答：黨中央、國務(wù)院高度重視供暖季能源保供工作副编，作出了系統(tǒng)部署和安排负甸。針對近期能源供需偏緊的情況，國家發(fā)展改革委正會同有關(guān)方面堅(jiān)持以人民為中心齿桃，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念惑惶，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維短纵，多措并舉加強(qiáng)供需調(diào)節(jié)带污，重點(diǎn)從六個方面采取措施，確保今冬明春能源穩(wěn)定供應(yīng)香到，確保居民用能安全鱼冀。一是多渠道增加能源保供資源。依法依規(guī)釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能悠就，有序增加煤炭進(jìn)口柔睡，盡力增加國內(nèi)天然氣產(chǎn)量，保持中亞管道氣進(jìn)口穩(wěn)定阴应，壓實(shí)責(zé)任保障煤電氣電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)棺莱。二是發(fā)揮好中長期合同“壓艙石”作用。推動發(fā)電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋姚沽，全面簽訂年度和供暖季供氣合同陕券，及早鎖定資源。三是進(jìn)一步做好有序用能工作蟹助。指導(dǎo)地方科學(xué)合理制定有序用能方案欧舒，完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實(shí)做到用戶知情捉痰、合同約定阐拭，確保方案可執(zhí)行、可操作湖吭，科學(xué)實(shí)施掺厦。堅(jiān)守民生用能保供底線，堅(jiān)決避免壓限居民用能的情況發(fā)生碉渡。四是發(fā)揮好能源儲備和應(yīng)急保障能力的重要作用聚谁。督促電廠在供暖季前將存煤提高到安全水平之上，加快推進(jìn)應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)爆价，嚴(yán)格落實(shí)儲氣設(shè)施注氣進(jìn)度，確保入冬前注滿媳搪。五是合理疏導(dǎo)用能成本铭段。在確保民生、農(nóng)業(yè)、公益性領(lǐng)域用能價(jià)格穩(wěn)定的情況下序愚，嚴(yán)格按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)能源企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本憔披。六是有效控制不合理能源需求。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目不合理用能需求爸吮，推動主要耗煤行業(yè)節(jié)煤限煤芬膝。

近年來，我們貫徹落實(shí)黨中央形娇、國務(wù)院決策部署锰霜，持之以恒推進(jìn)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，能源供應(yīng)保障能力穩(wěn)步提高桐早。今冬明春我國能源供應(yīng)是有保障的谊某，我們有資源、有條件箕但、有能力保障人民群眾溫暖過冬订岗。

二、東北地區(qū)是冬季能源保供的重中之重饰逝，社會關(guān)注度高囊骆，請問將采取哪些針對性保供措施?

答：東北地區(qū)天氣嚴(yán)寒，采暖季長文浆，居民對采暖要求高筏匪，社會關(guān)注度高，做好東北地區(qū)冬季能源保供工作責(zé)任重大辽奥、極為關(guān)鍵籍囱。國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門加大協(xié)調(diào)力度，向東北地區(qū)傾斜資源茶括，全力保障東北能源運(yùn)行平穩(wěn)烤脾。

一是增加?xùn)|北地區(qū)發(fā)電有效出力。組織中央發(fā)電企業(yè)結(jié)合采暖期供暖安排诅福，合理安排機(jī)組檢修匾委，在確保安全的前提下，提高煤電機(jī)組開機(jī)水平氓润，切實(shí)提升電力供應(yīng)能力赂乐。優(yōu)化電力運(yùn)行方式，加強(qiáng)東北地區(qū)各省份統(tǒng)籌互濟(jì)咖气，合理調(diào)整東北地區(qū)外送電挨措。

二是確保東北地區(qū)發(fā)電取暖用煤足額供應(yīng)。在已簽訂年度煤炭中長期合同基礎(chǔ)上崩溪，又組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)集中補(bǔ)簽了一批中長期合同浅役，實(shí)現(xiàn)東北三省發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋斩松，采暖季發(fā)電供熱用煤資源已得到落實(shí)。同時觉既，在晉陜蒙地區(qū)選取一批條件好的煤礦列為冬季重點(diǎn)應(yīng)急保供煤礦惧盹，在用煤高峰期階段性釋放產(chǎn)能，重點(diǎn)保障東北地區(qū)瞪讼。引導(dǎo)發(fā)電供熱企業(yè)加大進(jìn)口煤炭采購力度钧椰，提前鎖定資源和價(jià)格，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)早進(jìn)殖祈。

