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中央經(jīng)濟工作會議確定了堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進的2022年經(jīng)濟工作總基調(diào)跑事。碳達峰碳中和是關(guān)系未來四十年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題别粮，亟待一場廣泛而深刻的社會經(jīng)濟系統(tǒng)性變革。只有穩(wěn)字當(dāng)頭蛇耀，穩(wěn)中求進辩诞，才能行穩(wěn)致遠，確保碳達峰碳中和目標(biāo)愿景如期實現(xiàn)纺涤。
“雙碳”是決勝未來的戰(zhàn)略宏圖
2030年前碳達峰译暂、2060年前碳中和的“雙碳”目標(biāo)愿景，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策撩炊，既是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇外永，也是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴承諾崎脉。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念伯顶、構(gòu)建新發(fā)展格局囚灼，推進“雙碳”戰(zhàn)略要充分認識做好碳達峰碳中和工作的重大意義。
碳中和是在科學(xué)共識的基礎(chǔ)上達成的政治共識祭衩，要求反思灶体、重構(gòu)自然、資本汪厨、勞動力等要素之間的關(guān)系例是，變革經(jīng)濟社會發(fā)展模式。碳達峰與碳中和內(nèi)在邏輯一致蛙檐，碳中和導(dǎo)向的碳達峰為經(jīng)濟社會系統(tǒng)性狐怯、整體性轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。目前已有130多個國家和地區(qū)作出了在21世紀中葉或之前實現(xiàn)碳中和的重大發(fā)展戰(zhàn)略承諾贪犁。在這場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革之中颜肥，世界經(jīng)濟發(fā)展格局將被重塑。
作為全球溫室氣體排放量最大的發(fā)展中國家檀氏，碳達峰碳中和承諾彰顯了中國應(yīng)對氣候變化的大國擔(dān)當(dāng)退厕，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的應(yīng)有之舉。當(dāng)前纳帽，全國上下已形成積極落實“雙碳”目標(biāo)的良好氛圍寸颇，為確保工作有序開展，中共中央和國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》等政策文件挣呛，著力構(gòu)建碳達峰碳中和的“1+N”政策體系础健。
“雙碳”目標(biāo)愿景是一個開創(chuàng)光明未來的莊嚴承諾，但實現(xiàn)“雙碳”道路注定曲折舰绘，不亞于一場新時代的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的萬里長征蹂喻。既然是變革，必然會面臨壓力捂寿，但壓力往往又是前行的動力口四。對于這場執(zhí)政能力的大考，中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要堅定不移推進秦陋，但不可能畢其功于一役蔓彩，需要科學(xué)謀劃、務(wù)實決策和高效執(zhí)行驳概。
改革開放40多年來中國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大成功粪小，創(chuàng)造了舉世矚目的世界奇跡。未來40年抡句，碳達峰碳中和可能為中國經(jīng)濟發(fā)展再創(chuàng)一個奇跡探膊。“雙碳”目標(biāo)愿景將推動世界經(jīng)濟發(fā)展方式從過去的規(guī)模速度型逐漸轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型杠愧，驅(qū)動新一輪世界范圍的產(chǎn)業(yè)競爭，尤其是在零碳能源技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭逞壁。美國流济、英國、歐盟债轰、韓國铆糙、南非、日本丐闲，都在布局新一輪的技術(shù)創(chuàng)新行動計劃械琴，試圖突破資源依賴型，走向技術(shù)主導(dǎo)型索官，搶先占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新高地狰了。
碳達峰碳中和以創(chuàng)新綠色低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，以降低綠色溢價為充分條件势瘤，以提升社會治理效能為必要條件乐标。新能源和新技術(shù)突破是實現(xiàn)碳中和的前提，但不能走向“技術(shù)經(jīng)濟決定論”勃否，將碳達峰碳中和簡化成一個能源替代問題或技術(shù)創(chuàng)新問題姚损。由于經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機制，僅靠技術(shù)進步和能源轉(zhuǎn)型并不足以實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展避掩。對于中國來說紊徊，更為根本的是依靠生產(chǎn)生活方式的深刻轉(zhuǎn)變，將碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局鬼雀，構(gòu)建生態(tài)文明發(fā)展新范式顷窒。
穩(wěn)中求進的核心是安全降碳
穩(wěn)中求進，既是我國治國理政的重要原則取刃，也是經(jīng)濟工作的總基調(diào)和方法論蹋肮。自“十三五”以來出刷，始終著眼于實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展璧疗，中央在經(jīng)濟工作領(lǐng)域始終堅持穩(wěn)中求進，取得了重要成果和寶貴經(jīng)驗馁龟。碳達峰碳中和表面上是降碳問題崩侠，本質(zhì)上則是經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的問題。正確認識和把握碳達峰碳中和坷檩，就是要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)和方法論却音，堅持在經(jīng)濟發(fā)展中促進綠色轉(zhuǎn)型，在綠色轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展矢炼。
