
今年4月打气,中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐山西俗循。晉中市的介休、平遙巡住、靈石等縣(市)5個焦化項(xiàng)目被點(diǎn)名曝光诀汁,引起了不小的震動。4月下旬趴贝,記者來到晉中平遙探悲、介休等地調(diào)查采訪,一探究竟看锉。
4月22日固蛾,在山西省平遙煤化集團(tuán)134萬噸/年焦化項(xiàng)目工地,現(xiàn)場很冷清度陆,只有工地一側(cè)的大型展板烘托著這個投資超過30億元的工程艾凯。項(xiàng)目方工作人員告訴記者,由于未批先建懂傀,項(xiàng)目已被叫停趾诗,眼下他們正在抓緊推進(jìn)水資源論證和節(jié)能評估等工作,違規(guī)取水蹬蚁、違法排污等問題已在第一時間做了整改恃泪。
4月24日,記者跟隨中央環(huán)保督察人員趕赴介休市犀斋。介休昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項(xiàng)目贝乎、山西茂勝煤化集團(tuán)216萬噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項(xiàng)目此時也已經(jīng)停工。在現(xiàn)場叽粹,督察人員要求留守方做好裸露場地?fù)P塵防控等措施览效。
5個項(xiàng)目為何被點(diǎn)名
山西省晉中市地處“山西之中”,自古就是富庶之地盼饼。歷史上有名的榆次何家新砖、太谷陸家、祁縣喬家和水家等山西大富都在晉中豺啦。晉中市下轄的介休市更是全國聞名的焦炭之鄉(xiāng)冒衍。
有長板也有短板。晉中水資源一直嚴(yán)重匱乏肛劈,人均占有量不足全國平均水平的六分之一搭屿。2020年12月,介休市遗时、平遙縣由于地下水超載被水利部暫停新增取水許可探龟,再加上地處汾渭平原血肯,是“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”中的重點(diǎn)區(qū)域,晉中大氣污染防治形勢一直比較嚴(yán)峻嫡贷。
這次督察發(fā)現(xiàn),介休抵肌、平遙朴埂、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力,盲目上馬了一批高耗能默蚌、高排放(簡稱“兩高”)的焦化項(xiàng)目冻晤。
山西省平遙煤化集團(tuán)134萬噸/年焦化項(xiàng)目、介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項(xiàng)目绸吸、山西茂勝煤化集團(tuán)216萬噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項(xiàng)目鼻弧、山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標(biāo)升級綜合利用改造項(xiàng)目、山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項(xiàng)目在未完成水資源論證和節(jié)能評估锦茁、部分項(xiàng)目未獲得環(huán)評批復(fù)的情況下攘轩,從2019年初開始陸續(xù)違法開工建設(shè)。其中码俩,山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項(xiàng)目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)度帮。
測算顯示,上述5個焦化項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后稿存,將比2019年實(shí)際新增焦化產(chǎn)能692萬噸笨篷,每年將新增用水約1200萬噸、新增用煤約1000萬噸瓣履,并會大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量率翅,將給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、大氣污染防治靡玲、地下水超載區(qū)治理疙铜、碳達(dá)峰等工作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
為什么又是焦化項(xiàng)目
一時間铆羡,晉中焦化產(chǎn)業(yè)又一次躍上風(fēng)口浪尖砖蕾。
2016年開始的第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”工作均指出,山西省一些地方?jīng)]有擺脫對“煤焦電”等高耗能贮秤、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴廷共,一些地方和部門甚至放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。
為此巴俺,山西省督察整改方案要求:加強(qiáng)焦化诸鲸、煤化工等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批管理,太原诈猎、晉中兩市應(yīng)按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案》有關(guān)要求使驰,對焦化產(chǎn)業(yè)全面評估订菇、科學(xué)布局,嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能骄娶,停止違法焦化項(xiàng)目建設(shè)哈误。
晉中是山西的老工業(yè)基地,煤炭躏嚎、焦化蜜自、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全省占有重要地位卢佣。2020年重荠,晉中煤焦冶電四大傳統(tǒng)行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占比仍高達(dá)72%。
梳理相關(guān)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)虚茶,晉中推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級還是下了功夫的戈鲁。數(shù)據(jù)顯示,晉中市煤炭產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能已占到三分之二以上嘹叫,壓減焦化產(chǎn)能588萬噸婆殿,焦化產(chǎn)業(yè)由“以焦為主”向“以化領(lǐng)焦”轉(zhuǎn)變。“十三五”期間罩扇,晉中淘汰13座年產(chǎn)60萬噸以下煤礦鸣皂,涉及產(chǎn)能330萬噸;淘汰39家煤炭洗選企業(yè),涉及產(chǎn)能3410萬噸;淘汰4座火電企業(yè)暮蹂,涉及產(chǎn)能17.2萬千瓦時维瑰。
