“自2011年3月國務(wù)院頒布至今腺拗，《土地復(fù)墾條例》已實施11年，修復(fù)治理進(jìn)展有目共睹费赋，各項工作也已趨于成熟困碰。我們重提土地復(fù)墾耍俱，過時了嗎？”3月初西龟，一場“紀(jì)念《土地復(fù)墾條例》頒布實施11周年座談會”在中國礦業(yè)大學(xué)（北京）舉行馒脏。會間，有人悄聲發(fā)問镣学。
煤炭行業(yè)要可持續(xù)色發(fā)展歌淹，土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)是根本保障。在此共識下黎炉，礦區(qū)對“含綠量”的要求越來越高枝秤。記者了解到，綠色低碳慷嗜、保護(hù)耕地淀弹、高質(zhì)量發(fā)展等目標(biāo)，進(jìn)一步催生著新需求庆械。“過時了嗎薇溃？”答案是否定的。
“還舊賬”的時間緊缭乘、任務(wù)重
煤炭開發(fā)不可避免對土地造成影響杰标。大約5年前，中國煤炭學(xué)會已做過統(tǒng)計研究：僅煤炭資源與耕地分布的重復(fù)區(qū)域面積蛾绎，就占到我國耕地總面積的42.7%撩扒。彼時，采煤損毀土地以每年120萬畝速度增長逛尚，若能及時進(jìn)行土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)垄惧，可為國家增加1200多萬畝耕地、600多萬畝其他農(nóng)用地街赊。
然而搜计，行動趕不上欠賬腳步。以遼寧阜新為例娘介，這是2001年確定的全國首個資源枯竭型城市杉藐，一片東西長約60公里、南北寬約10公里的百里礦區(qū)用载，目前仍待修復(fù)攒置。
據(jù)遼寧省工商聯(lián)主席趙延慶介紹，礦區(qū)面積達(dá)到641.5平方公里披蚕，地質(zhì)災(zāi)害隱患點共36處尖坦，包括地面沉降、地面塌陷讹渴、滑坡装屈、崩塌和地裂縫怒晕，其中采煤引發(fā)的沉陷約153平方公里。“土地?fù)p毀主要為露天采坑挖損路学，比如海州露天礦損毀約6.54平方公里嚼吞，新邱露天礦多個不連續(xù)采坑損毀5.39平方公里。還有矸石山堆積約22.47平方公里蹬碧，堆存量約20億噸舱禽。土地?fù)p毀和壓占制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)迫在眉睫锰茉。”
欠賬還留在了黃河“幾”字彎呢蔫。今年兩會期間，農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)提交的《關(guān)于加快推進(jìn)黃河幾字彎綠色高質(zhì)量發(fā)展的提案》指出飒筑，黃河流域礦區(qū)生態(tài)隱患嚴(yán)重：“在1000多座煤礦中片吊，綠色礦山、智慧礦山占比不到一半协屡，采煤沉陷區(qū)比比皆是俏脊，礦區(qū)修復(fù)率不到20％，地表地下生態(tài)破壞嚴(yán)重肤晓，荒漠化面積日益擴大爷贫，草場耕地數(shù)量與質(zhì)量普遍下降。”
“前不久补憾，我們對已有閉坑礦山做過調(diào)研惯篇，大約1/3仍未履行土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)義務(wù)。”一位自然資源部相關(guān)人士表示忱厨，“舊賬未還辱囤、新賬又欠”的問題不容忽視。
開采礦井治理需求不斷提高
除了解決歷史遺留問題鲤瞪，治理也是現(xiàn)實之需牢介。記者梳理發(fā)現(xiàn)，在多個產(chǎn)煤區(qū)2022年工作任務(wù)中揉拯，“綠色礦山”“生態(tài)修復(fù)”成為高頻詞泳厌。例如，山東省能源局把采煤塌陷地綜合治理作為貫徹落實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手液斩，計劃開工45個重點項目起驱、治理面積8萬畝以上“《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃 》提出鹊获，地表沉陷、水土流失等問題依然存在，將“生產(chǎn)煤礦100%建成綠色礦山”列為目標(biāo)田炭。
