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局凌秩，進(jìn)一步明確了構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系的任務(wù)要求。能源活動(dòng)是碳排放的主要來源抽茸，能源綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義和必然要求段许。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先碍讼、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路驹毁，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)模式綠色低碳變革选癣，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求廊席。黨的十九屆五中全會(huì)提出杰刽，要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，將其放在“十四五”各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)首位并進(jìn)行專章部署王滤，這在我們黨研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的歷史上是第一次贺嫂，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的高度重視雁乡。“十四五”時(shí)期第喳，能源發(fā)展必須堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)為目標(biāo)踱稍，以完善能源科技創(chuàng)新體系為依托曲饱，著力增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平珠月。
關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)和民生保障的要求扩淀。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念啤挎、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分驻谆。我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布特征明顯，中東部是主要能源消費(fèi)地區(qū)侵浸，而重要能源基地主要分布在西部地區(qū)旺韭，優(yōu)化能源發(fā)展布局和流向意義重大。堅(jiān)持保障和改善民生林乍，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感宙锡、幸福感、安全感戒腔，是以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)狐昆。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須優(yōu)化開發(fā)利用布局掸枉，發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用八领，加大能源就近開發(fā)利用，提高資源配置效率磷妻，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展鼠灼。同時(shí)，堅(jiān)持民生優(yōu)先搁赘、共享發(fā)展眯词，著力提升能源普遍服務(wù)水平，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾愁反。
關(guān)于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求延届。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署剪勿，強(qiáng)調(diào)要“把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革”方庭。我國堅(jiān)持把能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為能源改革發(fā)展的根本保障厕吉，著力推進(jìn)能源體制革命。經(jīng)過探索創(chuàng)新械念，目前能源改革“四梁八柱”的主體框架已基本確立头朱，但總體仍跟不上能源轉(zhuǎn)型變革的步伐。“十四五”時(shí)期订讼，能源發(fā)展必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向髓窜，著力完善能源發(fā)展法治保障，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙欺殿，全面提升能源治理效能寄纵。
關(guān)于高水平對(duì)外開放的要求。黨的十八大以來脖苏，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握新時(shí)代中國和世界發(fā)展大勢(shì)程拭，創(chuàng)造性地提出一系列外交新理念新思想新戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外工作的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新盼掘，為新形勢(shì)下高質(zhì)量開展能源國際合作提供了根本遵循督羊。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分，我國已成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國彰巫，國際社會(huì)對(duì)我國的期待和倚重不斷增加塑赁。“十四五”時(shí)期，能源發(fā)展必須落實(shí)全球發(fā)展倡議童丢，堅(jiān)持以共建“一帶一路”為引領(lǐng)糠味，聚焦實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域择车、更深層次能源開放合作渊伐，推動(dòng)形成互利共贏的國際合作格局，努力實(shí)現(xiàn)開放條件下的能源安全阀严。
四多析、采取有力舉措全面構(gòu)建現(xiàn)代能源體系
