全力以赴保電脓豪、保煤巷帝、保暖，守住民生扫夜、發(fā)展和安全底線楞泼，是全國能源行業(yè)當(dāng)前最緊要的責(zé)任所在。剛剛過去的十一黃金周笤闯，全力保供成為不少能源電力人的假期常態(tài)堕阔。

國慶假期，國家能源局兩次召開專題會議颗味，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于能源電力保供的重要指示批示精神和李克強(qiáng)總理超陆、韓正副總理批示要求，綜合研判今冬明春能源供需形勢鹃改，動態(tài)掌握煤炭供需情況战架，強(qiáng)化動員部署能源系統(tǒng)做好今冬明春能源保供工作。國家能源局相關(guān)業(yè)務(wù)司加班加點(diǎn)侦萍，全面了解重點(diǎn)地區(qū)能源保供情況咸壮，針對存在問題與困難提出措施建議，組織相關(guān)企業(yè)喂惜、派出機(jī)構(gòu)和地方能源電力主管部門梳理迎峰度冬電力電量平衡情況鄙骏，摸清安全底數(shù)，扎實(shí)推進(jìn)能源保供穩(wěn)價(jià)工作服半。

10月1日至6日碗冈，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)日均發(fā)受電量較去年同期增長15.75%，10月1日至7日滤灸，南方電網(wǎng)全網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)售電量比去年同期增長20.65%;10月1日至7日怪褐，國家能源集團(tuán)煤炭產(chǎn)量累計(jì)完成1100余萬噸，同比增幅8.5%;9月中下旬以來翁旁，中國華能蝠欲、中國華電等中央發(fā)電企業(yè)火電機(jī)組運(yùn)行容量始終保持高位，同比增幅超20%……面對我國能源供需持續(xù)偏緊的態(tài)勢倦微，全國能源系統(tǒng)正加足馬力妻味，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。

20余省區(qū)執(zhí)行有序用電

自9月下旬起欣福，從華東责球、華南至華北、東北拓劝，一場近年來最為嚴(yán)峻的“電力供需緊張潮”席卷20余省區(qū)雏逾。一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響郑临。

9月30日栖博，東北網(wǎng)調(diào)預(yù)測屑宠，遼寧全省最大電力缺口539萬千瓦，達(dá)到嚴(yán)重缺電的橙色預(yù)警狀態(tài)——以去年冬季遼寧電網(wǎng)峰值最高負(fù)荷3500萬千瓦測算仇让，這一缺口比例超過15%典奉。

記者了解到，今年以來妹孙，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域有序用電累計(jì)覆蓋 21個(gè)省份秋柄，分別是天津考叽、冀北肢姜、山東、江蘇连碎、浙江驰闺、安徽、福建弧哥、湖北呕豪、湖南、河南榆眷、江西糯档、四川、重慶屡旺、遼寧蜡幼、吉林、黑龍江端制、蒙東嗓万、陜西、甘肅灸叼、新疆神汹、西藏，單日最大錯(cuò)避峰達(dá)到 3905.6萬千瓦(9月29日)古今。

南方電網(wǎng)公司面臨同樣的問題屁魏。以最大電力供應(yīng)能力與最高負(fù)荷需求差值占總負(fù)荷的比例來看，廣東高峰用電錯(cuò)峰缺口一度超10%捉腥。截至9月23日氓拼，廣東全省最高負(fù)荷需求達(dá)1.41億千瓦，比2020年峰值增加11%但狭，負(fù)荷創(chuàng)歷史新高披诗。

電力是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈立磁〕识樱回望今年以來剥槐，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、居民消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)宪摧，對電煤氣的需求明顯提高助潭。與此同時(shí)，全國部分地區(qū)先后遭遇冬季極寒天氣连欲、夏季持續(xù)高溫打且、電煤供應(yīng)緊張、暴雨洪澇頻發(fā)椅损，電力供應(yīng)緊平衡狀態(tài)難以緩解帘战。

