1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。阿拉伯石油輸出國對支持以色列的西方國家實(shí)施石油禁運(yùn)腹殿，引爆了第一次世界石油危機(jī)例书。油價(jià)暴漲，西方國家經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊牢星，社會(huì)陷入混亂。那一次石油禁運(yùn)是出口國使用能源武器最為人熟知的事例隐鬼。
近些年來，“能源戰(zhàn)爭”在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)得越來越多柱丐。然而腌径，揮舞能源武器的已不再是能源出口國栗雳，而是西方進(jìn)口大國，它們利用在全球金融衍周、物流等領(lǐng)域的優(yōu)勢和霸權(quán)，頻頻有意識地使用能源武器來打擊競爭對手撒沦，阻斷競爭對手的能源出口窍绸。顯然叮姑，這些和1973年石油禁運(yùn)完全不同。盡管如此据悔，此類能源武器的使用同樣導(dǎo)致國際能源市場的動(dòng)蕩传透，世界油氣供應(yīng)遭受破壞。
中國已是世界第一大石油极颓、天然氣和煤炭進(jìn)口國。能源戰(zhàn)爭的爆發(fā)和延續(xù)嚴(yán)重地傷害了中國的能源經(jīng)濟(jì)利益兵琳，并對中國可持續(xù)能源安全形成挑戰(zhàn)。中國政府躯肌、企業(yè)和社會(huì)需要如何應(yīng)對呢?
世界能源濤洶浪險(xiǎn)
在理想情況下清女，能源價(jià)格漲跌、市況起落完全由市場“看不見的手”決定嫡丙。然而，能源是人類社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)捻仁，能源商品常常具有政治性遍考。而近些年來某些大國越來越熱衷于以油氣為武器來達(dá)到其戰(zhàn)略目的扳引，導(dǎo)致油氣的戰(zhàn)略性變強(qiáng)橡宪。國際油氣市場受到政治力量的裹挾，波動(dòng)加劇蛙府，而且總體緊張揣交。
為了應(yīng)對氣候變化殷靖，國際社會(huì)已決心減少化石能源消費(fèi)。但是介劫，由于復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)案淋、技術(shù)原因以及路徑依賴的影響，世界油氣消費(fèi)量在今后較長時(shí)間內(nèi)不僅不會(huì)下降踢京，反而會(huì)明顯增加。
另一方面瓣距，大國博弈和地緣政治角力加劇，正對世界油氣供應(yīng)造成越來越大破壞蹈丸。
比如成黄，目前俄羅斯、伊朗和委內(nèi)瑞拉等油氣大國正遭受西方制裁白华，這對世界油氣市場影響重大。
伊朗和委內(nèi)瑞拉本是全球最大的石油生產(chǎn)和出口大國弧腥。但是由于長期遭受美國等國的能源制裁等原因，它們的石油生產(chǎn)和出口量大幅縮減连载。1978年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)后，伊朗開始遭受以美國為首的西方國家的制裁异浸。2015年7月14日咙借，伊朗與美國、俄羅斯脖投、中國、英國防苗、法國和德國六大國在經(jīng)過多年談判后帕恩，終于簽署了伊朗核協(xié)議剩失。伊朗承諾放棄核武器計(jì)劃屈尼，換取美國等西方國家解除對它的石油、金融等制裁拴孤。但是脾歧，2018年5月，特朗普宣布美國退出核協(xié)議乞巧，伊朗石油出口再次遭受制裁涨椒，并且一直延續(xù)至今。因?yàn)橹撇谜烂剑晾适腿站隹诹抗烙?jì)減少了大約200萬桶。
與伊朗“同病相憐”的是委內(nèi)瑞拉是辕。委內(nèi)瑞拉雖然坐擁全球最多的石油儲(chǔ)藏，但是從1999年至今获三，由于受到以美國為首的西方國家的制裁等原因，委內(nèi)瑞拉的石油產(chǎn)量和出口量大幅萎縮豁登。根據(jù)歐佩克的數(shù)據(jù)容厦，2001年1月嗦府，委內(nèi)瑞拉的原油日產(chǎn)量為302萬桶牙茅，而2022年1月僅為67萬桶，減少了235萬桶肺致。
保守估計(jì)指锉，因美國等西方國家的制裁，伊哈涣、委兩國的原油出口量合起來下降了400萬桶/日以上吹对，這大約相當(dāng)于世界原油貿(mào)易量的1/10勺处。
