(2021年9月22日)
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰臊癞、碳中和啰蕴，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策红淡，是著力解決資源環(huán)境約束突出問(wèn)題软殿、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇岗努，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾败玉。為完整辙炒、準(zhǔn)確牙饲、全面貫徹新發(fā)展理念摆采，做好碳達(dá)峰、碳中和工作景絮，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)守镰。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想说悄。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)猖右，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中合圃、四中稽橱、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想砂猿，立足新發(fā)展階段谷庐，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局铲醉，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念拘绳，處理好發(fā)展和減排、整體和局部脆丁、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系世舰，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局槽卫，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)跟压，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歼培、生產(chǎn)方式震蒋、生活方式、空間格局躲庄，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先查剖、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路钾虐，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和笋庄。
(二)工作原則
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰禾唁、碳中和目標(biāo)，要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)籌无切、節(jié)約優(yōu)先穗狞、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通凭衩、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。
——全國(guó)統(tǒng)籌冀烘。全國(guó)一盤(pán)棋慌位，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)纬惶，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)子宵，實(shí)行黨政同責(zé)诽闲，壓實(shí)各方責(zé)任彪性。根據(jù)各地實(shí)際分類(lèi)施策科请，鼓勵(lì)主動(dòng)作為稍记、率先達(dá)峰。
——節(jié)約優(yōu)先靠抑。把節(jié)約能源資源放在首位，實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略适掰，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率类浪，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度载城、綠色低碳生活方式戚宦，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門(mén)个曙。
——雙輪驅(qū)動(dòng)受楼。政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力，構(gòu)建新型舉國(guó)體制呼寸，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新猴贰，加快綠色低碳科技革命。深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革河狐，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用证摩，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制若战。
——內(nèi)外暢通诡亥。立足國(guó)情實(shí)際瞪澈，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際能源資源卑裹，推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)脓额。統(tǒng)籌做好應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)外斗爭(zhēng)與合作蜒媳，不斷增強(qiáng)國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益搬混。
——防范風(fēng)險(xiǎn)古贡。處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全拾点、糧食安全签党、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)勃痴、金融靴寂、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)召耘，確保安全降碳百炬。
二、主要目標(biāo)
到2025年污它，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成剖踊，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右;森林覆蓋率達(dá)到24.1%衫贬，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰固惯、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)梆造。
到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效镇辉，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降;單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上;非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右讥捧，風(fēng)電娶恕、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上;森林覆蓋率達(dá)到25%左右揖漫，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降篓释。
到2060年垄坡，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平采璧，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上琼葫，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果馋顶，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界破卜。
三、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
(三)強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)踏靴。將碳達(dá)峰廷前、碳中和目標(biāo)要求全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃窜无、國(guó)土空間規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃柄错、區(qū)域規(guī)劃和地方各級(jí)規(guī)劃的支撐保障舷夺。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃間銜接協(xié)調(diào)，確保各地區(qū)各領(lǐng)域落實(shí)碳達(dá)峰给猾、碳中和的主要目標(biāo)、發(fā)展方向颂跨、重大政策、重大工程等協(xié)調(diào)一致恒削。
(四)優(yōu)化綠色低碳發(fā)展區(qū)域布局池颈。持續(xù)優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施钓丰、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建有利于碳達(dá)峰携丁、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局琢歇。在京津冀協(xié)同發(fā)展拿详、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展拭牌、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展帘衣、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求洁席。
(五)加快形成綠色生產(chǎn)生活方式税则。大力推動(dòng)節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)值唉，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)赡喻，加強(qiáng)資源綜合利用，不斷提升綠色低碳發(fā)展水平港赂。擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費(fèi)旭手，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式。把綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系涉功。開(kāi)展綠色低碳社會(huì)行動(dòng)示范創(chuàng)建汁掠。凝聚全社會(huì)共識(shí)，加快形成全民參與的良好格局集币。