進(jìn)入9月份，全國多地面臨大規(guī)模有序用電的嚴(yán)峻形勢吉挎，導(dǎo)致部分省份發(fā)生工業(yè)企業(yè)“停四開三”“停五開二”的情況斑永，也有個(gè)別省份影響到了城市及農(nóng)村的居民生活，電力行業(yè)供需矛盾愈發(fā)突出氨固。

長時(shí)間蛀埂、多頻次執(zhí)行有序用電，容易導(dǎo)致企業(yè)因生產(chǎn)停頓解瀑、合同違約而承擔(dān)較大經(jīng)濟(jì)損失盾轮，地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序亦或受到波及。為最大程度降低大規(guī)模有序用電的影響蛛蒙，全國能源系統(tǒng)已進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)糙箍。

“連環(huán)動作”緊密推進(jìn)

全國范圍內(nèi)大面積電力短缺并非一日之故，應(yīng)對的舉措也非一蹴而就宇驾。

事實(shí)上倍靡，自今年年初起，國家能源局便注意到區(qū)域性课舍、時(shí)段型電力供需偏緊問題塌西。國家能源局局長章建華在4月接受《中國電力報(bào)》記者采訪時(shí)便指出，“針對電力供需形勢的新變化筝尾、新特點(diǎn)捡需，國家能源局已經(jīng)組織有關(guān)地方和企業(yè)，深入研究完善電力供需平衡預(yù)警機(jī)制筹淫，加強(qiáng)對全國各地今年和未來三年的電力供需形勢預(yù)測預(yù)警站辉，合理安排電源建設(shè)，提前做好應(yīng)急預(yù)案损姜，確保有關(guān)重點(diǎn)地區(qū)迎峰度夏饰剥、度冬期間電力平穩(wěn)有序供應(yīng)。”

加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警已成常態(tài)。國家能源局充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)“探頭”作用寺癌，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)各地能源領(lǐng)域重要情況和問題雌褥，每月匯總分析形成報(bào)告，局長辦公會專題研究绅荒，為能源保供和政策調(diào)整完善提供參考知祠。

迎峰度夏以來，一系列保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“連環(huán)動作”緊密推進(jìn)：

8月肝羊，國家能源局已會同成甫、配合國家發(fā)展改革委、自然資源部子特、生態(tài)環(huán)境部著正、國家礦山安監(jiān)局、國家林草局等部門蛀植，分類施策存研，推動煤炭優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能加快釋放;

9月，先后召開煤礦智能化建設(shè)填要、加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能專題會議和采暖季天然氣保供專題會議，部署今冬明春供暖季煤炭仔戈、天然氣增產(chǎn)保供工作关串，并對保供督導(dǎo)作出安排，確保人民群眾溫暖過冬;

9月28日监徘，章建華帶隊(duì)赴河北省張家口市進(jìn)行專題調(diào)研晋修，統(tǒng)籌推進(jìn)綠色辦奧、能源保供和能源改革發(fā)展等工作;

9月以來凰盔，國家能源局派出工作組分赴寧夏墓卦、陜西、京津冀户敬、蒙東落剪、黑龍江、湖南尿庐、遼寧忠怖、吉林等地調(diào)研督導(dǎo)煤炭、天然氣保供工作抄瑟，督促指導(dǎo)地方和企業(yè)切實(shí)落實(shí)增產(chǎn)增供措施;

9月30日凡泣，印發(fā)《關(guān)于全力做好當(dāng)前能源供應(yīng)保障工作的通知》，要求各能源派出監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)能源電力保供監(jiān)管拯奔，督促強(qiáng)化市場和風(fēng)險(xiǎn)管控谭扑，暢通12398能源監(jiān)管投訴熱線，妥善解決群眾訴求;

10月1日，會同相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》优诵，督促指導(dǎo)各類煤礦全力以赴做好煤炭生產(chǎn)供應(yīng);

國慶假期萎括，國家能源局相關(guān)司工作人員堅(jiān)守崗位，扎實(shí)開展每日調(diào)度運(yùn)行和煤炭生產(chǎn)情況分析俺下，指導(dǎo)督促產(chǎn)煤省區(qū)落實(shí)主體責(zé)任巡蛋，利用窗口期提高電煤庫存水平，減輕冬季供應(yīng)壓力;

