能源迎峰度夏工作的通知
發(fā)改運行〔2021〕1058號
各省、自治區(qū)仑扑、直轄市發(fā)展改革委镇饮、經(jīng)信委(工信委、工信廳盒让、經(jīng)信廳梅肤、工信局)邑茄、能源局俊啼，北京市城市管理委員會肺缕，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制有關(guān)成員單位，中國電力企業(yè)聯(lián)合會授帕、中國煤炭工業(yè)協(xié)會同木，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司膏逮、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司拣壮、國家電網(wǎng)有限公司琢刮、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、中國華能集團公司耍烙、中國大唐集團公司扼希、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司工殖、中國長江三峽集團公司、國家能源投資集團公司锰瘸、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司避凝、中國廣核集團公司眨补，中國中煤能源集團有限公司撑螺，中國遠洋海運集團有限公司：
今年以來能源需求持續(xù)快速增長，迎峰度夏已經(jīng)到來甘晤，局部地區(qū)高峰時段仍存在保障壓力线婚。為統(tǒng)籌做好2021年能源迎峰度夏保障供應工作，確保煤電油氣運供需形勢平穩(wěn)有序塞弊，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下耘炭。
一、準確把握今年能源迎峰度夏總體工作要求
(一)總體要求给措。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導炮罩，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中堰漾、四中蒙棱、五中全會精神，立足新發(fā)展階段厂庇，貫徹新發(fā)展理念输吏，構(gòu)建新發(fā)展格局贯溅，統(tǒng)籌能源安全和高質(zhì)量發(fā)展，完善能源產(chǎn)供儲銷體系译柏，全力做好能源迎峰度夏各項工作姐霍。充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，保持能源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)镊折，努力增加能源供應马前，發(fā)揮能源儲備作用累变，完善能源需求側(cè)管理命画，實現(xiàn)能源迎峰度夏平穩(wěn)有序，確保居民生活等重點用能需求姚库，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
(二)基本原則宰爆。堅持保障民生丝仿，確保居民懒闷、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用能;堅持安全穩(wěn)定帮辟，切實保障能源供應各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運行和安全可靠;堅持靈活調(diào)節(jié)由驹，不斷提高供給側(cè)和需求側(cè)系統(tǒng)調(diào)峰能力;堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)昔园，全力促進清潔能源多發(fā)滿發(fā);堅持市場化默刚，鼓勵積極通過市場化方式做好能源供應保障各項工作。
(三)準確把握能源供需形勢羡棵。今年以來鹤莹，全國能源需求持續(xù)快速增長，隨著迎峰度夏期間全國氣溫不斷攀升和空調(diào)制冷負荷不斷釋放嘁汞，局部地區(qū)高峰時段將出現(xiàn)供需偏緊剧廓，如遇大范圍持續(xù)極端高溫天氣，形勢將更趨嚴峻馍丑。各地要加強對本地煤電油氣運供需形勢的跟蹤監(jiān)測，密切關(guān)注市場需求變化和氣溫來水情況洛惹，加強產(chǎn)運需銜接和相關(guān)部門之間的配合奋构，預判外部因素對煤電油氣運供應的影響弥臼，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題，加大力度保供穩(wěn)價悠汽，保持合理庫存水平芥驳，妥善做好應對安排兆旬。
二、強化安全生產(chǎn)宿饱，全力保持能源穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)
