國家發(fā)展改革委關于印發(fā)

“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改環(huán)資〔2021〕969號

各省缝帝、自治區(qū)烧歹、直轄市人民政府，科技部、工業(yè)和信息化部锁保、公安部岖瑰、財政部、自然資源部豺妓、生態(tài)環(huán)境部惜互、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部琳拭、水利部训堆、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部白嘁、國務院國資委坑鱼、海關總署、稅務總局嘀吨、市場監(jiān)管總局谅璧、國家統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會淮晓、國家林草局拆鹉、國家郵政局、供銷合作總社：

《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務院同意垃批，現(xiàn)印發(fā)給你們茫步，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

國家發(fā)展改革委
2021年7月1日

“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略枢竟。“十四五” 時期我國進入新發(fā)展階段拿豺，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟坤搂，推進資源節(jié)約集約利用咱缭，構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全戒蟆，推動實現(xiàn)碳達峰俊戳、碳中和，促進生態(tài)文明建設具有重大意義馆匿。為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神抑胎，貫徹落實循環(huán)經(jīng)濟促進法要求燥滑，深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，制定本規(guī)劃阿逃。

一铭拧、發(fā)展基礎與面臨形勢

(一)“十三五”時期循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展成效。“十三五”以來恃锉，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效搀菩，2020 年主要資源產(chǎn)出率1比 2015 年提高了約 26%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能源消耗繼續(xù)大幅下降破托，單位 GDP 用水量累計降低 28%肪跋。2020 年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達 86%以上，大宗固廢綜合利用率達 56%土砂。再生資源利用能力顯著增強州既，2020 年建筑垃圾綜合利用率達 50%;廢紙利用量約

5490 萬噸;廢鋼利用量約 2.6 億噸，替代 62%品位鐵精礦約 4.1 億

噸;再生有色金屬產(chǎn)量 1450 萬噸糕加，占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的

23.5%男软，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為 325 萬噸唉奇、740

1.主要資源產(chǎn)出率(元/噸)=國內(nèi)生產(chǎn)總值(億元，不變價)÷主要資源實物消費量(億噸)恢核。主要資源包括：化石能源(煤闻街、石油、天然氣)忠宙、鋼鐵資源架讳、有色金屬資源(銅、鋁杀打、鉛文饱、鋅、鎳)蕉殴、非金屬資源(石灰石融吓、磷、硫)歹嘹、生物質(zhì)資源(木材箩绍、谷物)。

萬噸尺上、240 萬噸材蛛。資源循環(huán)利用已成為保障我國資源安全的重要途徑。

(二)“十四五”時期面臨形勢怎抛。從國際看卑吭，一方面綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為全球共識芽淡，世界主要經(jīng)濟體普遍把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化豆赏、培育經(jīng)濟新增長點的基本路徑挣菲。美國、歐盟河绽、日本等發(fā)達國家和地區(qū)已系統(tǒng)部署新一輪循環(huán)經(jīng)濟行動計劃己单，加速循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展布局，應對全球資源環(huán)境新挑戰(zhàn)耙饰。另一方面世界格局深刻調(diào)整纹笼，單邊主義、保護主義抬頭卫殷，疊加全球新冠肺炎疫情影響炫允，全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈受到非經(jīng)濟因素嚴重沖擊嗡沈，國際資源供應不確定性睛村、不穩(wěn)定性增加，對我國資源安全造成重大挑戰(zhàn)蔑串。

從國內(nèi)看川骗，“十四五”時期，我國將著力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體柱涕、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局伍恼，釋放內(nèi)需潛力，擴大居民消費籍钱，提升消費層次羡雷，建設超大規(guī)模的國內(nèi)市場，資源能源需求仍將剛性增長种慕，同時我國一些主要資源對外依存度高热品，供需矛盾突出，資源能源利用效率總體上仍然不高啸驯，大量生產(chǎn)客扎、大量消耗、大量排放的生產(chǎn)生活方式尚未根本性扭轉(zhuǎn)罚斗，資源安全面臨較大壓力虐唠。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、提高資源利用效率和再生資源利用水平的需求十分迫切惰聂，且空間巨大疆偿。

