各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委品庞、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《2030年前碳達峰行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行寥伍。

國務院

2021年10月24日

(本文有刪減)

2030年前碳達峰行動方案

為深入貫徹落實黨中央恼芙、國務院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策扇胀，扎實推進碳達峰行動跑既，制定本方案。

一忌党、總體要求

(一)指導思想轿白。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中铺举、三中罢摧、四中、五中全會精神冒溜，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想刽室，立足新發(fā)展階段，完整饶辆、準確酪律、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局翻默，堅持系統(tǒng)觀念缸沃，處理好發(fā)展和減排、整體和局部修械、短期和中長期的關(guān)系趾牧，統(tǒng)籌穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達峰肯污、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局翘单，堅持“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先蹦渣、雙輪驅(qū)動哄芜、內(nèi)外暢通、防范風險”的總方針柬唯，有力有序有效做好碳達峰工作认臊，明確各地區(qū)、各領(lǐng)域锄奢、各行業(yè)目標任務失晴，加快實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上工划，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標滑信。

(二)工作原則占找。

——總體部署、分類施策嬉拾。堅持全國一盤棋支际，強化頂層設計和各方統(tǒng)籌。各地區(qū)臊吓、各領(lǐng)域蟹嫁、各行業(yè)因地制宜、分類施策英谢，明確既符合自身實際又滿足總體要求的目標任務讹玉。

——系統(tǒng)推進、重點突破刃伞。全面準確認識碳達峰行動對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響挡辩，加強政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性钥嫌。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面垃杖，推動重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和有條件的地方率先達峰丈屹。

——雙輪驅(qū)動调俘、兩手發(fā)力。更好發(fā)揮政府作用旺垒，構(gòu)建新型舉國體制彩库，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新先蒋，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革骇钦，形成有效激勵約束機制。

——穩(wěn)妥有序竞漾、安全降碳眯搭。立足我國富煤貧油少氣的能源資源稟賦，堅持先立后破业岁，穩(wěn)住存量坦仍，拓展增量，以保障國家能源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線叨襟，爭取時間實現(xiàn)新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡羞条，切實保障國家能源安全慌缨、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全和群眾正常生產(chǎn)生活资妇，著力化解各類風險隱患娱背，防止過度反應讥燎，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動烂秘，確保安全降碳掰魁。

二、主要目標

“十四五”期間裳雕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展低流，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴格控制帜浇，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建辨蓄，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行项茸，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善祠乃。到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右兑燥，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%亮瓷，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎降瞳。

“十五五”期間嘱支，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立力崇，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成斗塘，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高亮靴，煤炭消費逐步減少馍盟，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇茧吊，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全贞岭。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右搓侄，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上瑞蓉，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

三偿寥、重點任務

將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面梯撰，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、節(jié)能降碳增效行動填级、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動怎体、城鄉(xiāng)建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動怜人、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動愚缔、綠色低碳科技創(chuàng)新行動擦灸、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動垛淮、各地區(qū)梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”剂撑。

(一)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎根适，也是碳排放的最主要來源苞毡。要堅持安全降碳，在保障能源安全的前提下参歹，大力實施可再生能源替代仰楚，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。

1.推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級犬庇。加快煤炭減量步伐僧界，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少臭挽。嚴格控制新增煤電項目捂襟，新建機組煤耗標準達到國際先進水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能欢峰，加快現(xiàn)役機組節(jié)能升級和靈活性改造葬荷，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型纽帖。嚴控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模宠漩，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動重點用煤行業(yè)減煤限煤懊直。大力推動煤炭清潔利用扒吁，合理劃定禁止散燒區(qū)域，多措并舉旱醉、積極有序推進散煤替代邀耽，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2.大力發(fā)展新能源敬育。全面推進風電平葡、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅持集中式與分布式并舉零勃，加快建設風電和光伏發(fā)電基地宗而。加快智能光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級和特色應用，創(chuàng)新“光伏+”模式类菊，推進光伏發(fā)電多元布局刽软。堅持陸海并重，推動風電協(xié)調(diào)快速發(fā)展，完善海上風電產(chǎn)業(yè)鏈奏散，鼓勵建設海上風電基地。積極發(fā)展太陽能光熱發(fā)電噩拼，推動建立光熱發(fā)電與光伏發(fā)電剩喧、風電互補調(diào)節(jié)的風光熱綜合可再生能源發(fā)電基地。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電世吨、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣澡刹。探索深化地熱能以及波浪能、潮流能耘婚、溫差能等海洋新能源開發(fā)利用罢浇。進一步完善可再生能源電力消納保障機制。到2030年沐祷，風電嚷闭、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上。

