“全區(qū)鋼鐵旺民、建材嗦府、化工等六大高耗能行業(yè)碳排放占全區(qū)排放總量高達(dá)80%;能源結(jié)構(gòu)‘一煤獨(dú)大’問(wèn)題突出，煤炭消費(fèi)占比高出全國(guó)25.2個(gè)百分點(diǎn)担泥，導(dǎo)致單位能源消費(fèi)碳排放高達(dá)2.29噸润跟。產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難有較大轉(zhuǎn)變，高能耗谨斥、高碳化發(fā)展路徑依賴明顯鸡魁，控溫降碳面臨較大結(jié)構(gòu)性壓力。”近日印發(fā)的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)直指嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)蛾沪。
內(nèi)蒙古是典型的化石能源大區(qū)紫声，“倚能倚重”的發(fā)展方式，在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也埋下隱患拗炎。截至2020年京甫，其單位GDP碳排放和人均碳排放已達(dá)全國(guó)平均水平近4倍。為此李根，該區(qū)率先拿出應(yīng)對(duì)氣候變化專項(xiàng)方案槽奕，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳排放增量和強(qiáng)度雙控制。
01 能耗剛性增長(zhǎng)帶動(dòng)碳強(qiáng)度水漲船高
2020年房轿，內(nèi)蒙古碳排放量居全國(guó)第四粤攒。全區(qū)碳排放強(qiáng)度較2015年不降反升13.86%左右，對(duì)標(biāo)國(guó)家2030年碳強(qiáng)度下降65%的目標(biāo)任務(wù)囱持，面臨著“還欠賬夯接、趕進(jìn)度、控總量、降強(qiáng)度”等多重壓力盔几。
在此背后晴弃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化的特征明顯逊拍。“能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)存量大上鞠、比重高，可再生能源成為主體基礎(chǔ)仍待發(fā)展顺献，對(duì)沖降碳作用尚不充分旗国。”《規(guī)劃》稱，內(nèi)蒙古碳排放總量大灭西、能源供給仍在增長(zhǎng)蝉速、火電領(lǐng)域脫碳困難，“未來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展弹爱、人口增長(zhǎng)牍侧、城市化推進(jìn)，碳排放仍將呈增長(zhǎng)趨勢(shì)扬骑。”
高碳并非一日累積座叙。一位熟悉情況的當(dāng)?shù)厝耸扛嬖V記者，“十三五”時(shí)期涎舞，國(guó)家給內(nèi)蒙古下達(dá)的目標(biāo)為單位GDP能耗下降14%契叔，2020年能源消費(fèi)總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。但“十三五”前三年栗怪，上述兩項(xiàng)指標(biāo)就已超控制目標(biāo)麸应，分別上升4.7%、2.32億噸標(biāo)煤娘瞻。“沒(méi)有一個(gè)盟市完成能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)氨缅，能耗剛性增長(zhǎng)犁谓，必然導(dǎo)致碳強(qiáng)度水漲船高衣陶。不可否認(rèn)墩衙，內(nèi)蒙古承接了一批現(xiàn)代煤化工、高水平煤電等項(xiàng)目折晦，為保障國(guó)家能源供應(yīng)钥星，在客觀上推高了排放。但也不能回避‘兩高’項(xiàng)目生產(chǎn)旺盛满着，導(dǎo)致存量能耗集中反彈的現(xiàn)實(shí)谦炒。”
煤炭等能源產(chǎn)品具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步導(dǎo)致粗放用能現(xiàn)象突出漓滔。石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院副院長(zhǎng)李志堅(jiān)舉例，近幾年大批量上馬的焦化、燒堿响驴、合成氨等傳統(tǒng)項(xiàng)目透且，不但占用了當(dāng)?shù)剡^(guò)多的能耗指標(biāo)，且部分項(xiàng)目的能效水平長(zhǎng)期低于全國(guó)平均水平豁鲤。“其中有不少產(chǎn)品秽誊，實(shí)際消費(fèi)量已出現(xiàn)穩(wěn)中有降。也就是說(shuō)跟斜，項(xiàng)目上得多低案，需求并無(wú)大幅增長(zhǎng)，由此留下大量排放更是得不償失绪论。”
02 主抓煤炭消費(fèi)減量辕憋、新能源倍增工程
《規(guī)劃》圍繞構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、清潔低碳現(xiàn)代能源體系卷俱、強(qiáng)化能源節(jié)約源頭控制等任務(wù)寒焚，分別明確重點(diǎn)工作。 作為富煤大區(qū)百郊，內(nèi)蒙古“十四五”期間將不再審批焦炭(蘭炭)鞭玩、甲醇、乙二醇等新增產(chǎn)能項(xiàng)目捉为，確有必要建設(shè)的离览，也要按照“減量替代”原則，落實(shí)壓減產(chǎn)能和能耗指標(biāo)要求焚趴。除國(guó)家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補(bǔ)鏈的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目外限番，原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目。到2025年什往，全區(qū)煤炭消費(fèi)比重要降至75%以下扳缕。 “建設(shè)一批能源資源高效轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，可發(fā)揮化石資源優(yōu)勢(shì)别威、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展躯舔，對(duì)于內(nèi)蒙古這樣的資源型地區(qū)尤其必要。問(wèn)題在于省古，過(guò)于粗放的發(fā)展方式粥庄、過(guò)多低端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，長(zhǎng)期浪費(fèi)了能耗和排放指標(biāo)豺妓。”李志堅(jiān)提出惜互，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)要素盡量向高端方向集中，在耗費(fèi)同等能源資源的條件下創(chuàng)造更多價(jià)值琳拭。對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策训堆、規(guī)劃等要求的項(xiàng)目描验，則應(yīng)堅(jiān)決停批、停建坑鱼。 一手抓高碳項(xiàng)目減量帘染，一手抓可再生能源增量。“目前谅璧，全區(qū)1/3左右的電力裝機(jī)來(lái)自新能源耕疟，‘十四五’期間將最大限度以新能源來(lái)滿足新增用能需求。”內(nèi)蒙古自治區(qū)政府參事杭栓柱介紹拆鹉，“新能源倍增工程”已列入全區(qū)十大工程上互。光伏發(fā)電重點(diǎn)布局在沙漠荒漠采煤沉陷區(qū)、露天煤礦排土場(chǎng)舷翰，風(fēng)電重點(diǎn)在資源條件較好的延邊地區(qū)推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)匀冈。 按規(guī)劃，內(nèi)蒙古將建設(shè)包頭市拿豺、烏蘭察布等千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地既感。到2025年，新能源將成為電力裝機(jī)增量的主體能源咱缭，新能源發(fā)電裝機(jī)占比超過(guò)45%挂悲，年減排二氧化碳2億噸左右。同時(shí)配套儲(chǔ)能俊戳、氫能開(kāi)發(fā)利用揖赴，力爭(zhēng)儲(chǔ)能裝備生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1000萬(wàn)千瓦時(shí)，綠氫生產(chǎn)能力達(dá)到50萬(wàn)噸以上抑胎。
03 實(shí)現(xiàn)降碳目標(biāo)需要“兩條腿”走路
內(nèi)蒙古經(jīng)歷的困與紓燥滑，也是多個(gè)化石能源富集地的縮影。尤其是產(chǎn)業(yè)阿逃、能源結(jié)構(gòu)相似的寧夏铭拧、山西、陜西等地恃锉，探尋降碳出路迫在眉睫搀菩。 “寧夏積極開(kāi)展煤炭等量、減量替代破托，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)肪跋，但因?qū)帠|基地近年來(lái)投資持續(xù)增長(zhǎng)，能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高碳排放特征持續(xù)顯現(xiàn)土砂。”一位來(lái)自國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心的專家舉例州既，碳排放強(qiáng)度目標(biāo)既受“分子”二氧化碳排放影響，也受到“分母”GDP總量影響糕加。寧夏經(jīng)濟(jì)總量較小芜溪、增速較緩囱叼，同時(shí)又承擔(dān)著國(guó)家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備、西部生態(tài)安全屏障等重任明殊。“重點(diǎn)發(fā)展的煤化工等高耗能產(chǎn)業(yè)恢核，導(dǎo)致分子不斷擴(kuò)大，分母小且增長(zhǎng)慢欧蠢，對(duì)碳排放的拉動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)GDP和工業(yè)增加值的拉動(dòng)，從而加大碳強(qiáng)度下降難度架讳。” 早前在接受記者采訪時(shí)榴烦，陜西省榆林市發(fā)改委能化中心副主任胡濱坦言，榆林作為一個(gè)成長(zhǎng)型的資源城市文饱，如何實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展是當(dāng)前面臨的最大苦惱绝壹。“以現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)為例，既要讓項(xiàng)目能耗降至全省平均水平融吓，還要把分母做大判阀，產(chǎn)品必須走高端化路線。在淘汰落后產(chǎn)能箩绍、實(shí)施騰籠換鳥(niǎo)的同時(shí)孔庭，下一步還能怎么做，我們?nèi)栽谔剿鳌?rdquo; 在國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)委員潘家華看來(lái)材蛛，基于化石能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的主體地位圆到，轉(zhuǎn)型過(guò)程難免存在巨大慣性，遇到各種“磕磕絆絆”也屬正常卑吭。因此芽淡，改變所需的推動(dòng)力量很大，改變的速度也會(huì)較慢豆赏。“一是提高能效挣菲，通過(guò)改良型技術(shù)，在提供同等能源服務(wù)的情況下走向低碳掷邦。二是顛覆性轉(zhuǎn)型白胀，如風(fēng)電、光伏和水電等提供了同品質(zhì)的電力耙饰，但徹底與碳無(wú)關(guān)纹笼。實(shí)現(xiàn)降碳需要‘兩條腿’走路，同時(shí)要意識(shí)到各個(gè)行業(yè)和地區(qū)存在差異卫殷，沒(méi)有必要齊步走炫允。”