碳達峰碳中和是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程系瓢，關(guān)于碳達峰碳中和的“1+N”政策體系頂層設(shè)計文件將“防范風(fēng)險”作為重要原則之一阿纤，提出要妥善處理減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全撼由、群眾正常生活的關(guān)系荡将，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟、金融狭鳖、社會風(fēng)險您账，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳拳沙。當(dāng)前爽附，中國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段怔惯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重蝗淡，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時間窗口偏緊掏绍，技術(shù)儲備不足泰牵，實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務(wù)相當(dāng)艱巨。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)尤其要講究章法译命，要強化底線思維芥吟，堅持先立后破，既不能搞“碳沖鋒”专甩，又不能搞“運動式”減碳钟鸵。
2022年全國能源工作會議指出，打贏碳達峰涤躲、碳中和這場硬仗棺耍，主陣地在能源，能源結(jié)構(gòu)种樱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就蒙袍，更不能脫離實際。近些年來中國控制能源消費數(shù)量和煤炭消費總量成效顯著嫩挤，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭占比下降到56%以下害幅，但化石能源在穩(wěn)定可靠能源供給、保持實體經(jīng)濟競爭力等方面仍在發(fā)揮重要作用岂昭。2021年我國多地經(jīng)歷的煤荒以现、電荒，使得煤炭在能源系統(tǒng)中的主體地位被再次確認约啊。雖然來自國際上退煤脫煤的壓力很大邑遏，但一味地、一刀切地去煤化、去煤電化路旬，將對能源電力安全可靠穩(wěn)定供應(yīng)帶來較大影響耀到。中央經(jīng)濟工作會議提出，要立足以煤為主的基本國情哑回，抓好煤炭清潔高效利用课枉，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合荧肴。
傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上杆赃，堅持先立后破，通盤謀劃恃定。從目前來看宣忧，雖然新能源和可再生能源發(fā)展欣欣向榮，但配套的儲能寞殿、調(diào)峰技術(shù)仍存在短板锤扣，可再生能源電力尚不能穩(wěn)定輸出。傳統(tǒng)的電力體制機制與經(jīng)濟成本進一步加深了可再生能源電力消納問題骡尽∏餐祝基于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，新能源可再生能源取代化石能源成為能源供給的絕對主力攀细，有賴于新能源可再生能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)和成本上實現(xiàn)對傳統(tǒng)化石能源的絕對優(yōu)勢箫踩。由于技術(shù)和制度帶來鎖定效應(yīng)，能源替代不可能一蹴而就谭贪。
試點示范是行穩(wěn)致遠的政策法寶
政策試點是國家治理策略體系的重要組成部分境钟，是中國政府遵循“由點到面”邏輯以試驗手段制定政策的一種常規(guī)性工作方法。新時代的全面深化改革俭识，凸顯了頂層設(shè)計的重要性慨削。頂層設(shè)計與試點示范相結(jié)合，是推動中國改革進程的政策法寶套媚。當(dāng)前缚态，中國各地經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)堤瘤、技術(shù)水平和自然資源稟賦存在顯著差異玫芦，鼓勵和支持一些具備條件的地方先行先試，率先達峰宙橱，為推進國家整體碳達峰承擔(dān)更多責(zé)任么缴，可起到示范引領(lǐng)作用贬市。
城市是人類社會生產(chǎn)生活的主要聚集地版掘，集聚全球54%的人口以及75%以上的能源消費和碳排放，一直是節(jié)能降碳和開展各類試點的主戰(zhàn)場劈警。從2010年7月開始昔疆，國家發(fā)改委先后啟動三批低碳城市試點工作蚌汁，探索減排與發(fā)展雙贏的模式。研究發(fā)現(xiàn)谤郑，試點城市低碳發(fā)展成效高于非試點地區(qū)鲸嫁，而且越早開展低碳試點的城市減排效果越好。低碳城市試點在國家授權(quán)下進行自主探索直呈，并未接受來自中央政府主管部門的財政資源和政策的傾斜兜诞，也無全面、具體忽畏、強制的約束條件惋涌。但弱激勵弱約束的政策環(huán)境促進了試點城市的自主創(chuàng)新，不少城市由此形成了具有本地特色的低碳發(fā)展模式赖钞。
在碳達峰碳中和目標(biāo)下腰素，政策環(huán)境呈現(xiàn)硬約束強支持的趨勢。硬約束是指碳達峰政策框架逐步明晰雪营、主體責(zé)任性加強弓千。在地方層面，各地在“1+N”政策體系下將制定出臺適合本地區(qū)的碳達峰行動方案;在中央層面献起，生態(tài)環(huán)境部表示將碳達峰碳中和落實情況納入中央環(huán)保督查洋访。《2030年前碳排放達峰行動方案》明確提出谴餐，要選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)捌显，在政策、資金总寒、技術(shù)等方面對試點城市和園區(qū)給予支持扶歪，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全國提供可操作摄闸、可復(fù)制善镰、可推廣的經(jīng)驗做法。
中國有333個地級行政區(qū)劃單位蟹故，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)措瑞、發(fā)展階段和資源稟賦方面有很大的差異性，碳排放達峰路徑不同而且與全國同步達峰的難度也不同逾丑。研究發(fā)現(xiàn)虹喉，發(fā)達國家和地區(qū)碳排放達峰時城鎮(zhèn)化率都超過了70%，中國2020年常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%嘲孙。在中國快速城鎮(zhèn)化進程中啤糙，“雙碳”目標(biāo)正帶動產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、商業(yè)模式及全社會環(huán)保理念的全面變革锉累。推行試點示范的原則户载，一定是中央引導(dǎo)下的地方為主，要充分發(fā)揮試點城市的主動性和創(chuàng)造性猩蓝，通過試點的先行先試锻宵，發(fā)揮地方政府間的學(xué)習(xí)效應(yīng)，起到低碳示范引領(lǐng)作用筐子，避免在城鎮(zhèn)化進程中被高碳鎖定(作者中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長扰藕、研究員)