四考阱、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(六)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展鞠苟，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效乞榨。制定能源末雪、鋼鐵顷沉、有色金屬、石化化工号显、建材跨细、交通鹦倚、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向冀惭，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄申鱼。開(kāi)展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”云头，鞏固去產(chǎn)能成果捐友。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)锁澡。加快商貿(mào)流通埋吊、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平神翁。
(七)堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展愈苛。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥伶门、平板玻璃于哩、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，出臺(tái)煤電棵擂、石化见炫、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國(guó)家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的拙达，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯得稼、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目俭驮。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模回溺。提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)能過(guò)剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)混萝。
(八)大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)遗遵。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)逸嘀、新能源瓮恭、新材料、高端裝備厘熟、新能源汽車(chē)屯蹦、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)绳姨。建設(shè)綠色制造體系登澜。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)飘庄、人工智能脑蠕、第五代移動(dòng)通信(5G)等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。
五措暗、加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系
(九)強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控稻沮。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度递蚪，合理控制能源消費(fèi)總量谅沛，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局朗玩、結(jié)構(gòu)調(diào)整喳睬、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接即荞，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法辟焚，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警究滞，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核症杏。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控莲趣。
(十)大幅提升能源利用效率饱溢。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域绩郎，持續(xù)深化工業(yè)、建筑肋杖、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能状植，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平振定。健全能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任城汹。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平窗耘，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)拄下，打造能效“領(lǐng)跑者”卖檬。
(十一)嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。加快煤炭減量步伐滥捣，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)惯斥，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰愿凶，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造因宇。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁(yè)巖氣察滑、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)幕Фⅲ化開(kāi)發(fā)饲化。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡吃靠。
(十二)積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)巢块，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能炒垫、生物質(zhì)能、海洋能蜘把、地?zé)崮艿认缗酰粩嗵岣叻腔茉聪M(fèi)比重。堅(jiān)持集中式與分布式并舉牵观，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用塌自。因地制宜開(kāi)發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電嚼锄。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)那螅化應(yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展沧侥。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力宴杀。
(十三)深化能源體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革旺罢，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體主经，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)庭惜、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模籽钝。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)航赦、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。加快形成以?xún)?chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制犹狮。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革陡敞，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)鲜堆，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。推進(jìn)煤炭昌执、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場(chǎng)懂拾。
六铐达、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)
(十四)優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)檬果。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)汁汗，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重知牌，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度角寸。優(yōu)化客運(yùn)組織菩混，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)墓髑保化蚕察、集約化經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展綠色物流犯党，整合運(yùn)輸資源，提高利用效率示董。
(十五)推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車(chē)船艾烫，推廣智能交通拄讨，推進(jìn)鐵路電氣化改造卸悼，推動(dòng)加氫站建設(shè)干签，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化拆撼。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系闸度。提高燃油車(chē)船能效標(biāo)準(zhǔn)蚜印，健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度留量，加快淘汰高耗能高排放老舊車(chē)船。
(十六)積極引導(dǎo)低碳出行忆绰。加快城市軌道交通可岂、公交專(zhuān)用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僵息，加強(qiáng)自行車(chē)專(zhuān)用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律伸四、經(jīng)濟(jì)倡剥、技術(shù)、行政等多種手段穆递，加大城市交通擁堵治理力度林品。
七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量
(十七)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型扣墩。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求扛吞。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道滥比，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)濒持，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)寺滚。實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程綠色建造屈雄，健全建筑拆除管理制度官套，杜絕大拆大建奶赔。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)衷屋，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。
