現(xiàn)將《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》印發(fā)給你們鸥滨，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際谤祖，認(rèn)真貫徹落實婿滓。

國務(wù)院

2021年12月28日

(本文有刪減)

“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案

為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署粥喜，大力推動節(jié)能減排凸主，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系额湘，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型卿吐，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)忘哼，制定本方案疏悯。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)锨穷，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神歉冷，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)岗憨，立足新發(fā)展階段乳后，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念确奄，構(gòu)建新發(fā)展格局麸媒，推動高質(zhì)量發(fā)展，完善實施能源消費強度和總量雙控(以下稱能耗雙控)闪铸、主要污染物排放總量控制制度胚览，組織實施節(jié)能減排重點工程，進(jìn)一步健全節(jié)能減排政策機制需五，推動能源利用效率大幅提高鹉动、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效警儒、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善训裆，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰蜀铲、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)边琉。

二、主要目標(biāo)

到2025年记劝，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%变姨，能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量厌丑、氨氮定欧、氮氧化物、揮發(fā)性有機物排放總量比2020年分別下降8%怒竿、8%砍鸠、10%以上、10%以上耕驰。節(jié)能減排政策機制更加健全京佃，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效言丧。

三崔狂、實施節(jié)能減排重點工程

(一)重點行業(yè)綠色升級工程。以鋼鐵辕寺、有色金屬茶链、建材、石化化工等行業(yè)為重點误扯，推進(jìn)節(jié)能改造和污染物深度治理颓之。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦禁糖、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)舒跌，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼盖疾。推進(jìn)鋼鐵狞穗、水泥概丢、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年民轴，完成5.3億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造攻柠，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加強行業(yè)工藝革新后裸，實施涂裝類瑰钮、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造微驶。推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升浪谴，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時期因苹，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13.5%苟耻，萬元工業(yè)增加值用水量下降16%。到2025年扶檐，通過實施節(jié)能降碳行動凶杖，鋼鐵、電解鋁款筑、水泥智蝠、平板玻璃、煉油浩出、乙烯铭梯、合成氨、電石等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%扶蜻。(工業(yè)和信息化部巷同、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部盯媚、市場監(jiān)管總局铝寿、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級人民政府負(fù)責(zé)落實抖唧。以下均需地方各級人民政府落實陷克，不再列出)