3.因地制宜開發(fā)水電赖临。積極推進水電基地建設胞锰，推動金沙江上游、瀾滄江上游兢榨、雅礱江中游嗅榕、黃河上游等已納入規(guī)劃、符合生態(tài)保護要求的水電項目開工建設吵聪，推進雅魯藏布江下游水電開發(fā)凌那，推動小水電綠色發(fā)展。推動西南地區(qū)水電與風電嫌盲、太陽能發(fā)電協(xié)同互補董记。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，探索建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制残团。“十四五”蠕蹋、“十五五”期間分別新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南地區(qū)以水電為主的可再生能源體系基本建立画眯。

4.積極安全有序發(fā)展核電阔渔。合理確定核電站布局和開發(fā)時序，在確保安全的前提下有序發(fā)展核電灌当，保持平穩(wěn)建設節(jié)奏您风。積極推動高溫氣冷堆、快堆京球、模塊化小型堆参攻、海上浮動堆等先進堆型示范工程，開展核能綜合利用示范。加大核電標準化髓绽、自主化力度敛苇，加快關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)，培育高端核電裝備制造產(chǎn)業(yè)集群顺呕。實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管枫攀，持續(xù)提升核安全監(jiān)管能力。

5.合理調(diào)控油氣消費株茶。保持石油消費處于合理區(qū)間来涨，逐步調(diào)整汽油消費規(guī)模，大力推進先進生物液體燃料启盛、可持續(xù)航空燃料等替代傳統(tǒng)燃油蹦掐，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進頁巖氣僵闯、煤層氣卧抗、致密油(氣)等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)棍厂。有序引導天然氣消費颗味，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣牺弹，大力推動天然氣與多種能源融合發(fā)展鹃改，因地制宜建設天然氣調(diào)峰電站，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣砸新。支持車船使用液化天然氣作為燃料侦萍。

6.加快建設新型電力系統(tǒng)。構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)拿奥，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置均壳。大力提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，加快靈活調(diào)節(jié)電源建設母滤，引導自備電廠拔翠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷城砖、電動汽車充電網(wǎng)絡翅窥、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，建設堅強智能電網(wǎng)廷诺，提升電網(wǎng)安全保障水平没惶。積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補簇抵，支持分布式新能源合理配置儲能系統(tǒng)庆杜。制定新一輪抽水蓄能電站中長期發(fā)展規(guī)劃，完善促進抽水蓄能發(fā)展的政策機制。加快新型儲能示范推廣應用晃财。深化電力體制改革叨橱，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系。到2025年拓劝，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上雏逾。到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右郑临，省級電網(wǎng)基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

(二)節(jié)能降碳增效行動屑宠。

落實節(jié)約優(yōu)先方針厢洞，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度典奉，合理控制能源消費總量躺翻，推動能源消費革命，建設能源節(jié)約型社會卫玖。

1.全面提升節(jié)能管理能力真葱。推行用能預算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辐胆，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價讨砍，從源頭推進節(jié)能降碳。提高節(jié)能管理信息化水平卸研，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)佩讨，建立全國性、行業(yè)性節(jié)能技術(shù)推廣服務平臺多盅，推動高耗能企業(yè)建立能源管理中心把毒。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平勤右。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設伐怀，健全省初肉、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動機制朋贬，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管例获、綠色電價等手段杈抢，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。

2.實施節(jié)能降碳重點工程庆捺。實施城市節(jié)能降碳工程古今，開展建筑、交通、照明捉腥、供熱等基礎設施節(jié)能升級改造氓拼，推進先進綠色建筑技術(shù)示范應用，推動城市綜合能效提升抵碟。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程桃漾，以高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)集聚度高的園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用拟逮，打造一批達到國際先進水平的節(jié)能低碳園區(qū)撬统。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力敦迄、鋼鐵恋追、有色金屬、建材奖岛、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造恕孙，提升能源資源利用效率。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程淑储，支持已取得突破的綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)開展產(chǎn)業(yè)化示范應用帘缤。

3.推進重點用能設備節(jié)能增效。以電機俏堆、風機憋屑、泵、壓縮機椭斜、變壓器氨固、換熱器、工業(yè)鍋爐等設備為重點揣煤，全面提升能效標準解瀑。建立以能效為導向的激勵約束機制，推廣先進高效產(chǎn)品設備凉适，加快淘汰落后低效設備蛛蒙。加強重點用能設備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)渤愁、經(jīng)營牵祟、銷售、使用抖格、報廢全鏈條管理诺苹，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，確保能效標準和節(jié)能要求全面落實雹拄。

4.加強新型基礎設施節(jié)能降碳收奔。優(yōu)化新型基礎設施空間布局掌呜，統(tǒng)籌謀劃、科學配置數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施坪哄，避免低水平重復建設质蕉。優(yōu)化新型基礎設施用能結(jié)構(gòu)，采用直流供電翩肌、分布式儲能模暗、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應念祭，提高非化石能源消費比重沽票。對標國際先進水平，加快完善通信裙系、運算绅荒、存儲、傳輸?shù)仍O備能效標準肌搔，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術(shù)成甫。加強新型基礎設施用能管理伪浅，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數(shù)據(jù)中心全部納入重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展能源計量審查著正。推動既有設施綠色升級改造惕衩，積極推廣使用高效制冷、先進通風侥镀、余熱利用协超、智能化用能控制等技術(shù)，提高設施能效水平皇可。