(十八)大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑洼宪。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)诡语，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗窑竖、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展适固。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平挡毅。逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理暴构，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估耗绿。全面推廣綠色低碳建材砾隅，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用误阻。發(fā)展綠色農(nóng)房究反。
(十九)加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用邑时，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化奴紧。開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)特姐，大幅提高建筑采暖冬蝶、生活熱水裁鸦、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖瘟气，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)陌雇眩化發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖断憨，因地制宜推進(jìn)熱泵夜痊、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能瑰保、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/p>
八淆捆、加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用
(二十)強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。制定科技支撐碳達(dá)峰柱阱、碳中和行動(dòng)方案暑懊，編制碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。采用“揭榜掛帥”機(jī)制概尝，開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳和儲(chǔ)能新材料蜒金、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)承边。加強(qiáng)氣候變化成因及影響遭殉、生態(tài)系統(tǒng)碳匯等基礎(chǔ)理論和方法研究。推進(jìn)高效率太陽(yáng)能電池博助、可再生能源制氫险污、可控核聚變、零碳工業(yè)流程再造等低碳前沿技術(shù)攻關(guān)翔始。培育一批節(jié)能降碳和新能源技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室罗心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、重大科技創(chuàng)新平臺(tái)城瞎。建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和人才體系疾瓮，鼓勵(lì)高等學(xué)校增設(shè)碳達(dá)峰脖镀、碳中和相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)。
(二十一)加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣狼电。深入研究支撐風(fēng)電蜒灰、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模友好并網(wǎng)的智能電網(wǎng)技術(shù)。加強(qiáng)電化學(xué)哥钉、壓縮空氣等新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)蜗原、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用瀑红。加強(qiáng)氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)存嗤锯、應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)贼扩、示范和規(guī)模化應(yīng)用钉栈。推廣園區(qū)能源梯級(jí)利用等節(jié)能低碳技術(shù)璧酣。推動(dòng)氣凝膠等新型材料研發(fā)應(yīng)用。推進(jìn)規(guī)睦耐ィ化碳捕集利用與封存技術(shù)研發(fā)扑诈、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估胞讯、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)很刃。
九、持續(xù)鞏固提升碳匯能力
(二十二)鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力炸涝。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控追城，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用燥撞，穩(wěn)定現(xiàn)有森林座柱、草原、濕地物舒、海洋色洞、土壤、凍土冠胯、巖溶等固碳作用火诸。嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，推動(dòng)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地盤(pán)活利用荠察。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)置蜀，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式悉盆。
(二十三)提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量盯荤。實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，開(kāi)展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)焕盟。深入推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)秋秤，鞏固退耕還林還草成果，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程铣飘，持續(xù)增加森林面積和蓄積量纷辈。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化濕地保護(hù)。整體推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)膛躁，提升紅樹(shù)林绞胡、海草床、鹽沼等固碳能力赢虚。開(kāi)展耕地質(zhì)量提升行動(dòng)覆逊，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯剧么。積極推動(dòng)巖溶碳匯開(kāi)發(fā)利用涵蔓。
十、提高對(duì)外開(kāi)放綠色低碳發(fā)展水平
(二十四)加快建立綠色貿(mào)易體系苫治。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)滋遗，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)零院、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易溉跃。完善出口政策，嚴(yán)格管理高耗能高排放產(chǎn)品出口告抄。積極擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品撰茎、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、環(huán)境服務(wù)等進(jìn)口打洼。
(二十五)推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)龄糊。加快“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型。支持共建“一帶一路”國(guó)家開(kāi)展清潔能源開(kāi)發(fā)利用募疮。大力推動(dòng)南南合作炫惩，幫助發(fā)展中國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。深化與各國(guó)在綠色技術(shù)阿浓、綠色裝備他嚷、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作芭毙，積極推動(dòng)我國(guó)新能源等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品走出去筋蓖，讓綠色成為共建“一帶一路”的底色。
(二十六)加強(qiáng)國(guó)際交流與合作魁跷。積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判孟若，堅(jiān)持我國(guó)發(fā)展中國(guó)家定位，堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則涧智、公平原則和各自能力原則药屠，維護(hù)我國(guó)發(fā)展權(quán)益。履行《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》誊桅，發(fā)布我國(guó)長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立公平合理难踱、合作共贏的全球氣候治理體系设哀。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外工作刷络，主動(dòng)參與全球氣候和環(huán)境治理甥迷。
十一、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系
(二十七)健全法律法規(guī)丽优。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰歹恬、碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)法律法規(guī)間的銜接協(xié)調(diào)手趣。研究制定碳中和專(zhuān)項(xiàng)法律晌该，抓緊修訂節(jié)約能源法、電力法绿渣、煤炭法朝群、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等中符，增強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的針對(duì)性和有效性姜胖。
