為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革要求忘哼，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境芳杏、簡化行政審批遥喘，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)并蝗，激發(fā)市場主體發(fā)展活力赎瞎，國家能源局于近日印發(fā)了《國家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）“褚荆現(xiàn)對《方案》主要內(nèi)容進(jìn)行解讀强挫。
一仰楚、編制背景及依據(jù)
對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾隆判，是黨中央、國務(wù)院深化“證照分離”改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新僧界，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）有關(guān)規(guī)定侨嘀，國家能源局自2020年6月起，在上海、浙江咬腕、湖北欢峰、海南、深圳等五地組織開展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制試點(diǎn)涨共，進(jìn)一步壓縮時(shí)限纽帖、“減證便民”、優(yōu)化服務(wù)举反，形成可復(fù)制懊直、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
2020年10月火鼻，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號旱醉，以下簡稱42號文）印發(fā)，要求對具備承諾條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)诽矩，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行告知承諾制改擂。2021年6月，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）發(fā)布租触，其中電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作涉及的電力業(yè)務(wù)許可證及承裝（修胶棕、試）電力設(shè)施許可證核發(fā)明確列入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，改革方式確定為“實(shí)行告知承諾”蔽宜。以該文件及42號文為政策依據(jù)水亮，結(jié)合電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理工作實(shí)際，編制形成本《方案》苫颤。
二枢菇、主要內(nèi)容
《方案》主要包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)俯坐、工作內(nèi)容噩拼、保障措施等四部分，以及配套的許可告知承諾制辦理流程寺晌、辦事指南世吨、電力業(yè)務(wù)許可告知承諾書、承裝（修呻征、試）電力設(shè)施許可告知承諾書耘婚、事中事后核查指引等5個(gè)附件。
《方案》以國家能源局派出機(jī)構(gòu)清楚告知陆赋、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)沐祷，旨在形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平攒岛、預(yù)期明確赖临、各負(fù)其責(zé)胞锰、信用監(jiān)管的許可模式，從制度層面為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大便利思杯。重點(diǎn)明確六項(xiàng)主要工作：
一是明確告知承諾制的適用范圍胜蛉。辦理電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修挠进、試）電力設(shè)施許可所有許可事項(xiàng)均適用告知承諾制色乾。
二是確定告知承諾制的適用對象。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理許可事項(xiàng)皇驼，但有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的圾框，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
三是規(guī)范告知承諾制工作流程畦怒，編制形成告知承諾制許可辦理流程残团、辦事指南、告知承諾書等格式文本并對外公布桶邑。明確申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料画眯，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。
四是規(guī)定事中事后核查工作原則务囤、主要措施灌当，以及對承諾不實(shí)的處理方式，并制定了事中事后核查指引幅挂。國家能源局派出機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予許可決定后6個(gè)月內(nèi)京球，對以告知承諾制辦理取得許可的企業(yè)實(shí)行全覆蓋核查，采用網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)腺帽、在線核查或現(xiàn)場核查等方式怎晰，根據(jù)許可事項(xiàng)類別和企業(yè)信用狀況按不同比例開展。
五是充分運(yùn)用信用監(jiān)管手段敛苇，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄妆绞，按照信用狀況實(shí)施分類監(jiān)管，完善信用修復(fù)枫攀、異議處理機(jī)制括饶，并對不同失信情形采取相應(yīng)懲戒措施。
六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范脓豪，建立承諾退出機(jī)制巷帝，允許有合理理由的申請人在許可事項(xiàng)受理前撤回承諾申請。及時(shí)向社會公開許可決定扫夜、告知承諾書楞泼，接受社會監(jiān)督，并做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)笤闯。