俄羅斯地大物博，其在全球能源痪酸、工業(yè)金屬垃散、農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品供應(yīng)方面的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過伊、委兩國。在化石能源方面几睛，俄羅斯是世界全能冠軍。俄羅斯能源出口受制裁的可能性已在全球能源業(yè)掀起一場颶風(fēng)粤攒。
分項(xiàng)來看所森，俄羅斯能源多方面數(shù)據(jù)在全球名列前茅。BP數(shù)據(jù)顯示夯接，截至2020年底，俄羅斯的油氣煤儲(chǔ)量都居世界前列：天然氣探明儲(chǔ)量為37.4萬億立方米盔几，占全球儲(chǔ)量的20%晴弃，位居全球榜首;煤炭探明儲(chǔ)量為1,622億噸逊拍，占全球儲(chǔ)量的15%左右上鞠，位居第二，僅次于美國;石油探明儲(chǔ)量為1,078億噸芯丧，占世界總量的6.2%芍阎，居全球第六位。
在生產(chǎn)方面懊霹，俄羅斯是世界第二大石油和天然氣生產(chǎn)國冈瞪、第六大產(chǎn)煤國。2020年凹田，俄羅斯的油氣煤產(chǎn)量分別為5.24億噸找仙、6,385億立方米和4億噸链坝，全球占比分別是12.6%、16.6%和5.2%涎舞。
在出口方面契叔，俄羅斯是全球第一大天然氣出口國、第二大石油出口國和第三大煤炭出口國栗怪。2020年出口量分別為2,381億立方米麸应、743萬桶/日和5.66艾焦耳，全球占比分別是25.3%娘瞻、11.4%和17.8%损侄。
俄羅斯在世界化石能源領(lǐng)域的重要性
2022年2月27日，歐盟叶雹、英國财饥、美國、加拿大發(fā)表共同聲明，宣布禁止俄羅斯部分銀行使用環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)(SWIFT)系統(tǒng)钥星。這將對俄羅斯各類商品的出口造成重要打擊沾瓦。俄羅斯經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴油氣出口。2021年谦炒，燃料和能源產(chǎn)品在俄羅斯出口結(jié)構(gòu)中的比重達(dá)高達(dá)54.3%;油氣出口收入在俄羅斯政府預(yù)算收入中的占比近年來雖然有所下降贯莺，但仍然高達(dá)30%左右∧模基于其對國民經(jīng)濟(jì)的重要性缕探，俄羅斯油氣出口將很難完全不受西方制裁的波及。
中國能源安全遭遇新挑戰(zhàn)
1993年和1996年还蹲，中國先后成為石油和原油凈進(jìn)口國爹耗。之后至今，中國政府和社會(huì)對能源安全總體上越來越重視谜喊。為了確保能源安全劣秦，中國政府已做了大量工作，采取了多種保障手段低案。其中對內(nèi)手段主要包括建立和加強(qiáng)能源儲(chǔ)備裹融、提高能效、持續(xù)進(jìn)行能源體制機(jī)制改革等辕憋。而對外手段主要包括鋪設(shè)跨國進(jìn)口油氣管道幽卜、保護(hù)本國海上能源運(yùn)輸線、投資國外油氣田以爭取份額油氣寒焚、擴(kuò)大與能源出口國的能源貿(mào)易規(guī)模等并淳。
在對外能源安全保障中，中國歷來強(qiáng)調(diào)不把雞蛋放在同一個(gè)籃子里鞭玩，避免對中東的過度依賴啰林。中國相信獲取中東油氣存在較大不確定性，而把中東油氣運(yùn)回國同樣存在難以控制的軍事和安全風(fēng)險(xiǎn)离览。
基于這些鸡焰，中國強(qiáng)調(diào)海陸并舉。從2004年開建中國—哈薩克斯坦輸油管道至今限番，中國已與周邊國家合作舱污，建成了包括中國—中亞油氣管道、中俄輸油管道弥虐、“西伯利亞力量”輸氣管道扩灯、中緬油氣管道在內(nèi)的多條陸上油氣管道。中國已經(jīng)形成海上霜瘪、東北方向(指中俄油氣管道)珠插、西北方向(指中國—中亞油氣管道)和西南方向(指中緬油氣管道)四大能源戰(zhàn)略通道惧磺。
中國政府花費(fèi)大量人財(cái)物力，建設(shè)與俄羅斯和中亞之間的陸上能源戰(zhàn)略通道捻撑，是基于一個(gè)重要假設(shè)：俄羅斯和中亞是難以撼動(dòng)的能源大后方磨隘。但是，從近期俄羅斯顾患、哈薩克斯坦等國發(fā)生的事情來看琳拭，把它們作為能源大后方，其實(shí)并非任何時(shí)候都萬無一失描验。
中國是全球最大能源消費(fèi)國，全球占比超過26%坑鱼，把能源安全外包給別國帘染，既不應(yīng)該，也不現(xiàn)實(shí)谅璧。中國實(shí)現(xiàn)能源安全的根本出路必須是以我為主耕疟，增加國內(nèi)能源供應(yīng)，持續(xù)降低能源對外依賴度拆鹉。