落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略砚凳，錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)初祠，“十四五”時(shí)期能源發(fā)展要堅(jiān)決貫徹碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策鳄橘，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題粤剧，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力挥唠，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活用能需求為根本目的抵恋，推動(dòng)現(xiàn)代能源體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。
（一）全方位提升能源安全保障能力
我國是世界第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國宝磨，能源生產(chǎn)和消費(fèi)分別約占世界的1/5和1/4弧关。確保能源安全可靠供應(yīng)，是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題唤锉。多年來世囊，我國能源自給率保持在80%以上，安全風(fēng)險(xiǎn)總體可控窿祥。“十四五”時(shí)期要增強(qiáng)憂患意識(shí)株憾，堅(jiān)持底線思維，防范化解能源發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)晒衩，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩個(gè)能力嗤瞎、一個(gè)體系”建設(shè)。一是提升能源戰(zhàn)略安全保障能力囚缝。通過加大國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度糠歧、提升儲(chǔ)備能力、加強(qiáng)能源國際合作旧匈、建立煤制油氣產(chǎn)能和技術(shù)儲(chǔ)備等途徑预第，多措并舉增強(qiáng)油氣供應(yīng)保障能力。二是增強(qiáng)能源系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行能力闯智。在嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長的前提下害媚，發(fā)揮煤炭的主體能源作用，做好煤炭穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供犹耻，加強(qiáng)產(chǎn)能和產(chǎn)品儲(chǔ)備建設(shè)财军。研究完善供需平衡預(yù)警機(jī)制，化解電力炒耀、天然氣等區(qū)域性瞳聊、時(shí)段性供需矛盾，確保能源系統(tǒng)平穩(wěn)有序運(yùn)行名密。三是健全能源安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系藏估。針對(duì)近年來頻發(fā)的極端天氣等自然災(zāi)害，完善應(yīng)急預(yù)案體系失驶。防范化解非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)土居，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研究。
（二）打造清潔低碳能源生產(chǎn)消費(fèi)體系
能源綠色低碳發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程嬉探，涉及能源生產(chǎn)擦耀、加工轉(zhuǎn)換及終端消費(fèi)各環(huán)節(jié)，能源供給側(cè)承擔(dān)著壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)的重任，消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳增效同樣重要眷蜓。必須以主要用能行業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為牽引分瘾，以能源行業(yè)清潔供應(yīng)保障為支撐。一是加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)吁系。推進(jìn)建設(shè)總規(guī)模4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地德召，加快分布式新能源發(fā)展。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電汽纤、核電上岗，開工建設(shè)一批重大工程項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能蕴坪、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉窗蚋牛_保2025年非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。二是抓好煤炭清潔高效利用础甜。根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進(jìn)煤電度限，大力實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造嫩视、供熱改造夏岩，“十四五”期間改造規(guī)模合計(jì)6億千瓦左右。三是大力推動(dòng)終端能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)豪荧。完善能耗“雙控”制度矩粒，逐步強(qiáng)化碳排放總量和強(qiáng)度約束，控制工業(yè)筑陡、建筑歧蛾、交通等高耗能行業(yè)化石能源消費(fèi)。健全以綠電消費(fèi)為導(dǎo)向的市場(chǎng)機(jī)制辱矮，全面推進(jìn)電能替代喝爽，力爭(zhēng)2025年電能占終端用能比重達(dá)到30%左右。四是積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)愿瘫。規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)電光伏基地為基礎(chǔ)年堆、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系盏浇。開展新能源微電網(wǎng)和主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)变丧，加快分布式新能源發(fā)展。多管齊下補(bǔ)強(qiáng)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力短板绢掰，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行方式痒蓬，加快推動(dòng)電力系統(tǒng)向適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源方向演進(jìn)。
