2020年9月22日纺棺，習近平總書記在聯合國大會一般性辯論上向全世界宣布，“中國將提高國家自主貢獻力度助苫，采取更加有力的政策和措施晶聂，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值条馍，努力爭取2060年前實現碳中和”。時隔一年寓鳄，今年9月21日蔼处，習近平總書記在同樣場合再次強調跛孕，“中國將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和乎叫，這需要付出艱苦努力欧陋，但我們會全力以赴”语但，充分表達了中國實現這一戰(zhàn)略目標的決心。近日急黎，中共中央、國務院發(fā)布《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》勃教，對努力推動實現碳達峰匠抗、碳中和目標進行全面部署。
實現碳達峰碳中和目標意義重大
推動經濟社會高質量發(fā)展的內在要求污抬。高質量發(fā)展內涵豐富，涉及供給印机、需求、資源配置射赛、經濟循環(huán)等方方面面多柑，而綠色、低碳楣责、可持續(xù)是其中的重要內容，也是新發(fā)展階段玻温、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的內在要求级闭。碳達峰悲碰、碳中和有利于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，建立清潔茄妇、低碳昌嘶、高效、安全的現代化能源生產和消費體系晨丸，加快形成綠色生產方式和生活方式诱榴，助推經濟社會發(fā)展全面綠色轉型云卤。碳達峰备则、碳中和目標愿景的提出將中國的綠色發(fā)展之路提升到新的高度，將成為未來數十年中國經濟社會高質量發(fā)展的主基調城也。
深入推進生態(tài)文明建設的必然選擇隐锭。“十四五”時期，中國生態(tài)文明建設進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向计贰、推動減污降碳協同增效钦睡、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期，碳達峰躁倒、碳中和是深入推進生態(tài)文明建設的必然選擇荞怒。中國將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局秧秉，有利于推動污染源頭治理褐桌，實現降碳與污染物減排衰抑、改善生態(tài)環(huán)境質量協同增效；有利于減緩氣候變化特別是由此造成的極端天氣帶來的不利影響荧嵌，減少對人民生命財產和經濟社會造成的損失呛踊；有利于促進生物多樣性保護，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能啦撮。實現碳達峰谭网、碳中和目標是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，將推動中國走出一條生態(tài)和經濟協調發(fā)展漱屁、人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展之路狈报。
全球應對氣候變化的共同責任。當前茧津，全球應對氣候變化形勢緊迫溺剖，日益嚴峻的氣候危機是擺在全人類面前的又一場嚴峻大考，需要世界各國協同行動营鸽、攜手應對鳖进。2015年通過的《巴黎協定》指明了全球應對氣候變化的最新努力方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動奴万，各國必須拿出務實舉措葵斗。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，向國際社會作出2030年前碳達峰个荔、2060年前碳中和的莊嚴承諾杂虐，彰顯了負責任大國的使命擔當，將為全球能源與氣候治理合作注入強大動力易贿，為世界創(chuàng)造巨大的綠色低碳發(fā)展機遇意沸，是構建人類命運共同體的務實之舉。
實現碳達峰碳中和目標的主要路徑
構建清潔低碳安全高效的能源體系烦租。一是多元化發(fā)展非化石能源延赌。錨定2030年12億千瓦以上的目標，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電叉橱；堅持生態(tài)優(yōu)先挫以，科學布局開發(fā)建設水電站；在確保安全的條件下窃祝，積極有序推進核電建設掐松；因地制宜推動生物質能、地熱能等其他可再生能源的開發(fā)利用粪小。二是完善能源市場化機制甩栈。著眼建設全國統(tǒng)一的電力市場體系，加快構建和完善中長期糕再、現貨和輔助服務統(tǒng)籌協調的電力市場體系量没，進一步擴大市場化交易規(guī)模，不斷釋放改革紅利突想。推動電力交易機構獨立規(guī)范運行和增量配電試點項目落地殴蹄，推動電網企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務。三是完善能源產供儲銷體系侄侨。全力維護能源供需動態(tài)平衡兄哮，妥善應對處置能源領域突發(fā)事件，增強能源對經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力气凫。
