國家能源局近日修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕60號）锨苏、《電力輔助服務(wù)管理辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕61號）（以下簡稱《規(guī)定》《辦法》），國家能源局市場監(jiān)管司負責(zé)同志接受采訪女揭，回答記者提問跟媚。

　　問：《規(guī)定》《辦法》修訂的背景是什么卿叽？

　　答：2006年《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場〔2006〕42號）诊乐、《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場〔2006〕43號）印發(fā)后烧乙，各區(qū)域在此基礎(chǔ)上制定“兩個細則”呼雨，有效地規(guī)范了發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理赫捕。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）有關(guān)精神，2017年我局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》凑魔，截至2020年底飘拂，全國除西藏外，6個區(qū)域電網(wǎng)和30個省級電網(wǎng)啟動電力輔助服務(wù)市場壶碴，實現(xiàn)各區(qū)域情召、省級輔助服務(wù)市場全面覆蓋，具有中國特色的電力輔助服務(wù)市場體系基本建立撼予，與電力中長期市場有效銜接钥屈、協(xié)同運行。在各方努力下坝辫，電力輔助服務(wù)市場切實發(fā)揮電力系統(tǒng)“調(diào)節(jié)器”作用篷就，有效提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，顯著增加可再生能源消納水平近忙。今年竭业，預(yù)計全國范圍內(nèi)增加系統(tǒng)調(diào)峰能力9000萬千瓦，相當(dāng)于90座百萬千瓦級抽水蓄能電站银锻，為清潔能源增加發(fā)電空間近800億千瓦時永品，減少近1億噸二氧化碳排放。

　　近年來击纬，我國電力行業(yè)電源結(jié)構(gòu)鼎姐、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，電力裝機規(guī)模持續(xù)擴大更振，清潔能源發(fā)展迅猛炕桨，輔助服務(wù)市場建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。系統(tǒng)運行管理的復(fù)雜性不斷提高肯腕，對輔助服務(wù)的需求量顯著增加献宫，現(xiàn)有輔助服務(wù)品種需進一步適應(yīng)系統(tǒng)運行需要；僅通過發(fā)電側(cè)單邊承擔(dān)整個系統(tǒng)輔助服務(wù)成本缆月，已無法承載系統(tǒng)大量接入可再生能源產(chǎn)生的需求拭愁；跨省跨區(qū)交易電量規(guī)模日益擴大，省間輔助服務(wù)市場機制和費用分擔(dān)原則有待完善践涧；新型儲能侣娄、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也亟須市場化機制引導(dǎo)推動發(fā)展山乐。

　　今年以來，黨中央苇硫、國務(wù)院相繼印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《2030年前碳達峰行動方案》等相關(guān)重要文件插凳，明確要求完善中長期市場、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場銜接機制境薪，大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力姥胳，加快現(xiàn)役機組靈活性改造，引導(dǎo)自備電廠好啸、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷贵健、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)甚负、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)柬焕，培育發(fā)展川渝一體化電力輔助服務(wù)市場审残。中央全面深化改革委員會第二十二次會議指出梭域，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推進適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)搅轿，推動形成多元競爭的電力市場格局病涨，發(fā)揮電力市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用。中央經(jīng)濟工作會議提出璧坟，要正確認識和把握碳達峰碳中和既穆，要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用雀鹃，增加新能源消納能力幻工，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

　　為深入貫徹落實黨中央黎茎、國務(wù)院的各項決策部署囊颅，規(guī)范電力系統(tǒng)并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)管理，深化電力輔助服務(wù)市場機制建設(shè)傅瞻，國家能源局及時修訂《規(guī)定》《辦法》刺勇，以輔助服務(wù)市場為抓手推動網(wǎng)源荷儲共同發(fā)力，切實發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場對能源清潔低碳轉(zhuǎn)型的支撐作用迟摹。

　　問：《規(guī)定》《辦法》修訂的主要思路是什么觅氢？

　　答：本次《規(guī)定》《辦法》的修訂主要體現(xiàn)在四個“新”。

　　一是擴大電力輔助服務(wù)新主體跋章。在原文件主要針對傳統(tǒng)發(fā)電廠的基礎(chǔ)上虐恋，為滿足新型電力系統(tǒng)的建設(shè)運行需要，將《發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理規(guī)定》更名為《電力并網(wǎng)運行管理規(guī)定》往姆，將《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》更名為《電力輔助服務(wù)管理辦法》馒符。為適應(yīng)新型電力系統(tǒng)主體多元曼中、源網(wǎng)荷儲良性互動的特征，新增了對新能源住龙、新型儲能肯绅、負荷側(cè)并網(wǎng)主體等并網(wǎng)技術(shù)指導(dǎo)及管理要求。按照國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)要求监征，擴大了輔助服務(wù)提供主體范圍芽接，通過市場機制充分挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力，更加適應(yīng)新型電力系統(tǒng)需求括眠，促進推動能源低碳轉(zhuǎn)型彪标，推動落實碳達峰、碳中和目標(biāo)掷豺。

