在新冠肺炎疫情沖擊下赊蚁，近期中央多次會(huì)議反復(fù)提及加快“新基建”，市場(chǎng)也在高度關(guān)注“新基建”這個(gè)熱點(diǎn)几馁，有人將其作為新的“刺激計(jì)劃”某尘。的確，加快“新基建”有擴(kuò)大內(nèi)需钙阐、保證2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)這方面的功能厦鸠，但是，“新基建”并不新颁吭，實(shí)際上更是上述政策的持續(xù)塘坛。科學(xué)的態(tài)度是要把“新基建”內(nèi)嵌于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的需要殃恒，使其客觀上發(fā)揮了擴(kuò)大內(nèi)需植旧、促進(jìn)增長(zhǎng)的作用。具體而言离唐，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該理解為新型工業(yè)化隆嗅、新型城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施侯繁，“新基建”要能夠服務(wù)于高質(zhì)量工業(yè)化胖喳、高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，要能夠堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革贮竟，這才能真正服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展丽焊，避免回到“大水漫灌”的老路。

新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施咕别，支撐高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略

當(dāng)前資本市場(chǎng)上流行觀點(diǎn)認(rèn)為新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括七大領(lǐng)域：5G基建技健、特高壓(電力物聯(lián)網(wǎng))写穴、高鐵(軌道交通)、充電樁(新能源汽車)雌贱、數(shù)據(jù)中心(云計(jì)算)星肤、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)爸桨，在此之前溢牡，一些技術(shù)研究機(jī)構(gòu)將新型基礎(chǔ)設(shè)施定義為融合感知、傳輸评梁、存儲(chǔ)粉怯、計(jì)算、處理為一體的新一代智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施责肯。實(shí)際上险朴，這些界定雖然比較具體，但內(nèi)涵還過(guò)于狹窄诬翩，無(wú)法真正詮釋新型基礎(chǔ)設(shè)施的“新型”的全部?jī)?nèi)涵使宽。“新型”應(yīng)是和“傳統(tǒng)”相對(duì)應(yīng)，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施贫巴，而傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一般就是我們所理解的鐵路材光、公路、機(jī)場(chǎng)鹦赎、港口城市設(shè)施等傳統(tǒng)工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施谍椅，基本上是基于上一輪工業(yè)革命的機(jī)械技術(shù)、電氣技術(shù)古话、通信技術(shù)等應(yīng)用的結(jié)果雏吭。新型基礎(chǔ)設(shè)施則是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施，所謂新型工業(yè)化則是在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)上疊加了信息化陪踩、數(shù)字化杖们、網(wǎng)絡(luò)化、智能化肩狂、綠色化等要求摘完，是新一輪科技和工業(yè)革命的信息技術(shù)、智能技術(shù)傻谁、新能源技術(shù)等產(chǎn)生和應(yīng)用的結(jié)果孝治，新型基礎(chǔ)設(shè)施既包括新一代智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施和新能源基礎(chǔ)設(shè)施，也包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的信息化审磁、智能化谈飒、綠色化改造后的設(shè)施。因此态蒂，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是新型工業(yè)化的基礎(chǔ)設(shè)施隅昌，不僅包括新一代智能信息基礎(chǔ)設(shè)施拉诲，而且還應(yīng)包括與綠色化相關(guān)的各類基礎(chǔ)設(shè)施;不僅包括上述七大領(lǐng)域，還應(yīng)包括支撐不斷深化拓展的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的各種基礎(chǔ)設(shè)施琼护。