(三)工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動雕什。

工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的主要領(lǐng)域之一，對全國整體實現(xiàn)碳達峰具有重要影響显晶。工業(yè)領(lǐng)域要加快綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展贷岸，力爭率先實現(xiàn)碳達峰。

1.推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展磷雇。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偿警，加快退出落后產(chǎn)能，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)唯笙，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造螟蒸。促進工業(yè)能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用崩掘，提高可再生能源應用比重七嫌，加強電力需求側(cè)管理少办，提升工業(yè)電氣化水平。深入實施綠色制造工程抄瑟，大力推行綠色設計凡泣，完善綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)拯奔。推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展谭扑，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。

2.推動鋼鐵行業(yè)碳達峰办樟。深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革优诵，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴禁新增產(chǎn)能疟骤，推進存量優(yōu)化药阔，淘汰落后產(chǎn)能。推進鋼鐵企業(yè)跨地區(qū)陨梅、跨所有制兼并重組译教，提高行業(yè)集中度。優(yōu)化生產(chǎn)力布局押强，以京津冀及周邊地區(qū)為重點拖揩，繼續(xù)壓減鋼鐵產(chǎn)能。促進鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和清潔能源替代溜棉，大力推進非高爐煉鐵技術(shù)示范丽示，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝菲饼。推廣先進適用技術(shù)肾砂，深挖節(jié)能降碳潛力，鼓勵鋼化聯(lián)產(chǎn)宏悦，探索開展氫冶金镐确、二氧化碳捕集利用一體化等試點示范，推動低品位余熱供暖發(fā)展肛根。

3.推動有色金屬行業(yè)碳達峰辫塌。鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換派哲，嚴控新增產(chǎn)能臼氨。推進清潔能源替代，提高水電芭届、風電储矩、太陽能發(fā)電等應用比重。加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展褂乍，完善廢棄有色金屬資源回收持隧、分選和加工網(wǎng)絡即硼，提高再生有色金屬產(chǎn)量。加快推廣應用先進適用綠色低碳技術(shù)腕浴，提升有色金屬生產(chǎn)過程余熱回收水平圣谴，推動單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降。

4.推動建材行業(yè)碳達峰阅六。加強產(chǎn)能置換監(jiān)管母赶，加快低效產(chǎn)能退出，嚴禁新增水泥熟料芒单、平板玻璃產(chǎn)能万杉，引導建材行業(yè)向輕型化、集約化抗躺、制品化轉(zhuǎn)型奸冶。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間蛀篓。因地制宜利用風能卢历、太陽能等可再生能源，逐步提高電力丸爵、天然氣應用比重砸捏。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣隙赁、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣梆暖，加強新型膠凝材料伞访、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應用轰驳。推廣節(jié)能技術(shù)設備厚掷，開展能源管理體系建設，實現(xiàn)節(jié)能增效级解。

5.推動石化化工行業(yè)碳達峰冒黑。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，加大落后產(chǎn)能淘汰力度勤哗，有效化解結(jié)構(gòu)性過剩矛盾抡爹。嚴格項目準入，合理安排建設時序芒划，嚴控新增煉油和傳統(tǒng)煤化工生產(chǎn)能力冬竟，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。引導企業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式鼻昼，鼓勵以電力悟津、天然氣等替代煤炭山椎。調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，控制新增原料用煤宗瓢，拓展富氫原料進口來源徒妒，推動石化化工原料輕質(zhì)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)旷厨，促進石化化工與煤炭開采乘恩、冶金、建材哺裳、化纖等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展辙霎，加強煉廠干氣、液化氣等副產(chǎn)氣體高效利用坛饥。鼓勵企業(yè)節(jié)能升級改造淋憋，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用吴澜。到2025年桃序，國內(nèi)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)，主要產(chǎn)品產(chǎn)能利用率提升至80%以上烂瘫。

6.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展媒熊。采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理坟比、分類處置芦鳍、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目葛账，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的柠衅，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應提盡提籍琳，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平菲宴。科學評估擬建項目趋急，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)喝峦，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能;對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，按照國家布局和審批備案等要求呜达，對標國際先進水平提高準入門檻;對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)姚垂，支持引導企業(yè)應用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平槽脑。深入挖潛存量項目翎憨，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力魔辉。強化常態(tài)化監(jiān)管磨再，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目借倘。

(四)城鄉(xiāng)建設碳達峰行動。

加快推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展莉遥，城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實綠色低碳要求枣象。