(一)加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放脚祟。各產(chǎn)煤地區(qū)要組織指導煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下科學組織生產(chǎn)烂攒，保障穩(wěn)定生產(chǎn);晉陜蒙等重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)增供責任筝贮，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能;大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮好表率作用芙棚，在確保安全的前提下按最大能力組織生產(chǎn)。各地和有關(guān)中央企業(yè)要加快推動解決制約增加產(chǎn)量的主要因素达华，積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦抓緊落實產(chǎn)能置換方案晒淮，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦建設(shè)進度和手續(xù)辦理，有序?qū)嵤┘夹g(shù)改造和減量重組，盡快實現(xiàn)建設(shè)煤礦依法依規(guī)投產(chǎn)達產(chǎn)队贱。鼓勵賦存條件好柱嫌、安全有保障、機械化水平高的生產(chǎn)煤礦与学，通過產(chǎn)能置換重新核定生產(chǎn)能力嘉抓，持續(xù)增加有效供給抑片。
(二)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)议乐。各地要嚴格落實優(yōu)先發(fā)電制度忙坡，按照《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于規(guī)范優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃管理的通知》(發(fā)改運行〔2019〕144號)要求邪笆，梳理本地優(yōu)先發(fā)電適用范圍，科學編制優(yōu)先發(fā)電悉种、優(yōu)先購電計劃;細化完善政策體系昨浆，完善“保量保價”和“保量競價”相結(jié)合的價格形成機制和優(yōu)先發(fā)電計劃指標轉(zhuǎn)讓機制魔呈，推動優(yōu)先發(fā)電制度落地見效委造。有關(guān)地方要組織電網(wǎng)企業(yè)均驶、發(fā)電企業(yè)等相關(guān)方面，抓緊制定實施細則隶债，盡快提升核電發(fā)電年利用小時數(shù)死讹。大型水電企業(yè)要加強與受電省份和電網(wǎng)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，研究水電消納機制赞警，有效緩解汛期棄水壓力。
(三)提高石油天然氣供應能力愧旦。各地要加強石油天然氣供需形勢監(jiān)測分析世剖，嚴格簽訂履行合同锥桐，加強資源組織入荞，切實保障供應。中石油挟伯、中石化捌冲、中海油等主要供氣企業(yè)要加快推進重點氣田新建產(chǎn)能建設(shè)，同時拇支，供氣企業(yè)和管道企業(yè)要合理安排基礎(chǔ)設(shè)施檢修麸颜，共同保障夏季高峰發(fā)電合理天然氣需求，確保天然氣供應穩(wěn)定唬爹。
(四)確保安全生產(chǎn)朴魁。各地、各企業(yè)要樹牢安全發(fā)展理念押赋，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制牙娇，防范化解重大安全風險，堅決守住安全生產(chǎn)底線仙冕。煤炭企業(yè)要加強“一通三防”工作粱快，強化沖擊地壓、瓦斯叔扼、水害等隱患排查治理事哭，堅決禁止不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦復工復產(chǎn)，嚴防超能力瓜富、超強度鳍咱、超定員降盹、超層越界和非正規(guī)開采，堅決遏制重特大安全事故谤辜。電力企業(yè)要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任蓄坏，著力提高技術(shù)防范水平，確保電力設(shè)備安全穩(wěn)定運行丑念。油氣企業(yè)要加強管道巡護涡戳，加大管道占壓清理、第三方施工等管控力度渠欺，切實做好管道安全生產(chǎn)和保護工作妹蔽。
三椎眯、注重有效調(diào)節(jié)酥丛，提升能源供應保障能力
(一)切實提升煤炭供應保障能力。各地和大型煤炭企業(yè)要多措并舉咒舰，建立健全煤炭供給體系蘸暮，確保煤炭特別是電煤供應穩(wěn)定可靠。有關(guān)方面要將電煤保障作為當前工作的重中之重埂帜，千方百計落實煤炭資源懊据，及時幫助存煤偏低電廠協(xié)調(diào)落實煤源和運力，將電廠存煤天數(shù)提升到合理水平跑科。要組織煤炭和電力企業(yè)再簽訂一批中長期合同接纽，督促已簽訂中長期合同嚴格履約，月度履約率要提高到90%以上贝渣。
