記者：印度尼西亞為何會面臨國內(nèi)煤炭短缺問題?

周士新：印尼國內(nèi)市場內(nèi)銷的煤炭主要以動力煤指數(shù)為定價基準痴猖，但近年來該指數(shù)持續(xù)上漲躺刷，2018年年初一度漲破每噸100美元大關(guān)。為保障印尼國內(nèi)市場的煤炭供求關(guān)系以及印尼國家電力公司電價的穩(wěn)定，印尼能源和礦產(chǎn)資源部于2018年規(guī)定“國內(nèi)市場義務(wù)”弯淘，要求煤礦業(yè)者必須以最高每噸70美元的價格绿店，將不低于25%的年產(chǎn)量供應(yīng)給國內(nèi)市場。

由于自產(chǎn)煤炭且運輸暢通庐橙，正常情況下印尼不會缺煤假勿，但其制定的國內(nèi)價格目前遠低于國際市場價，尤其是去年以來國際煤價大漲态鳖，部分煤炭企業(yè)以出口國際市場為主转培，對“國內(nèi)市場義務(wù)”政策履行不力。2021年8月便有34家印尼煤礦企業(yè)因此被暫停出口或罰款浆竭。當前印尼佐科政府進行政策加碼浸须，通過全面暫停煤炭出口政策給企業(yè)施壓，一定程度上意在提高國內(nèi)煤炭存量邦泄，以穩(wěn)定后疫情時代經(jīng)濟復(fù)蘇删窒，同時維護其執(zhí)政形象免受沖擊。

記者：印尼此次煤炭出口限制令顺囊，將對全球煤炭市場造成何種影響?

周士新：印尼此次突如其來的限制令已招致諸多質(zhì)疑很撩。在當前全球減碳背景下，煤企新增產(chǎn)能意愿下降端辛，火電與綠電之間出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡咨只，煤炭供需緊平衡已成為全球性問題。在此情況下希没，印尼作為全球最大動力煤出口國械拉，未經(jīng)預(yù)先談判與磋商便限制煤炭出口，將可能導(dǎo)致地區(qū)煤炭市場庫存下降咖播，因此產(chǎn)生的市場擔(dān)憂情緒或?qū)⒃诙唐趦?nèi)推高國際煤價驴嚣，加劇國際煤炭市場價格波動。

同時應(yīng)注意到铣佛，該限制令是短暫性的緊急措施黔巨。印尼高度依賴煤炭等礦產(chǎn)出口，過度禁止煤炭出口極可能導(dǎo)致其煤炭庫存升高袜晌、煤價大跌预甲，反噬自身經(jīng)濟發(fā)展。此外但惶，其煤炭客戶也可能會轉(zhuǎn)向俄羅斯耳鸯、蒙古國等國，導(dǎo)致其國際市場份額收縮膀曾，并難以在短時間內(nèi)恢復(fù)县爬。在近期印尼政府政策壓力下阳啥，印尼國有電力企業(yè)煤炭供應(yīng)已得到更多保障，國內(nèi)斷電風(fēng)險也在不斷降低财喳，印尼政府有可能盡快解除禁令察迟。

記者：作為印尼煤炭主要進口國，印尼煤炭出口限制令將對中國產(chǎn)生何種影響?

周士新：印尼煤炭出口政策的變動對中國市場的影響相對有限耳高。雖然印尼煤炭在中國進口煤中占比較高扎瓶，但中國本身就是煤炭生產(chǎn)大國，煤炭對外依存度較低泌枪。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示概荷，2021年前11個月中國生產(chǎn)原煤36.7億噸，進口煤炭僅2.9億噸碌燕，其中進口印尼動力煤1.76億噸误证，印尼煤約占煤炭供應(yīng)總量的4%。

此外尾烛，中國近期煤炭產(chǎn)量也保持在高位杭恩，煤炭社會庫存得到有效積累踢周。印尼在1月實施全面禁止出口萤考，考慮到運輸、通關(guān)等時間因素黎撤，預(yù)計大概率在1月下旬至2月下旬才能對中國市場產(chǎn)生實際影響乒柳，屆時正值中國春節(jié)假期，工業(yè)用煤需求減少侄灭，結(jié)合煤炭供應(yīng)盈余彭铐，其限制令整體上難以影響中國煤炭供應(yīng)寬松的基本面。