（三）推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展
以“胡煥庸線”為近似分界線滴劲，我國中東部地區(qū)能源消費(fèi)量占全國比重超過70%攻晒，生產(chǎn)量占比不足30%，重要能源基地主要分布在西部地區(qū)。長期以來鲁捏，形成了“西電東送芯砸、北煤南運(yùn)、西氣東輸”的能源流向格局碴萧。進(jìn)入新發(fā)展階段乙嘀，能源行業(yè)應(yīng)深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展勤消，加強(qiáng)區(qū)域能源供需銜接，優(yōu)化能源開發(fā)利用布局壕俱，提高資源配置效率源糖。一是加快西部清潔能源基地建設(shè)。西部地區(qū)化石能源和可再生能源資源較為豐富障浅，要堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路师晨，把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)“風(fēng)光水(儲(chǔ))”“風(fēng)光火(儲(chǔ))”等多能互補(bǔ)的清潔能源基地支你。二是提升中東部地區(qū)能源清潔低碳發(fā)展水平研神。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角旷动、粵港澳大灣區(qū)等為重點(diǎn)纫益，加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電赂裸、海上風(fēng)電等揍忍，推動(dòng)能源“從身邊來”與“從遠(yuǎn)方來”并重，提升本地能源自給能力贾虽。三是強(qiáng)化區(qū)域間資源優(yōu)化配置逃糟。我國能源生產(chǎn)消費(fèi)逆向分布的特征決定了未來一段時(shí)期大規(guī)模跨區(qū)輸送的格局仍將持續(xù)蓬豁，預(yù)計(jì)2025年西電東送規(guī)模將達(dá)到3.6億千瓦以上绰咽。要充分挖掘存量通道的輸送潛力，新建輸電通道應(yīng)是“綠色通道”地粪，可再生能源電量比例原則上不低于50%取募。四是提升城鄉(xiāng)能源普遍服務(wù)水平。聚焦?jié)M足人民生產(chǎn)生活電驶忌、氣矛辕、冷、熱等多樣化用能需求付魔，完善城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施聊品，積極推動(dòng)農(nóng)村能源變革，支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
（四）提升能源產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力
當(dāng)前翻屈，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)陈哑，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化速度加快奋肄。前兩次工業(yè)革命的核心都是能源技術(shù)的變革轿南，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最大的特征將是新能源和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密融合。我們要高度重視能源技術(shù)變革的重大作用逃口，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展耀即，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命，著力提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平编苛。一是努力實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)藻着，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力娜摇。立足我國新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)猩僧，推動(dòng)能源綠色低碳技術(shù)加快突破，鍛造能源技術(shù)裝備長板沿信。三是加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)纲析。要加快現(xiàn)代信息技術(shù)與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化组漏，構(gòu)建基于5G等技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)模式农浓，實(shí)現(xiàn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)、多能協(xié)同互補(bǔ)耕姊、用能需求智能調(diào)控桶唐，通過試點(diǎn)示范“以點(diǎn)帶面”，推動(dòng)能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型變革茉兰。此外尤泽，還要著力完善能源科技創(chuàng)新體系，整合優(yōu)化科技資源规脸，實(shí)行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度坯约，引導(dǎo)各類社會(huì)資本投資能源科技創(chuàng)新領(lǐng)域。
（五）增強(qiáng)能源治理效能