當前，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍面臨重點行業(yè)資源產(chǎn)出效率不高搓幌，再生資源回收利用規(guī)范化水平低杆故，回收設施缺乏用地保障迅箩，低值可回收物回收利用難，大宗固廢產(chǎn)生強度高处铛、利用不充分饲趋、

綜合利用產(chǎn)品附加值低等突出問題。我國單位 GDP 能源消耗撤蟆、用水量仍大幅高于世界平均水平奕塑，銅、鋁登凿、鉛等大宗金屬再生利用仍以中低端資源化為主搭吵。動力電池、光伏組件等新型廢舊產(chǎn)品產(chǎn)生量大幅增長隘匙，回收拆解處理難度較大棒论。稀有金屬分選的精度和深度不足，循環(huán)再利用品質(zhì)與成本難以滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關鍵材料要求恕臣，亟需提升高質(zhì)量循環(huán)利用能力委董。

無論從全球綠色發(fā)展趨勢和應對氣候變化要求看，還是從國內(nèi)資源需求和利用水平看靴亩，我國都必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟血明，著力解決突出矛盾和問題，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用伪睬，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展堕常。

二、總體要求

(一)總體思路萎煤。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中领迈、三中彻磁、四中、五中全會精神狸捅，按照黨中央衷蜓、國務院決策部署，立足新發(fā)展階段尘喝、貫徹新發(fā)展理念磁浇、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策朽褪，遵循“減量化置吓、再利用、資源化”原則缔赠，著力建設資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系衍锚，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系友题，深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，全面提高資源利用效率戴质，提升再生資源利用水平面镣，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供資源保障氏腐。

(二)工作原則甩宣。

——堅持突出重點。以再利用冻哈、資源化為重點杯削，提升重點區(qū)

域、重點品種資源回收利用水平萌烁，大力提高重點行業(yè)煮肋、重點領域資源利用效率，強化經(jīng)濟社會發(fā)展的資源保障能力绎儡。

——堅持問題導向响友。著力解決制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，健全法律法規(guī)政策標準體系蚯氯，強化科技支撐能力扳辉，補齊資源回收利用設施等方面的短板，切實提高循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平橄浓。

——堅持市場主導粒梦。建立激勵與約束相結(jié)合的長效機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用荸实，充分激發(fā)市場主體參與循環(huán)經(jīng)濟的積極性匀们，增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動准给。大力推進創(chuàng)新發(fā)展泄朴，加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新露氮，加大創(chuàng)新投入祖灰，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新體系畔规，強化創(chuàng)新對循環(huán)經(jīng)濟的引領作用局扶。

(三)主要目標。到 2025 年叁扫，循環(huán)型生產(chǎn)方式全面推行三妈，綠色設計和清潔生產(chǎn)普遍推廣，資源綜合利用能力顯著提升莫绣，資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本建立却师。廢舊物資回收網(wǎng)絡更加完善禽虹，再生資源循環(huán)利用能力進一步提升，覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系基本建成程押。資源利用效率大幅提高赌置，再生資源對原生資源的替代比例進一步提高，循環(huán)經(jīng)濟對資源安全的支撐保障作用進一步凸顯果派。

到 2025 年蓝捌， 主要資源產(chǎn)出率比 2020 年提高約 20% ， 單位

GDP 能源消耗蟀披、用水量比 2020 年分別降低 13.5%饵朱、16%左右，農(nóng)作物秸稈綜合利用率保持在 86%以上巫碍，大宗固廢綜合利用率達到

60%椰完，建筑垃圾綜合利用率達到 60%，廢紙利用量達到 6000 萬

噸禀舰，廢鋼利用量達到 3.2 億噸辨批，再生有色金屬產(chǎn)量達到 2000 萬

噸，其中再生銅握联、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達到 400 萬噸桦沉、1150 萬噸、290 萬噸金闽，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 5 萬億元纯露。

