一、持續(xù)提升能源產(chǎn)出率是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求
能源產(chǎn)出率指單位能源投入的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出茅姜，持續(xù)提升能源產(chǎn)出率是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革闪朱、效率變革、動(dòng)力變革的重要標(biāo)志引妖。我國能源消費(fèi)總量大乃衫、化石能源比重高，經(jīng)濟(jì)增長對高耗能腮哩、高排放產(chǎn)業(yè)依賴程度較高额神，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向更高形態(tài)腻酱，必須把提升能源產(chǎn)出率作為重要目標(biāo)惑膀，這是高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。
我國節(jié)能降耗取得顯著成就烧歹，但能源產(chǎn)出率與發(fā)達(dá)國家仍存在明顯差距贼么。黨的十八大以來，我國單位GDP能耗累計(jì)降低24.4%霸拦，節(jié)能量占同時(shí)期全世界節(jié)能量一半左右介她。但與其他國家相比，我國經(jīng)濟(jì)增長的能源投入代價(jià)仍明顯偏高屏疗。2018年疾就，我國能源產(chǎn)出率是世界平均水平的74%，僅為發(fā)達(dá)國家平均水平的48%艺蝴。同時(shí)猬腰，我國地區(qū)之間能源產(chǎn)出率差距較大鸟废，最發(fā)達(dá)省份與最不發(fā)達(dá)省份之間相差達(dá)8倍以上」煤桑考慮到發(fā)達(dá)國家能源效率還在持續(xù)進(jìn)步盒延，我國要縮小與發(fā)達(dá)國家的差距，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)鼠冕，必須持續(xù)大幅提升能源產(chǎn)出率添寺，這是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本要求。
破解資源環(huán)境約束和矛盾懈费，必須從源頭上持續(xù)提升能源產(chǎn)出率畦贸。我國化石能源消費(fèi)總量大、強(qiáng)度高楞捂，需求仍在持續(xù)增長薄坏，帶來的資源、環(huán)境寨闹、氣候燕瞭、安全等矛盾日益突出。隨著我國大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)總體達(dá)到國際先進(jìn)水平欣骏，末端治理的減排空間不斷收窄黎困、減排成本持續(xù)上升，要進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量耽晦，必須從源頭上降低化石能源消耗斧呆。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰洲棍、碳中和目標(biāo)质圾，在加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也必須有效控制能源需求過快增長助碰，避免碳排放負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇棋蒂。此外，考慮到太陽能婚乌、風(fēng)能等可再生能源以及核能在全生命周期中也會帶來一定的生態(tài)環(huán)境影響拗疯，在建設(shè)美麗中國過程中，各類能源品種開發(fā)利用都要把提高產(chǎn)出率放在首位中姜。
把能源產(chǎn)出率放在優(yōu)先位置消玄，大力提升節(jié)能工作效能。長期以來丢胚，一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展片面追求GDP擴(kuò)張翩瓜，將經(jīng)濟(jì)增長與能源轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護(hù)對立起來，甚至擔(dān)心解決能源環(huán)境問題會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展奥溺。同時(shí)，通過把能源產(chǎn)出率作為重要標(biāo)尺骨宠，融入能源開發(fā)利用全過程和各領(lǐng)域浮定，有利于從源頭上大幅降低能源消耗、污染物和碳排放負(fù)荷层亿，大量節(jié)約末端治理投資桦卒。同時(shí)，由于能源產(chǎn)出率是相對指標(biāo)匿又，也有利于不同地區(qū)平衡經(jīng)濟(jì)方灾、能源、環(huán)境相互關(guān)系稿屏，實(shí)現(xiàn)各類要素合理優(yōu)化配置播托。
二、引導(dǎo)各地區(qū)把發(fā)展重心轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量和效益上來
推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)滋冀，形成優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)展格局丙藤，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。我國地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出凿食，能源利用效率和效益水平差距較大窘螃，在優(yōu)化能源要素配置、提升系統(tǒng)效率等方面還有很大空間馒俊〔嵯颍《方案》通過優(yōu)化能耗雙控指標(biāo)分解落實(shí)，把中央關(guān)于“不簡單以GDP論英雄”的要求落到了實(shí)處避揍，樹立了政績考核的新導(dǎo)向瘸卦。
提升能源產(chǎn)出率不是限制用能，目的是提高發(fā)展的質(zhì)量和效益蔓嚷。在現(xiàn)代化發(fā)展新階段跋擅，傳統(tǒng)“大量生產(chǎn)、大量消耗嫌松、大量排放”的發(fā)展方式已經(jīng)難以為繼沪曙，必須創(chuàng)新更高效率的發(fā)展模式∥幔《方案》以提升能源產(chǎn)出率為導(dǎo)向液走，有利于扭轉(zhuǎn)片面追求GDP、投資增長等傾向贾陷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型缘眶。同時(shí)，《方案》增加了能源消費(fèi)總量管理彈性，對化石能源和非化石能源消費(fèi)區(qū)別對待巷懈，也為各地區(qū)優(yōu)化不同行業(yè)该抒、不同品種能源資源配置，重塑能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式創(chuàng)造了更大空間顶燕。
充分考慮地區(qū)之間的共性和差異凑保，促進(jìn)綠色發(fā)展良性競爭。當(dāng)前涌攻，我國地區(qū)之間競爭主要集中在GDP總量和增速方面欧引，一定程度產(chǎn)生了發(fā)展趨同、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象鹊尤÷跽校《方案》把能源產(chǎn)出率作為主要依據(jù)，考慮了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平衣剂、發(fā)展定位缘赋、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、能源資源稟賦惊派、環(huán)境質(zhì)量狀況等因素兰歼，確定了差別化的能耗雙控目標(biāo)任務(wù)，并對國家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗統(tǒng)籌胃琴。與以往不同的是廊擦，《方案》既體現(xiàn)了推動(dòng)綠色發(fā)展成為普遍形態(tài)的共同要求，又充分考慮了地區(qū)實(shí)際狀況遥附，有利于激勵(lì)地區(qū)之間良性競爭觉浦，引導(dǎo)培育綠色發(fā)展比較優(yōu)勢。
