停產(chǎn)多年的甘肅華能甘谷帘衣、連城兩家火電廠近日正式按下“重啟鍵”。3月11日洁席，甘谷發(fā)電公司和連城發(fā)電公司同時舉行復(fù)工復(fù)產(chǎn)啟動儀式税则。從2017年至今，兩家電廠的破產(chǎn)關(guān)停值唉、易主重啟赡喻，正是煤電由“電量型”電源向“電力型”電源轉(zhuǎn)型的縮影，也見證了政策的不斷調(diào)整與修正港赂。2022年煤電保供繼續(xù)承壓旭手，以甘谷、連城電廠為代表的煤電衰拄，如何謀得一席之地耗跛？
煤電仍是主力電源
中國能源研究會理事陳宗法指出，2016年以來攒发，煤電經(jīng)營形勢嚴(yán)峻，整體業(yè)績低迷晋南，呈現(xiàn)行業(yè)性困難惠猿。“具體表現(xiàn)為成本高企、業(yè)績下滑负间、虧損面大偶妖，一些企業(yè)資不抵債，依靠擔(dān)保政溃、委托貸款維持生存趾访，有的甚至關(guān)停、破產(chǎn)董虱，投資收益率在所有電源項(xiàng)目中連續(xù)數(shù)年墊底扼鞋，被銀行、國資委列為高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)‘僵尸’企業(yè)愤诱。”
甘谷云头、連城電廠就是其中典型。曾就職連城電廠的知情人士告訴記者晋粱，截至2018年底锁澡，甘肅省內(nèi)19家煤電企業(yè)累計(jì)虧損額高達(dá)176億元，其中有8家累計(jì)虧損額超過10億元馁惨。“甘谷電場于2017年停產(chǎn)神翁、2019年整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓；連城電廠連續(xù)虧損3年业弊，于2018年開始停機(jī)誓贝，2019年底資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)355.59%景顷，資金鏈斷裂嚴(yán)重資不抵債，2020年啟動破產(chǎn)程序镣逃。”
頑疾需猛藥强男。2019年底，國資委發(fā)文大力推動煤電資產(chǎn)整合撼遵，首批選取甘眨仪、陜、寧甜杰、青柑爸、新等五省區(qū)作為試點(diǎn)。2020年國資委再發(fā)《關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)煤電資源區(qū)域整合第一批試點(diǎn)首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》盒音，其中表鳍，甘肅包括連城電廠在內(nèi)的共14家燃煤電廠，裝機(jī)容量共1261.5萬千瓦祥诽，全部劃入華能集團(tuán)譬圣。
“在煤價(jià)居高不下和利用小時數(shù)低迷的情況下，煤電電價(jià)只許降不許升雄坪，成本疏導(dǎo)不出去厘熟，甘肅多家火電廠經(jīng)營日漸艱難。”上述知情人士說维哈，直至2021年10月绳姨，國家發(fā)改委發(fā)文明確“在‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動’范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價(jià)，上下浮動幅度均不超過20%”阔挠，煤電才得以市場化聯(lián)動飘庄，燃煤電廠經(jīng)營窘境才有所緩解。
“兩家電廠的重啟再次證明购撼，未來相當(dāng)長時間內(nèi)措暗，煤電仍是我國的主力電源，無論托底保供炬费，還是護(hù)航新能源都不可或缺踱孕。”上述知情人士說。
扭虧尚需時日
據(jù)華能甘肅公司消息艾蜓，作為連城地區(qū)電網(wǎng)唯一的電源支撐點(diǎn)将窗，連城電廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，將在保障能源安全供應(yīng)零反、穩(wěn)定電網(wǎng)安全運(yùn)行泻畏、優(yōu)化區(qū)域電源結(jié)構(gòu)、提升清潔能源利用效率等方面發(fā)揮重要作用迫讨。
“甘谷電廠復(fù)產(chǎn)準(zhǔn)備工作將持續(xù)6個月委丈，計(jì)劃投資超4億元甩高，在此期間將先后完成檢修、環(huán)保改造及機(jī)組靈活性改造等主要工作什偷，以適應(yīng)火電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行要求霸督。機(jī)組并網(wǎng)后，將增加電網(wǎng)調(diào)峰能力66萬千瓦衅疙，提升約40萬千瓦新能源消納空間莲趣。”上述知情人士說。
國家發(fā)改委分別于2021年10月饱溢、2022年2月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》和《進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革》喧伞，對電煤市場化聯(lián)動、劃定煤炭合理區(qū)間作出明確表態(tài)绩郎。兩個“及時雨”文件管控煤價(jià)與疏導(dǎo)電價(jià)并舉潘鲫，一定程度上實(shí)現(xiàn)了煤電上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，疊加西北區(qū)域煤電整合肋杖，甘谷溉仑、連城電廠的“生存土壤”發(fā)生了顯著變化，那么投產(chǎn)后兩家電廠經(jīng)營狀況如何兽愤？
