當前，碳達峰碳中和目標對能源轉型發(fā)展提出了新要求坠行，能源安全在經濟社會發(fā)展全局中的重要性日益凸顯始藕，“十四五”能源發(fā)展面臨諸多新挑戰(zhàn)』霰铮《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)立足新發(fā)展階段，把握新發(fā)展形勢，對今后一段時期能源發(fā)展作了具體部署愚缔。結合對《規(guī)劃》的學習領會，筆者認為“十四五”能源發(fā)展形勢和任務可概括為“八大挑戰(zhàn)與對策”癌羞。
一垛淮、碳中和對能源創(chuàng)新發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與對策
目前，130多個國家和地區(qū)提出了溫室氣體凈零排放或實現(xiàn)碳中和的目標豌富，占全球碳排放總量的88%左右根适，但具體如何實現(xiàn)，還沒有可行的系統(tǒng)性解決方案铅乡。我國在核電继谚、風電、光伏發(fā)電隆判、水電等清潔能源技術方面已取得一定領先優(yōu)勢犬庇，近年來有力推動了能源綠色低碳轉型，但遠不足以支撐未來碳中和目標侨嘀。要實現(xiàn)碳中和臭挽，必須要在綠色低碳領域取得顛覆性重大突破，這些顛覆性技術是要不來咬腕、買不來欢峰、討不來的，只能依靠自主創(chuàng)新涨共。這些技術攻關也不能留待明天去解決纽帖，恰恰相反，一步之差就可能造成永遠的落后，科技創(chuàng)新的需求從未像今天如此迫切懊直，這對“十四五”能源創(chuàng)新發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)扒吁。
中央財經委員會第九次會議強調，“要推動綠色低碳技術實現(xiàn)重大突破旱醉，抓緊部署低碳前沿技術研究邀耽，加快推廣應用減污降碳技術。”《規(guī)劃》落實黨中央有關要求敬育，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力平葡，瞄準“雙碳”目標，部署了一系列科技創(chuàng)新任務零勃。一是強化儲能宗而、氫能、碳捕集利用與封存类菊、天然氣水合物等前沿科技攻關攻躏，力爭在新一輪能源變革中取得競爭優(yōu)勢。二是持續(xù)加大風電枢菇、太陽能發(fā)電奏散、先進核能等研發(fā)力度，鞏固我國在非化石能源開發(fā)利用方面的優(yōu)勢長板噩拼。三是進一步提高煤炭剩喧、油氣的綠色開采和清潔高效利用技術水平。四是完善能源科技和產業(yè)創(chuàng)新體系世吨，實施科技創(chuàng)新示范工程等澡刹。
二、化石能源消費增長給碳達峰帶來的挑戰(zhàn)與對策
能源領域碳排放量與化石能源消費量直接相關耘婚。目前我國化石能源消費量仍呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢罢浇。“十三五”期間，化石能源消費量增加了約3.7億噸標準煤沐祷，其中煤炭嚷闭、石油、天然氣消費量分別增加了0.4億噸赖临、1.0億噸胞锰、1350億立方米左右。2021年兢榨，煤炭嗅榕、天然氣、原油消費量分別同比增加了4.6%吵聪、12.5%凌那、4.1%，化石能源消費增長趨勢仍在延續(xù)。根據需求預測董记，“十四五”全國油氣消費還將保持較快增長铆贞，遏制煤炭消費增長勢頭也存在很大困難。“十四五”是碳達峰的關鍵期蠕蹋、窗口期桶邑，如何在保障能源安全的前提下有效控制化石能源消費，為2030年前實現(xiàn)碳達峰打好基礎阔渔，是“十四五”面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》明確提出灌当，嚴格控制化石能源消費您风，實施可再生能源替代行動，確保安全降碳京球〔喂ィ《規(guī)劃》貫徹中央文件要求，一方面大力發(fā)展風電怎晰、太陽能髓绽、水電、核電妆绞、生物質能顺呕、地熱能、海洋能等各類非化石能源括饶，加快替代化石能源株茶，另一方面堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，嚴格合理控制煤炭消費增長图焰，優(yōu)化天然氣使用方向启盛，推進煉化產業(yè)轉型升級。通過化石能源與非化石能源“此消彼長”實現(xiàn)結構調整技羔，完成碳排放控制目標僵闯。
三、油氣對外依存度攀升對能源安全的挑戰(zhàn)與對策
我國油氣資源比較匱乏藤滥，石油鳖粟、天然氣儲量僅占全球的1.5%、4.5%超陆，而消費量占全球比例高達16.7%牺弹、8.6%。目前我國石油战架、天然氣對外依存度已達到70%砸新、40%以上，“十四五”時期隨著油氣消費量增長，對外依存將繼續(xù)攀升拿奥。在原油進口通道方面均壳，原油進口量的70%左右需經過馬六甲海峽，運輸鏈安全風險較大母滤。與原油相比拔翠，天然氣雖然對外依存度相對較低，但對上游供應穩(wěn)定性的要求更高城砖，一旦出現(xiàn)供應緊張翅窥，對冬季取暖等民生需求影響更大。因此廷诺，當前及今后一段時期没惶，油氣都將是我國能源安全的主要短板。