　　二是豐富電力輔助服務(wù)新品種捞烟。為適應(yīng)高比例新能源、高比例電力電子設(shè)備接入系統(tǒng)的需要当船，平抑新能源間隙性题画、波動性對電力系統(tǒng)運行帶來的擾動影響，新增了轉(zhuǎn)動慣量德频、爬坡苍息、穩(wěn)定切機、穩(wěn)定切負荷等輔助服務(wù)品種壹置，進一步促進新能源消納竞思，提升電力系統(tǒng)可靠性和電能質(zhì)量，更好地保障能源安全與推動綠色低碳發(fā)展钞护。

　　三是完善用戶分擔(dān)共享新機制盖喷。深入貫徹落實中發(fā)〔2015〕9號文等中央文件精神，按照“誰受益揩臊、誰承擔(dān)”的原則嚎脖，進一步完善輔助服務(wù)考核補償機制，明確跨省跨區(qū)發(fā)電機組參與輔助服務(wù)的責(zé)任義務(wù)葬爽、參與方式和補償分攤原則鸳岩，建立用戶參與的分擔(dān)共享機制。將以往僅可向下調(diào)節(jié)的用戶可中斷負荷嘱董，拓展到“能上能下”的用戶可調(diào)節(jié)負荷听番，用戶可結(jié)合自身負荷特性，承擔(dān)必要的輔助服務(wù)費用或按照貢獻獲得相應(yīng)的經(jīng)濟補償图兑，通過市場機制提升需求側(cè)調(diào)節(jié)能力核看。

　　四是健全市場形成價格新機制。在現(xiàn)階段以調(diào)峰輔助服務(wù)市場化交易為主的基礎(chǔ)上蔫卦，持續(xù)推動調(diào)頻券豺、備用滚蚪、轉(zhuǎn)動慣量、爬坡等品種以市場競爭方式確定輔助服務(wù)提供主體读黑，形成交易價格蛉幸，降低系統(tǒng)輔助服務(wù)成本，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用丛晦。

　　問：《規(guī)定》主要修訂內(nèi)容有哪些奕纫？

　　答：《規(guī)定》共6章32條，重點對包括新能源在內(nèi)的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體烫沙、新型儲能匹层、用戶可調(diào)節(jié)負荷等并網(wǎng)管理內(nèi)容進行了修訂完善。

　　一是進一步明確適用范圍锌蓄。結(jié)合我國碳達峰升筏、碳中和目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的需求，擴展了《規(guī)定》的適用范圍瘸爽，明確本規(guī)定適用于省級及以上電力調(diào)度機構(gòu)直接調(diào)度的發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體和新型儲能您访，負荷側(cè)并網(wǎng)主體和省級以下電力調(diào)度機構(gòu)調(diào)度管轄范圍內(nèi)的并網(wǎng)主體，視其對電力系統(tǒng)運行的影響參照執(zhí)行蝶糯。

　　二是進一步規(guī)范運行管理洋只。根據(jù)電力市場建設(shè)實際辆沦，增加并網(wǎng)主體應(yīng)執(zhí)行市場出清的運行方式和發(fā)電調(diào)度計劃曲線昼捍；進一步明確發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體調(diào)頻調(diào)壓能力和具體指標(biāo)；強調(diào)對非計劃停運/脫網(wǎng)等進行考核丛滋；提出黑啟動電源必須及時可靠地執(zhí)行黑啟動預(yù)案等相關(guān)規(guī)定央匀；新增明確二次調(diào)頻、調(diào)壓技窝、新能源場站试著、新型儲能和用戶側(cè)可調(diào)節(jié)負荷的技術(shù)指導(dǎo)和管理內(nèi)容。

　　三是進一步明確職責(zé)分工叙冕。明確了能源監(jiān)管機構(gòu)橱柒、電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)鹉某、電力交易機構(gòu)在各地并網(wǎng)運行管理實施細則的修訂和實施等方面的職責(zé)主靡。在信息披露方面，根據(jù)廣大市場主體對信息公開的需求继躁，明確電力調(diào)度機構(gòu)否艺、電力交易機構(gòu)按職責(zé)分工向所有市場主體披露相關(guān)考核和返還結(jié)果。在監(jiān)督管理方面虎炸，明確了國家能源局派出機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)電力并網(wǎng)運行行為進行監(jiān)管盒苛、協(xié)調(diào)和調(diào)解怜俐，并可根據(jù)實際需要組織對電力調(diào)度機構(gòu)和電力交易機構(gòu)的執(zhí)行情況進行評估和監(jiān)管。

