中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長許勤華認為兴题，在全球能源治理變革創(chuàng)新的進程中，中國作為負責(zé)任大國和“碳中和”的積極倡議國抽胁，應(yīng)積極探索全球能源治理變革的中國方案噩檬，努力構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系喜即。

新能源革命具備清潔化肾轨、低碳化、化石能源向新能源轉(zhuǎn)化等特征套芦，其演化發(fā)展趨勢的核心動力是：

1.在物質(zhì)與技術(shù)層面档徘，由技術(shù)與市場的力量共同推進

一是科學(xué)與技術(shù)的進步創(chuàng)新。能源科技進步的總方向是節(jié)能增效與降低污染短材。能源管理上的進步宝各，尤以智能能源的發(fā)展為重。以清潔搭独、無碳婴削、智能、高效為核心的“新能源”+“智能源”是新能源革命的發(fā)展重點牙肝。

二是新能源逐年降低的成本優(yōu)勢唉俗。數(shù)十年來，相對于昂貴的傳統(tǒng)能源配椭，生物質(zhì)能虫溜、地?zé)帷淠芩汤伞⑻柲芎鸲伞L(fēng)能等新能源的生產(chǎn)成本被大幅壓縮，已經(jīng)達到甚至低于傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電成本乓序，新能源的競爭力逐漸顯現(xiàn)寺酪。

2.在精神與社會層面，則是源于人類環(huán)境意識的覺醒及環(huán)境保護的制度化演進

二戰(zhàn)以前替劈，進入工業(yè)時代的人類社會雖面臨不少環(huán)境問題并日益認識到其嚴重性寄雀，且已經(jīng)開始采取行政、法律等多種手段加以治理;20世紀50年代后娇建，一些西方發(fā)達國家面臨日益嚴重的環(huán)境問題百睹，“反污染”社會運動興起，并初步建立和確立了環(huán)境保護的理念和概念;1972年后厘举，“環(huán)境保護”作為科學(xué)技術(shù)與社會經(jīng)濟相結(jié)合的概念術(shù)語被國際社會廣泛采納和使用;20世紀70年代中后期阳框，人們進一步關(guān)注和探索更加科學(xué)合理的經(jīng)濟發(fā)展模式，致力于更加合理地開發(fā)利用自然資源，保持經(jīng)濟發(fā)展在環(huán)境允許的范圍內(nèi)運行旦氓。

與環(huán)保意識知識化炮惕、學(xué)理化同步推進的是環(huán)境保護制度化發(fā)展⊙纯蹋《巴黎協(xié)定》的簽署是近年來國際社會在能源射贡、環(huán)保、經(jīng)濟國際規(guī)范領(lǐng)域所取得的最重要成果瘾色。

更多精彩觀點

01 新能源革命的源動力

物質(zhì)與技術(shù)層面

一是科學(xué)與技術(shù)的進步創(chuàng)新演苍。建立于資源基礎(chǔ)的科學(xué)與技術(shù)進步創(chuàng)新是驅(qū)動全球能源變革的源動力，深刻影響著人類的生產(chǎn)模式梗爸、生活方式及社會管理模式氧吐、政治經(jīng)濟制度，推動人類社會向更高級的文明層次發(fā)展喜鼓，滿足人類對幸福美好生活的新需求副砍。

能源科技進步的總方向是節(jié)能增效與降低污染。

就節(jié)能增效而言庄岖，能源轉(zhuǎn)型都遵循能源利用技術(shù)不斷提升豁翎、能源使用效率不斷提高的基本發(fā)展演化規(guī)律。與能源使用效率不斷提升相對應(yīng)的是隅忿，全球平均能源強度在20世紀70年代后開始呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢心剥。

就降低污染而言，由于儲能技術(shù)不斷進步背桐、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)和太陽能技術(shù)穩(wěn)步提升优烧，當(dāng)前全球能源消費結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出“電氣化”的發(fā)展趨勢，這同樣有助于減少能源在傳輸和使用過程中造成的污染链峭。