能源是我國歷次經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域莫鸭。2015年闹丐，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》被因，明確了進(jìn)一步深化電力體制改革“三放開卿拴、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的核心內(nèi)容梨与。2017年堕花，中共中央满戒、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改革的重點(diǎn)任務(wù)稳荒。“十四五”時(shí)期是全面深化改革的關(guān)鍵期蕴黎，要全面推進(jìn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是完善能源法律法規(guī)體系很防。我國能源立法工作經(jīng)歷了漫長的探索阱剂，1995年以來相繼頒布實(shí)施電力法、煤炭法志凿、可再生能源法等單行法乘害。下一步要全力推進(jìn)能源法制定工作，加快電力法罗和、煤炭法神深、國家石油儲(chǔ)備條例等的制修訂。二是健全能源轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制功哮。電力、油氣等領(lǐng)域的改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”潦擅，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念援奢，統(tǒng)籌推進(jìn)。“十四五”時(shí)期要重點(diǎn)聚焦系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力忍捡、綠色能源消費(fèi)集漾、綜合能源服務(wù)和智能微網(wǎng)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，推動(dòng)體制機(jī)制改革取得新突破砸脊。三是深化能源領(lǐng)域“放管服”改革具篇。“放管服”改革的重點(diǎn)是打造一流營商環(huán)境、不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力凌埂。針對(duì)增量配電網(wǎng)驱显、油氣勘探開發(fā)、儲(chǔ)氣能力建設(shè)等領(lǐng)域市場(chǎng)化改革存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)瞳抓，要加大改革力度埃疫，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境孩哑。
（六）開拓能源合作共贏新局面
近年來栓霜，我國全方位加強(qiáng)能源國際合作，以“一帶一路”能源合作為重點(diǎn)横蜒，“引進(jìn)來”與“走出去”同步發(fā)力胳蛮，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)，海外產(chǎn)能和資源合作成效顯著候铸，參與全球能源治理能力不斷提高迄岸。“十四五”期間谍售，面對(duì)能源國際合作呈現(xiàn)出的新趨勢(shì)新特征，要堅(jiān)持維護(hù)開放條件下的能源安全种功，深入踐行人類命運(yùn)共同體理念透鹊，開創(chuàng)我國能源對(duì)外合作新局面。一是推動(dòng)“一帶一路”能源合作高質(zhì)量發(fā)展共吞。繼續(xù)建設(shè)和運(yùn)營好“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系這一重要合作平臺(tái)召期，穩(wěn)步擴(kuò)大“朋友圈”，深入推進(jìn)與主要能源資源國的務(wù)實(shí)合作铡急，加強(qiáng)與周邊國家能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通编漆，增強(qiáng)開放條件下的能源安全保障能力。二是加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作径露。要發(fā)揮我國新能源技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)跌蛔，鞏固和拓展與相關(guān)國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，建成一批綠色能源合作項(xiàng)目摹菠，加快綠色絲綢之路建設(shè)盒卸。三是積極參與全球能源治理體系改革和建設(shè)。加強(qiáng)與國際能源署次氨、國際可再生能源署蔽介、石油輸出國組織等主要能源國際組織的交流合作，在聯(lián)合國煮寡、二十國集團(tuán)虹蓄、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、金磚國家幸撕、上合組織等多邊框架下講好能源綠色低碳發(fā)展的中國故事薇组。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)坐儿。做好“十四五”能源發(fā)展改革工作律胀，任務(wù)艱巨而繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍挑童，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)累铅，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”站叼、做到“兩個(gè)維護(hù)”禽岭，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署普毙，迎難而上艘励、開拓進(jìn)取，以踏石留印捍骇、抓鐵有痕的勁頭抓好《規(guī)劃》落實(shí)唆痪，努力開創(chuàng)能源低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展新局面咨捕。
(作者為國家能源局黨組書記、局長)
推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展
——訪國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍
2021年我國可再生能源發(fā)展取得諸多里程碑式的新成績境株、新突破础川，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破10億千瓦，風(fēng)電肌蝶、光伏發(fā)電裝機(jī)均突破3億千瓦韵绿，海上風(fēng)電裝機(jī)超過英國躍居世界第一。新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時(shí)毙琴，可再生能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局赁栈。
“十四五”期間，為推進(jìn)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展辆琅，國家能源局接下來將開展哪些重點(diǎn)工作?在加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)方面將有哪些思路舉措?近日漱办，中能傳媒記者獨(dú)家專訪了國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍。
中能傳媒：“雙碳”目標(biāo)下婉烟，我國可再生能源發(fā)展實(shí)現(xiàn)提速娩井。在加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)方面，國家能源局有哪些部署和要求?