1.推進城鄉(xiāng)建設綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動城市組團式發(fā)展灶逃，科學確定建設規(guī)模舶舅，控制新增建設用地過快增長。倡導綠色低碳規(guī)劃設計理念鬼胸，增強城鄉(xiāng)氣候韌性奸闽，建設海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式恢筝，加快推進新型建筑工業(yè)化哀卫，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅撬槽，推動建材循環(huán)利用此改，強化綠色設計和綠色施工管理。加強縣城綠色低碳建設侄柔。推動建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制共啃，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建暂题。建設綠色城鎮(zhèn)移剪、綠色社區(qū)。

2.加快提升建筑能效水平薪者。加快更新建筑節(jié)能挂滓、市政基礎設施等標準，提高節(jié)能降碳要求啸胧。加強適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣幔虏，推動超低能耗建筑鲫础、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展奥徒。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能改造嫉卵，持續(xù)推動老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎設施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎設施運行管理智能化水平吐捞，加快推廣供熱計量收費和合同能源管理移卢，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年吹蜡，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準涩凑。

3.加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)呈锣。深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用宜掏。積極推動嚴寒秒准、寒冷地區(qū)清潔取暖，推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖惹虏，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)墓┮郏化應用，積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范精置，因地制宜推行熱泵计寇、生物質(zhì)能、地熱能脂倦、太陽能等清潔低碳供暖番宁。引導夏熱冬冷地區(qū)科學取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式狼讨。提高建筑終端電氣化水平贝淤，建設集光伏發(fā)電、儲能政供、直流配電播聪、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年布隔，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%离陶，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%衅檀。

4.推進農(nóng)村建設和用能低碳轉(zhuǎn)型招刨。推進綠色農(nóng)房建設，加快農(nóng)房節(jié)能改造倾氮。持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)清潔取暖匣酸，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚英甜。推廣節(jié)能環(huán)保灶具卡撤、電動農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船埃灿。加快生物質(zhì)能企亮、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設绝开，提升農(nóng)村用能電氣化水平讶里。

(五)交通運輸綠色低碳行動。

加快形成綠色低碳運輸方式，確保交通運輸領(lǐng)域碳排放增長保持在合理區(qū)間谆精。

1.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型币芽。積極擴大電力、氫能截胯、天然氣铺坞、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領(lǐng)域應用洲胖。大力推廣新能源汽車济榨，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產(chǎn)銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代绿映，推廣電力擒滑、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛叉弦。提升鐵路系統(tǒng)電氣化水平丐一。加快老舊船舶更新改造，發(fā)展電動淹冰、液化天然氣動力船舶库车，深入推進船舶靠港使用岸電，因地制宜開展沿海樱拴、內(nèi)河綠色智能船舶示范應用柠衍。提升機場運行電動化智能化水平，發(fā)展新能源航空器晶乔。到2030年枪岖，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右奖肋，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降9.5%左右仑连，國家鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗比2020年下降10%。陸路交通運輸石油消費力爭2030年前達到峰值遣拔。

2.構(gòu)建綠色高效交通運輸體系瀑尔。發(fā)展智能交通，推動不同運輸方式合理分工嘶刚、有效銜接元糯，降低空載率和不合理客貨運周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展以鐵路盲赚、水路為骨干的多式聯(lián)運，推進工礦企業(yè)肛英、港口膘椿、物流園區(qū)等鐵路專用線建設，加快內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”笙隙、“公轉(zhuǎn)水”洪灯。加快先進適用技術(shù)應用，提升民航運行管理效率竟痰，引導航空企業(yè)加強智慧運行签钩，實現(xiàn)系統(tǒng)化節(jié)能降碳。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設坏快，創(chuàng)新綠色低碳铅檩、集約高效的配送模式。打造高效銜接莽鸿、快捷舒適的公共交通服務體系昧旨，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。“十四五”期間祥得，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長15%以上兔沃。到2030年，城區(qū)常住人口100萬以上的城市綠色出行比例不低于70%级及。

3.加快綠色交通基礎設施建設乒疏。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規(guī)劃、建設饮焦、運營和維護全過程善薪，降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎設施綠色化提升改造揖姆，統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位窥俊、土地、空域等資源眼厕，加大岸線煮泪、錨地等資源整合力度，提高利用效率半就。有序推進充電樁酌非、配套電網(wǎng)、加注(氣)站吸自、加氫站等基礎設施建設叭静，提升城市公共交通基礎設施水平。到2030年窥扭，民用運輸機場場內(nèi)車輛裝備等力爭全面實現(xiàn)電動化给庶。

(六)循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。

抓住資源利用這個源頭逼肯，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟耸黑，全面提高資源利用效率桃煎，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用。