能源管理上的進步畦娄，尤以智能能源的發(fā)展為重。

智能能源是指應(yīng)用人工智能弊仪、大數(shù)據(jù)熙卡、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)和電力電子技術(shù)等先進技術(shù)構(gòu)建的能源互聯(lián)網(wǎng)冠八，通過能源互聯(lián)选曼、智能管理和調(diào)配實現(xiàn)能源的智慧利用。智能能源技術(shù)將能源結(jié)構(gòu)電氣化與能源管理智能化深度融合串题，從而實現(xiàn)不同能源消費主體之間的用能平衡失傍。

新能源技術(shù)與數(shù)字化技術(shù)、智能化技術(shù)的融合宽舱，將有效推動能源系統(tǒng)向數(shù)字化民沈、智能化建設(shè)轉(zhuǎn)型，推動能源生產(chǎn)與消費的模式創(chuàng)新。以清潔萌琉、無碳光樱、智能、高效為核心的“新能源”+“智能源”是新能源革命的發(fā)展重點咧饭。

二是新能源逐年降低的成本優(yōu)勢。新能源除了在節(jié)能会激、環(huán)保栏渺、高效上需要具備優(yōu)勢，還須在成本控制上優(yōu)于傳統(tǒng)能源锐涯，才能夠在市場機制的作用下占據(jù)更大份額磕诊，加快發(fā)展壯大。長期以來纹腌，石油等傳統(tǒng)能源價格長期維持中霎终、高位運行，為新能源在全球能源市場的異軍突起提供了有利條件升薯，并逐步形成替代效應(yīng)莱褒。

數(shù)十年來，相對于昂貴的傳統(tǒng)能源涎劈，生物質(zhì)能广凸、地?zé)帷淠苤朊丁⑻柲芰潞！L(fēng)能等新能源的生產(chǎn)成本被大幅壓縮，已經(jīng)達到甚至低于傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電成本蹦浦，由此才與煤炭扭吁、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源形成鼎足之勢;而技術(shù)進步與實踐顯然都站在新能源一邊跃恍。

從2010年起袱黎，太陽能光伏、聚光太陽能電池儲能爸备、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電等新能源技術(shù)成本分別下降了82%讯策、47%、71%荤勤、38%和29%购烹。2019年，在所有新近投產(chǎn)的并網(wǎng)大規(guī)酿呐悖可再生能源發(fā)電容量中底教，56%的發(fā)電容量成本均低于化石燃料的發(fā)電成本。新能源發(fā)電成本已經(jīng)全面下降至化石能源發(fā)電的成本范圍(0.051～0.179美元/千瓦時)之內(nèi)，新能源的競爭力逐漸顯現(xiàn)扑澜。

精神與社會層面

二戰(zhàn)以前蓄盘，進入工業(yè)時代的人類社會雖面臨不少環(huán)境問題并日益認識到其嚴重性，且已經(jīng)開始采取行政鹿响、法律等多種手段加以治理羡微，但尚未明確提出和界定環(huán)境保護的概念。20世紀50年代后惶我，一些西方發(fā)達國家面臨日益嚴重的環(huán)境問題妈倔，在這些國家中，“反污染”社會運動興起绸贡，并初步建立和確立了環(huán)境保護的理念和概念盯蝴。早期的環(huán)境保護主要關(guān)注對大氣、水听怕、固體廢棄物等的治理捧挺，同時管控噪聲等對人們生產(chǎn)生活的負面影響，致力于消除危害尿瞭、保障公民健康闽烙。

作為1972年6月聯(lián)合國斯德哥爾摩人類環(huán)境會議的背景材料和概念性基礎(chǔ)意見，英國經(jīng)濟學(xué)家芭芭拉·沃德和美國微生物學(xué)家雷內(nèi)·杜博斯撰寫《只有一個地球：對一個小小行星的關(guān)懷和維護》一書指出筷厘，環(huán)境問題不僅是工程技術(shù)問題鸣峭，更是重大社會經(jīng)濟問題;此外，環(huán)境問題不是局部性問題土汽，而是全球性問題音虹。由此，“環(huán)境保護”作為科學(xué)技術(shù)與社會經(jīng)濟相結(jié)合的概念術(shù)語被國際社會廣泛采納和使用奥挑。