區(qū)別設(shè)置基本目標(biāo)和激勵(lì)目標(biāo)跋岳，激發(fā)各地區(qū)主動(dòng)性和創(chuàng)造性院仿。提升能源產(chǎn)出率是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)先進(jìn)水平速和，不斷縮小技術(shù)歹垫、產(chǎn)業(yè)等方面的差距，也要勇于創(chuàng)新發(fā)展理念颠放、模式和業(yè)態(tài)排惨，努力實(shí)現(xiàn)綠色跨越發(fā)展∨鲂祝《方案》從各地區(qū)實(shí)際出發(fā)暮芭，既制定了能耗強(qiáng)度降低即能源產(chǎn)出率提升的基本目標(biāo)，作為綠色高質(zhì)量發(fā)展的底線約束;同時(shí)欲低，也對各地區(qū)制定了“跳一跳辕宏、夠得著”的激勵(lì)目標(biāo)，出臺了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各地區(qū)發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性瑞筐，增強(qiáng)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力凄鼻。
三、推動(dòng)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際持續(xù)提升綠色高質(zhì)量發(fā)展水平
提升能源產(chǎn)出率不是一蹴而就聚假，也不是簡單要求各地區(qū)在能源產(chǎn)出率上達(dá)到同一水平唠陈，而是要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際條件，不斷探索創(chuàng)新各具特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑筹唠』а鳎《方案》在能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)分解中對能源產(chǎn)出率較低的地區(qū)提出更高要求火毕，在能耗總量目標(biāo)分解中對能源產(chǎn)出率較高的地區(qū)適度傾斜傀蒲，有利于加快推動(dòng)各地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。
能源要素配置要向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)適度傾斜剃炬。隨著我國主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施攒坊，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢越發(fā)明顯，帶動(dòng)能源需求分布格局出現(xiàn)明顯變化莫诲√┪校《方案》遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，在能源消費(fèi)總量目標(biāo)分解中明確提出撇涡，對能源利用效率較高像兆、發(fā)展較快的地區(qū)適度傾斜。這既有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)承載更多的人口和產(chǎn)業(yè)糜曲，在全社會財(cái)富創(chuàng)造中發(fā)揮更大作用河哑，也有利于引導(dǎo)資源環(huán)境脆弱地區(qū)更加注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理控制化石能源開發(fā)利用強(qiáng)度龟虎，避免自然財(cái)富璃谨、生態(tài)財(cái)富過度消耗。
新增長極要在能效趕超發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用鲤妥。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)能源產(chǎn)出率普遍高于全國平均水平佳吞，但與發(fā)達(dá)國家或國際大都市相比仍有明顯差距。在打造經(jīng)濟(jì)新增長極過程中棉安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)要發(fā)揮市場化程度高底扳、企業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)等優(yōu)勢，在能效趕超發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用贡耽。通過全面對標(biāo)國際領(lǐng)先能效標(biāo)準(zhǔn)花盐，大幅提升新建產(chǎn)能能源產(chǎn)出率要求，創(chuàng)新能源管理市場化機(jī)制等菇爪，有效釋放綠色低碳消費(fèi)算芯、綠色技術(shù)創(chuàng)新等巨大內(nèi)需潛力，引領(lǐng)我國向全球綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展大國強(qiáng)國加快轉(zhuǎn)變。
區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)一體化綠色發(fā)展属圃。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)普遍為能源凈調(diào)入地區(qū)轻调，在全國一盤棋發(fā)展要求下，要統(tǒng)籌兼顧效率與公平叉砰，推進(jìn)資源輸出地區(qū)和調(diào)入地區(qū)綠色協(xié)調(diào)發(fā)展皮匪。經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)要轉(zhuǎn)變自給自足等發(fā)展理念，降低化石能源利用強(qiáng)度众抽，加大對區(qū)域外清潔能源的消納利用涮观。同時(shí)，能源生產(chǎn)率低的地區(qū)要努力趕上尺桅，強(qiáng)化節(jié)能提高能效力度梳让，不斷趨向全國平均水平。此外裂瘤，要優(yōu)化遠(yuǎn)距離跨區(qū)輸煤喻名、輸電布局，加強(qiáng)區(qū)域能源協(xié)調(diào)一體發(fā)展薇雳，減少長距離輸送疚筋、重復(fù)建設(shè)等導(dǎo)致的能源浪費(fèi)。
“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程足绅、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年捷绑，是全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。碳達(dá)峰氢妈、碳中和目標(biāo)對能耗雙控工作提出了新的更高要求粹污。要持續(xù)堅(jiān)持和完善能耗雙控，強(qiáng)化提升能源產(chǎn)出率目標(biāo)導(dǎo)向允懂，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)厕怜、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用蕾总，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰粥航、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得更大進(jìn)步生百。
(作者：田智宇 國家發(fā)展改革委能源研究所)