由于中國(guó)是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家威卑，中國(guó)的工業(yè)化道路并不是傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，而是融合了信息化菌熬、綠色化等要求的新型工業(yè)化道路您凸。在新型工業(yè)化道路上我國(guó)快速推進(jìn)了工業(yè)化進(jìn)程，基于工業(yè)化理論測(cè)評(píng)舌捡，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)步入工業(yè)化后期印洒。但是我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程還存在不平衡不充分問(wèn)題藐病，工業(yè)化的質(zhì)量還亟待提升渐位。一是各區(qū)域工業(yè)化進(jìn)程不平衡，一些區(qū)域的工業(yè)化水平不充分赏庙。上海栋昙、北京、廣東鸯乃、浙江鲸阻、江蘇等已經(jīng)步入到后工業(yè)化階段，但仍有相當(dāng)數(shù)量的中西部省份基本還處于工業(yè)化中期缨睡。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不平衡鸟悴，創(chuàng)新能力和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，鋼鐵奖年、石化细诸、建材等行業(yè)的低水平產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出并長(zhǎng)期存在，而高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)占有不足陋守，自主創(chuàng)新能力還有待提升震贵。三是工業(yè)化速度與資源環(huán)境承載力不平衡，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分水评，14億人口的快速工業(yè)化進(jìn)程猩系，給資源環(huán)境的承載提出了極大挑戰(zhàn)。黨的十九大報(bào)告提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段中燥，而經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是在新發(fā)展理念指導(dǎo)下針對(duì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展寇甸，與此相適應(yīng)，我國(guó)新型工業(yè)化道路也需要從高速度工業(yè)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略疗涉，針對(duì)工業(yè)化進(jìn)程中存在的不平衡不充分問(wèn)題牵深，積極推進(jìn)高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略。因此喷围，“新基建”需要支撐高質(zhì)量工業(yè)化戰(zhàn)略粉越，針對(duì)上述區(qū)域發(fā)展职涛、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠色發(fā)展等方面不平衡不充分問(wèn)題進(jìn)行新型基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目選擇、融資投資薄罕、布局選址等一系列建設(shè)決策揖们。這意味著“新基建”絕不僅僅是今年短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，而是“十四五”規(guī)劃乃至我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大問(wèn)題妆崇。

新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施捣潭，支撐高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化進(jìn)程會(huì)不斷推進(jìn)猜休，這是一個(gè)現(xiàn)代化的普遍規(guī)律军霸。隨著我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程的深化，我國(guó)也開(kāi)始不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化飞灰，2014年3月幻彪，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》卵渴，明確指出緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量慧域，走以人為本、“四化同步”浪读、優(yōu)化布局昔榴、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路碘橘。城鎮(zhèn)發(fā)展需要大量的城市間和城市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互订，城鎮(zhèn)化需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)該與新型城鎮(zhèn)化要求相適應(yīng)痘拆。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求“四化同步”發(fā)展仰禽，也就是新型工業(yè)化與信息化深度融合，而新型城鎮(zhèn)化要與新型工業(yè)化良性互動(dòng)错负，城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相協(xié)調(diào)坟瓢。從更廣泛的意義上看，新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該是“四化同步”發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施犹撒，不僅僅要滿足新型工業(yè)化與信息化深度融合要求折联，還要滿足城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)、與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)的要求栈站。

具體而言疟弹，新型城鎮(zhèn)化的要求可以體現(xiàn)為建設(shè)智慧城市、綠色城市歇刺、森林城市福晋、海綿城市、人文城市、宜居城市等一系列類型的現(xiàn)代化城市的要求逼税，還體現(xiàn)在城市群堕武、大都市圈建設(shè)的要求，這些要求也是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)惜选，“新基建”就是要建設(shè)符合現(xiàn)代化城市夫泛、城市群和都市圈要求的基礎(chǔ)設(shè)施。要支撐高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略且仔，“新基建”一方面布局全新的信息化伸畅、智能化、綠色化的城市基礎(chǔ)設(shè)施凹蜂，如新一代智能信息網(wǎng)絡(luò)馍驯，包括F5G(千兆光纖寬帶)、5G玛痊、物聯(lián)網(wǎng)汰瘫、云計(jì)算、邊緣計(jì)算卿啡、新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等;另一方面利用新一代信息技術(shù)和綠色技術(shù)與交通運(yùn)輸吟吝、能源水利菱父、市政颈娜、環(huán)保、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行融合浙宜，對(duì)傳統(tǒng)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化官辽、網(wǎng)絡(luò)化、智能化粟瞬、綠色化升級(jí)而建設(shè)形成的新基礎(chǔ)設(shè)施同仆。例如，通過(guò)信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的深度融合裙品，形成工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)俗批、車聯(lián)網(wǎng)、電力物聯(lián)網(wǎng)斩憾、城市感知設(shè)施式亥、智能化市政等。高質(zhì)量城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略淳习，不僅包括單體城鎮(zhèn)發(fā)展纸藕，還包括建設(shè)城市群、都市圈的發(fā)展钮庆，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化冗炊，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。未來(lái)城市群和都市圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求量很大，這既包括城市群的城市和城市之間高速知援、便捷次瓣、綠色、智能的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)星自，還包括都市圈中城市和郊區(qū)严钞、中心城市和衛(wèi)星城市之間交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施以及各類公共設(shè)施忆某〉愦總之，支撐新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略弃舒，將是“新基建”的一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)癞埠。