在聯(lián)合國等國際機構(gòu)次新、組織的大力推動下，國際社會對環(huán)境保護的認知不斷深化声锤、發(fā)展傲枕。20世紀70年代中后期，人們對環(huán)保的認知已不再止步于污染防治衙文，而是進一步關(guān)注和探索更加科學(xué)合理的經(jīng)濟發(fā)展模式辩芦，致力于更加合理地開發(fā)利用自然資源，保持經(jīng)濟發(fā)展在環(huán)境允許的范圍內(nèi)運行浆菇∫＜樱總的來看，國際社會已試圖從更為本質(zhì)的層面探求人類對自然資源使用的進一步優(yōu)化和完善竣伍。

與環(huán)保意識知識化观复、學(xué)理化同步推進的是環(huán)境保護制度化發(fā)展偏序。在國際層面，面對愈加嚴峻的溫室氣體排放與氣候問題胖替，國際社會采取了一系列措施加以應(yīng)對研儒。其中，《巴黎協(xié)定》的簽署是近年來國際社會在能源独令、環(huán)保端朵、經(jīng)濟國際規(guī)范領(lǐng)域所取得的最重要成果;當(dāng)然，它本身也面臨著逆全球化记焊、經(jīng)濟民族主義的嚴峻威脅和考驗逸月。02 全球能源治理變革

積極推動全球能源治理有序變革

生態(tài)文明是對以往不同文明形態(tài)的批判與揚棄，構(gòu)建生態(tài)文明需要轉(zhuǎn)化人類生存與發(fā)展的思維方式和觀念遍膜。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于中國新時代的背景條件和主要矛盾瓤湘，圍繞生態(tài)文明建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話瓢颅，深刻回答了新時代生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和現(xiàn)實問題，為我國在新能源革命背景下推動全球能源治理的變革奠定了思想基礎(chǔ)弛说。

關(guān)于社會主義生態(tài)文明建設(shè)挽懦，習(xí)近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力舷到、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”这旋。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，是民意所在夹卒、民心所向忌舔，是黨提高執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)「研蹋科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的根本要求同肆，應(yīng)加快推進生態(tài)文明建設(shè)總體部署，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系唧谊，牢固樹立生態(tài)紅線觀念末尤，探索環(huán)境保護新路，完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系露惑。

黨的十八大以來非阿，習(xí)近平總書記在不同場合闡述了攜手世界各國共同推動全球生態(tài)文明建設(shè)的主張，包括樹立人類命運共同體理念钢老、堅持正確的義利觀湾关、積極開展南南合作、攜手打造綠色“一帶一路”铅鲤，等等划提。這些理念作為習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本組成部分枫弟，為人類解決全球環(huán)境問題提供了理論路徑和方向指針。

與此同時鹏往，習(xí)近平總書記全面系統(tǒng)提出的“五個追求”論斷也成為推動構(gòu)建全球生態(tài)文明的指南淡诗，即追求人與自然和諧，追求綠色發(fā)展繁榮伊履，追求熱愛自然情懷韩容，追求科學(xué)治理精神，追求攜手合作應(yīng)對唐瀑。

全球生態(tài)文明是中國推動構(gòu)建“人類命運共同體”的有機組成部分和必由之路群凶，而改革全球能源治理體系是推動構(gòu)建全球生態(tài)文明的重要環(huán)節(jié)，同時也是踐行人類命運共同體理念的重要內(nèi)容哄辣。在能源轉(zhuǎn)型背景下推動全球能源治理的有序變革请梢，有利于倡導(dǎo)綠色環(huán)保的新能源發(fā)展模式，構(gòu)建互利共贏的能源合作關(guān)系力穗，有利于為世界各國建立安全穩(wěn)定的能源供需格局笋棵，最終實現(xiàn)維護全球能源安全、促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的總目標褪鸳。