“扭虧任務(wù)艱巨彼念，盈利尚需時日，仍需政策護(hù)航浅萧。”上述知情人士指出，2022年哲思，煤電仍然面臨煤價(jià)高位運(yùn)行版挣、保供壓力大、安全隱患增加柴羞、改造任務(wù)艱巨等問題婆裹。“現(xiàn)在電量電價(jià)能疏導(dǎo)一部分，但煤電定位轉(zhuǎn)變后稳嘁，發(fā)電量不再是主要收益乱险，而是主要靠輔助服務(wù)、容量備用等回收成本托习，目前這部分價(jià)格機(jī)制還沒理順石检。”
陳宗法指出，煤電定位改變虏淋，配套政策仍滯后惯斥。近年來，我國煤電定位已悄然發(fā)生改變尸查，向“基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重”轉(zhuǎn)型病趋，但因上下游體制機(jī)制沒有徹底理順愿凶，煤電矛盾始終沒有得到有效治理。“例如煤電價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制不暢存哲、發(fā)售電價(jià)格形成機(jī)制仍不完善因宇；電能量市場現(xiàn)貨交易與中長期交易價(jià)格長期偏低；容量市場祟偷、兩部制電價(jià)缺位察滑，缺乏固定成本回收機(jī)制；煤電關(guān)停退出政策不完善肩袍，‘關(guān)而不拆’機(jī)組轉(zhuǎn)為應(yīng)急備用后杭棵，人員分流安置還有不少困難。”
確保燃料供應(yīng)是首要
如何保障煤電的合理收益以助力能源轉(zhuǎn)型氛赐？
“穩(wěn)中求進(jìn)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型要先保障燃料供應(yīng)魂爪。”談及這一問題，中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任葉春指出艰管，從多國能源轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)看滓侍，不同地區(qū)缺電都存在電煤總量不足與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的情況，這與煤炭退出節(jié)奏牲芋、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級撩笆、資源配置差異有關(guān)，加上地方對中央政策的理解與落實(shí)存在偏差情庐，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張筷疹。
葉春進(jìn)一步指出，未來辙资，我國經(jīng)濟(jì)還將保持快速增長瞳竖，能源電力需求也將繼續(xù)保持較快增長。在建設(shè)新型電力系統(tǒng)的背景下癌雷，必須確保電力安全穩(wěn)定供應(yīng)乡捧，科學(xué)應(yīng)對季節(jié)性、極端天氣帶來的復(fù)雜局面魄仙，保障電力燃料穩(wěn)定供應(yīng)牵观，充分發(fā)揮煤電在電力系統(tǒng)中的兜底保供和調(diào)峰調(diào)頻作用。
陳宗法建議水惑，為體現(xiàn)公平對等原則塌自，消除煤電歷史虧損，應(yīng)對不確定因素影響再拴，穩(wěn)固煤電企業(yè)收益塘丝，建議國家在適當(dāng)時機(jī)，提高平均燃煤基準(zhǔn)電價(jià)至0.45元/千瓦時，并與新能源定價(jià)機(jī)制“解耦”澜沟，原有電價(jià)上下浮動20%的比例仍不變灾票，實(shí)現(xiàn)“基準(zhǔn)對基準(zhǔn)，區(qū)間對區(qū)間”茫虽，以充分發(fā)揮煤電兜底保供刊苍、系統(tǒng)調(diào)節(jié)、安全備用的作用濒析。
陳宗法同時建議制定煤電中長期規(guī)劃正什，“政策制定不能‘政出多門、各管一攤’‘管安全号杏、管發(fā)展婴氮，不管經(jīng)營、不管盈虧’盾致，既要從‘風(fēng)光水火儲’‘源網(wǎng)荷儲用’一體化出發(fā)主经，也要從煤電上下游產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，更要從‘煤電油氣運(yùn)’‘能源產(chǎn)供儲銷’出發(fā)進(jìn)行前瞻性謀劃和整體布局庭惜，防止畸輕畸重仇钞、巨盈巨虧、缺煤限電籽钝、臨時應(yīng)急毯甘、行政施壓現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)‘保障用能航赦、能源轉(zhuǎn)型沙书、經(jīng)濟(jì)發(fā)展’的有機(jī)統(tǒng)一。”
