內(nèi)政辦發(fā)〔2022〕19號

各盟行政公署慷垮、市人民政府揖闸，自治區(qū)各委、辦徽榄、廳阐赖、局闲耿，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》(中發(fā)〔2021〕36號)佃贞、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》(國發(fā)〔2021〕23號)精神磺瓤，加快優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系隶俄，提升可再生能源開發(fā)水平和利用效率设连，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就推動全區(qū)風電剿蹦、光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下意見蛀蜀。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)叹盼，立足新發(fā)展階段报斗，完整、準確运杭、全面貫徹新發(fā)展理念夫啊，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先辆憔、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子撇眯。深入貫徹“四個革命，一個合作”能源安全新戰(zhàn)略虱咧，全面落實自治區(qū)第十一次黨代會和全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會精神熊榛，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)腕巡，推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型玄坦，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系绘沉，通過新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型煎楣。堅持系統(tǒng)觀念，強化頂層設(shè)計车伞，突出規(guī)劃引領(lǐng)食店，注重統(tǒng)籌兼顧泉钮，通過政府引導(dǎo)與市場機制相結(jié)合熏萎，以新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展飒晴、多場景應(yīng)用為牽引，推動全區(qū)新能源大規(guī)模茅铺、高比例旦珊、市場化、高質(zhì)量發(fā)展，努力實現(xiàn)自治區(qū)能源經(jīng)濟“兩個率先昵诅、兩個超過”目標盈侣。

二、基本原則

(一)堅持新能源開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展相融合的原則貌梦。堅持風電瘩穆、光伏新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量配置、高質(zhì)量建設(shè)尸饵、高質(zhì)量運行自驹，帶動風光產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，健全新能源高質(zhì)量發(fā)展支撐體系苔寝。建立多元化并網(wǎng)機制肤叼，優(yōu)先支持全額自發(fā)自用和不占用電網(wǎng)調(diào)峰空間的市場化并網(wǎng)消納項目，有序組織保障性并網(wǎng)消納項目竹祷。高標準谈跛、高質(zhì)量推進新能源項目按期建設(shè)，嚴格準入標準塑陵，強化監(jiān)管措施感憾。科學(xué)確定風光保障小時數(shù)令花，同時保障用電負荷阻桅、儲能與新能源項目全壽命周期安全穩(wěn)定運行。堅持新能源發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建融合發(fā)展彭则，推動自治區(qū)綠色能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強源網(wǎng)協(xié)同發(fā)展占遥，完善配套政策機制俯抖，促進新能源電力消納。

(二)堅持保障能源安全和實現(xiàn)“雙碳”目標相統(tǒng)一的原則瓦胎。立足資源稟賦和比較優(yōu)勢芬萍，把保障國家能源安全作為首要任務(wù)，加快構(gòu)建清潔低碳敛意、安全高效的能源體系她忱。在確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整平穩(wěn)過渡的前提下，大力推進以沙漠胶勾、戈壁园秫、荒漠地區(qū)為重點的國家大型風電、光伏發(fā)電基地項目建設(shè)爹窥，著力提高外送通道中新能源電量占比峡稿，持續(xù)擴大本地新能源消納空間，進一步提升新能源在能源消費中的比重，助力實現(xiàn)碳達峰土叠、碳中和目標支捍。

(三)堅持生態(tài)優(yōu)先和科學(xué)布局相結(jié)合的原則。強化國土空間規(guī)劃和用途管控构睬，統(tǒng)籌新能源開發(fā)利用抗稿、生態(tài)環(huán)境保護和國土空間利用。推進資源總量管理歪榕、科學(xué)規(guī)劃基公、合理布局、有序開發(fā)捺信、規(guī)模利用酌媒，全面提高資源利用效率。集中式風電項目重點布局在荒漠地區(qū)迄靠、邊境沿線秒咨，集中式光伏發(fā)電項目重點布局在沙漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)掌挚、露天煤礦排土場等區(qū)域雨席，風電、光伏項目優(yōu)先實行基地化吠式、集約化陡厘、規(guī)模化開發(fā)特占。因地制宜推進分散式風電糙置、分布式光伏多場景融合發(fā)展。