下一步堕阔，國家能源局將積極做好政策宣貫棍厂、指導(dǎo)培訓(xùn)等后續(xù)保障工作，切實(shí)將《方案》全面落實(shí)到位超陆。同時(shí)牺弹，依托國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”方式战架，在深入簡化許可的同時(shí)砸新，持續(xù)強(qiáng)化事中事后核查，進(jìn)一步推動形成“誠信規(guī)范咸壮、審批高效拿奥、監(jiān)管完善”的許可審批新模式。
一仰楚、編制背景及依據(jù)
對涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾隆判，是黨中央、國務(wù)院深化“證照分離”改革的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新僧界，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）有關(guān)規(guī)定侨嘀，國家能源局自2020年6月起，在上海、浙江咬腕、湖北欢峰、海南、深圳等五地組織開展電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制試點(diǎn)涨共，進(jìn)一步壓縮時(shí)限纽帖、“減證便民”、優(yōu)化服務(wù)举反，形成可復(fù)制懊直、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。
2020年10月火鼻，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號旱醉，以下簡稱42號文）印發(fā)，要求對具備承諾條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)诽矩，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)行告知承諾制改擂。2021年6月，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）發(fā)布租触，其中電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理工作涉及的電力業(yè)務(wù)許可證及承裝（修胶棕、試）電力設(shè)施許可證核發(fā)明確列入中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，改革方式確定為“實(shí)行告知承諾”蔽宜。以該文件及42號文為政策依據(jù)水亮，結(jié)合電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可管理工作實(shí)際，編制形成本《方案》苫颤。
二枢菇、主要內(nèi)容
《方案》主要包括指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)俯坐、工作內(nèi)容噩拼、保障措施等四部分，以及配套的許可告知承諾制辦理流程寺晌、辦事指南世吨、電力業(yè)務(wù)許可告知承諾書、承裝（修呻征、試）電力設(shè)施許可告知承諾書耘婚、事中事后核查指引等5個(gè)附件。
《方案》以國家能源局派出機(jī)構(gòu)清楚告知陆赋、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)沐祷，旨在形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平攒岛、預(yù)期明確赖临、各負(fù)其責(zé)胞锰、信用監(jiān)管的許可模式，從制度層面為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供更大便利思杯。重點(diǎn)明確六項(xiàng)主要工作：
一是明確告知承諾制的適用范圍胜蛉。辦理電力業(yè)務(wù)許可和承裝（修挠进、試）電力設(shè)施許可所有許可事項(xiàng)均適用告知承諾制色乾。
二是確定告知承諾制的適用對象。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理許可事項(xiàng)皇驼，但有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的圾框，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
三是規(guī)范告知承諾制工作流程畦怒，編制形成告知承諾制許可辦理流程残团、辦事指南、告知承諾書等格式文本并對外公布桶邑。明確申請人自愿簽署告知承諾書并按要求提交材料画眯，派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定。
四是規(guī)定事中事后核查工作原則务囤、主要措施灌当，以及對承諾不實(shí)的處理方式，并制定了事中事后核查指引幅挂。國家能源局派出機(jī)構(gòu)作出準(zhǔn)予許可決定后6個(gè)月內(nèi)京球，對以告知承諾制辦理取得許可的企業(yè)實(shí)行全覆蓋核查，采用網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)腺帽、在線核查或現(xiàn)場核查等方式怎晰，根據(jù)許可事項(xiàng)類別和企業(yè)信用狀況按不同比例開展。
五是充分運(yùn)用信用監(jiān)管手段敛苇，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄妆绞，按照信用狀況實(shí)施分類監(jiān)管，完善信用修復(fù)枫攀、異議處理機(jī)制括饶，并對不同失信情形采取相應(yīng)懲戒措施。
六是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范脓豪，建立承諾退出機(jī)制巷帝，允許有合理理由的申請人在許可事項(xiàng)受理前撤回承諾申請。及時(shí)向社會公開許可決定扫夜、告知承諾書楞泼，接受社會監(jiān)督，并做好有關(guān)個(gè)人信息和商業(yè)秘密保護(hù)笤闯。
下一步堕阔，國家能源局將積極做好政策宣貫棍厂、指導(dǎo)培訓(xùn)等后續(xù)保障工作，切實(shí)將《方案》全面落實(shí)到位超陆。同時(shí)牺弹，依托國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+信用+監(jiān)管”方式战架，在深入簡化許可的同時(shí)砸新，持續(xù)強(qiáng)化事中事后核查，進(jìn)一步推動形成“誠信規(guī)范咸壮、審批高效拿奥、監(jiān)管完善”的許可審批新模式。