李創(chuàng)軍：碳達(dá)峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策似袁，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體撞牢。2022年，國家能源局將落實(shí)中央關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見叔营，聚焦2025年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%的目標(biāo)，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)所宰，推動(dòng)可再生能源加快步入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段绒尊。
一是大力推進(jìn)可再生能源基地化開發(fā)。在風(fēng)能和太陽能資源稟賦較好仔粥、建設(shè)條件優(yōu)越的地區(qū)婴谱，積極推進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進(jìn)以沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)及苍。在穩(wěn)妥組織實(shí)施第一批項(xiàng)目基礎(chǔ)上决太，認(rèn)真做好第二批項(xiàng)目的組織工作。同時(shí)勾疏，積極推動(dòng)“三北”其他地區(qū)風(fēng)電光伏基地化開發(fā)晴灿、西南地區(qū)水風(fēng)光一體化基地開發(fā)和海上風(fēng)電集群化開發(fā)。
二是持續(xù)推進(jìn)分布式新能源發(fā)展蛉渡。積極推進(jìn)新能源就地就近開發(fā)利用社芳，加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)旧毯、新型城鎮(zhèn)化肢构、新基建抢却、新技術(shù)等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域踪钞、新場(chǎng)景在贸。推動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬戶沐光行動(dòng)”，有序推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作泼司，進(jìn)一步加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和披露绑莺，形成良好的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三是積極穩(wěn)妥發(fā)展水電让虐。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先紊撕、統(tǒng)籌考慮，積極推進(jìn)大型水電工程建設(shè)赡突。推動(dòng)雅魯藏布江下游水電規(guī)劃審查審批对扶，積極跟蹤白鶴灘、兩河口水電站全部機(jī)組投產(chǎn);推進(jìn)旭龍水電站核準(zhǔn)惭缰。完善抽水蓄能中長期規(guī)劃站點(diǎn)儲(chǔ)備和管理浪南，積極推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)，組織各省制定本地區(qū)抽水蓄能實(shí)施方案和“十四五”項(xiàng)目核準(zhǔn)工作計(jì)劃漱受。
四是有序推進(jìn)生物質(zhì)能開發(fā)利用络凿。重點(diǎn)開展生物質(zhì)發(fā)電市場(chǎng)化，以及生物質(zhì)能清潔供暖等示范昂羡。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)絮记，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖及生物天然氣，助力北方地區(qū)清潔取暖虐先，推動(dòng)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用怨愤。
中能傳媒：為充分發(fā)揮大型風(fēng)電光伏基地的“集團(tuán)軍”和“主力軍”作用，新能源司主要做了哪些工作?2022年將如何推進(jìn)?
李創(chuàng)軍：我國沙漠戈壁荒漠地區(qū)風(fēng)能太陽能資源富集徘涤，技術(shù)可開發(fā)比重占全國的60%以上乒稚，在沙漠戈壁荒漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，可以充分發(fā)揮這些地區(qū)風(fēng)能太陽能資源富集想受、建設(shè)條件好的優(yōu)勢(shì)咐笙，是著力筑牢國家能源安全屏障、推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措谱累。習(xí)近平總書記高度重視可再生能源發(fā)展昨把，親自部署以沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃建設(shè)工作。
按照黨中央窃愿、國務(wù)院決策部署罚栏，我局積極推進(jìn)第一批以沙漠戈壁荒漠為主的大型風(fēng)電光伏基地的組織實(shí)施，對(duì)基地項(xiàng)目實(shí)施按月調(diào)度恨递，及時(shí)掌握并協(xié)調(diào)解決基地項(xiàng)目建設(shè)過程中的重大問題增捻，督促地方能源主管部門嚴(yán)格按要求完成基地項(xiàng)目建設(shè)膨桂，引導(dǎo)土地、環(huán)保锥惋、消納昌腰、金融等政策支持，為大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)開好局膀跌、起好步奠定了良好的基礎(chǔ)遭商。到2022年一季度，第一批約1億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目已開工約8400萬千瓦捅伤。
下一步劫流，我們將堅(jiān)持清潔能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理相結(jié)合，堅(jiān)持規(guī)拇砸洌化祠汇、集約化開發(fā)，加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)熄诡、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐可很、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，為保障電力供應(yīng)凰浮、建設(shè)新型電力系統(tǒng)我抠、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。
一是以庫布齊渡铲、烏蘭布和钾独、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)楞澳，以其他沙漠和戈壁地區(qū)為補(bǔ)充食云，綜合考慮采煤沉陷區(qū)，加快推動(dòng)總規(guī)模約4.5億千瓦的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案落地實(shí)施螺城。
二是結(jié)合以沙漠戈壁荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地整體布局，按照“應(yīng)開盡開红骏，能開盡開”的原則躬伐，認(rèn)真做好第二批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。
三是全面啟動(dòng)“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中的可再生能源基地建設(shè)星茶，著力推動(dòng)新疆吵墅、黃河上游、河西走廊飒胜、黃河幾字彎公遭、冀北、松遼射严、黃河下游等七大陸上新能源基地建設(shè)禁灼，組織相關(guān)省(區(qū))編制基地規(guī)劃方案管挟，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目布局和建設(shè)時(shí)序;推進(jìn)川滇黔桂、藏東南兩大水風(fēng)光綜合基地開發(fā)建設(shè)弄捕，研究編制水風(fēng)光一體化基地規(guī)劃;推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)海上風(fēng)電近海規(guī)钠ⅲ化開發(fā)和深遠(yuǎn)海示范化開發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)山東半島守谓、長三角穿铆、閩南、粵東斋荞、北部灣五大海上風(fēng)電基地集群荞雏。
中能傳媒：“十三五”期間，可再生能源在惠民利民平酿、助力脫貧攻堅(jiān)方面發(fā)揮了巨大作用凤优。請(qǐng)問“十四五”期間新能源司如何推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作?