(二)切實提升電力供應保障能力阶铝。各地要提前摸清本地電煤、天然氣等燃料資源落實情況确告，指導本地發(fā)電企業(yè)千方百計提升高峰時段發(fā)電供電能力;加大監(jiān)管和懲處力度惊也，避免出現(xiàn)煤價上漲導致臨時檢修和出力受阻的情況。供需形勢偏緊的地區(qū)遇患，要主動與送電省份政府部門和國家電網(wǎng)公司统台、南方電網(wǎng)公司銜接，加大跨省區(qū)送受電力度啡邑，通過市場化交易提高供應能力贱勃。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化安排電力系統(tǒng)運行方式，確保全方式全接線運行谤逼，增強省間余缺調(diào)劑能力募寨，實現(xiàn)大范圍資源優(yōu)化配置;要加大配電網(wǎng)建設(shè)和改造力度，有效緩解“卡脖子”問題森缠。發(fā)電企業(yè)要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)和經(jīng)營的關(guān)系拔鹰，加強設(shè)備運行維護和管理仪缸，努力減少機組出力受阻情況，確保機組穩(wěn)發(fā)穩(wěn)供列肢。
(三)切實提升油氣供應保障能力恰画。中石油、中石化瓷马、中海油拴还、國家管網(wǎng)等主要油氣生產(chǎn)運輸企業(yè)要加強與有關(guān)部門和地方溝通協(xié)調(diào)，合理組織生產(chǎn)裂怕，加強油氣管網(wǎng)運行調(diào)度症影，確保資源安全穩(wěn)定供應。要推動油氣多元化進口椒缀，加強油氣進口統(tǒng)籌協(xié)調(diào)垦亲，保障國內(nèi)油氣安全穩(wěn)定供應。充分發(fā)揮“全國一張網(wǎng)”優(yōu)勢脑播，加快推進主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通常迹，提高油氣互供互保能力。統(tǒng)籌加強電力天然氣聯(lián)調(diào)互保冗级，保障重點地區(qū)發(fā)電用氣合理需求奖卒，增加頂峰電力供應。
(四)切實提升運輸保障能力咸耍。各地淘巩、各有關(guān)單位要深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署努儒，在確保煤炭遇穷、油品等重點物資運輸保障的基礎(chǔ)上大力推動“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”渤昌，做好運輸保障方案和應急運輸方案虽抄，充分發(fā)揮各種運輸方式的綜合效能。鐵路独柑、港航企業(yè)要切實組織好車船調(diào)配和港口裝卸迈窟，深入挖掘煤炭外運通道運輸潛力，努力增加發(fā)往主要煤炭中轉(zhuǎn)港口的鐵路運力;突出重點急需忌栅，對存煤明顯偏低的重點電廠车酣，優(yōu)先安排裝車發(fā)運和港口接卸。
四索绪、加強動態(tài)平衡湖员，發(fā)揮能源儲備作用
(一)加強儲煤設(shè)施建設(shè)，提升電煤庫存水平。煤炭企業(yè)要積極整合資源娘摔，完善儲煤設(shè)施窄坦，落實最低最高庫存制度，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求凳寺。鼓勵有條件的地方和企業(yè)在煤炭生產(chǎn)地鸭津、消費地、鐵路交通樞紐旁核、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲備沫跨，按照合理輻射半徑，培育建設(shè)一批儲煤基地极求。發(fā)電企業(yè)要認真履行保障供應主體責任祖销，將保供任務責任細化落實到個人，主動加強與煤炭惹你、運輸企業(yè)溝通聯(lián)系夕荆，擴大市場煤采購范圍，落實所需資源和運力伶肚，提前做好電煤儲備工作闭廊，避免出現(xiàn)缺煤停機情況辈畜。
(二)加強調(diào)峰能力建設(shè)侄含，提高電力系統(tǒng)靈活性。各地要壓實責任洽腊，加強應急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)褒醒，切實提高迎峰度夏期間的電力應急保障能力;要將擬淘汰退役但仍具備改造為應急備用電源條件的煤電機組予以保留;要加大力度推動抽水蓄能和新型儲能加快發(fā)展，不斷健全市場化運行機制池摧，全力提升電源側(cè)焦除、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)儲能調(diào)峰能力作彤。