　　問：《辦法》主要修訂內(nèi)容有哪些邓尤？

　　答：《辦法》共9章40條拍鲤，重點對輔助服務(wù)提供主體、交易品種分類汞扎、電力用戶分擔(dān)共享機制殿漠、跨省跨區(qū)輔助服務(wù)機制等進行了補充深化。

　　一是進一步擴大了輔助服務(wù)提供主體佩捞。按照國務(wù)院《2030年前碳達峰行動方案》有關(guān)要求绞幌，將提供輔助服務(wù)主體范圍由發(fā)電廠擴大到包括新型儲能、自備電廠一忱、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷莲蜘、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)帘营、聚合商票渠、虛擬電廠等主體，促進挖掘供需兩側(cè)的靈活調(diào)節(jié)能力芬迄，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)裙闪。

　　二是進一步規(guī)范輔助服務(wù)分類和品種。對電力輔助服務(wù)進行重新分類瘤贷，分為有功平衡服務(wù)俯够、無功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)，其中有功平衡服務(wù)包括調(diào)頻招惜、調(diào)峰峰适、備用、轉(zhuǎn)動慣量棚泛、爬坡等電力輔助服務(wù)靶姻，事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)包括穩(wěn)定切機服務(wù)、穩(wěn)定切負荷服務(wù)和黑啟動服務(wù)牢米』巢Γ考慮構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的發(fā)展需求，此次新增引入轉(zhuǎn)動慣量郊舅、爬坡妒槐、穩(wěn)定切機服務(wù)、穩(wěn)定切負荷服務(wù)等輔助服務(wù)新品種瞎嬉。

　　三是進一步明確補償方式與分攤機制蝎毡。強調(diào)按照“誰提供、誰獲利氧枣；誰受益沐兵、誰承擔(dān)”的原則别垮，確定補償方式和分攤機制。明確了各類電力輔助服務(wù)品種的補償機制扎谎，其中固定補償方式確定補償標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)綜合考慮電力輔助服務(wù)成本碳想、性能表現(xiàn)及合理收益等因素，按“補償成本毁靶、合理收益”的原則確定補償力度胧奔；市場化補償形成機制應(yīng)遵循考慮電力輔助服務(wù)成本、合理確定價格區(qū)間预吆、通過市場化競爭形成價格的原則龙填。在分攤方面，強調(diào)為電力系統(tǒng)運行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)拐叉，補償費用由發(fā)電企業(yè)岩遗、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分攤，逐步將非市場化電力用戶納入補償費用分攤范圍厨棒。原則上棠吨，為特定發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補償費用由相關(guān)發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體分攤盟拨。為特定電力用戶服務(wù)的電力輔助服務(wù)逻盅，補償費用由相關(guān)電力用戶分攤。

　　四是逐步建立電力用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制琢账。根據(jù)不同類型電力用戶的用電特性阻羞，因地制宜制定分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)。電力用戶可通過獨立或委托代理兩種方式參與電力輔助服務(wù)被核，其費用分攤可采取直接承擔(dān)或經(jīng)發(fā)電企業(yè)間接承擔(dān)兩種方式暴姓。在電費賬單中單獨列支電力輔助服務(wù)費用。對于不具備提供調(diào)節(jié)能力或調(diào)節(jié)能力不足的電力用戶勃提、聚合商、虛擬電廠應(yīng)按用電類型触茎、電壓等級等方式參與分攤電力輔助服務(wù)費用凹尺，或通過購買電力輔助服務(wù)來承擔(dān)電力輔助服務(wù)責(zé)任。

　　五是健全跨省跨區(qū)電力輔助服務(wù)機制希俩〉跛危考慮跨省跨區(qū)送電規(guī)模日益增長，明確跨省跨區(qū)送電配套電源機組均應(yīng)按照本辦法納入電力輔助服務(wù)管理颜武，原則上根據(jù)調(diào)度關(guān)系在送端或受端電網(wǎng)參與電力輔助服務(wù)璃搜，不重復(fù)參與送、受兩端電力輔助服務(wù)管理鳞上。強調(diào)為保障跨省跨區(qū)送電穩(wěn)定運行提供電力輔助服務(wù)的發(fā)電機組这吻，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的電力輔助服務(wù)補償吊档。