(四)堅持總體規(guī)劃和分步實施相銜接的原則是目。規(guī)范風能谤饭、太陽能資源開發(fā)秩序，科學(xué)安排總體規(guī)劃內(nèi)各區(qū)塊開發(fā)時序耗亮，分步實施诚悍。盟市要編制風能、太陽能開發(fā)總體規(guī)劃筐知，統(tǒng)籌資源開發(fā)條件毛师、電源送出通道和消納空間，科學(xué)合理布局新能源項目符固。新能源開發(fā)規(guī)劃要與自治區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃相銜接族江，結(jié)合電網(wǎng)接入及消納條件，同步開展新能源送出工程前期工作拓肉。

三避晾、統(tǒng)籌風光資源科學(xué)配置

(一)建立多元化并網(wǎng)機制悼晨。市場化并網(wǎng)消納的新能源項目要通過自建、合建共享調(diào)峰資源或購買服務(wù)等市場化方式落實并網(wǎng)條件啥匀，按照負荷需求增加并網(wǎng)規(guī)模;保障性并網(wǎng)規(guī)模按照年度非水電可再生能源電力最低消納責任權(quán)重確定蛙梆，重點用于支持自治區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重點工程。廣泛拓展新能源應(yīng)用場景催首，優(yōu)先支持全額自發(fā)自用和不占用電網(wǎng)調(diào)峰空間的市場化并網(wǎng)消納項目扶踊。

(二)優(yōu)先支持市場化并網(wǎng)消納項目。

1.源網(wǎng)荷儲一體化項目郎任。支持建設(shè)新增負荷源網(wǎng)荷儲一體化項目秧耗，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互濟能力，結(jié)合負荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力舶治、負荷特性分井、電源結(jié)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，按照自主調(diào)峰霉猛、自我消納的原則尺锚，確定新能源合理規(guī)模與配比。

2.工業(yè)園區(qū)可再生能源替代項目惜浅。大力實施可再生能源替代瘫辩，充分挖掘工業(yè)園區(qū)燃煤自備電廠靈活性調(diào)節(jié)能力和負荷側(cè)響應(yīng)能力，支持含有燃煤自備電廠的工業(yè)園區(qū)開展可再生能源替代行動坛悉，配置新能源裝機規(guī)模與園區(qū)內(nèi)自備電廠調(diào)峰能力相匹配伐厌。無燃煤自備電廠但有新增負荷的工業(yè)園區(qū)可以開展低碳(零碳)用能示范，全額自發(fā)自用琴市，不占用公用電網(wǎng)的消納空間邑丰，按需配置新能源裝機規(guī)模，新增負荷實現(xiàn)全清潔能源供電殊馋。

3.火電靈活性改造促進新能源消納利用項目伺免。支持燃煤機組實施靈活性制造改造，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力撵晨，提升自治區(qū)新能源消納水平贴祷。創(chuàng)新煤電機組靈活性改造激勵機制覆靖，擁有燃煤機組的發(fā)電企業(yè)在實施火電靈活性改造后攒筛，按照增加的調(diào)峰空間配置新能源項目。

4.風光制氫一體化示范項目午禽。推動氫能與新能源耦合發(fā)展鸳辈，促進氫能與交通、化工绿锋、冶金等行業(yè)有機融合崩旱，以重點行業(yè)應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為突破口，在發(fā)展基礎(chǔ)和應(yīng)用場景相對較好的地區(qū)開展風光制氫一體化示范應(yīng)用。風光制氫一體化示范配建的風電椒涯、光伏發(fā)電項目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用柄沮，確需電網(wǎng)支持的，上網(wǎng)電量不高于新能源所發(fā)電量的20%废岂，占用盟市保障性消納空間祖搓。