三、重點任務

(一)構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系代芜，提高資源利用效率埠褪。

1.推行重點產(chǎn)品綠色設計。健全產(chǎn)品綠色設計政策機制挤庇，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害钞速、低毒低害、低(無)揮發(fā)性有機物(VOCs)含量等環(huán)境友好型原料罚随。推廣易拆解、易分類羽资、易回收的產(chǎn)品設計方案淘菩，提高再生原料的替代使用比例。推動包裝和包裝印刷減量化魏蜒。加快完善重點產(chǎn)品綠色設計評價技術規(guī)范茧音， 鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布產(chǎn)品綠色設計指南，推廣綠色設計案例发凹。

2.強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)盘嘉。依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核冈柑，引導其他行業(yè)自覺自愿開展審核。進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為蹲京，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量衔密。推動石化、化工蚊牌、焦化找蝗、水泥、有色诀虹、電鍍渊输、印染、包裝印刷等重點行業(yè)“一行一策”制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃晌颅。加快清潔生產(chǎn)技術創(chuàng)新奸误、成果轉(zhuǎn)化與標準體系建設，建立健全差異化獎懲機制真仲，探索開展區(qū)域袋马、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點示范工作。

3.推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展袒餐。推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)飞蛹、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用灸眼、能量梯級利用卧檐、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱焰宣、廢水廢氣廢液的資源化利用霉囚，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極推廣集中供氣供熱匕积。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設盈罐，實

現(xiàn)廠房集約化、原料無害化闪唆、生產(chǎn)潔凈化盅粪、廢物資源化、能源低碳化擅很、建材綠色化像得。制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南，推廣鋼鐵鹅甚、有色轨醒、冶金、石化、裝備制造佃逆、輕工業(yè)等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式乱来。鼓勵創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

4.加強資源綜合利用雷昵。加強對低品位礦荡担、共伴生礦、難選冶礦挎中、尾礦等的綜合利用睹沐，推進有價組分高效提取利用。進一步拓寬粉煤灰磁滚、煤矸石佛吓、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏垂攘、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道维雇，擴大在生態(tài)修復、綠色開采晒他、綠色建材吱型、交通工程等領域的利用規(guī)模。加強赤泥陨仅、磷石膏津滞、電解錳渣、鋼渣等復雜難用工業(yè)固廢規(guī)淖粕耍化利用技術研發(fā)触徐。推動礦井水用于礦區(qū)補充水源和周邊地區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)用水狐赡。加強航道疏浚土撞鹉、疏浚砂綜合利用。

5.推進城市廢棄物協(xié)同處置颖侄。完善政策機制和標準規(guī)范藻礁，推動協(xié)同處置設施參照城市環(huán)境基礎設施管理，保障設施持續(xù)穩(wěn)定運行重柄。通過市場化方式確定城市廢棄物協(xié)同處置付費標準庆率，有序推進水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物汤史、危險廢物软殿、生活垃圾等，統(tǒng)籌推進生活垃圾焚燒爐協(xié)同應急處置醫(yī)療廢物邓樟。推進廚余垃圾缸秀、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置役默。

(二)構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系唯碗，建設資源循環(huán)型社會。

1.完善廢舊物資回收網(wǎng)絡冤牢。將廢舊物資回收相關設施納入國土空間總體規(guī)劃铐向，保障用地需求，合理布局丙者、規(guī)范建設回收網(wǎng)絡體

系复斥，統(tǒng)籌推進廢舊物資回收網(wǎng)點與生活垃圾分類網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。放寬廢舊物資回收車輛進城械媒、進小區(qū)限制并規(guī)范管理目锭，保障合理路權(quán)跷焚。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式饮乃，實現(xiàn)線上線下協(xié)同，提高規(guī)范化回收企業(yè)對個體經(jīng)營者的整合能力梯皿，進一步提高居民交投廢舊物資便利化水平主儡。規(guī)范廢舊物資回收行業(yè)經(jīng)營秩序奖唯，提升行業(yè)整體形象與經(jīng)營管理水平。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網(wǎng)絡糜值，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展丰捷。支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務網(wǎng)絡，開展廢舊物資回收寂汇。