三是提升東北地區(qū)有序用電管理水平刻吵。指導(dǎo)東北地區(qū)在當(dāng)前有序用電方案基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，確保居民既屋、農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域用戶用電不受影響票援。建立各級政府主管部門、電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合工作機(jī)制闰幽，在執(zhí)行有序用電過程中嚴(yán)格做到提前告知用戶膊争，鼓勵和引導(dǎo)用戶主動錯峰用電，堅(jiān)決做到“限電不拉閘”“限電不限民用”屯贺，確保電力運(yùn)行平穩(wěn)渣碌。

三、在今年迎峰度冬能源保供工作中摸进，如何保障民生用能需要饰样，確保群眾安全溫暖過冬?

答：習(xí)近平總書記時刻關(guān)心民生冷暖，多次對保障民生用能需要挽晌、確保群眾安全溫暖過冬作出重要指示批示菲瓶。李克強(qiáng)總理等領(lǐng)導(dǎo)同志先后就做好民生用能保障作出重要批示和工作部署。國家發(fā)展改革委會同各地畏梆、有關(guān)部門和企業(yè)您宪，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把確保民生用能作為保供工作的重中之重奠涌。

一是民生用能將在資源上做到充分保障宪巨。民生用能占我們整個供應(yīng)的比重不高，居民用電占全部用電的不到20%溜畅，民生用氣占全部用氣不到50%捏卓，有能力、有條件給予全額保障慈格。為保障民生用能供應(yīng)怠晴，很重要的一項(xiàng)措施就是對民生用能實(shí)行合同全覆蓋。為此浴捆，已組織煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂電煤中長協(xié)蒜田，實(shí)現(xiàn)對發(fā)電供熱用煤全覆蓋汰规。同時，組織供氣企業(yè)和地方全面簽訂供氣合同物邑，對民生用氣合同全覆蓋。要求各地將燃?xì)夤卉囈魑摺⒊鲎廛嚾考{入民生用氣范圍予以保障耻覆。

二是民生用能嚴(yán)格按價(jià)格政策保持穩(wěn)定。我國對民生用電用氣都有明確的價(jià)格政策夯榛。對居民生活用電實(shí)行政府定價(jià)营慷。對居民生活用氣實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格加合理浮動機(jī)制管理。在當(dāng)前國際能源價(jià)格大漲的情況下杯岩，相關(guān)各方很好地貫徹執(zhí)行了這些政策要求朽慕。民生用電用氣價(jià)格將嚴(yán)格按價(jià)格政策保持基本穩(wěn)定。

三是切實(shí)完善民生用能保障的責(zé)任機(jī)制和技術(shù)條件测脯。近年來盹挑，隨著人民生活水平不斷提高，冬季高峰期取暖用電用氣需求不斷攀升荐多，加大了調(diào)峰保供的難度假刘。部分時段必須堅(jiān)持民生優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好保障民生用能和部分工商業(yè)生產(chǎn)用能的關(guān)系候殿。為此判哥，我們組織各地和煤炭、電力碉考、天然氣供應(yīng)企業(yè)建立了可中斷調(diào)峰用戶清單塌计，制定了壓減預(yù)案，必要時科學(xué)有序?qū)嵤?ldquo;壓非保民”侯谁，既要兜住民生用能底線锌仅，也要把對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響降到最低。

保障民生用能需要是各級人民政府和相關(guān)企業(yè)共同的責(zé)任良蒸。地方須落實(shí)好保障民生用能的主體責(zé)任技扼，供能企業(yè)須落實(shí)好民生用能的供應(yīng)保障責(zé)任。只要相關(guān)各方切實(shí)履行好責(zé)任嫩痰，共同把各項(xiàng)保供措施落實(shí)到位剿吻，完全能夠保障好民生用能需要，確保群眾安全溫暖過冬串纺。

四丽旅、請問迎峰度冬期間電力供需形勢如何?下一步將采取哪些措施保障迎峰度冬期間電力供應(yīng)?

