力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，這是我國的重大戰(zhàn)略決策凰慈。雖然中共中央印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院也印發(fā)了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》遗赘，國家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門研究制定并陸續(xù)出臺(tái)了重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案赎遗，并且已經(jīng)完成了17個(gè)省份“雙碳”實(shí)施方案的銜接，但是茄码，具體到城市都敛、企業(yè)，這些實(shí)施方案如何落地?目前還需要我們積極探索可操作性的實(shí)施方法和工作指南构韵。“碳預(yù)算”是實(shí)現(xiàn)“雙碳”這一目標(biāo)的重要政策工具周蹭，在國外也比較推崇。本文想要強(qiáng)調(diào)的是疲恢，我們應(yīng)該結(jié)合我國實(shí)情凶朗，積極做好“雙碳”預(yù)算控制工作。

“碳預(yù)算”是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工具

預(yù)算显拳，字面意思是預(yù)測棚愤、測算。提起它萎攒，一般人總把它與貨幣遇八、會(huì)計(jì)聯(lián)系。實(shí)際上耍休，把它與數(shù)據(jù)刃永、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系起來，才具普遍意義羊精。

“碳預(yù)算”最早是由《京都議定書》策劃者提出的斯够，其最初目標(biāo)是為了確定一個(gè)國家乃至全球在一定時(shí)期內(nèi)允許排放到大氣中碳的數(shù)目。當(dāng)前的碳預(yù)算主要以國家或地區(qū)間機(jī)制設(shè)計(jì)為出發(fā)點(diǎn).是宏觀層面的預(yù)算太汹。而從微觀層面來講.作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體或細(xì)胞的城市榕华、企業(yè)也應(yīng)該從自身可持續(xù)發(fā)展角度考慮，構(gòu)建較為完善的碳預(yù)算體系窗项。

值得一提的是粮忍，奧斯陸計(jì)劃到2030年成為接近零排放的城市。它提出帮声，“碳預(yù)算”應(yīng)包含以下六要素：其一肄蓄，設(shè)定目標(biāo)。根據(jù)《巴黎氣候協(xié)定》中的最高要求(將全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度之內(nèi)专散，并盡可能接近于工業(yè)化前水平的1.5攝氏度以內(nèi))來設(shè)定目標(biāo)偷瀑。其二胚搂，計(jì)算。以4年為周期叶皿，確定每年的最高碳排放量脐炼，根據(jù)每年實(shí)際排放量與目標(biāo)最高排放量的偏差，調(diào)整下一年度的預(yù)期拢掷。其三丁恭，減排。每年制定減排措施清單卤唉，即每項(xiàng)措施預(yù)計(jì)產(chǎn)生的效果涩惑，預(yù)計(jì)花費(fèi)的成本，以及政策實(shí)施的主體桑驱。其四竭恬，監(jiān)督。開發(fā)“氣候晴雨表”熬的，監(jiān)督并評估氣候預(yù)算是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)痊硕。其五，解釋押框。通過宣傳岔绸，展示氣候預(yù)算將如何為城市居民提高生活質(zhì)量，動(dòng)員民眾共同參與減排事業(yè)橡伞。其六盒揉，提高重視度。指定分管金融的副市長兑徘，負(fù)責(zé)氣候預(yù)算的制定工作;建立跨部門的氣候日程刚盈，明確各項(xiàng)分工，每個(gè)機(jī)構(gòu)需定期匯報(bào)氣候預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)展嘹征⌒钐荩可見，這里是把“碳預(yù)算”作為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具來看待纸靠，對于我們開展“雙碳”具有一定參考價(jià)值游推。

應(yīng)積極做好“雙碳”預(yù)算控制工作

在管理控制中，使用最廣泛的一種控制方法就是預(yù)算控制誓读。起初胳雁，預(yù)算的編制是作為計(jì)劃過程的一部分的，但是預(yù)算本身又是計(jì)劃過程的終點(diǎn)伞让。簡要地說旧育，預(yù)算的功能就是形成有控制標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)劃。特別是蝗袄，預(yù)算控制明確表明了以預(yù)算為基礎(chǔ)的計(jì)劃與控制的關(guān)系路揖。預(yù)算本身不是目的，預(yù)算的目的就是為了加強(qiáng)控制贮爹≌洌總之，預(yù)算控制的作用體現(xiàn)在但荤，它為控制活動(dòng)提供標(biāo)準(zhǔn)罗岖，它為考核、評價(jià)實(shí)際工作提供依據(jù)腹躁，

按照控制論的觀點(diǎn)桑包，任何管理控制系統(tǒng)都包括控制環(huán)境、控制目標(biāo)和控制技術(shù)三個(gè)方面纺非。預(yù)算控制系統(tǒng)也不例外哑了。我們在明確了控制對象后，首先烧颖，應(yīng)該對其內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行分析;其次弱左，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的目標(biāo)體系;最后，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)合理的控制程序和控制方法炕淮，因?yàn)樗鼈兪强刂萍夹g(shù)的兩大重要組成部分拆火。其中，控制程序也即程序控制涂圆，是為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)化程序叶奈。而預(yù)算控制作為一種程序控制手段，一般包括預(yù)算編制还纤、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督與考核尸惭。

下面對預(yù)算控制的過程做進(jìn)一步分析。編制預(yù)算僻携，實(shí)際上是控制過程的第一步——擬定標(biāo)準(zhǔn)狮最，因?yàn)檫@樣才具有可考核性;第二步，執(zhí)行預(yù)算后疹返，需要我們根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來衡量實(shí)效;第三步對預(yù)算監(jiān)督與考核后泌祥，就要采取措施，這也正是編制預(yù)算的基本目的律跺》畔荆控制論實(shí)際上給出了“確定控制標(biāo)準(zhǔn)——衡量實(shí)際成效——采取糾偏措施”完整的“三步式”控制論系統(tǒng)閉環(huán)路線圖。

預(yù)算控制在企業(yè)中已經(jīng)廣泛運(yùn)用侦镜，其實(shí)它完成適用于非營利性組織打吱。拿城市來說，首先翠霍，需要我們在明確城市總控制目標(biāo)的前提下锭吨，將目標(biāo)分解成為不同部門的具體指標(biāo)蠢莺，而且要給出各個(gè)指標(biāo)的詳細(xì)定量標(biāo)準(zhǔn);其次，要結(jié)合城市的實(shí)施情況進(jìn)行情景分析零如，查看城市基線情景躏将、碳達(dá)峰情景和碳中和情景;然后拿出具體的手段措施進(jìn)行修正，這里可能是單個(gè)手段措施的使用考蕾，但更多的應(yīng)該是不同手段措施的組合祸憋。

那么，在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中肖卧，如何有效的開展預(yù)算控制工作呢?首先蚯窥，預(yù)算應(yīng)該得到高層管理者的支持;其次，應(yīng)該制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn);再次塞帐，應(yīng)該注意信息的反饋;最后拦赠，應(yīng)該有廣泛的人人參與”陂牛總之矛紫，我們應(yīng)該積極發(fā)揮預(yù)算控制的優(yōu)勢，形成具有中國特色的“雙碳”預(yù)算控制體系燕紊。

(作者杜棟教授系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任塌或，區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家，中國系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)決策科學(xué)專業(yè)委員會(huì)主任委員荔寞。)