加速產業(yè)結構調整優(yōu)化参匀。一是推動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。強化科技創(chuàng)新引領作用市协，加快推進經濟發(fā)展新舊動能轉換昭仓。嚴格落實鋼鐵等行業(yè)產能置換政策，加大落后和過剩產能淘汰力度瞬芒，持續(xù)推進處置“僵尸企業(yè)”凯辆，鼓勵企業(yè)兼并重組。加強“兩高”項目節(jié)能審查接吠，把好新上項目的節(jié)能環(huán)保低碳源頭關宜裂。二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。加快發(fā)展以新一代信息技術缕圣、高端裝備制造掀哎、新能源等為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快培育和壯大經濟發(fā)展新動能旺坠。推動互聯網乔遮、大數據、人工智能同實體經濟深度融合价淌，推動制造業(yè)加速向數字化申眼、網絡化、智能化發(fā)展蝉衣。三是加快發(fā)展現代服務業(yè)括尸。推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，培育兩業(yè)融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式病毡。推動現代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)相互促進濒翻，加快服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和新動能培育。
推動重點領域節(jié)能降碳啦膜。一是突出重點領域有送。以冶金、建材僧家、石化雀摘、化工宜柱、電力等行業(yè)為重點，扎實推進節(jié)能降碳工作编喊。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度拣薄，推動“公轉鐵”、“公轉水”和多式聯運潭均，推廣節(jié)能和新能源車輛校搀。推動建筑領域綠色低碳發(fā)展，加快推進既有建筑節(jié)能改造号找，推進近零碳排放示范項目建設和碳中和試點示范建設房幌。二是深入實施綠色化改造。充分挖掘存量空間泥碳，在節(jié)能降碳重點行業(yè)深入開展綠色化改造膜护，優(yōu)先選擇化石能源替代、原料工藝優(yōu)化弥铸、產業(yè)結構升級等源頭治理措施骇幽，統(tǒng)籌開展大氣污染物和溫室氣體協同控制試點示范。在工業(yè)園區(qū)大力推行循環(huán)經濟脸候，鼓勵資源綜合利用穷娱，協同推進節(jié)能減污降碳。
激發(fā)綠色技術創(chuàng)新活力运沦。一是加快關鍵核心技術研發(fā)創(chuàng)新泵额。建立基于全球合作的低碳科技創(chuàng)新體系，推動高能效携添、資源循環(huán)利用嫁盲、零碳能源、負排放等領域關鍵共性技術烈掠、前沿引領性技術羞秤、顛覆性創(chuàng)新技術的研發(fā)創(chuàng)新，部署一批具有前瞻性左敌、系統(tǒng)性瘾蛋、戰(zhàn)略性的低排放技術研發(fā)和創(chuàng)新項目，突破關鍵材料矫限、儀器設備哺哼、核心工藝、工業(yè)控制裝置等方面的綠色技術瓶頸叼风，打造全球低碳科技創(chuàng)新中心虽柜。二是加速綠色低碳科技成果轉化應用。采取政府購買服務等方式，健全綠色技術創(chuàng)新公共服務體系财偶，扶持初創(chuàng)企業(yè)和成果轉化拙位。引導各類天使投資、創(chuàng)業(yè)投資基金窥书、地方創(chuàng)投基金等支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化碴厂。設置分類科學、合理多元的綠色技術評估評價體系偷被，強化目標任務考核和現場驗收，重點考核技術的實際效果犬耀、成熟度與示范推廣價值逝遣。