按照“十四五”規(guī)劃綱要“立足國內簇抵、補齊短板庆杜、多元保障、強化儲備”的要求碟摆，《規(guī)劃》重點從以下幾方面提升油氣安全保障能力晃财。一是加大國內油氣勘探開發(fā)力度，推動油氣增儲上產典蜕。二是完善儲備體系断盛，提升天然氣儲備和調節(jié)能力，加強安全戰(zhàn)略技術儲備嘉裤。三是推進石油消費替代郑临，加快發(fā)展新能源汽車、生物燃料屑宠、港口岸電等厢洞。四是增強進口多元化和安全保障能力，分散安全風險典奉。
四躺翻、需求季節(jié)性波動對能源供應保障的挑戰(zhàn)與對策
“十三五”時期，我國能源供需總體寬松卫玖，但電力真葱、煤炭、天然氣均出現(xiàn)了區(qū)域性時段性供應緊張的情況辐胆，主要原因是迎峰度夏期間制冷和度冬期間采暖需求陡增讨砍，供應能力難以滿足尖峰負荷需要。近期全球極端天氣頻發(fā)卸研，2020年12月寒潮天氣襲擊我國中東部地區(qū)佩讨，湖南哥甲、江西等地電力負荷突破紀錄，采取了有序用電措施把毒。2021年2月裹耗、7月美國得州、加州等地區(qū)先后遭遇嚴寒和極端高溫天氣徽捶，部分能源設施中斷痘宋，電力、天然氣供應出現(xiàn)危機淡箱。如何保障季節(jié)性尖峰負荷和極端天氣下的能源供應安全塌瑞，是全球共同面臨的難題。
《規(guī)劃》兼顧系統(tǒng)安全性和經濟性灸叼，在合理安排產能建設規(guī)模的基礎上神汹，一是全面加強能源儲備能力建設，除油氣儲備外古今，還要建立健全煤炭儲備體系，多元化發(fā)展安全高效儲能;二是挖掘需求側調節(jié)潛力滔以，增加用能需求彈性捉腥，重點提高電力需求側響應能力;三是強化底線思維，針對可能出現(xiàn)的極端情況你画，制定應急預案抵碟，提高應急安全管控和事故恢復能力。
五坏匪、新能源快速發(fā)展對電力系統(tǒng)帶來的挑戰(zhàn)與對策
隨著碳達峰拟逮、碳中和目標的提出，新能源發(fā)展將進一步提速适滓《仄《規(guī)劃》提出加快發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。研究預測到2060年碳中和情景下番恭，風電和太陽能發(fā)電等新能源發(fā)電量占比將超過一半奖岛，成為電量供應的主體。風電和太陽能發(fā)電具有隨機性和波動性的特點坠诈，出力基本不可控淑储，轉動慣量低，電力電子設備應用廣泛扯氯，電力供需實時平衡和安全穩(wěn)定運行的難度大幅增加俏堆，對電力系統(tǒng)規(guī)劃、設計烟内、運行提出了巨大挑戰(zhàn)篡呆。
中央財經委員會第九次會議提出構建新型電力系統(tǒng)汽后，是保障新能源快速高質量發(fā)展的必然途徑，也是一項長期性系統(tǒng)性工程揣煤〗馄伲《規(guī)劃》對新型電力系統(tǒng)建設目標提出了階段性安排，到2035年要取得實質性成效凉适，“十四五”時期要促進新能源占比逐漸提高蛛蒙，并從源、網渤愁、荷牵祟、儲四個方面提出了建設新型電力系統(tǒng)的具體舉措。在電源側抖格，推進煤電靈活性改造和調峰氣電诺苹、抽水蓄能電站、儲熱型光熱發(fā)電等調峰電源建設雹拄，提高電源靈活調節(jié)能力收奔。在電網側，積極發(fā)展智能配電網滓玖、主動配電網坪哄、智能微電網、柔性直流電網等势篡，創(chuàng)新電網結構形態(tài)和運行模式翩肌。在負荷側，大力提升電力負荷彈性禁悠，促進供需雙向互動念祭。在儲能側，積極發(fā)展多種技術路線多種應用場景的新型儲能撤筐，為新能源發(fā)展提供支撐裙系。
六、系統(tǒng)日益龐大復雜給優(yōu)化運行帶來的挑戰(zhàn)與對策
我國能源系統(tǒng)規(guī)模龐大而且還在不斷擴張知祠，能源生產和消費總量肌搔、發(fā)電裝機容量和用電量均居世界第一位，已建成世界上規(guī)模最大的全國互聯(lián)電網成甫。同時伪浅，隨著風電和太陽能發(fā)電、儲能著正、氫能惕衩、電動汽車等發(fā)展壯大，能源系統(tǒng)運行特性更加復雜侥镀，儲能和電動汽車的能量雙向流動特征明顯协超，分布式能源使供給側和消費側的界限逐漸模糊履绎，系統(tǒng)安全高效優(yōu)化運行的難度和挑戰(zhàn)日益增加，傳統(tǒng)管理運行模式已不能滿足能源體系轉型升級的需要雕什。