2.提升再生資源加工利用水平病往。推動再生資源規(guī)模化盹躬、規(guī)范化狐兴、清潔化利用，促進再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展恐程，高水平建設現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地伦捐。實施廢鋼鐵、廢有色金屬皿理、廢塑料孟庵、廢紙、廢舊輪胎题姜、廢舊手機补蠢、廢舊動力電池等再生資源回收利用行業(yè)規(guī)范管理，提升行業(yè)規(guī)范化水平贪庄，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚姜架。加強廢棄電器電子產(chǎn)品青弃、報廢機動車、報廢船舶隙譬、廢鉛蓄電池等拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管卖氨，加大對違法違規(guī)企業(yè)整治力度，營造公平的市場競爭環(huán)境负懦。加快建立再生原材料推廣使用制度筒捺，拓展再生原材料市場應用渠道，強化再生資源對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力纸厉。

3.規(guī)范發(fā)展二手商品市場系吭。完善二手商品流通法規(guī)，建立完善車輛颗品、家電肯尺、手機等二手商品鑒定、評估躯枢、分級等標準蟆盹，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展闺金，強化互聯(lián)網(wǎng)交易平臺管理責任逾滥，加強交易行為監(jiān)管，為二手商品交易

提供標準化败匹、規(guī)范化服務寨昙，鼓勵平臺企業(yè)引入第三方二手商品專業(yè)經(jīng)營商戶，提高二手商品交易效率遂冰。推動線下實體二手市場規(guī)范建設和運營殉扒，鼓勵建設集中規(guī)范的“跳蚤市場”。鼓勵在各級學校設置舊書分享角则涎、分享日缕粗，促進廣大師生舊書交換使用。鼓勵社區(qū)定期組織二手商品交易活動沈席，促進轄區(qū)內(nèi)居民家庭閑置物品交易和流通侧蜗。

4.促進再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升汽車零部件谭迄、工程機械杉朝、機床、文辦設備等再制造水平怔樊，推動盾構(gòu)機羹圣、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人等新興領域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展贫宫，推廣應用無損檢測拼岳、增材制造枝誊、柔性加工等再制造共性關鍵技術。培育專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)惜纸。支持建設再制造產(chǎn)品交易平臺侧啼。鼓勵企業(yè)在售后服務體系中應用再制造產(chǎn)品并履行告知義務。推動再制造技術與裝備數(shù)字化轉(zhuǎn)型結(jié)合堪簿，為大型機電裝備提供定制化再制造服務。在監(jiān)管部門信息共享皮壁、風險可控的前提下椭更，在自貿(mào)試驗區(qū)支持探索開展航空、數(shù)控機床蛾魄、通信設備等保稅維修和再制造復出口業(yè)務虑瀑。加強再制造產(chǎn)品評定和推廣。

(三)深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展滴须，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式舌狗。

1.加強農(nóng)林廢棄物資源化利用。推動農(nóng)作物秸稈扔水、畜禽糞污痛侍、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物高效利用兔升。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用葱山，堅持農(nóng)用優(yōu)先，加大秸稈還田力度胃余，發(fā)揮耕地保育功能近陈，鼓勵秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開發(fā)新材料新產(chǎn)品没撒，提高秸稈飼料紊埂、燃料、原料等附加值胆叁。加強畜禽糞污處理設施建

設庶消，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，促進農(nóng)用有機肥就地就近還田利用轻迹。因地制宜鼓勵利用次小薪材鞋倔、林業(yè)三剩物(采伐剩余物、造材剩余物剑征、加工剩余物)進行復合板材生產(chǎn)除呵、食用菌栽培和能源化利用，推進農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用爪喘。

2.加強廢舊農(nóng)用物資回收利用颜曾。引導種植大戶纠拔、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場泛豪、農(nóng)用物資企業(yè)稠诲、廢舊物資回收企業(yè)等相關責任主體主動參與回收。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展回收設施建設诡曙，健全農(nóng)膜臀叙、化肥與農(nóng)藥包裝、灌溉器材价卤、農(nóng)機具劝萤、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收體系。建設區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設施慎璧，提高規(guī)拇蚕樱化、資源化利用水平要捐。