答：今年冬季，受經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長纺棺、取暖用電快速增加等因素影響榄笙，預(yù)計(jì)全國最高用電負(fù)荷將逐步攀升丰倾，有可能超過今年夏季和去年冬季峰值。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面全力增加電力供應(yīng)保障能力晶聂，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度齿雕，確保電力可靠供應(yīng)。今年冬季全國總裝機(jī)將達(dá)到24億千瓦左右顶恍，同比增加約2億千瓦赂相，有效頂峰負(fù)荷將再提高6000萬千瓦以上，頂峰發(fā)電能力可以超過12億千瓦以上蔼处，全國最大發(fā)電能力能夠保障最高用電負(fù)荷需求晋挑，我們有信心有能力做好冬季電力保供。

一是做好發(fā)電用煤用氣保障铭能。加強(qiáng)供需形勢研判肄寻，壓實(shí)地方和企業(yè)保供責(zé)任，提前制定冬季電力用煤用氣保供方案励螺，落實(shí)好資源和運(yùn)力串锁，做好入冬前煤炭、天然氣儲備糊探，保障發(fā)電用煤用氣充足供應(yīng)急黎。

二是統(tǒng)籌加強(qiáng)電力保供能力建設(shè)。加快推進(jìn)重要電源電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)侧到，保障煤電勃教、氣電機(jī)組充分出力，促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)匠抗，多渠道提升電力供應(yīng)能力故源。

三是按價(jià)格政策合理疏導(dǎo)發(fā)電成本。指導(dǎo)各地切實(shí)組織好電力市場交易汞贸，嚴(yán)格落實(shí)燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動”的市場化價(jià)格機(jī)制绳军，讓更多電量進(jìn)入市場交易，不得對市場價(jià)格在合理范圍內(nèi)的正常浮動進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)矢腻，讓價(jià)格合理反映電力供需和成本變化门驾。

四是科學(xué)制定實(shí)施有序用電方案。做到“三個必須堅(jiān)持”多柑。必須堅(jiān)持“壓非保民”奶是，嚴(yán)格保障民生和重要用戶用電。必須堅(jiān)持“用戶知情平俘、合同約定”宋泊，確保企業(yè)對可中斷負(fù)荷規(guī)模、執(zhí)行條件等充分了解猴豁，組織供電企業(yè)湃改、用戶级闭、政府主管部門簽訂合同或協(xié)議。必須堅(jiān)持“限電不拉閘”丧足，科學(xué)安排有序用電本洁，嚴(yán)格落實(shí)有序用電，嚴(yán)禁拉閘限電蜗胖。

五晨丸、今冬明春采暖季煤炭供需形勢如何，下一步采取哪些措施保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)?

答：煤炭仍是我國目前的主體能源裕甸，在國家能源供應(yīng)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和兜底保障作用。經(jīng)過近幾年持續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)备则，我國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)和應(yīng)急保障能力大幅提升碳扯。今年以來，受我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和國際大宗能源原材料價(jià)格上漲影響隐锭，我國煤炭消費(fèi)超預(yù)期增長窃躲，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費(fèi)將繼續(xù)保持增長钦睡，通過進(jìn)一步增加產(chǎn)量蒂窒、增加進(jìn)口、動用儲備資源和社會庫存荞怒，煤炭供應(yīng)是有保障的洒琢。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署褐桌，國家發(fā)展改革委始終把采暖季煤炭保供作為一項(xiàng)重要的民生工作衰抑，會同有關(guān)方面千方百計(jì)采取有力有效措施，確保煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)荧嵌。一是在確保安全的前提下全力增產(chǎn)增供呛踊。指導(dǎo)煤炭主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，科學(xué)制定生產(chǎn)計(jì)劃啦撮，安全有效釋放先進(jìn)產(chǎn)能谭网。二是進(jìn)一步核增和投產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。支持具備條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦釋放先進(jìn)產(chǎn)能例是。三是適度增加煤炭進(jìn)口卡宛。支持企業(yè)用好國際資源，保持適度進(jìn)口規(guī)模狐怯，有效補(bǔ)充國內(nèi)供應(yīng)溺剖。四是著力提升存煤水平。支持地方和企業(yè)加強(qiáng)煤炭儲備能力建設(shè)营鸽，準(zhǔn)備一定規(guī)模應(yīng)急儲備資源鳖进，著力增加電廠存煤园湘。五是重點(diǎn)保障發(fā)電供熱用煤需要。發(fā)揮煤炭中長期合同“壓艙石”作用葵斗，在年度中長期合同的基礎(chǔ)上单墓，組織產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)補(bǔ)簽合同，推進(jìn)發(fā)電供熱用煤中長期合同全覆蓋杂虐，同時加強(qiáng)履約監(jiān)管返工，保障發(fā)電供熱等民生用煤穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格平穩(wěn)。六是規(guī)范市場運(yùn)行秩序意沸，會同有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管嫡纠，嚴(yán)厲查處哄抬價(jià)格等違規(guī)行為，穩(wěn)定社會預(yù)期延赌。