如果說習(xí)近平生態(tài)文明思想為中國推動全球能源轉(zhuǎn)型與全球能源治理變革提供了價值與道義上的根本遵循;那么習(xí)近平總書記關(guān)于能源安全與發(fā)展的相關(guān)論述則從實踐層面為落實生態(tài)文明理念蛾岳，推動中國與全球能源的生產(chǎn)消費朝著綠色化、清潔化的方向發(fā)展提供了實踐指南揣响。

2014年6月13日簿睦，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略儿猪，即推動能源消費革命派暴，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系;推動能源技術(shù)革命硅盹，帶動產(chǎn)業(yè)升級;推動能源體制革命慧跋，打通能源發(fā)展快車道;全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全又竞。

經(jīng)過一段時期的發(fā)展械兽，我國當(dāng)前已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，面臨著能源需求壓力大咸唇、能源供給制約較多呈驶、能源技術(shù)水平總體較為落后等問題和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記的論述從國家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度疫鹊，標定了我國能源戰(zhàn)略理論創(chuàng)新的新高度袖瞻，是新時代指導(dǎo)我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的行動綱領(lǐng)。

探索構(gòu)建全球能源治理變革的中國方案

當(dāng)前拆吆，全球能源治理結(jié)構(gòu)和體系的“碎片化”現(xiàn)狀一方面制約了中國參與全球能源治理的深度和廣度聋迎，另一方面也為中國進一步參與全球能源治理提供了靈活空間脂矫，“使中國能夠在諸多國際能源治理機制中有選擇地發(fā)揮自身的作用，規(guī)避不必要的限制”霉晕。

有鑒于此庭再，中國應(yīng)積極應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的新機遇、新挑戰(zhàn)牺堰，在變革中尋新機拄轻、在變局中開新局，探索推動既有利于全球公益又能夠服務(wù)于國家利益的增量變革伟葫，構(gòu)建清潔低碳恨搓、安全高效的能源體系，不斷推動全球能源治理架構(gòu)的轉(zhuǎn)型酒旷。

第一雳犹，廣泛吸納和聯(lián)合新興經(jīng)濟體和非國家行為體深度參與全球能源治理，擴大其在國際社會的代表性渡表，推動構(gòu)建真正全球性的能源治理協(xié)調(diào)機構(gòu)揍久。傳統(tǒng)的全球能源治理架構(gòu)過度依賴作為石油消費者的發(fā)達國家集團和作為石油生產(chǎn)者的石油輸出口國集團，其發(fā)展存在一定的局限性桌偎。而吸納新興經(jīng)濟體和非國家行為體廣泛參與，有助于推動全球能源治理秩序朝著更加公平伴竹、有效的方向發(fā)展徊岂。在這一進程中，應(yīng)依托金磚國家組織和G20兩個重要平臺报叁，并加強與國際能源署等既有專業(yè)性全球能源治理機構(gòu)的深入合作田漓。

在全球能源市場，金磚五國無論作為能源供給方還是需求方付找，都扮演著舉足輕重的角色;同時歧胃，也面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。事實上艰争，他們在能源及其治理領(lǐng)域上的利益訴求并不互斥坏瞄，且有著較大的合作空間。因此甩卓，中國應(yīng)攜手金磚國家積極構(gòu)建開放鸠匀、包容的多邊全球能源合作機制，使金磚五國作為一個整體在國際能源市場中積極發(fā)聲逾柿，在全球能源治理中發(fā)揮更加有效的建設(shè)性作用缀棍。

G20作為比金磚五國機制更具包容性和代表性的全球治理平臺，在全球能源治理領(lǐng)域同樣發(fā)揮著愈加重要的作用机错。G20集團覆蓋了全球最具影響力的經(jīng)濟體爬范，其成員既包括全球最主要的能源生產(chǎn)者父腕，也包括消費大國，且在能源領(lǐng)域的多層次治理主體之間已初步具備了一定的協(xié)調(diào)機制和危機應(yīng)對能力青瀑。