3.推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式风加。推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合抽述、養(yǎng)殖場建設與農(nóng)田建設有機結(jié)合宠佩，推廣畜禽、魚使城、糧颓涉、菜、果描宁、茶協(xié)同發(fā)展模式厅驼。打造一批生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，探索可持續(xù)運行機制坊偿。推進農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用华孙，發(fā)揮清潔能源供應和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈申建，推廣林上海槐、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式挖息。推進種植金拒、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工套腹、生物質(zhì)能绪抛、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展电禀。

四幢码、重點工程與行動

(一)城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程笤休。以直轄市、省會城市症副、計劃單列市及人口較多的城市為重點店雅，選擇約 60 個城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設。統(tǒng)籌布局城市廢舊物資回收交

投點贞铣、中轉(zhuǎn)站闹啦、分揀中心建設。在社區(qū)辕坝、商超窍奋、學校、辦公場所等設置回收交投點柏咳，推廣智能回收終端。合理布局中轉(zhuǎn)站简骗，建設功能健全柄倒、設施完備、符合安全環(huán)保要求的綜合型和專業(yè)型分揀中心愕泣。統(tǒng)籌規(guī)劃建設再生資源加工利用基地靡抓，推進廢鋼鐵、廢有色金屬缓膀、報廢機動車簿混、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電详依、廢舊電池烁枣、廢舊輪胎、廢舊木制品球毙、廢舊紡織品隶鹰、廢塑料、廢紙螺句、廢玻璃虽惭、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發(fā)展蛇尚。鼓勵京津冀芽唇、長三角、珠三角取劫、成渝等重點城市群建設區(qū)域性再生資源加工利用基地匆笤。

(二)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程。制定各地區(qū)循環(huán)化發(fā)展園區(qū)清單谱邪，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案疚膊。組織園區(qū)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造义辕。積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯(lián)產(chǎn)寓盗、分布式能源及光伏儲能一體化系統(tǒng)應用灌砖，推動能源梯級利用。建設園區(qū)污水集中收集處理及回用設施傀蚌，加強污水處理和循環(huán)再利用晌叽。加強園區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接，促進企業(yè)廢物資源綜合利用互聪。建設園區(qū)公共信息服務平臺囊砰，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。具備條件的省級以上園區(qū) 2025 年底前全部實施循環(huán)化改造突棉。

(三)大宗固廢綜合利用示范工程为惧。聚焦粉煤灰、煤矸石绒怯、冶金渣搬即、工業(yè)副產(chǎn)石膏、尾礦笑院、共伴生礦贿桃、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)三剩物等重點品種类玉，推廣大宗固廢綜合利用先進技術裹视、裝備，實施具有示范作用的重點項目嫂茸，大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品缠黍，建設 50 個大宗固廢綜合利用基地和 50 個工業(yè)資源綜合利用基地。

(四)建筑垃圾資源化利用示范工程药蜻。建設 50 個建筑垃圾資源化利用示范城市嫁佳。推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度谷暮，規(guī)范建筑垃圾堆放蒿往、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設和運營管理。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產(chǎn)品認證標準體系湿弦，推進工程渣土瓤漏、工程泥漿、拆除垃圾颊埃、工程垃圾蔬充、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)饥漫，加快建筑垃圾資源化利用新技術榨呆、新工藝、新裝備的開發(fā)拍斜、應用與集成行删。

(五)循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程。深入實施循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備重點專項惹炕。圍繞典型產(chǎn)品生態(tài)設計偶嘁、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)、大宗固廢綜合利用睦氧、再生資源高質(zhì)循環(huán)是龟、高端裝備再制造等領域，突破一批綠色循環(huán)關鍵共性技術及重大裝備;在京津冀世砰、長三角后匀、珠三角等區(qū)域，開展循環(huán)經(jīng)濟綠色技術體系集成示范友合，推動形成政產(chǎn)學研用一體化的科技成果轉(zhuǎn)化模式论赋。