回顧過去上互，中國能源的總體對外依賴度已經(jīng)從2000年的5.71%快速上升至2020年的18.07%。其中石油和天然氣的對外依賴度分別在70%和40%以上舷翰。
雖然國內(nèi)煤炭資源量相對豐富匀冈，探明儲(chǔ)量居世界第三，但是從2017年起坐蓉，中國一直是全球最大的煤炭進(jìn)口國郁秦。在正常情況下，能源消費(fèi)對外依賴度高并不可怕浩淹。但是能说，當(dāng)世界能源危機(jī)出現(xiàn)后，能源消費(fèi)高度依賴進(jìn)口的國家可能會(huì)遇到較大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)甚至供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)井辜。
中國糧食安全的情況可以為我們提供一個(gè)正面的鏡鑒绎谦。近期國際糧食市場和其他商品市場一樣，風(fēng)起云涌粥脚。比如窃肠，2022年3月第2周，美國芝加哥期貨交易所(CBOT)小麥期貨價(jià)格大漲41%阿逃，創(chuàng)歷史最高單周漲幅紀(jì)錄铭拧，同期玉米、大豆等期貨價(jià)格也大幅上漲恃锉。在這樣的全球大背景下搀菩，國內(nèi)糧食價(jià)格也難免會(huì)受到影響呕臂。但是，中國政府和民眾并不需要為糧食保供擔(dān)心肪跋，原因在于中國的糧食尤其是口糧自給率很高歧蒋。中國的三大口糧大米、小麥州既、玉米的國內(nèi)自給率平均在97%以上谜洽。糧食的飯碗正牢牢地端在我們自己手里。
2021年10月芜溪，習(xí)近平總書記在視察勝利油田時(shí)指出囱叼，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)明殊，能源的飯碗必須端在自己手里沟乘。中國能源界如何才能很好地完成總書記布置的任務(wù)呢?關(guān)鍵在于深入開展能源思想革命，轉(zhuǎn)換軌道蹄警，更大力度地開發(fā)國內(nèi)可再生能源伟铸。
轉(zhuǎn)換軌道， 努力實(shí)現(xiàn)中國能源可持續(xù)安全
今后提升中國能源安全保障度的基本思路應(yīng)該是加大國內(nèi)能源尤其是可再生能源開發(fā)力度覆首，堅(jiān)定不移地推進(jìn)我國能源可持續(xù)安全厘沉。
要實(shí)現(xiàn)我國能源可持續(xù)安全，需要做大量深入亦蟋、細(xì)致的工作护丢。首先，需要加快推進(jìn)再電氣化纲盟，即大規(guī)模地用風(fēng)光電等可再生電力和核電替代煤電歹嘹。其次，鑒于石油安全是中國能源安全的軟腹孔庭，政府尺上、企業(yè)和社會(huì)需要共同發(fā)力，通過深入推進(jìn)電氣化等多種措施圆到，加快石油在道路交通怎抛、航空航海等領(lǐng)域的被替代。而進(jìn)一步發(fā)展交通運(yùn)輸電氣化芽淡，必須做好的工作很多马绝，包括啃下先進(jìn)電池技術(shù)的硬骨頭、有效控制鎳挣菲、鋁富稻、鈷、錳白胀、鋰等能源金屬的價(jià)格和供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)椭赋、各地方進(jìn)行深入的經(jīng)濟(jì)抚岗、社會(huì)相關(guān)制度改革，等等哪怔。
要發(fā)展能源替代研矗，還要充分尊重經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，一方面需要增強(qiáng)新能源的吸引力夷硅，繼續(xù)對新能源消費(fèi)進(jìn)行必要的補(bǔ)貼芒浪，另一方面應(yīng)系統(tǒng)梳理出各地方政府針對化石能源消費(fèi)的直接和間接補(bǔ)貼并分階段取消、逐步對化石能源消費(fèi)的負(fù)外部性征稅等氢滋。
發(fā)展能源替代谦牛，促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，迄今多被視為代際公平的政治道德問題价忙。然而柱涕，最近世界化石能源領(lǐng)域濤洶浪險(xiǎn)，表明能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)不再主要是政治道德問題垛墙，它也是密切關(guān)系到當(dāng)代人生存、生活和發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問題羡雷。而今后中國能源轉(zhuǎn)型的深度携喳、廣度和速度，將對國家經(jīng)濟(jì)热品、政治和軍事安全造成深刻影響巍糯。