目前璧亮，G20主要在全球能源治理領(lǐng)域的四個方面發(fā)揮作用：提高能源數(shù)據(jù)的透明度與真實性、提升能源利用效率和新能源技術(shù)的研發(fā)狱窘、減少溫室氣體排放以及削減化石能源補貼杜顺。

未來中國在推動全球能源治理變革的進程中，亦可以借助G20平臺愈饲，推動新興經(jīng)濟體更多地參與全球能源供需結(jié)構(gòu)卿才，從而更有效地平衡全球能源市場，推動發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體在能源治理方面達成更加廣泛的共識碴纺。

第二本博，積極培育包括亞投行在內(nèi)的新興國際基礎(chǔ)設(shè)施融資投資機構(gòu)，整合既有的國際金融機構(gòu)與平臺仇习，加大國際(綠色)金融機構(gòu)對新能源產(chǎn)業(yè)的融資支持力度何大。能源產(chǎn)業(yè)的長期、穩(wěn)定梆载、可持續(xù)發(fā)展離不開巨量投資資金的有效摇蝗、穩(wěn)定供給;尤其在能源貧困、新能源技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域撵刷，金融機制與平臺的作用更為重要裆蛆。

對此，中國應(yīng)在進一步加強亞投行等新型國際基礎(chǔ)設(shè)施融資機構(gòu)建設(shè)的同時褐袒，積極推動國際貨幣基金組織啼术、世界貿(mào)易組織、世界銀行等在全球或區(qū)域的貿(mào)易载碌、投資機制的改革猜嘱，促使其更好地在投資層面帶動全球能源技術(shù)向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜，從而優(yōu)化調(diào)整全球能源治理的結(jié)構(gòu)嫁艇。

從具體操作層面來看朗伶，中國不妨以亞投行為主要的國際綠色發(fā)展、新能源研發(fā)的融資平臺裳仆，支持合作國家圍繞綠色金融合作腕让，開展雙邊或多邊的財政金融對話，鼓勵當(dāng)?shù)鼐哂辛己觅Y質(zhì)的金融機構(gòu)參與共建綠色發(fā)展銀行等公共金融服務(wù)平臺歧斟。

與此同時纯丸，探索與亞洲銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊金融機構(gòu)開展合作和業(yè)務(wù)對接静袖，共同為需要協(xié)助融資發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的國家爭取國際資金支持觉鼻。此外俊扭，通過亞投行等機構(gòu)平臺，鼓勵合作國成立新能源領(lǐng)域的行業(yè)自律組織坠陈，并設(shè)立金融機構(gòu)的綠色標準贝泞、運作規(guī)則和信貸信用體系;通過提高違規(guī)成本，進一步推進和完善區(qū)域綠色金融與新能源發(fā)展的規(guī)則制定蘸错。

第三牡罚，以“一帶一路”綠色發(fā)展國際合作為抓手，推動“中國版”全球能源治理方案加快實施冬溯。“一帶一路”綠色發(fā)展不僅關(guān)乎沿線地區(qū)乃至全球經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的整體形勢缰伶，也是中國在區(qū)域和全球范圍內(nèi)推進能源治理改革方案最重要的政策抓手，應(yīng)不斷試驗录教、反饋壮煎、修訂、落實字瘫、內(nèi)化触迄、推廣中國提出的改革方案與治理模式落地落實。

同時借街，建立健全“一帶一路”新能源發(fā)展合作機制與平臺惦参，與“一帶一路”合作國商議共建節(jié)能減排低碳領(lǐng)域的重點任務(wù)和需求清單，設(shè)計共建合作的機制與平臺听想，使該機制盡可能對合作相關(guān)方形成一定的外部約束力悼做，譬如利用限制參與資格等方式提高違約國成本;設(shè)置相關(guān)議程，為“一帶一路”合作國家在新能源研發(fā)哗魂、電網(wǎng)接入等領(lǐng)域的信息交流、跨境協(xié)商提供平臺漓雅。同時录别，以推進全球能源治理為契機，不斷強化中國與“一帶一路”合作國間的戰(zhàn)略互信邻吞，全面提升區(qū)域治理能力组题。

作者：中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長 許勤華