完善綠色低碳政策和市場化機制。一是加大政策支持力度把鹊。加強政府性資金預算績效管理耽盛，提高資金使用效率。充分發(fā)揮政府性資金引導作用伏尼，帶動社會資本投資忿檩。深化資源稅改革，落實稅收優(yōu)惠政策爆阶，完善環(huán)境保護稅制燥透，健全綠色低碳稅收優(yōu)惠制度。推進資源環(huán)境類價格改革辨图，強化節(jié)能環(huán)保電價機制班套，完善差別化電價政策、峰谷電價形成機制故河、綠色行業(yè)用電支持政策吱韭。二是加大綠色金融支持力度。創(chuàng)新綠色融資產品和渠道鱼的，強化綠色金融標準體系理盆，創(chuàng)新環(huán)境權益金融市場。三是發(fā)揮好市場化機制的促進作用凑阶。統(tǒng)籌碳排放權猿规、用能權、節(jié)能量晌砾、綠證交易障昆、綠色電力交易等相關市場化機制，加強政策機制間有機銜接衫荒。
鞏固提升生態(tài)碳匯能力盲陨。一是強化國土空間規(guī)劃和用途管控。劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農田岂便、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及各類海域保護線椿啦；嚴格管控自然保護地范圍內非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進核心區(qū)內居民深刁、耕地估董、礦權有序退出。二是鞏固提升綠色碳匯能力贪类。以林業(yè)和草原為重點胃愉，推進大規(guī)模國土綠化，增加森林暑尝、草原现粗、濕地等資源總量，增強生態(tài)系統(tǒng)功能襟雷，加強資源保護及災害防控刃滓，協同做大碳匯增量；制定林業(yè)和草原碳匯行動方案耸弄，深化集體林權制度改革咧虎，加快推進生態(tài)產品價值實現機制建設，完善生態(tài)補償機制计呈；開展?jié)竦刂卫砼c修復砰诵，注重湖泊、河口等淡水濕地資源的保護與恢復震叮。三是大力開發(fā)藍色胧砰、棕色碳匯潛力。開展海平面監(jiān)測評估苇瓣、藍色碳匯研究及試點工作尉间，推動海洋生態(tài)修復。有效發(fā)揮土壤击罪、凍土的固碳作用哲嘲，挖掘棕色碳匯空間，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量崭夺。
加強應對氣候變化國際合作宁斋。堅持在多邊框架下開展氣候變化國際合作，積極推動《巴黎協定》全面有效落實史代。積極推動中美之間氣候領域對話與合作慧男，深化中歐綠色合作伙伴關系。加強綠色“一帶一路”建設乐玛，制定中國在“一帶一路”國家投資項目的應對氣候變化指引比摆，限制高碳項目投資傻牙，幫助“一帶一路”國家經濟綠色復蘇，實現可持續(xù)發(fā)展目標休台。利用簽署《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》契機阐泻，進一步加強與東盟國家在綠色發(fā)展和可持續(xù)貿易領域的全面合作。
營造綠色低碳生活新風尚征啦。一是加強宣傳引導担急。利用網絡、電視侠坎、紙媒等宣傳載體蚁趁，以及節(jié)能宣傳周、全國低碳日硅蹦、世界環(huán)境日等時機荣德，搭建多層次、全方位信息傳播渠道童芹，做好公益廣告和主題宣傳，提升全社會綠色低碳意識鲤拿，倡導簡約適度假褪、綠色低碳的生活方式。二是鼓勵綠色消費近顷。建立統(tǒng)一的綠色產品標準生音、認證、標識體系窒升，完善綠色產品推廣機制缀遍，擴大綠色產品供給，提高節(jié)能低碳產品市場占有率饱须。開展節(jié)約型機關域醇、綠色家庭、綠色學校果孝、綠色社區(qū)等創(chuàng)建行動肖升，建立有助于綠色生活的政策和管理制度，形成崇尚綠色生活的社會氛圍和消費習慣炼缰。
積極踐行綠色低碳轉型發(fā)展成效顯著
能源結構持續(xù)調整優(yōu)化拦袍。一是能源供給結構更趨合理。經過多年發(fā)展脸婉，中國能源生產和供應能力顯著提高誓拉，能源供給結構持續(xù)優(yōu)化，原煤占比從2015年的72.2%下降到2019年的68.6%尝赵，天然氣占比從2015年的4.8%上升到2019年的5.7%篓羊，一次電力及其他能源占比從2015年的14.5%上升到2019年的18.8%盹组。二是能源消費結構更趨低碳。積極推進節(jié)能降碳和大氣污染防治千绍，不斷優(yōu)化能源消費結構疾词，可再生能源持續(xù)快速發(fā)展，風電灌旧、光伏發(fā)電裝機容量和發(fā)電量均居世界首位绑咱，非化石能源消費占比從2015年的12.0%上升到2020年的15.9%；煤炭消費占比從2015年的63.8%下降到2020年的56.8%枢泰。