(二十八)完善標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。建立健全碳達(dá)峰淀散、碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系右莱。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級(jí)，抓緊修訂一批能耗限額档插、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)慢蜓，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍阀捅，完善能源核算胀瞪、檢測(cè)認(rèn)證、評(píng)估芳倒、審計(jì)等配套標(biāo)準(zhǔn)领明。加快完善地區(qū)、行業(yè)姓赂、企業(yè)袋凶、產(chǎn)品等碳排放核查核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系痢腋。制定重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)弦捶，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度。積極參與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定二场，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際銜接党砸。
(二十九)提升統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)能力。健全電力、鋼鐵莉狠、建筑等行業(yè)領(lǐng)域能耗統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和計(jì)量體系猜艇，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)二氧化碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)堪俩，提升信息化實(shí)測(cè)水平跳昼。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算體系肋乍，開(kāi)展森林鹅颊、草原、濕地墓造、海洋堪伍、土壤、凍土滔岳、巖溶等碳匯本底調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估杠娱，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)碳匯成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。
十二谱煤、完善政策機(jī)制
(三十)完善投資政策摊求。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，構(gòu)建與碳達(dá)峰刘离、碳中和相適應(yīng)的投融資體系室叉，嚴(yán)控煤電、鋼鐵硫惕、電解鋁茧痕、水泥、石化等高碳項(xiàng)目投資察贵，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保慢况、新能源、低碳交通運(yùn)輸裝備和組織方式旋喊、碳捕集利用與封存等項(xiàng)目的支持力度阀秤。完善支持社會(huì)資本參與政策，激發(fā)市場(chǎng)主體綠色低碳投資活力哲陷。國(guó)有企業(yè)要加大綠色低碳投資鼠台，積極開(kāi)展低碳零碳負(fù)碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
(三十一)積極發(fā)展綠色金融墙议。有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)确缩，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，將綠色信貸納入宏觀審慎評(píng)估框架久挖，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)為綠色低碳項(xiàng)目提供長(zhǎng)期限缎苞、低成本資金犬捧。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)性政策性金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供長(zhǎng)期穩(wěn)定融資支持殴胧。支持符合條件的企業(yè)上市融資和再融資用于綠色低碳項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)渗稍，擴(kuò)大綠色債券規(guī)模佩迟。研究設(shè)立國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金团滥。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系报强。
(三十二)完善財(cái)稅價(jià)格政策灸姊。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度秉溉。完善政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)力惯，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)召嘶、節(jié)能節(jié)水父晶、新能源和清潔能源車(chē)船稅收優(yōu)惠。研究碳減排相關(guān)稅收政策弄跌。建立健全促進(jìn)可再生能源規(guī)募缀龋化發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。完善差別化電價(jià)铛只、分時(shí)電價(jià)和居民階梯電價(jià)政策贵本。嚴(yán)禁對(duì)高耗能、高排放尸校、資源型行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠穴愕。加快推進(jìn)供熱計(jì)量改革和按供熱量收費(fèi)。加快形成具有合理約束力的碳價(jià)機(jī)制替程。
(三十三)推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)渗蜀。依托公共資源交易平臺(tái)，加快建設(shè)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)撕陈，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍历喊，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理鹊属。將碳匯交易納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)冶媚，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。健全企業(yè)危劫、金融機(jī)構(gòu)等碳排放報(bào)告和信息披露制度彭旬。完善用能權(quán)有償使用和交易制度，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)交易市場(chǎng)容诬。加強(qiáng)電力交易娩梨、用能權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接沿腰。發(fā)展市場(chǎng)化節(jié)能方式，推行合同能源管理狈定，推廣節(jié)能綜合服務(wù)颂龙。
十三、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
(三十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)纽什。加強(qiáng)黨中央對(duì)碳達(dá)峰措嵌、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)和統(tǒng)籌做好碳達(dá)峰芦缰、碳中和工作企巢。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰让蕾，組織開(kāi)展碳達(dá)峰浪规、碳中和先行示范，探索有效模式和有益經(jīng)驗(yàn)探孝。將碳達(dá)峰笋婿、碳中和作為干部教育培訓(xùn)體系重要內(nèi)容，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)迈堂。
(三十五)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)列啃。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌，組織落實(shí)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案硅决，加強(qiáng)碳中和工作謀劃韭展，定期調(diào)度各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況拂是，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查酬裆，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合逃缔，形成工作合力葱有，確保政策取向一致、步驟力度銜接泄廓。
(三十六)壓實(shí)地方責(zé)任复做。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起碳達(dá)峰权浸、碳中和責(zé)任旬渤，明確目標(biāo)任務(wù)，制定落實(shí)舉措奄容，自覺(jué)為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰冰更、碳中和作出貢獻(xiàn)。
(三十七)嚴(yán)格監(jiān)督考核昂勒。各地區(qū)要將碳達(dá)峰蜀细、碳中和相關(guān)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系舟铜，增加考核權(quán)重，加強(qiáng)指標(biāo)約束奠衔。強(qiáng)化碳達(dá)峰谆刨、碳中和目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況考核，對(duì)工作突出的地區(qū)归斤、單位和個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)痊夭，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門(mén)依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)官册，有關(guān)落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察生兆。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告膝宁。