對此，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）校長漓柑、中國工程院院士葛世榮深有體會：“礦大先后為多個礦區(qū)做過土地復(fù)墾及生態(tài)修復(fù)方案教硫，目前又和陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等地達(dá)成合作辆布，礦區(qū)整體生態(tài)修復(fù)是重要內(nèi)容瞬矩，可見地方對這項工作的重視和需求。”
中國煤炭學(xué)會土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)專業(yè)委員會主任委員胡振琪舉例锋玲，黃河下游流經(jīng)的河南景用、山東兩省為沖積平原地貌，既是煤炭開發(fā)基地惭蹂，也是我國糧食主產(chǎn)區(qū)伞插。“平原礦區(qū)湖河密集，屬于高潛水位盾碗、多煤層開采媚污，塌陷地受到多次擾動。大量土地塌陷之后積水廷雅，若不采取措施皿掂，將導(dǎo)致地表水系紊亂、水質(zhì)惡化唆逻，耕地?fù)p失嚴(yán)重般供。像在山東，受影響的農(nóng)業(yè)用地占塌陷總面積的一半以上唇墅。這是東部礦區(qū)生態(tài)損毀的主要特征栅告，也是亟需解決的世界性難題。”
“往西是干旱地區(qū)哆幸，過去普遍關(guān)注不多暴雕。有人認(rèn)為，沙漠戈壁沒什么東西凫体，土地?fù)p毀了也無所謂豫鞭，實則不然。”中國礦業(yè)大學(xué)副校長卞正富表示卿俺，隨著煤炭資源開發(fā)重心向西部集中鬓预，生態(tài)修復(fù)也要跟上。“我在新疆一個礦區(qū)就遇到颜说，地上稀稀拉拉長著草购岗，看起來似乎可有可無。但這里有國家二級保護(hù)動物黃羊门粪，恰恰需要這樣特殊的環(huán)境喊积，植被覆蓋過高反而影響生存烹困。當(dāng)前，晉陜蒙等西部礦區(qū)治理要求越來越高乾吻。”
傳統(tǒng)“追后賬”思路亟待更新
“中國工程院正在協(xié)助有關(guān)部門開展煤炭清潔高效開發(fā)利用的研究論證髓梅，其中一項重點就是低損害開采。也就是從開采源頭绎签，圍繞環(huán)境保護(hù)及生態(tài)修復(fù)提前謀劃設(shè)計枯饿。”葛世榮進(jìn)一步稱，碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對煤炭開發(fā)提出更高要求诡必，兼顧“兜底”保障與綠色發(fā)展奢方，思路也要更新。
如果說爸舒，新老礦區(qū)治理是“看得見”的任務(wù)蟋字，思路則是“看不見”的內(nèi)在需求。多位專家一致指向“先開采材又、后修復(fù)”的傳統(tǒng)理念——待采煤區(qū)沉陷穩(wěn)定后再治理遥喘，易導(dǎo)致土地長期荒廢、損毀加重蚪库，等待復(fù)墾時間長纯殖，還將加大復(fù)墾難度，部分礦山企業(yè)可能逃避治理主體責(zé)任人杜。在新形勢下动荚，末端治理亟待走向“邊采邊復(fù)”。
“截至2020年皱蝙，復(fù)墾后的土地至少有60%作為耕地及其他農(nóng)業(yè)用地悉通，在土地資源有效利用、保障國家糧食安全等方面起到重要作用矮层。但長期以來滤填，這些工作有著典型的工程恢復(fù)特色，缺乏源頭主動減損晓言。”自然資源部國土整治中心主任范樹印提出认扼，新要求催生礦區(qū)土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)的視角發(fā)生變化，能否在建設(shè)過程中實現(xiàn)緩解重贺、補償乃至恢復(fù)重建骑祟。“針對生產(chǎn)建設(shè)和開采過程的規(guī)定比較多，涵蓋全生命周期的生態(tài)修復(fù)力度不夠气笙，治理更多還是在‘追后賬’次企。只有關(guān)注全程，才能真正讓生產(chǎn)企業(yè)把生態(tài)修復(fù)的成本內(nèi)部化，推動解決煤炭開發(fā)帶來的一系列環(huán)境問題缸棵。”
胡振琪也稱舟茶，面對綠色發(fā)展要求，從源頭上控制和減輕生態(tài)損傷成為關(guān)鍵任務(wù)堵第。“比如2020年11月稚晚，內(nèi)蒙古下令不再新建露天煤礦，一個主要原因就是生態(tài)修復(fù)難以達(dá)到要求型诚。在開采過程中，通過源頭控制鸳劳、過程治理狰贯，復(fù)墾率高且成本低，有望多恢復(fù)耕地10%-40%念澜，能有效避免新賬不斷成為舊賬吼闽。”