……

今年以來预铁，國家能源局堅(jiān)決把保障能源安全嚣赤、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定作為重大任務(wù)突出出來，通過專題分析簸翠、督導(dǎo)調(diào)研违冲、會議座談等方式，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作蒋毕。

多重背景下的供需失衡

今年以來略荡，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、用電負(fù)荷快速攀升歉胶，全國能源供需總體處于緊平衡狀態(tài)汛兜。最高用電負(fù)荷連續(xù)6個(gè)月均創(chuàng)歷史同期新高，僅上半年工業(yè)用電就同比增長了16.5%通今。

電力的上游是煤炭生產(chǎn)與運(yùn)輸粥谬。作為我國現(xiàn)階段主體能源，煤炭行業(yè)實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來辫塌，有效產(chǎn)能數(shù)量和質(zhì)量均得到提升漏策。但國際市場能源價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)煤炭需求超預(yù)期增長臼氨，助推了煤炭價(jià)格的走高掺喻。

中國電煤采購價(jià)格指數(shù)(CECI)編制辦公室發(fā)布的第35期《CECI指數(shù)分析周報(bào)》顯示，截至9月23日储矩，5500大卡感耙、5000大卡離岸綜合價(jià)為1210.44元/噸和894.08元/噸，分別比8月份月度綜合價(jià)上漲157.44元/噸和65.08元/噸椰苟。

進(jìn)口煤方面抑月，本期CECI進(jìn)口指數(shù)到岸綜合標(biāo)煤單價(jià)1283元/噸，較上期大幅上漲73元/噸跷塘，環(huán)比增加6.0%苗鸦。CECI指數(shù)分析周報(bào)稱，全球煤炭資源緊張跋共，疊加海運(yùn)費(fèi)持續(xù)攀升外羽，進(jìn)口煤價(jià)格持續(xù)高位且不斷刷新歷史新高。

煤炭價(jià)格高企，而市場定價(jià)的煤價(jià)與“半計(jì)劃捡奖、半市場”的電價(jià)之間尚不能形成有效疏導(dǎo)张庄，一邊是“煤價(jià)翻了1倍”，一邊是“發(fā)一度電賠一毛錢”窍蚤，虧本運(yùn)行讓燃煤電廠陷入兩難拢杠，供給積極性自然被抑制。

加之可再生能源發(fā)電的間歇性夏植、波動性和隨機(jī)性舰断，很難為負(fù)載提供持續(xù)穩(wěn)定的電力供應(yīng)，近期主要流域來水偏枯砸捏、風(fēng)電出力大幅減少等都會在短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致出力下降谬运，影響電力供應(yīng)。9月23日至25日垦藏，正是由于遼寧風(fēng)電出力驟減梆暖，才將電力供應(yīng)缺口推至10%—20%的嚴(yán)重級別。

諸多分析認(rèn)為掂骏，除了上述一次能源價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行轰驳、用電負(fù)荷快速增長等因素，部分地區(qū)長時(shí)間芭挽、多頻次執(zhí)行有序用電也同部分地區(qū)以停限電為手段滑废，對高耗能工業(yè)用戶等特定行業(yè)采取限產(chǎn)措施有關(guān)。

以今年為例袜爪，部分地區(qū)一季度就用完了上半年乃至全年的能耗指標(biāo)。一些地方政府為完成指標(biāo)薛闪，開始加碼進(jìn)行“能耗雙控”工作辛馆，對于高耗能、高污染的企業(yè)進(jìn)行用電管控豁延，這其中不乏粗糙治理昙篙，“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)。

全力以赴打贏供電保障攻堅(jiān)戰(zhàn)