(六)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。結(jié)合工業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型听誓，大力推廣工業(yè)裝備再制造催杆，擴大機床列林、工業(yè)電機瑞你、工業(yè)機器人再制造應用范圍。支持隧道掘進希痴、煤炭采掘者甲、石油開采等領域企業(yè)廣泛使用再制造產(chǎn)品和服務。在售后維修砌创、保險虏缸、商貿(mào)、物流嫩实、租賃等領域推廣再制造汽車零部件刽辙、再制造文辦設備，再制造產(chǎn)品在售后市場使用比例進一步提高甲献。壯大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模宰缤，引導形成 10 個左右再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批再制造

領軍企業(yè)晃洒，實現(xiàn)再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 2000 億元慨灭。

(七)廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術球及，鼓勵多元參與慢夸，構(gòu)建線上線下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡罗炸，繼續(xù)開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點。支持電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收咕菱、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系么歹，引導并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺共享信息娶匠。引導廢棄電器電子產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)橱序。保障手機、電腦等電子產(chǎn)品回收利用全過程的個人隱私信息安全炭答。強化科技創(chuàng)新疫橘，鼓勵新技術、新工藝匾颁、新設備的推廣應用癌玩，支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設備提質(zhì)改造，推進智能化與精細化拆解帮观，促進高值化利用污益。

(八)汽車使用全生命周期管理推進行動。研究制定汽車使用全生命周期管理方案先口，構(gòu)建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)型奥、經(jīng)銷商、維修企業(yè)碉京、回收拆解企業(yè)等的汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)厢汹，加強汽車生產(chǎn)、進口谐宙、銷售烫葬、登記、維修凡蜻、二手車交易搭综、報廢、關鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享划栓。建立認證配件兑巾、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢體系忠荞。開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點蒋歌。選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟后向全國推廣引妖。

(九)塑料污染全鏈條治理專項行動冕泡。科學合理推進塑料源頭減量，嚴格禁止生產(chǎn)超薄農(nóng)用地膜刑评、含塑料微珠日化產(chǎn)品等危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品哑辐，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。深入評估各類塑料替代品全生命周期資源環(huán)境影響且恼。因地制宜妹髓、

積極穩(wěn)妥推廣可降解塑料，健全標準體系捉寻，提升檢驗檢測能力姜筋， 規(guī)范應用和處置。推進標準地膜應用硼洁，提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平伯板。加強塑料垃圾分類回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設施建設欢策，減少塑料垃圾填埋量吆寨。開展江河、湖泊踩寇、海岸線塑料垃圾清理啄清，實施海洋垃圾清理專項行動。加強政策解讀和宣傳引導俺孙，營造良好社會氛圍辣卒。

(十)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動。強化快遞包裝綠色治理睛榄，推動電商與生產(chǎn)商合作荣茫，實現(xiàn)重點品類的快件原裝直發(fā)。鼓勵包裝生產(chǎn)懈费、電商计露、快遞等上下游企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟博脑，支持建立快遞包裝產(chǎn)品合格供應商制度憎乙，推動生產(chǎn)企業(yè)自覺開展包裝減量化。實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認證制度叉趣。開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)呐⒈撸化應用試點，大幅提升循環(huán)中轉(zhuǎn)袋(箱)應用比例洒漱。加大綠色循環(huán)共用標準化周轉(zhuǎn)箱推廣應用力度顾惹。鼓勵電商、快遞企業(yè)與商業(yè)機構(gòu)赃夷、便利店厉亥、物業(yè)服務企業(yè)等合作設立可循環(huán)快遞包裝協(xié)議回收點，投放可循環(huán)快遞包裝的專業(yè)化回收設施。到 2025 年藏趁，電商

快件基本實現(xiàn)不再二次包裝修暑，可循環(huán)快遞包裝應用規(guī)模達 1000 萬個。

(十一)廢舊動力電池循環(huán)利用行動谎雷。加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設奥唯，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系。推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)通過自建楚榕、共建商贾、授權(quán)等方式，建設規(guī)范化回收服務網(wǎng)點吨拗。推進動力電池規(guī)范化梯次利用满哪，提高余能檢測、殘值評估劝篷、重組利