產業(yè)結構持續(xù)調整優(yōu)化描融。在工業(yè)領域，“十三五”期間衡蚂，中國鋼鐵行業(yè)提前完成1.5億噸去產能目標窿克，規(guī)模以上工業(yè)中高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占比明顯提高毛甲，第二產業(yè)增加值占比下降3.0個百分點年叮，服務業(yè)增加值占比提升3.8個百分點。在建筑領域玻募，綠色發(fā)展取得顯著成效只损。截至2018年底，全國城鎮(zhèn)建設綠色建筑面積累計超過25億平方米七咧，綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例超過40%跃惫。在交通領域，企業(yè)運轉更加高效顿储，綠色公交普惠民生溺联。2019年，監(jiān)測的城市公交企業(yè)百車公里單耗從2015年的48.9千克標準煤降低到38.1千克標準煤遮店，下降了22.1%捻境；全國擁有公共汽電車69.33萬輛，其中純電動車占比從2016年的15.6%提高到46.8%勉溉。
節(jié)能低碳新技術径肖、新裝備普遍推廣。截至2019年底肯锻，鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)中伍愕，干熄焦技術普及率從2005年不足30%提高到92%以上；水泥行業(yè)低溫余熱回收發(fā)電技術從2005年開始起步提高到80%以上户犯，第一代新型干法水泥技術推廣率達99%蓉庆，目前已研發(fā)示范第二代新型干法水泥技術；電力行業(yè)300MW以上火電機組占火電裝機容量比重由2005年的47%上升到81%糜透，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐比重由2005年的21%上升到50%撤宽，建材行業(yè)新型干法水泥熟料產量比重由2005年的39%上升到99%臭杰。有關部門和機構積極推廣節(jié)能低碳技術產品，發(fā)布了多批次谚中、多領域重點節(jié)能低碳技術推廣目錄和典型應用案例渴杆。
碳排放權交易市場穩(wěn)健發(fā)展。碳排放權交易市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放宪塔、推進綠色低碳發(fā)展的重要舉措磁奖，也是實現碳達峰碳中和目標的重要政策工具。中國碳市場從無到有某筐、試點先行比搭、區(qū)域起步、穩(wěn)健發(fā)展南誊，經過多年實踐探索身诺，2021年7月，全國碳排放權交易市場正式啟動抄囚，納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位超過2000家霉赡，涉及碳排放量超過40億噸二氧化碳，成為全球規(guī)模最大的碳市場幔托，中國碳減排進程進入新的發(fā)展階段同廉。
有助于節(jié)能降碳的制度體系不斷完善。持續(xù)完善節(jié)能降碳領域的財政义黑、稅收、價格政策橘曙，建立健全用能權交易慷递、合同能源管理等節(jié)能市場化機制；綠色金融從無到有惑箕、快速發(fā)展祸芙，成為綠色發(fā)展的重要助推器。截至2020年末科谨，中國本外幣綠色貸款余額約12萬億元钱锉，存量規(guī)模居世界第一；綠色債券存量約8000億元渊喘，居世界第二诊捆。強化節(jié)能領域事中事后監(jiān)管，累計對2萬家以上高耗能企業(yè)實施節(jié)能監(jiān)察拨才，主要高耗能行業(yè)基本實現全覆蓋纸措；加快推進重點用能單位能源計量體系建設，提高能源管理精細化水平官脓，促進互聯網與節(jié)能工作深度融合协怒，提高節(jié)能宏觀調控能力涝焙；連續(xù)實施“百項能效標準推進工程”，強制性標準和推薦性標準整體協同推進孕暇，國家節(jié)能標準體系不斷完善仑撞。
深度參與全球氣候治理。與各方一道積極推進《巴黎協定》實施細則談判妖滔，推動建立公平合理隧哮、合作共贏的全球氣候治理體系。積極參與雙邊铛楣、多邊國際能效合作近迁，推動落實《G20能效引領計劃》。加強與《聯合國氣候變化框架公約》秘書處簸州、聯合國教科文組織鉴竭、聯合國糧食計劃署、聯合國糧農組織等在氣候變化南南合作領域的交流合作岸浑。在北京成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟搏存，促進“一帶一路”沿線國家加強生態(tài)環(huán)境保護，實現綠色可持續(xù)發(fā)展慷郎。進一步提升亞洲基礎設施投資銀行在應對氣候變化啡产、促進綠色發(fā)展中的作用，通過資金動員促驶、能力建設肢有、促進技術轉讓等方式，幫助各成員國增強應對氣候變化的能力物遗。
來源：《紅旗文稿》
（作者：史作廷 國家節(jié)能中心副主任涣恤；時希杰 國家節(jié)能中心綜合業(yè)務處處長）