5.自建購買儲能或調(diào)峰能力配建新能源項目。有新增消納空間的項目湖苞，可以采用自建拯欧、購買儲能或調(diào)峰能力配建新能源項目。通過新增抽水蓄能财骨、化學(xué)儲能镐作、空氣儲能、氣電隆箩、光熱電站等儲能或調(diào)峰能力该贾，多渠道增加可再生能源并網(wǎng)規(guī)模。新增負荷年用電量應(yīng)不低于對應(yīng)新能源項目年發(fā)電量的80%摘仅，剩余新能源發(fā)電量占用盟市保障性消納空間靶庙。

6.全額自發(fā)自用新能源項目。偏遠地區(qū)生產(chǎn)生活供電谍益、可中斷工業(yè)用戶供電的微電網(wǎng)等其他類新增用電負荷汁眶，可按照實際供電需要配置新能源規(guī)模，實現(xiàn)全額自發(fā)自用逐点。對于替代燃煤電廠廠用電的新能源項目亮翁，可以直接接入到燃煤電廠升壓站。積極支持利用工商業(yè)屋頂辞垦、空地發(fā)展分散式風電并臊、分布式光伏，實現(xiàn)全額自發(fā)自用怎棋，按需配置新能源規(guī)模帆疚。

(三)有序組織保障性并網(wǎng)消納項目。自治區(qū)能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)象人，結(jié)合各盟市新能源消納空間以及并網(wǎng)條件等因素养烙，確定各盟市保障性并網(wǎng)消納項目規(guī)模，重點支持以下幾類項目：

1.風光氫儲產(chǎn)業(yè)鏈等重點項目蜀谤。對推動內(nèi)蒙古經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展货僚、符合自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)鏈配套的重大示范項目亚侠，支持建設(shè)一定規(guī)模的保障性并網(wǎng)項目曹体。綜合考慮各盟市實際情況俗扇，適度探索新能源項目異地配置。

2.配套生態(tài)綜合治理的項目箕别。按照自治區(qū)全地域全方位加強生態(tài)環(huán)境保護要求铜幽，為光伏治沙、采煤沉陷區(qū)治理串稀、礦區(qū)治理等生態(tài)保護修復(fù)項目配置保障性新能源建設(shè)規(guī)模啥酱。

3.國家試點示范及鄉(xiāng)村振興等項目。按照國家及自治區(qū)有關(guān)要求厨诸，安排一定的新能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模镶殷，用于支持國家試點示范及鄉(xiāng)村振興等項目。

4.分散式風電及分布式光伏發(fā)電項目微酬。結(jié)合電網(wǎng)條件绘趋，由自治區(qū)能源主管部門組織電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)一測算各盟市的消納空間，由各盟市組織實施颗管。

(四)規(guī)范項目申報秩序静冯。自治區(qū)能源主管部門要按照國家和自治區(qū)的相關(guān)要求組織實施好保障性并網(wǎng)消納項目，研究制定各類市場化并網(wǎng)消納項目的管理辦法或?qū)嵤┘殑t蛮究，分類有序推進項目建設(shè)狱鼎。各類項目申報工作由自治區(qū)統(tǒng)一組織，每年四季度組織市場化項目評估家厂，盟市按相應(yīng)要求組織項目申報篷浅，根據(jù)自治區(qū)評估方案組織實施。每年一季度制定保障性并網(wǎng)消納項目開發(fā)計劃婿孟，盟市按照相應(yīng)要求組織實施客娱。分散式風電、分布式光伏發(fā)電項目按照自治區(qū)確定的年度滾動開發(fā)計劃孟盅，由各盟市組織實施圈机。外送項目由自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃實施。