用翩瓜、安全管理等技術水平。加強廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進技術裝備推廣應用携龟。完善動力電池回收利用標準體系兔跌。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展峡蟋。

五坟桅、政策保障

(一)健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)標準。推動修訂循環(huán)經(jīng)濟促進法蕊蝗，進一步明確相關主體權(quán)利義務仅乓。研究修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例，健全配套政策蓬戚，更好發(fā)揮市場作用夸楣。鼓勵各地方制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)。完善循環(huán)經(jīng)濟標準體系如麦，健全綠色設計忱确、清潔生產(chǎn)、再制造聂挚、再生原料唐耿、綠色包裝、利廢建材等標準規(guī)范菱泻，深化國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作囤嗡。

(二)完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系。研究完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計體系肉扁，逐步建立包括重要資源消耗量缤滑、回收利用量等在內(nèi)的統(tǒng)計制度困邪，優(yōu)化統(tǒng)計核算方法，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)對循環(huán)經(jīng)濟工作的支撐能力瓤危。完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系瘩此，健全循環(huán)經(jīng)濟評價制度，鼓勵開展第三方評價柳锣。

(三)加強財稅金融政策支持愧理。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對循環(huán)經(jīng)濟重大工程折柠、重點項目和能力建設的支持宾娜。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品扇售。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策前塔，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍承冰。鼓勵金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟領域重大工程的投融資力度华弓。加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大綠色信貸困乒、綠色債券寂屏、綠色基金、綠色保

險對循環(huán)經(jīng)濟有關企業(yè)和項目的支持力度娜搂。

(四)強化行業(yè)監(jiān)管迁霎。加強對報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品百宇、廢舊電池回收利用企業(yè)的規(guī)范化管理考廉，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為水搀，加大查處和懲罰力度涛帐。強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品沟智，嚴格查處可降解塑料虛標梯匠、偽標等行為。加強廢舊物資回收惊派、利用誓胆、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管竣楼。

六送服、組織實施

國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議機制作用亲堂，及時總結(jié)分析工作進展炼杉，切實推進本規(guī)劃實施瞒帜。各有關部門按照職能分工抓好重點任務落實，并加強與節(jié)能踢漏、節(jié)水征绸、垃圾分類、“無廢城市”建設等相關工作的銜接俄占。各地要高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展管怠，精心組織安排，明確重點任務和責任分工缸榄，結(jié)合實際抓好規(guī)劃貫徹落實渤弛。

其中，城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設工程由國家發(fā)展改革委甚带、商務部會同自然資源部她肯、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部等部門組織實施鹰贵。園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程由國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部等部門組織實施晴氨。大宗固廢綜合利用示范工程由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部碉输、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部籽前、國家林草局等部門組織實施。建筑垃圾資源化利用示范工程由住房城鄉(xiāng)建設部會同國家發(fā)展改革委等部門組織實施敷钾。循環(huán)經(jīng)濟關鍵技術與裝備創(chuàng)新工程由科技部會同國家發(fā)展改革委等有關部門

組織實施聚假。再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關部門組織實施僚尚。廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動由國家發(fā)展改革委骂妻、生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、商務部原堂、供銷合作總社等部門組織實施篡氯。汽車使用全生命周期管理推進行動由國家發(fā)展改革委、商務部會同工業(yè)和信息化部斗退、公安部即耕、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部菠昼、海關總署等部門組織實施克导。塑料污染全鏈條治理專項行動由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部脯砚、商務部肪斗、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部魁胁、市場監(jiān)管總局共螺、國家郵政局该肴、供銷合作總社等部門組織實施∶瓴唬快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動由國家發(fā)展改革委匀哄、國家郵政局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部雏蛮、交通運輸部涎嚼、商務部、市場監(jiān)管總局等部門組織實施挑秉。廢舊動力電池循環(huán)利用行動由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委铸抑、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施。完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系由國家發(fā)展改革委衷模、國家統(tǒng)計局會同工業(yè)和信息化部鹊汛、商務部、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施阱冶。