(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚瓤鬓，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治版幕，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源四乱。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點衔甲，推進(jìn)供熱糖埋、供電、污水處理窃这、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享瞳别，對進(jìn)水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物杭攻、危險廢物集中貯存和處置祟敛，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)兆解。到2025年馆铁，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(國家發(fā)展改革委锅睛、工業(yè)和信息化部埠巨、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃现拒、綠色建設(shè)辣垒、綠色運行管理，推動低碳城市具练、韌性城市乍构、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)喝壹。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)仓近，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造旱已、建筑光伏一體化建設(shè)肌蛮。因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖，加快工業(yè)余熱殿漆、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)娜堂停化應(yīng)用。實施綠色高效制冷行動肾蕉，以建筑中央空調(diào)掐股、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)笤敞、冷鏈物流等為重點扳九，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備瞻绝，優(yōu)化負(fù)荷供需匹配玖瘸，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程檀咙。到2025年雅倒，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)璃诀，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部蔑匣、生態(tài)環(huán)境部劣欢、國家發(fā)展改革委、自然資源部殖演、交通運輸部氧秘、市場監(jiān)管總局年鸳、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)交通物流節(jié)能減排工程趴久。推動綠色鐵路、綠色公路搔确、綠色港口彼棍、綠色航道、綠色機場建設(shè)膳算，有序推進(jìn)充換電座硕、加注(氣)、加氫好浆、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)门痕。提高城市公交、出租浓朋、物流困喜、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水斤斧、公鐵开镣、公水等多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)泊愧，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代场比。實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度，加強機動車排放召回管理糙笛。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用模庐，推動船舶岸電受電設(shè)施改造。提升鐵路電氣化水平僵朗，推廣低能耗運輸裝備赖欣，推動實施鐵路內(nèi)燃機車國一排放標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展智能交通验庙，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式顶吮。加快綠色倉儲建設(shè)社牲，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用悴了。全面推廣綠色快遞包裝搏恤，引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品湃交。到2025年熟空，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路搞莺、水路貨運量占比進(jìn)一步提升息罗。(交通運輸部、國家發(fā)展改革委牽頭抛现，工業(yè)和信息化部轴艇、公安部、財政部贾反、生態(tài)環(huán)境部婆掐、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部七萧、市場監(jiān)管總局呜紊、國家能源局、國家鐵路局憋勇、中國民航局碧碉、國家郵政局、中國國家鐵路集團(tuán)有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程践斟。加快風(fēng)能毕沫、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用顶赎，有序推進(jìn)農(nóng)村清潔取暖嫂焕。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船疯坤，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚报慕，推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治压怠，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效眠冈、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理菌瘫。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理蜗顽，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境雨让，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力雇盖，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體忿等。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%崔挖，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上贸街，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到43%以上狸相，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上薛匪，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到55%荡档、45%腥默，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量削減5%障渡。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部报案、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局篙袄、國家鄉(xiāng)村振興局牽頭，國家發(fā)展改革委簿翔、工業(yè)和信息化部接骄、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部牺会、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)公共機構(gòu)能效提升工程锈犯。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱道葬、制冷献爷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式陷揪。率先淘汰老舊車惋鸥，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件悍缠。推行能耗定額管理卦绣，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。到2025年飞蚓，創(chuàng)建2000家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位滤港，遴選200家公共機構(gòu)能效領(lǐng)跑者。(國管局趴拧、中直管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)重點區(qū)域污染物減排工程溅漾。持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度著榴。以大氣污染防治重點區(qū)域及珠三角地區(qū)添履、成渝地區(qū)等為重點聘芜，推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制缝龄。持續(xù)打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)磁揽，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源林没、船舶伺亭、尾礦庫等污染治理工程，到2025年婶苦，長江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)呀埠，干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅戰(zhàn)吴位，實施深度節(jié)水控水行動颠请，加強重要支流污染治理，開展入河排污口排查整治嚣刺，到2025年誉倦，黃河干流上中游(花園口以上)水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類。(國家發(fā)展改革委揪孕、生態(tài)環(huán)境部肿夜、工業(yè)和信息化部、水利部牽頭梧杯，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部色查、交通運輸部、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)煤炭清潔高效利用工程撞芍。要立足以煤為主的基本國情秧了，堅持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長序无，抓好煤炭清潔高效利用验毡，推進(jìn)存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造愉镰、靈活性改造“三改聯(lián)動”米罚，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進(jìn)大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐丈探、燃煤熱風(fēng)爐录择、加熱爐、熱處理爐碗降、干燥爐(窯)以及建材行業(yè)煤炭減量隘竭，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力劲吐，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤钩厕。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱拣九、電廠余熱舌恒、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。到2025年含薄，非化石能源占能源消費總量比重達(dá)到20%左右瞒籍。“十四五”時期，京津冀及周邊地區(qū)谓牢、長三角地區(qū)煤炭消費量分別下降10%奇忆、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現(xiàn)負(fù)增長巩烤。(國家發(fā)展改革委享处、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部铡喊、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部喝撒、市場監(jiān)管總局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(九)揮發(fā)性有機物綜合整治工程窃爷。推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程邑蒋，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝按厘、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料钱慢、油墨逮京、膠粘劑、清洗劑束莫。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理懒棉，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率览绿。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造策严，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理饿敲。加強油船和原油妻导、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年怀各，溶劑型工業(yè)涂料央垢、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點士挽，溶劑型膠粘劑使用量降低20%泞征。(工業(yè)和信息化部碑裤、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水无俏、垃圾电动、固體廢物、危險廢物猿饿、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系褂洽，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造坦推，實施混錯接管網(wǎng)改造或腔、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口擅揖，推行污水資源化利用和污泥無害化處置蔚便。建設(shè)分類投放、分類收集豌蟋、分類運輸廊散、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年梧疲，新增和改造污水收集管網(wǎng)8萬公里允睹，新增污水處理能力2000萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%幌氮，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬噸/日左右缭受，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。(國家發(fā)展改革委该互、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部米者、生態(tài)環(huán)境部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、健全節(jié)能減排政策機制

(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度宇智。堅持節(jié)能優(yōu)先蔓搞，強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性随橘，加強能耗雙控政策與碳達(dá)峰喂分、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)协伴，綜合考慮發(fā)展階段等因素吱裙，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標(biāo)。國家對各省(自治區(qū)革辖、直轄市)“十四五”能耗強度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理硝闸，由各省(自治區(qū)、直轄市)分解到每年。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式硼挡，各省(自治區(qū)恤朝、直轄市)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)版绢。對能耗強度降低達(dá)到國家下達(dá)的激勵目標(biāo)的地區(qū)棕虫，其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核玄冬。原料用能不納入全國及地方能耗雙控考核第哲。有序?qū)嵤﹪抑卮箜椖磕芎膯瘟校С謬抑卮箜椖拷ㄔO(shè)颜懊。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警财岔，對高預(yù)警等級地區(qū)加強工作指導(dǎo)。推動科學(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理河爹，優(yōu)化能源要素合理配置匠璧。(國家發(fā)展改革委牽頭，國家統(tǒng)計局咸这、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)健全污染物排放總量控制制度夷恍。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污媳维、依法治污酿雪，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整侄刽、提升環(huán)境治理水平的重要抓手指黎，推進(jìn)實施重點減排工程，形成有效減排能力州丹。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式袋励，按照可監(jiān)測、可核查当叭、可考核的原則，將重點工程減排量下達(dá)地方弦蜀，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)室午。改進(jìn)總量減排核算方法，制定核算技術(shù)指南栋负，加強與排污許可孔菱、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平倒忌。完善總量減排考核體系撕星，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算唧窄、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題勇斜。(生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé))