李創(chuàng)軍：農(nóng)村能源是鄉(xiāng)村振興的重要載體。農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型染服，對(duì)于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用能需求别洪、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義菱拙。
首先敏栽，農(nóng)村可再生能源在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。自2014年以來团尿，我局會(huì)同國務(wù)院原扶貧辦大力實(shí)施光伏扶貧瓦轧，累計(jì)建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元袭澎，惠及415萬貧困戶够堆，成為農(nóng)村地區(qū)搬不走的“綠色銀行”“陽光銀行”，被評(píng)為國家“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一鞭眠，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)作出了積極貢獻(xiàn)吩秫。
其次，農(nóng)村可再生能源正在成為鄉(xiāng)村振興的重要載體抑希。以風(fēng)能嘲绷、太陽能、生物質(zhì)能等為代表的農(nóng)村可再生能源勤适，不僅能夠保障農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應(yīng)耽效、促進(jìn)綠色發(fā)展、改善生產(chǎn)生活條件括享，助力生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)搂根，也正在成為壯大村集體經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民增收渠道、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村剩愧、助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑猪叙。以戶用光伏為例，我局定點(diǎn)幫扶的通渭縣孟河村全村共建成戶用分布式光伏102戶隙咸、總裝機(jī)1219千瓦沐悦，項(xiàng)目年發(fā)電量170萬千瓦時(shí)，相當(dāng)于目前孟河村年用電量的3~4倍五督，每年不僅能夠滿足全村用能需求藏否，還可為孟河村集體和村民增加收入12萬元。以風(fēng)電為例充包，在中東南部地區(qū)按每個(gè)村安裝2~3臺(tái)3兆瓦風(fēng)機(jī)副签，以村集體土地作價(jià)入股等方式，每年可為村集體增收約30萬元基矮。此外淆储，通過因地制宜推動(dòng)生物質(zhì)能開發(fā)利用，能夠有效處理農(nóng)作物秸稈熬慎、林業(yè)剩余物恍像、畜禽糞污等有機(jī)廢物，顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境鳖建。
最后常携，在鄉(xiāng)村振興中全力推動(dòng)農(nóng)村可再生能源發(fā)展。“十四五”時(shí)期淌窄，我們將錨定碳達(dá)峰础呈、碳中和目標(biāo)，大力推動(dòng)農(nóng)村可再生能源發(fā)展权炫。一是重點(diǎn)利用院落空地矛枚、田間地頭等地推進(jìn)風(fēng)電、光伏分布式發(fā)展岁且，實(shí)施“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬戶沐光行動(dòng)”;二是因地制宜推動(dòng)地?zé)崮芤跄⑸镔|(zhì)能、太陽能供暖乃楣，助力北方地區(qū)清潔取暖;三是持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)焙蹭，提高農(nóng)村地區(qū)供電保障水平，筑牢鄉(xiāng)村振興電氣化基礎(chǔ)嫂伞，發(fā)揮好農(nóng)村電網(wǎng)的能源樞紐平臺(tái)作用。多措并舉拯钻，加大農(nóng)村清潔能源建設(shè)力度帖努，加快推動(dòng)農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拼余。