支持在區(qū)內(nèi)注冊法人實體的能源企業(yè)參與各類項目建設(shè)悠怕，鼓勵中央駐區(qū)企業(yè)偏戳、自治區(qū)國有能源企業(yè)與裝備制造企業(yè)組成多種形式的聯(lián)合體進行新能源項目開發(fā)。

四隶谒、推進項目高標準建設(shè)

(一)嚴格準入標準攻泼。風電、光伏發(fā)電項目要采用先進高效的設(shè)備前标，風電機組單機容量不小于4兆瓦;多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別不低于18%和20.5%坠韩。新建市場化并網(wǎng)新能源項目距潘，配建儲能規(guī)模原則上不低于新能源項目裝機容量的15%炼列，儲能時長4小時以上;新建保障性并網(wǎng)新能源項目只搁，配建儲能規(guī)模原則上不低于新能源項目裝機容量的15%，儲能時長2小時以上俭尖。

(二)強化監(jiān)管措施氢惋。自治區(qū)能源主管部門要建立對盟市和企業(yè)的獎懲、評估和監(jiān)管機制稽犁，引導(dǎo)項目有序按期建成并良好運行焰望。新能源項目應(yīng)嚴格按照申報方案實施，對于保障性并網(wǎng)項目不能按照承諾并網(wǎng)的已亥，將轉(zhuǎn)為市場化項目熊赖，在落實消納和調(diào)峰的基礎(chǔ)上，按照市場化消納方式運行虑椎。對于市場化并網(wǎng)項目承諾的新增負荷咱窜、火電靈活性改造、儲能調(diào)峰等關(guān)鍵要求未達標的疚傲，不予并網(wǎng)寂逛。未按照要求完成項目的盟市將采取“區(qū)域限批”等措施，取消或壓減下一年度的項目規(guī)模痕豺。

五亏铃、保障安全穩(wěn)定運行

(一)科學(xué)確定風光保障小時數(shù)。在確保電網(wǎng)安全的條件下努辛，優(yōu)先安排新能源項目上網(wǎng)發(fā)電穴眼，按照新能源就近消納原則，科學(xué)確定風光保障小時數(shù)腿扑，保障小時數(shù)之外的電量參與市場競價交易眶约，按照基數(shù)保障電量和市場交易電量合理安排新能源發(fā)電量，確保新能源項目合理收益穷歹。

(二)保障荷儲全壽命穩(wěn)定運行嚼龄。新能源開發(fā)企業(yè)應(yīng)確保新增負荷需求周期、調(diào)峰措施的運行周期不低于新能源的全壽命周期段直。運行期內(nèi)若用電負荷減少或中斷吃溅，新能源開發(fā)企業(yè)需重新引進用電負荷;調(diào)峰能力降低或停運，需建設(shè)或購買調(diào)峰儲能能力鸯檬，確保實施效果不低于項目申報水平决侈。無法完成上述要求的項目，配套新能源應(yīng)同步實施退坡運行喧务。

(三)提高儲能安全運行水平赖歌。配套儲能系統(tǒng)要做好全生命周期安全管理要求，全面提升儲能電站安全管理工作的規(guī)范化功茴、科學(xué)化水平庐冯。自治區(qū)要建立健全儲能系統(tǒng)運行評估和監(jiān)管機制孽亲，對儲能系統(tǒng)運行安全性定期開展全面評估。儲能系統(tǒng)達到設(shè)計壽命后展父，要采取強制退役措施返劲，解決超期服役的問題。

六栖茉、帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

(一)新能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)鏈相融合篮绿。將新能源產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，深入實施延鏈補鏈強鏈行動和質(zhì)量提升行動狭缰，依托區(qū)內(nèi)風光資源富集優(yōu)勢羽剪，吸引并帶動風電、光伏行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺和高端制造產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建與入駐罪靠。充分調(diào)動各類市場主體帶動高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈的積極性儡矫，集中力量打造新能源產(chǎn)業(yè)鏈集群，支持區(qū)內(nèi)大型風電默言、光伏發(fā)電企業(yè)與高精尖裝備制造企業(yè)開展深度合作角殃，全面保障風光產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、供豺这、銷险丧、用”一體化發(fā)展，形成以負荷帶動電源景妻、創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)互促模式愧鹊。