(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃究惨、產(chǎn)業(yè)政策树家、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定治拿，對在建摩泪、擬建、建成的高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)開展評估檢查劫谅，建立工作清單见坑，明確處置意見，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)捏检、運行荞驴，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查未檩、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估戴尸，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目加強工作指導(dǎo)冤狡。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律孙蒙，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。(國家發(fā)展改革委悲雳、工業(yè)和信息化部挎峦、生態(tài)環(huán)境部牽頭，人民銀行俊瞬、市場監(jiān)管總局危葵、銀保監(jiān)會、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)兑蹈。推動制定修訂資源綜合利用法蠢缚、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法污祭、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法锐校、環(huán)境影響評價法及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例、民用建筑節(jié)能條例慨蜒、公共機構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)矮按，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、電力需求側(cè)管理歉羹、非道路移動機械污染防治管理等辦法膨泄。對標(biāo)國際先進(jìn)水平制定修訂一批強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)者妆，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動段丸。制定修訂居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)喘疹，進(jìn)口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。研究制定下一階段輕型車缓待、重型車排放標(biāo)準(zhǔn)和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)蚓耽。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部旋炒、司法部步悠、工業(yè)和信息化部、財政部瘫镇、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部鼎兽、交通運輸部、市場監(jiān)管總局铣除、國管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)完善經(jīng)濟(jì)政策谚咬。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)尚粘，研究對節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果為超額完成等級的地區(qū)給予獎勵择卦。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。擴(kuò)大中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍郎嫁。建立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用地方各級財政投入分擔(dān)機制秉继。擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系源相，大力發(fā)展綠色信貸折司，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款下乱，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理耿把。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息条肢、獎補舍仙、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策稀忘。加快綠色債券發(fā)展讼牢，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險磕艺。落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水嬉竞、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策光叉。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)和排放量計算方法厉斟，在相關(guān)條件成熟后，研究適時將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍强衡。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同擦秽，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴(kuò)大實施范圍漩勤、加大實施力度感挥，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革越败，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制触幼。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，具備條件的東部地區(qū)究飞、中西部城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制置谦。(國家發(fā)展改革委、財政部亿傅、人民銀行媒峡、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會葵擎、工業(yè)和信息化部谅阿、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部某蛆、稅務(wù)總局、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)完善市場化機制械与。深化用能權(quán)有償使用和交易試點歌饺，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接愤凭，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)竿刁、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚鸵熟。培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場流强，鼓勵有條件的地區(qū)擴(kuò)大排污權(quán)交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易奏篙。全面推進(jìn)電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理柔睡，積極推廣節(jié)能咨詢螺子、診斷偏笋、設(shè)計、融資阐拭、改造苗率、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場环疼，推行環(huán)境污染第三方治理秦爆，探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式望门。強化能效標(biāo)識管理制度筹误，擴(kuò)大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)订岗、認(rèn)證、標(biāo)識體系雪奠，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證踪启。(國家發(fā)展改革委茧天、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部拖叙、財政部、市場監(jiān)管總局赂乐、國家能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(七)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)挖滤。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度伶唯，健全能源計量體系乳幸，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用粹断。完善工業(yè)、建筑牙硫、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度欠怕。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法怠褐。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測宪巨，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)极祸，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假选泻、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量卫糙。(國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部朽慕、工業(yè)和信息化部赃慰、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部献雅、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)壯大節(jié)能減排人才隊伍章钾。健全省、市伊脓、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系丽旅，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)丰倾。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)寓鳄，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)舟鲁、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度钾埂，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽褥紫、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平姜性。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)污抬，組織制定相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)印机。(國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部门驾、工業(yè)和信息化部奶是、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五楣责、強化工作落實

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)宋泊。各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央级闭、國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來悲碰，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局泻磅，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任搔片，制定實施方案煞松，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)脸缆。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)芳争，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn)别粮，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接隐锭，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任计贰。要科學(xué)考核，防止簡單層層分解蒂窒。中央企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任躁倒，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。國家發(fā)展改革委洒琢、生態(tài)環(huán)境部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秧秉，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實衰抑，及時防范化解風(fēng)險象迎，重大情況及時向國務(wù)院報告。(國家發(fā)展改革委呛踊、生態(tài)環(huán)境部牽頭砾淌，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)強化監(jiān)督考核。開展“十四五”省級人民政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核谭网，科學(xué)運用考核結(jié)果汪厨，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)卡宛，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后蛙檐，交由干部主管部門作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施胚闲，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重贪犁，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展檀氏、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素退厕，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核单墓，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容个荔，壓實減排工作責(zé)任。完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度返工，深化例行督察易贿，強化專項督察。(國家發(fā)展改革委嫡纠、生態(tài)環(huán)境部牽頭烦租，中央組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動除盏，增強全民節(jié)約意識叉橱，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳者蠕、文明健康的生活方式窃祝，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚踱侣。推行綠色消費粪小，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國節(jié)能宣傳周抡句、世界環(huán)境日等主題宣傳活動探膊，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識待榔。加大先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度逞壁。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體锐锣、公益組織的作用债轰，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道缕翁。開展節(jié)能減排自愿承諾气凫，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任旭眼。(中央宣傳部市协、中直管理局、國家發(fā)展改革委料害、科技部瞬芒、生態(tài)環(huán)境部凯辆、國管局、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(原標(biāo)題：國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知)