1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展大刊。以提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率為目標为迈，優(yōu)化園區(qū)空間布局，開展園區(qū)循環(huán)化改造缺菌。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)葫辐、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，組織企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造伴郁，促進廢物綜合利用耿战、能量梯級利用、水資源循環(huán)利用蛾绎，推進工業(yè)余壓余熱昆箕、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱租冠。搭建基礎設施和公共服務共享平臺鹏倘，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。到2030年电味，省級以上重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實施循環(huán)化改造气穴。

2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率晌箍，以煤矸石肉敏、粉煤灰、尾礦剿恬、共伴生礦索击、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏铡暂、建筑垃圾邢侵、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢為重點，支持大摻量倡油、規(guī)陌媪郏化、高值化利用栓栋，鼓勵應用于替代原生非金屬礦程腹、砂石等資源。在確保安全環(huán)保前提下儒拂，探索將磷石膏應用于土壤改良寸潦、井下充填、路基修筑等社痛。推動建筑垃圾資源化利用见转，推廣廢棄路面材料原地再生利用缕碎。加快推進秸稈高值化利用，完善收儲運體系池户，嚴格禁燒管控。加快大宗固廢綜合利用示范建設凡怎。到2025年校焦，大宗固廢年利用量達到40億噸左右;到2030年，年利用量達到45億噸左右统倒。

3.健全資源循環(huán)利用體系寨典。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式房匆，實現(xiàn)再生資源應收盡收耸成。加強再生資源綜合利用行業(yè)規(guī)范管理，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展茬麻。高水平建設現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地台泥，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)哪Ｆ化必胜、清潔化利用。推進退役動力電池啥读、光伏組件誓梦、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用。促進汽車零部件然枫、工程機械夯饲、文辦設備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應用雾诈。到2025年撑雨，廢鋼鐵、廢銅脾婚、廢鋁拐云、廢鉛、廢鋅近她、廢紙叉瘩、廢塑料、廢橡膠粘捎、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達到4.5億噸薇缅，到2030年達到5.1億噸。

4.大力推進生活垃圾減量化資源化攒磨。扎實推進生活垃圾分類泳桦，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系汤徽，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集灸撰、分類運輸谒府、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理浮毯，整治過度包裝完疫，推動生活垃圾源頭減量。推進生活垃圾焚燒處理债蓝，降低填埋比例躯饿，探索適合我國廚余垃圾特性的資源化利用技術(shù)。推進污水資源化利用缚宜。到2025年犯弯，城市生活垃圾分類體系基本健全，生活垃圾資源化利用比例提升至60%左右型圈。到2030年意澡，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化利用比例提升至65%喜拥。

(七)綠色低碳科技創(chuàng)新行動芍规。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，完善科技創(chuàng)新體制機制眉堪，強化創(chuàng)新能力翰倡，加快綠色低碳科技革命。

1.完善創(chuàng)新體制機制奉堵。制定科技支撐碳達峰碳中和行動方案吹似，在國家重點研發(fā)計劃中設立碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范等重點專項，采取“揭榜掛帥”機制抚垃，開展低碳零碳負碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)喷楣。將綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果納入高等學校、科研單位鹤树、國有企業(yè)有關(guān)績效考核铣焊。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)承擔國家綠色低碳重大科技項目罕伯，鼓勵設施曲伊、數(shù)據(jù)等資源開放共享。推進國家綠色技術(shù)交易中心建設追他，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化坟募。加強綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護。完善綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品檢測邑狸、評估懈糯、認證體系涤妒。

2.加強創(chuàng)新能力建設和人才培養(yǎng)。組建碳達峰碳中和相關(guān)國家實驗室赚哗、國家重點實驗室和國家技術(shù)創(chuàng)新中心她紫，適度超前布局國家重大科技基礎設施，引導企業(yè)妈唯、高等學校仪荞、科研單位共建一批國家綠色低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式督近，鼓勵高等學校加快新能源、儲能艺退、氫能笋途、碳減排、碳匯与钳、碳排放權(quán)交易等學科建設和人才培養(yǎng)隅凡，建設一批綠色低碳領(lǐng)域未來技術(shù)學院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院和示范性能源學院精柒。深化產(chǎn)教融合绵捡，鼓勵校企聯(lián)合開展產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，組建碳達峰碳中和產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟探九，建設一批國家儲能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺安揣。

3.強化應用基礎研究。實施一批具有前瞻性舶衬、戰(zhàn)略性的國家重大前沿科技項目埠通，推動低碳零碳負碳技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發(fā)和清潔低碳利用逛犹、可再生能源大規(guī)模利用端辱、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能虽画、氫能舞蔽、儲能、動力電池码撰、二氧化碳捕集利用與封存等重點渗柿，深化應用基礎研究。積極研發(fā)先進核電技術(shù)脖岛，加強可控核聚變等前沿顛覆性技術(shù)研究做祝。