　　六是進一步明確職責(zé)分工。明確能源監(jiān)管機構(gòu)唾糯、電網(wǎng)企業(yè)怠硼、電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)在各地電力輔助服務(wù)管理實施細則和市場交易規(guī)則的修訂移怯、實施等方面的職責(zé)香璃，以及與現(xiàn)貨市場的銜接。在信息披露方面舟误，根據(jù)廣大市場主體對信息公開的需求葡秒，明確信息披露的原則、內(nèi)容沃羽、信息公示流程和相關(guān)方職責(zé)伊丘，要求電力調(diào)度機構(gòu)、電力交易機構(gòu)按職責(zé)分工向所有市場主體披露相關(guān)考核和補償結(jié)果萄天。

　　問：電力輔助服務(wù)價格將如何制定异瞭？

　　答：根據(jù)國家能源局“三定”方案規(guī)定，國家能源局負責(zé)擬訂頒布電力輔助服務(wù)價格卦须，監(jiān)督檢查各項輔助服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)睛宝。據(jù)初步統(tǒng)計，現(xiàn)階段包括調(diào)峰在內(nèi)的輔助服務(wù)費用約占全社會總電費的1.5%摊壳。根據(jù)國際經(jīng)驗酬楚，電力輔助服務(wù)費用一般在全社會總電費的3%以上，該比例隨著新能源大規(guī)模接入還將不斷增加粒颂。電力輔助服務(wù)的補償和分攤費用可以由固定補償和市場化形成兩種方式谜珠，此前我們也在多項政策文件中明確輔助服務(wù)費用包含在用戶用電價格中，并在交易電價中單獨列支仑萧。初步考慮士修，可由各派出機構(gòu)結(jié)合各地實際，確定具體的輔助服務(wù)品種和價格標(biāo)準(zhǔn)樱衷，報國家能源局后執(zhí)行棋嘲。

　　問：下一步如何推動各地有效落實《辦法》《規(guī)定》？

　　答：原版印發(fā)距今已15年矩桂，這次修訂非常重要沸移，也非常必要，既是貫徹落實黨中央侄榴、國務(wù)院有關(guān)精神的有效舉措雹锣，也符合廣大市場主體的實際需求。我們通過幾輪征求意見，各地相關(guān)部門蕊爵、發(fā)電企業(yè)辉哥、電網(wǎng)企業(yè)和調(diào)度交易機構(gòu)對文件出臺已有充分預(yù)期，希望盡快出臺為各地推進市場建設(shè)提供依據(jù)在辆。在征求意見過程中证薇，南方區(qū)域調(diào)頻市場、華東區(qū)域備用市場等區(qū)域輔助服務(wù)市場已相繼啟動匆篓，《川渝一體化電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（試行）》也已于不久前正式印發(fā)猬肖。

　　下一步，國家能源局將指導(dǎo)派出機構(gòu)盡快組織相關(guān)部門和單位制修訂各地現(xiàn)行管理實施細則和市場交易規(guī)則猾妖，確保政策落實落細落地函以。

　　一是國家能源局各區(qū)域監(jiān)管局將根據(jù)《辦法》《規(guī)定》，按照公開啼脑、透明轨畏、經(jīng)濟的原則，商相關(guān)省監(jiān)管辦令袒、電網(wǎng)企業(yè)瞄隶、并網(wǎng)主體組織修訂本區(qū)域管理實施細則和市場交易規(guī)則，報國家能源局備案后施行程蠕。實施細則和市場交易規(guī)則中應(yīng)明確提供并網(wǎng)主體的具體范圍第讯、性能指標(biāo)（參數(shù)）、輔助服務(wù)品種辣铡、需求確定原則褒碌、市場出清機制、補償分攤標(biāo)準(zhǔn)酣衷、信息披露細則等內(nèi)容交惯。

　　二是各省監(jiān)管辦要在本區(qū)域?qū)嵤┘殑t和市場交易規(guī)則的基礎(chǔ)上，結(jié)合各蚀┮恰（區(qū)）實際情況約定不同考核席爽、補償標(biāo)準(zhǔn)或價格機制，修訂轄區(qū)內(nèi)實施細則和市場交易規(guī)則牡借，保持實施細則和市場交易規(guī)則在區(qū)域內(nèi)的基本統(tǒng)一和相互協(xié)調(diào)拳昌，這也是落實中央深改委關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的重要舉措。

　　同時钠龙，也請各有關(guān)方能夠一如既往地支持這項工作，規(guī)范電力并網(wǎng)運行和輔助服務(wù)管理御铃，進一步發(fā)揮電力輔助服務(wù)市場在推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和能源高質(zhì)量發(fā)展中的支撐作用碴里。