記者10月8日從國家能源局獲悉写掖，煤炭增產(chǎn)增供措施已經(jīng)見到實(shí)效揖岔。

今年以來，我國加緊推進(jìn)在建煤礦投產(chǎn)侥淤，新投產(chǎn)煤礦(含聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn))實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能增加1億噸/年左右文荚。同時(shí)，明確內(nèi)蒙古或侥、山西衬械、陜西、寧夏、新疆5省區(qū)15座聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)到期煤礦辦理延期手續(xù)辙霎，在確保安全的前提下增產(chǎn)增供隔抒，有效穩(wěn)定煤炭產(chǎn)能4000萬噸/年。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)淋憋，自8月份起课娃，我國已有約1.2億噸左右的煤炭產(chǎn)能被陸續(xù)釋放。這是能源行業(yè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央國務(wù)院決策部署桃序、堅(jiān)決貫徹落實(shí)“六保”任務(wù)的一項(xiàng)最新工作成果杖虾。

迎峰度夏剛剛結(jié)束，迎峰度冬工作已著手展開葡缰。面對今冬明春較大的保供壓力亏掀，國家能源局從供需雙側(cè)發(fā)力，采取更有力措施確保電力供應(yīng)泛释。

一是堅(jiān)持民生優(yōu)先滤愕，堅(jiān)決守住大電網(wǎng)安全和民生用電底線。電網(wǎng)企業(yè)要科學(xué)安排電網(wǎng)運(yùn)行方式怜校，加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)管理间影，加大機(jī)組非停和檢修超期考核力度。加強(qiáng)重要輸電通道茄茁、重點(diǎn)用戶供電線路運(yùn)行監(jiān)測魂贬，持續(xù)鞏固“三道防線”，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行裙顽。強(qiáng)化應(yīng)急值班和信息報(bào)送付燥，全面提升應(yīng)急處突能力。切實(shí)保障民生颅网、公共服務(wù)和重要用戶用電段卵，確保民生用電、避免拉閘限電翎憨。

二是堅(jiān)持增產(chǎn)擴(kuò)能荤榄，持續(xù)加強(qiáng)一次能源供應(yīng)。督促煤炭主產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)增供磨再，有條件的停產(chǎn)煤礦加快復(fù)產(chǎn)借倘。推動長協(xié)電煤落實(shí)兌現(xiàn)，督促相關(guān)企業(yè)加快落實(shí)電煤采購計(jì)劃莉遥，要求地方政府協(xié)助做好采購資金枣象、運(yùn)力、通關(guān)等服務(wù)保障谋哼，加強(qiáng)鐵路跨局運(yùn)輸協(xié)調(diào)文紧，同步建立電煤公路運(yùn)輸綠色通道叔三。督促地方政府建立電煤采購日調(diào)度機(jī)制，動態(tài)掌握電煤庫存情況俭谨。擴(kuò)大進(jìn)口煤炭規(guī)模硝拧，督促各缺煤省份提前與鐵路部門溝通爭取運(yùn)力，最大量爭取進(jìn)口煤資源葛假。

三是堅(jiān)持底線思維障陶，督促相關(guān)地區(qū)進(jìn)一步完善有序用電方案。督促各地方政府細(xì)化完善分地區(qū)聊训、分輪次有序用電方案抱究，保證方案剛性、規(guī)范執(zhí)行带斑。進(jìn)一步挖掘有序用電調(diào)控潛力鼓寺，確保有序用電方案在今冬明春用電高峰期足額、有效勋磕。建立以地方電力主管部門和屬地電網(wǎng)公司組成的聯(lián)合工作組妈候，加強(qiáng)有序用電方案執(zhí)行的權(quán)威性、準(zhǔn)確性挂滓、合理性苦银，對執(zhí)行不到位用戶及時(shí)督導(dǎo)整改，對拒不執(zhí)行用戶由政府明確采取強(qiáng)制措施赶站，確保執(zhí)行效果幔虏。采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等多種形式提升用戶參與度惕秧，加強(qiáng)有序用電溝通服務(wù)奥徒，把有序用電影響降到最低。

初冬將至的炫，暖意不止刷粒。堅(jiān)決扛起保障能源供應(yīng)重大政治責(zé)任，堅(jiān)持“人民電業(yè)為人民”宗旨晋蛾，相信全國能源系統(tǒng)將以更高站位、更嚴(yán)要求椅勿、更實(shí)舉措艳院，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)電力保供措施，全力以赴打贏供電保障攻堅(jiān)戰(zhàn)扯际，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐颠恬。(王怡 朱怡 支彤)