新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展聋呢，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系也需要從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系苗踪，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必然需要現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施削锰，信息化通铲、智能化、綠色化都是現(xiàn)代化的方向和要求器贩，因此颅夺，新型基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)成了現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施蛹稍。制約傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵矛盾在于供給側(cè)質(zhì)量不高吧黄，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要提高經(jīng)濟(jì)體系的供給質(zhì)量，需要破除無(wú)效供給订薛、提高有效供給竖沦，以更好地滿足需求，也就是需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革窑赂。同樣舍屠，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需通過(guò)“新基建”進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新圃活，從而提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量胸牲，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展晕围，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)极哨，從而實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)。

但是黑寻，加快“新基建”并不必然就是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革硼屁。2015年以來(lái)汞小，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革赠懊，旨在以改革體制機(jī)制的辦法推進(jìn)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整蛛挚、提高供給質(zhì)量，以更好地滿足需求囚企，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展丈咐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本質(zhì)要求是深化市場(chǎng)化改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制龙宏，通過(guò)更加完善的市場(chǎng)體制機(jī)制這只手來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整棵逊，而不是用政府這只手直接干預(yù)供給結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整银酗。也就是說(shuō)辆影，“新基建”如果只是政府投資，試圖通過(guò)政府投資來(lái)提高經(jīng)濟(jì)供給質(zhì)量黍特，雖然這可能會(huì)大幅度拉動(dòng)投資蛙讥、擴(kuò)大內(nèi)需，產(chǎn)生直接的從需求側(cè)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能灭衷，但由于沒(méi)有很好地利用市場(chǎng)機(jī)制次慢，不能認(rèn)為“新基建”是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“新基建”要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革翔曲，是要求“新基建”投資與項(xiàng)目更多的是尊重市場(chǎng)規(guī)律迫像、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用的結(jié)果，而不是政府通過(guò)選擇性產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行大規(guī)模投資刺激作用的結(jié)果掩半。“新基建”堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革瞒脆，本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)上熱盼通過(guò)“新基建”大規(guī)模刺激經(jīng)濟(jì)的否定衷谋。雖然基礎(chǔ)設(shè)施一般具有公共性溉谣，也需要大量的資本，這需要政府的超前規(guī)劃和投資榜寸，但是要想獲得長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效率胧含，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必須堅(jiān)持優(yōu)先和充分利用市場(chǎng)機(jī)制的原則。尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施具有很大區(qū)別怠竞，一方面市場(chǎng)前景不確定較大费控，選擇性產(chǎn)業(yè)政策的適用性不高，另一方面近些年在市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)下這個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)有了很好地發(fā)展成就哨遭。因此咸培，“新基建”需要政府引導(dǎo)，但切勿過(guò)度直接介入骑跳。尤其是在當(dāng)前新冠肺炎疫情沖擊疑跑、宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)壓力增大怒医、地方政府投資熱情高漲的背景下，更需要對(duì)此保持高度的清醒奢讨。

總之稚叹，中央提出加快“新基建”，應(yīng)該更多地從促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展角度理解和認(rèn)識(shí)拿诸，而積極推進(jìn)“新基建”扒袖，不能忘記供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作主線，要從優(yōu)先和充分利用市場(chǎng)機(jī)制入手亩码。