4.加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應用。集中力量開展復雜大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和控制鸡岗、大容量風電混槐、高效光伏编兄、大功率液化天然氣發(fā)動機、大容量儲能韵楼、低成本可再生能源制氫淀祟、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術(shù)創(chuàng)新，加快碳纖維决盔、氣凝膠酌铺、特種鋼材等基礎材料研發(fā)，補齊關(guān)鍵零部件酿乾、元器件辕洗、軟件等短板。推廣先進成熟綠色低碳技術(shù)渣蒙，開展示范應用趋亡。建設全流程、集成化缔寒、規(guī)呐财洌化二氧化碳捕集利用與封存示范項目。推進熔鹽儲能供熱和發(fā)電示范應用感细。加快氫能技術(shù)研發(fā)和示范應用什猖，探索在工業(yè)、交通運輸红淡、建筑等領(lǐng)域規(guī)牟皇ǎ化應用。

(八)碳匯能力鞏固提升行動在旱。

堅持系統(tǒng)觀念荤傲，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性颈渊，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量遂黍。

1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制和實施俊嗽，構(gòu)建有利于碳達峰雾家、碳中和的國土空間開發(fā)保護格局。嚴守生態(tài)保護紅線绍豁，嚴控生態(tài)空間占用芯咧，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，穩(wěn)定現(xiàn)有森林竹揍、草原妆吱、濕地、海洋、土壤啃端、凍土寡络、巖溶等固碳作用。嚴格執(zhí)行土地使用標準含口，加強節(jié)約集約用地評價述搀，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。

2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力模皱。實施生態(tài)保護修復重大工程恰避。深入推進大規(guī)模國土綠化行動，鞏固退耕還林還草成果噪蒲，擴大林草資源總量获殉。強化森林資源保護，實施森林質(zhì)量精準提升工程篙萧，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性轩鸭。加強草原生態(tài)保護修復，提高草原綜合植被蓋度撼泛。加強河湖、濕地保護修復澡谭。整體推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復愿题，提升紅樹林、海草床蛙奖、鹽沼等固碳能力潘酗。加強退化土地修復治理，開展荒漠化雁仲、石漠化仔夺、水土流失綜合治理，實施歷史遺留礦山生態(tài)修復工程攒砖。到2030年缸兔，全國森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米吹艇。

3.加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎支撐惰蜜。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，利用好國家林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價成果受神，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系推讽，開展森林、草原副呆、濕地路槐、海洋、土壤朋井、凍土带悼、巖溶等碳匯本底調(diào)查楷首、碳儲量評估、潛力分析栈碰，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估围杉。加強陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎理論、基礎方法牛斥、前沿顛覆性技術(shù)研究乖粘。建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償機制，研究制定碳匯項目參與全國碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則卡载。

4.推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳砌熬。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)光互補矫夷、“光伏+設施農(nóng)業(yè)”葛闷、“海上風電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式。研發(fā)應用增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)双藕。開展耕地質(zhì)量提升行動淑趾，實施國家黑土地保護工程，提升土壤有機碳儲量忧陪。合理控制化肥扣泊、農(nóng)藥、地膜使用量嘶摊，實施化肥農(nóng)藥減量替代計劃延蟹，加強農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。

(九)綠色低碳全民行動叶堆。

增強全民節(jié)約意識阱飘、環(huán)保意識、生態(tài)意識虱颗，倡導簡約適度沥匈、綠色低碳、文明健康的生活方式墙滋，把綠色理念轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動轩苔。

1.加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系擎势，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育旅榨，普及碳達峰、碳中和基礎知識楚携。加強對公眾的生態(tài)文明科普教育秃值，將綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創(chuàng)產(chǎn)品和公益廣告，持續(xù)開展世界地球日哑逾、世界環(huán)境日旧伺、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動吹复，增強社會公眾綠色低碳意識君祸，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。

2.推廣綠色低碳生活方式轧愧。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費含滴，著力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行為丐巫。在全社會倡導節(jié)約用能谈况，開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建，深入推進綠色生活創(chuàng)建行動递胧，評選宣傳一批優(yōu)秀示范典型碑韵，營造綠色低碳生活新風尚。大力發(fā)展綠色消費缎脾，推廣綠色低碳產(chǎn)品祝闻，完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例遗菠。

3.引導企業(yè)履行社會責任联喘。引導企業(yè)主動適應綠色低碳發(fā)展要求，強化環(huán)境責任意識舷蒲，加強能源資源節(jié)約耸袜，提升綠色創(chuàng)新水平友多。重點領(lǐng)域國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要制定實施企業(yè)碳達峰行動方案牲平，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。重點用能單位要梳理核算自身碳排放情況锥约，深入研究碳減排路徑帖奠，“一企一策”制定專項工作方案，推進節(jié)能降碳侮搭。相關(guān)上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照環(huán)境信息依法披露要求创邦，定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用闭凡，督促企業(yè)自覺履行社會責任丝您。