近年來缠俺，互聯(lián)網、大數據贷岸、云計算壹士、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新偿警，日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程躏救。習近平總書記指出，數字經濟是改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的支點螟蒸，要促進數字技術與實體經濟深度融合盒使，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級∑呦樱《規(guī)劃》把加快能源產業(yè)數字化智能化升級作為推動系統(tǒng)優(yōu)化的重要手段少办，一是推動能源基礎設施數字化，提高能源系統(tǒng)靈活感知和高效生產運行能力诵原，實現(xiàn)智能調控管理;二是建設智慧能源平臺和數據中心凡泣，發(fā)揮能源大數據在行業(yè)管理和社會治理中的服務支撐作用;三是實施一批智慧能源示范工程，探索可復制可推廣的發(fā)展模式拯奔。
七、人民美好生活需要對共享發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)與對策
增進民生福祉是發(fā)展的根本目的窟句，能源發(fā)展也不例外办樟，能源安全供應為是為了保障人民生產生活需要，綠色低碳轉型是為了改善人民生活環(huán)境吟筷。近年來疟骤，我國能源民生服務水平不斷提高，全年解決了無電人口用電問題冲驶，實施農網改造升級和光伏扶貧工程陨梅，能源污染物排放量持續(xù)下降，推動空氣質量明顯改善杖扫。同時押强，人民美好生活對能源發(fā)展的要求也在不斷提高，比如對電動汽車充電設施便捷性的要求煎喘、北方農村地區(qū)對冬季經濟清潔取暖的要求溜棉、淮河以南部分地區(qū)溫暖過冬的要求等，人民群眾在能源發(fā)展中的獲得感有待增強卫漫，能源發(fā)展給老百姓帶來的實惠還不夠菲饼。
《規(guī)劃》堅持民生優(yōu)先肾砂、共享發(fā)展的原則。一是著力提高能源普遍服務水平宏悦，增強鄉(xiāng)村清潔能源供應能力镐确，推動城鄉(xiāng)供能基礎設施均衡發(fā)展，優(yōu)化充電基礎設施布局饼煞，滿足電動汽車發(fā)展需求源葫。二是提高人民生活用能清潔化水平，提高供電可靠性派哲，強化居民用氣保障力度臼氨，持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，推動農村用能清潔化替代芭届。三是提高能源發(fā)展共享水平储矩，積極推動屋頂光伏、農光互補褂乍、漁光互補等分布式光伏和分散式風電建設持隧，因地制宜開發(fā)利用生物質能和地熱能，推動形成新能源富民產業(yè)粟五。
八腕浴、能源綠色低碳轉型對體制機制帶來的挑戰(zhàn)與對策
近年來，我國以電力条焙、油氣領域為重點阅六，持續(xù)推進能源體制機制改革，取得了一定成效漂熙，但仍不能充分適應能源轉型變革的需要芒单。在電力領域，新能源與傳統(tǒng)電源協(xié)同互利發(fā)展的機制還不健全袖况，用戶消納新能源的積極性還沒得到有效激發(fā)抗躺，新型儲能的市場主體地位和價格機制還不明確，綜合能源服務抢驴、增量配電業(yè)務蛀篓、多能互補等新模式新業(yè)態(tài)由于配套管理機制不完善，進展不盡如人意做身。為實現(xiàn)“雙碳”目標丸爵，今后能源轉型步伐將進一步加快，如何破解體制機制障礙谬运，為能源綠色低碳發(fā)展保駕護航隙赁，是“十四五”迫切需要解決的問題。
《規(guī)劃》堅持深化改革梆暖，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用伞访，更好發(fā)揮政府作用掂骏，明確了完善能源體制機制的方向。在促進能源綠色低碳轉型方面：一是完善市場體系厚掷，創(chuàng)新有利于非化石能源發(fā)電消納的電力調度和交易機制弟灼，引導支持儲能設施、需求側資源參與電力市場交易冒黑，通過市場化方式拓展新能源消納空間田绑。二是深化價格機制改革，完善風電抡爹、光伏發(fā)電掩驱、抽水蓄能價格形成機制，建立新型儲能價格機制冬竟。三是支持新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展欧穴，破除市場準入、投資運營悟津、參與市場交易等方面的體制機制壁壘山椎。
結語
《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》和《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》對未來能源發(fā)展和轉型路徑作了系統(tǒng)性部署。目標任務已經明確宗瓢，但困難前所未有徒妒，只有找準問題，直面挑戰(zhàn)旷厨，腳踏實地乘恩，下狠功夫，才能推動現(xiàn)代能源體系建設不斷取得新成效腋意。