(三)加快儲氣設(shè)施建設(shè)膘魄，補齊儲氣能力短板。各地要加強統(tǒng)籌規(guī)劃竭讳，加快儲氣設(shè)施建設(shè)创葡，推動列入規(guī)劃范圍的儲氣設(shè)施項目盡早建成投產(chǎn)。中石油绢慢、中石化灿渴、中海油、國家管網(wǎng)要加大儲氣設(shè)施建設(shè)投入力度胰舆，確保列入年度重大項目清單的儲氣設(shè)施項目全面開工建設(shè)骚露，對已建成的儲氣設(shè)施抓緊安排投產(chǎn)運行，入冬前應儲盡儲，提前做好冬季調(diào)峰保供的資源儲備棘幸。各省锤塘、區(qū)、市相關(guān)部門也要統(tǒng)籌加快“城燃企業(yè)5%问乌、地方政府3天”儲氣能力建設(shè)调捍，已投產(chǎn)儲氣設(shè)施入冬前應儲盡儲。
五姨猖、堅持底線思維吃它，完善能源需求側(cè)管理
(一)加強用煤需求側(cè)管理。各地要認真對標對表碳達峰漆逐、碳中和目標驼凌，統(tǒng)籌減煤和保供，有序推進煤炭替代撬替，把握工作力度唾姊，保障重點領(lǐng)域用煤需求。各地特別是煤炭供應保障難度大的地區(qū)要摸清重點行業(yè)用煤情況梦柬，制定詳實可操作的有序用煤預案驱劳，做好應急值守和及時響應，確保民生用煤不受影響磺送。
(二)加強用電需求側(cè)管理驻子。各地要嚴格落實優(yōu)先購電制度，供應緊張時精細化實施有序用電方案估灿，優(yōu)先保障居民崇呵、農(nóng)業(yè)馅袁、重要公用事業(yè)和公益性服務用電域慷。要根據(jù)供需情況科學編制有序用電方案，細化完善電力可中斷負荷清單汗销，按照“一用一調(diào)整犹褒、一年兩調(diào)整”的原則完善動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)本地區(qū)可調(diào)用電負荷達到最大用電負荷的15%以上弛针。提升市場化需求側(cè)調(diào)峰能力叠骑，充分發(fā)揮電能服務商、負荷集成商钦奋、售電公司等市場主體資源整合優(yōu)勢座云，引導和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰付材，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應能力离春。
(三)加強用氣用油需求側(cè)管理鼠废。各地和上游供氣企業(yè)要按照“保民生、保公用集圈、保重點”的要求络蜘，制訂完善應急預案，加強應急演練恩奢，切實保障民生用氣与沪。要動態(tài)更新非居民可中斷用戶調(diào)峰清單，不斷完善原油需求側(cè)管理能力阎恒。各地要督促有關(guān)企業(yè)嚴格簽訂可中斷供氣合同陨柴，約定中斷時間、氣量以及相應補償措施棺厚，確保壓減預案科學苞番，相關(guān)審批和啟動程序規(guī)范。
(四)加強安全隱患排查离钱。各地要充分利用新技術(shù)手段锭化，對迎峰度夏期間能源供應的重點地區(qū)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)巧鸭、重要設(shè)施加強風險隱患排查瓶您，對發(fā)現(xiàn)的問題及早干預、及早處置纲仍，最大限度降低安全事故呀袱、重大突發(fā)事件和極端天氣對能源供應的影響。各地要建立健全隱患排查掛牌督辦機制巷折，督促企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任压鉴，對于發(fā)現(xiàn)的問題列出整改時間表和路線圖，對于不能按期整改的企業(yè)要按規(guī)定予以嚴肅處理击蹲。
六歌豺、加強組織實施酵抚，切實保障各項措施有效落實
(一)明確責任分工遣睦。各地要切實履行保障煤電油氣運供應的責任临卿，層層壓實相關(guān)部門和企業(yè)的主體責任，研究制定迎峰度夏能源保障工作方案受二。要建立工作協(xié)調(diào)機制奥猎，加強部門間封寞、企業(yè)間溝通聯(lián)系狈究，強化信息共享和工作協(xié)同抖锥，形成工作合力。
(二)加強輿情監(jiān)測引導荆烈。各地和能源企業(yè)要加強輿情監(jiān)測宫峦，及時有效引導和妥善應對相關(guān)輿情涮舔。要切實做好節(jié)約用能社會宣傳工作南谈，倡導公用事業(yè)辦公場所殷缝、商業(yè)用戶主動降低空調(diào)負荷，引導全社會科學用能量票、節(jié)約用能来讯、錯峰用能。
(三)建立健全通報制度爽蝴。各地要加強能源迎峰度夏各項任務的細化和落實，完善監(jiān)管手段蝎亚，提升監(jiān)管能力，確保各項保供措施落實到位发框。積極發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)作用宪拥，對迎峰度夏保供應她君、實施方案預案等重點工作進行評估葫哗，并建立健全通報制度，對于工作推進成效明顯的地區(qū)和企業(yè)給予通報表揚棉挤，對于工作推進不到位的進行通報批評。
國家發(fā)展改革委
2021年7月17日