4.強化領(lǐng)導干部培訓。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容秩菩，各級黨校(行政學院)要把碳達峰但珍、碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，分階段、多層次對各級領(lǐng)導干部開展培訓绎术，普及科學知識刨吸，宣講政策要點，強化法治意識材诽，深化各級領(lǐng)導干部對碳達峰底挫、碳中和工作重要性、緊迫性脸侥、科學性建邓、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力湿痢，切實增強推動綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)涝缝。

(十)各地區(qū)梯次有序碳達峰行動。

各地區(qū)要準確把握自身發(fā)展定位譬重，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和資源環(huán)境稟賦拒逮，堅持分類施策、因地制宜臀规、上下聯(lián)動滩援，梯次有序推進碳達峰。

1.科學合理確定有序達峰目標塔嬉。碳排放已經(jīng)基本穩(wěn)定的地區(qū)要鞏固減排成果玩徊，在率先實現(xiàn)碳達峰的基礎上進一步降低碳排放。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕谨究、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)的地區(qū)要堅持綠色低碳發(fā)展写寄，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經(jīng)濟增長的老路，力爭率先實現(xiàn)碳達峰烟瞳。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重纽材、能源結(jié)構(gòu)偏煤的地區(qū)和資源型地區(qū)要把節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)航娩，逐步實現(xiàn)碳排放增長與經(jīng)濟增長脫鉤敛纺，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰。

2.因地制宜推進綠色低碳發(fā)展炫茄。各地區(qū)要結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略虹体、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，從實際出發(fā)推進本地區(qū)綠色低碳發(fā)展状奴。京津冀怨耸、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用耗憨，率先推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型乘颖。長江經(jīng)濟帶悲组、黃河流域和國家生態(tài)文明試驗區(qū)要嚴格落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略導向包归，在綠色低碳發(fā)展方面走在全國前列锨推。中西部和東北地區(qū)要著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，按照產(chǎn)業(yè)政策和能耗雙控要求公壤，有序推動高耗能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中换可，積極培育綠色發(fā)展動能。

3.上下聯(lián)動制定地方達峰方案厦幅。各省沾鳄、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照國家總體部署确憨，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦译荞、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等休弃，堅持全國一盤棋吞歼，不搶跑，科學制定本地區(qū)碳達峰行動方案塔猾，提出符合實際篙骡、切實可行的碳達峰時間表、路線圖永炭、施工圖掺昵，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。各地區(qū)碳達峰行動方案經(jīng)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組綜合平衡魏桅、審核通過后博遵，由地方自行印發(fā)實施。

4.組織開展碳達峰試點建設钳葬。加大中央對地方推進碳達峰的支持力度敦驼，選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，在政策趣闹、資金豁惨、技術(shù)等方面對試點城市和園區(qū)給予支持榛架，加快實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型箍负，為全國提供可操作、可復制唤鳍、可推廣的經(jīng)驗做法麦回。

四、國際合作

(一)深度參與全球氣候治理恕刘。大力宣傳習近平生態(tài)文明思想缤谎，分享中國生態(tài)文明抒倚、綠色發(fā)展理念與實踐經(jīng)驗，為建設清潔美麗世界貢獻中國智慧坷澡、中國方案托呕、中國力量，共同構(gòu)建人與自然生命共同體频敛。主動參與全球綠色治理體系建設项郊，堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則和各自能力原則斟赚，堅持多邊主義着降，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，推動各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》拗军。積極參與國際航運任洞、航空減排談判。

(二)開展綠色經(jīng)貿(mào)发侵、技術(shù)與金融合作交掏。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量闲招、高技術(shù)庇讥、高附加值綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加強綠色標準國際合作予问，推動落實合格評定合作和互認機制润沸，做好綠色貿(mào)易規(guī)則與進出口政策的銜接。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務進出口涕笛。加大綠色技術(shù)合作力度燥箍，推動開展可再生能源、儲能列汽、氫能朦晋、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域科研合作和技術(shù)交流，積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大科學工程喳律。深化綠色金融國際合作周狱，積極參與碳定價機制和綠色金融標準體系國際宏觀協(xié)調(diào)，與有關(guān)各方共同推動綠色低碳轉(zhuǎn)型赤朽。

(三)推進綠色“一帶一路”建設稿辙。秉持共商共建共享原則，弘揚開放气忠、綠色邻储、廉潔理念，加強與共建“一帶一路”國家的綠色基建旧噪、綠色能源吨娜、綠色金融等領(lǐng)域合作脓匿，提高境外項目環(huán)境可持續(xù)性，打造綠色宦赠、包容的“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系陪毡，擴大新能源技術(shù)和產(chǎn)品出口。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用勾扭，推動實施《“一帶一路”綠色投資原則》缤骨，推進“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。