(二)優(yōu)化風光產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合風光資源富集優(yōu)勢拐尚、市場需求和區(qū)位輻射等特點惩赊，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化風光產(chǎn)業(yè)布局隔节，科學(xué)有序推進風光產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展鹅经，加快新能源裝備制造業(yè)高端化、智能化怎诫、綠色化改造瘾晃，依托有產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)和聚集實力的“鏈主”企業(yè)，帶動上下游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)集群式發(fā)展幻妓，打造“自主研發(fā)—裝備制造—部件配套—基地試驗—批量生產(chǎn)—高效運維”的產(chǎn)業(yè)鏈集群蹦误，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展、全面提升肉津。

七强胰、強化支撐體系

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立自治區(qū)推進新能源發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌解決重大問題偶洋。自治區(qū)發(fā)展改革熟吏、工業(yè)和信息化、能源涡真、自然資源、林草貌授、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合吟因，優(yōu)化精簡審批流程，為新能源項目落地創(chuàng)造有利條件势嫁。各盟市要組織實施好各類新能源項目产歧，切實承擔監(jiān)督管理主體責任，配合電網(wǎng)企業(yè)做好送出工程各項前期工作水芍。

(二)完善配套政策機制品庞。針對新能源隨機性強、波動較大和高比例融合的特點存裁，開展新型電力系統(tǒng)風險防范的分級分類管理斋垫，完善網(wǎng)內(nèi)互濟和旋轉(zhuǎn)備用共享機制，提高新能源消納多級調(diào)度協(xié)同快速響應(yīng)能力郊纱。深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)届饰，采用靈活價格機制促進新能源參與現(xiàn)貨交易。健全輔助服務(wù)市場交易機制臼蔼，引導(dǎo)火電機組主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)狸眼。完善抽水蓄能電價形成和容量電費分攤機制，建立儲能電站投資回報機制浴滴。通過價格機制拓萌，調(diào)動用戶節(jié)能降耗和參與需求側(cè)響應(yīng)的積極性。

(三)加強源網(wǎng)協(xié)同升略。結(jié)合自治區(qū)新能源開發(fā)微王，提前安排電網(wǎng)規(guī)劃項目及接網(wǎng)工程建設(shè)，保障源網(wǎng)同步投產(chǎn)品嚣。對電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的新能源配套送出工程骂远，允許發(fā)電企業(yè)在自愿的前提下投資建設(shè)，經(jīng)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商同意腰根，可在新能源項目并網(wǎng)后適當時機由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)回購配套送出工程激才。

(四)保障新能源消納。電網(wǎng)企業(yè)結(jié)合網(wǎng)內(nèi)公用負荷情況额嘿，統(tǒng)籌做好市場化并網(wǎng)的各類資源優(yōu)化配置瘸恼，承擔保障性并網(wǎng)消納主體責任，統(tǒng)籌調(diào)峰能力建設(shè)，制定并網(wǎng)管理辦法东帅，做好各類項目接入及消納研究論證工作险悲。加快區(qū)內(nèi)輸電通道和配電網(wǎng)的建設(shè)投入，優(yōu)化新能源配置茴茁，同步提高清潔能源網(wǎng)內(nèi)和網(wǎng)間輸送能力专勇。加強風光功率預(yù)測與電力調(diào)度平臺聯(lián)動，優(yōu)化調(diào)度方式泣奏，提升電力系統(tǒng)韌性客洁。加快建設(shè)抽水蓄能和新型規(guī)模化儲能县堰，推進火電靈活性改造垢类，提升系統(tǒng)靈活性水平，促進新能源電力消納茴支。

2022年3月4日

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