總的看除盏，通過采取一系列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的挫以，煤炭供應(yīng)水平能夠確保人民群眾溫暖過冬者蠕。

六、近期國際天然氣價(jià)格持續(xù)走高掐松，這對我國冬季天然氣保障供應(yīng)帶來哪些影響?如何更好地保障供暖季民生用氣需求?

答：今年以來踱侣，國際天然氣價(jià)格持續(xù)走高。中國是天然氣進(jìn)口大國大磺，國際氣價(jià)上漲客觀上會抬高我們進(jìn)口使用天然氣的成本抡句。得益于這幾年我們按照習(xí)近平總書記指明的方向，持之以恒扎實(shí)推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)杠愧，大力推動國內(nèi)增儲上產(chǎn)玉转，加強(qiáng)進(jìn)口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快提升儲氣能力殴蹄，國際氣價(jià)上漲對我們的影響總體是可控的究抓。特別是我國對居民用氣實(shí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格管理，國際氣價(jià)上漲對居民生活等民生用氣影響可控制到最低限度兄哮。針對今冬明春國際國內(nèi)天然氣市場形勢肚微，我們會同有關(guān)部門和企業(yè)，及早采取措施保障天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)参匀，確保群眾安全溫暖過冬旭眼。

一是冬季保供氣源有明顯增加。組織上游供氣企業(yè)大力推進(jìn)國內(nèi)增儲上產(chǎn)昭仓，前8個月國內(nèi)生產(chǎn)天然氣1361億立方米料害，同比增長10.8%，供暖季期間將繼續(xù)保持安全高負(fù)荷生產(chǎn)。指導(dǎo)企業(yè)及早安排采購現(xiàn)貨LNG資源掸栋，保持管道氣進(jìn)口穩(wěn)定接吠。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米浑季，做好今冬天然氣保供工作我們是有底氣的缕圣。

二是實(shí)現(xiàn)了中長期合同全覆蓋。組織上游供氣企業(yè)和各地全面簽訂全年和供暖季合同俩莽，絕大多數(shù)省區(qū)市簽訂合同量都比上年實(shí)際消費(fèi)量有一定增長旺坠，為保障供暖季高峰期天然氣供需關(guān)系穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。供暖季期間扮超，我們將督促各方嚴(yán)格按照合同保障供用氣取刃，維護(hù)好供用氣秩序。

三是調(diào)峰保供能力明顯增強(qiáng)出刷。今年入冬前全國可形成儲氣量超過270億立方米璧疗，比上年進(jìn)一步提升，冬季高峰期每天可動用儲氣超過2億立方米巷蚪。同時，準(zhǔn)備了一定規(guī)模的應(yīng)急儲氣量濒翻，確保應(yīng)急調(diào)峰需要屁柏。堅(jiān)持底線思維，指導(dǎo)地方和企業(yè)更新完善了3億立方米/天的可中斷非居民用戶清單有送，制定了分級壓減預(yù)案淌喻，做到隨時可用，確保居民生活雀摘、供暖等民生用氣需要宜柱。確需實(shí)施有序用氣的地方，也要堅(jiān)決做到“壓非保民”“限氣不關(guān)閥”编喊。

四是對民生用氣加強(qiáng)重點(diǎn)保障拣薄。對民生用氣全部納入合同保障范圍，落實(shí)保障供用氣責(zé)任潭均。協(xié)調(diào)上游供氣企業(yè)對北方清潔取暖重點(diǎn)地區(qū)在氣源保障上給予傾斜支持校搀。冬季高峰期，對個別地區(qū)号找、部分時段出現(xiàn)供應(yīng)偏緊情況房幌，將及時加強(qiáng)調(diào)度，確保民生等重點(diǎn)用氣需要。