五尺借、政策保障

(一)建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系绊起。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設，深化核算方法研究燎斩，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系箩晦。支持行業(yè)、企業(yè)依據(jù)自身特點開展碳排放核算方法學研究树吏，建立健全碳排放計量體系淀甘。推進碳排放實測技術(shù)發(fā)展，加快遙感測量漫介、大數(shù)據(jù)风镊、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應用，提高統(tǒng)計核算水平赏碑。積極參與國際碳排放核算方法研究满颂，推動建立更為公平合理的碳排放核算方法體系。

(二)健全法律法規(guī)標準射愧。構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系矛熬，推動能源法、節(jié)約能源法卓俱、電力法鳖群、煤炭法、可再生能源法庶艾、循環(huán)經(jīng)濟促進法袁余、清潔生產(chǎn)促進法等制定修訂。加快節(jié)能標準更新咱揍，修訂一批能耗限額颖榜、產(chǎn)品設備能效強制性國家標準和工程建設標準，提高節(jié)能降碳要求述召。健全可再生能源標準體系朱转，加快相關(guān)領(lǐng)域標準制定修訂蟹地。建立健全氫制积暖、儲藤为、輸、用標準夺刑。完善工業(yè)綠色低碳標準體系缅疟。建立重點企業(yè)碳排放核算、報告遍愿、核查等標準存淫，探索建立重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準。積極參與國際能效淌影、低碳等標準制定修訂游隅，加強國際標準協(xié)調(diào)。

(三)完善經(jīng)濟政策脾韧。各級人民政府要加大對碳達峰腊的、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系聂突，落實和完善節(jié)能節(jié)水敷裁、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對市場主體綠色低碳發(fā)展的促進作用言刨。完善綠色電價政策泌景，健全居民階梯電價制度和分時電價政策，探索建立分時電價動態(tài)調(diào)整機制焦伸。完善綠色金融評價機制坑匆，建立健全綠色金融標準體系。大力發(fā)展綠色貸款服筋、綠色股權(quán)饵来、綠色債券、綠色保險民傻、綠色基金等金融工具胰默，設立碳減排支持工具，引導金融機構(gòu)為綠色低碳項目提供長期限漓踢、低成本資金牵署，鼓勵開發(fā)性政策性金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為碳達峰行動提供長期穩(wěn)定融資支持。拓展綠色債券市場的深度和廣度喧半，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資奴迅、掛牌融資和再融資。研究設立國家低碳轉(zhuǎn)型基金挺据，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型取具。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。

(四)建立健全市場化機制扁耐。發(fā)揮全國碳排放權(quán)交易市場作用暇检，進一步完善配套制度产阱，逐步擴大交易行業(yè)范圍。建設全國用能權(quán)交易市場块仆，完善用能權(quán)有償使用和交易制度构蹬，做好與能耗雙控制度的銜接。統(tǒng)籌推進碳排放權(quán)饶机、用能權(quán)祠喻、電力交易等市場建設，加強市場機制間的銜接與協(xié)調(diào)芽贫，將碳排放權(quán)藤瞪、用能權(quán)交易納入公共資源交易平臺。積極推行合同能源管理吴爵，推廣節(jié)能咨詢讽噪、診斷、設計股背、融資渠吮、改造、托管等“一站式”綜合服務模式痹橙。

六僻绸、組織實施

(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強黨中央對碳達峰涕克、碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導蛀醉，碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組對碳達峰相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項衅码、制定重大政策拯刁。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組成員單位要按照黨中央、國務院決策部署和領(lǐng)導小組工作要求逝段，扎實推進相關(guān)工作垛玻。碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對各地區(qū)和重點領(lǐng)域奶躯、重點行業(yè)工作進展情況進行調(diào)度帚桩，科學提出碳達峰分步驟的時間表、路線圖嘹黔，督促將各項目標任務落實落細账嚎。

(二)強化責任落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要深刻認識碳達峰儡蔓、碳中和工作的重要性郭蕉、緊迫性、復雜性，切實扛起責任召锈，按照《中共中央　國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和本方案確定的主要目標和重點任務沛野，著力抓好各項任務落實，確保政策到位麸河、措施到位力邻、成效到位旬性，落實情況納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察冰枯。各相關(guān)單位、人民團體抒崖、社會組織要按照國家有關(guān)部署庵窄，積極發(fā)揮自身作用，推進綠色低碳發(fā)展婉烈。

(三)嚴格監(jiān)督考核炉展。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度巩蕊，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理聪磁、協(xié)同分解、協(xié)同考核塑验，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度瞎暑。加強監(jiān)督考核結(jié)果應用，對碳達峰工作成效突出的地區(qū)与帆、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵了赌，對未完成目標任務的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責玄糟。各省勿她、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織開展碳達峰目標任務年度評估阵翎，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告逢并。