晉中能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,雖然該市對于高耗能鼻发、低產(chǎn)出新建項(xiàng)目和擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目在原則上都不再審批茶窍、核準(zhǔn)和備案,但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)暖和市場復(fù)蘇辑奔,焦炭扫帝、生鐵、粗鋼等基礎(chǔ)原材料需求加大哲琼,一些已經(jīng)批復(fù)的耗煤存量項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)融乖,導(dǎo)致煤炭消費(fèi)總量不降反升。
對晉中來說怖冷,擺脫對“煤焦電”等高耗能闺焦、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴尚需時日。“兩高”行業(yè)是污染物排放大戶俺膊。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示济七,煉油、鋼鐵月幌、水泥碍讯、有色金屬冶煉悬蔽、煤化工和火電行業(yè)貢獻(xiàn)的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物三種污染物排放量分別占全國工業(yè)行業(yè)污染物排放量的86.5%捉兴、44.5%蝎困、22.7%。如不對盲目發(fā)展的“兩高”項(xiàng)目加以控制倍啥,勢必進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)禾乘、能源結(jié)構(gòu)性問題。
路線圖如何順利落地
山西省生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處處長賀中偉說逗栽,焦化產(chǎn)業(yè)是山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個重點(diǎn)領(lǐng)域。山西焦化產(chǎn)能1.4億噸失暂,占全國20%彼宠,其中有將近一半是爐齡較長、爐況較差弟塞、規(guī)模較小的炭化室高度4.3米焦?fàn)t凭峡,需要置換成更加現(xiàn)代化的大焦?fàn)t。
按照山西焦化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖决记,將利用環(huán)保及能耗標(biāo)準(zhǔn)倒逼方式與市場化手段煤丧,合理平衡淘汰焦?fàn)t產(chǎn)能量與新建焦化項(xiàng)目產(chǎn)能量,確保建成焦?fàn)t產(chǎn)能總體穩(wěn)中有降谆胰,先進(jìn)焦?fàn)t占比快速提升裕唯,污染排放總量大幅度降低。
“焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級萄瞻,既要解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扔摔,又要兼顧民生穩(wěn)定,我們的原則是加大力度往前趕趁室。近年來晕竿,山西省生態(tài)環(huán)境廳在推動完成焦化行業(yè)特別排放限值改造基礎(chǔ)上,啟動了行業(yè)超低排放改造吓蝌,并開展了績效分級差異化管控喇比,發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)引領(lǐng)和倒逼作用,已經(jīng)形成了一批綠色焦化示范企業(yè)授工。”賀中偉說赚滨。
在焦化項(xiàng)目以新帶老、有上有下過程中细层,有沒有管理漏洞?調(diào)閱上述焦化項(xiàng)目備案文件忱叭,均有提示“項(xiàng)目備案后,要按規(guī)定辦理環(huán)保今艺、消防韵丑、土地爵卒、安全等相關(guān)手續(xù),手續(xù)齊全后方準(zhǔn)開工建設(shè)”的內(nèi)容撵彻,但記者從一些項(xiàng)目中了解到钓株,諸如水資源論證、節(jié)能評估等并沒有被認(rèn)為是開工建設(shè)的前置條件陌僵,或者只是被認(rèn)為是投產(chǎn)的前置條件轴合。
生態(tài)環(huán)境部5月31日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見》碗短,直指近幾年實(shí)踐中采取以新帶老受葛、上大壓小、污染物排放區(qū)域削減等措施落實(shí)過程中偎谁,存在落實(shí)責(zé)任主體不清总滩、監(jiān)管要求不明確等問題。
當(dāng)下強(qiáng)調(diào)高耗能餐嗦、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控有何考量?其背后是部分地方仍存在“重事前蝌秕、輕事中事后”現(xiàn)象,未對建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)残膜、施工镐赖、驗(yàn)收、投產(chǎn)或使用中落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理規(guī)定情況認(rèn)真逐一開展監(jiān)督檢查商爆,違法行為查處不及時从巾、不到位;還有的項(xiàng)目投產(chǎn)多年后企業(yè)未開展竣工環(huán)保驗(yàn)收,存在“久拖不驗(yàn)”情形爬姓。
以水定產(chǎn)是“硬杠杠”
相對于未批先建問題鲫庆,中央環(huán)保督察對水的重視程度非常高。
通過現(xiàn)場抽查矩沥,督察人員發(fā)現(xiàn)掏榜,介休市井安供水有限責(zé)任公司承擔(dān)介休市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)新泰鋼鐵、茂盛煤化咪干、昌盛煤氣化等重點(diǎn)企業(yè)供水任務(wù)络兜,每年允許取水量為169萬噸,2020年卻取水618萬噸部翘,超出許可取水量2.7倍;介休市昌盛煤氣化公司2018年2月投產(chǎn)的130萬噸/年焦化項(xiàng)目未獲得取水許可硝训,2020年違規(guī)取水190余萬噸。介休市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)大許村等村莊受周邊企業(yè)違規(guī)取水影響新思,每天只能定時供水兩三個小時窖梁。
在連片開發(fā)的廠區(qū)工地邊上,記者隨機(jī)走訪了介休市沙堡村的幾戶村民。督察人員擰開院落中的水龍頭纵刘,一邊嘗一邊詢問供水情況邀窃。村民回答說,幾天前水里有一股污泥味假哎,這兩天已經(jīng)沒有了瞬捕。
據(jù)了解,此前這個村子的飲用水檢測出問題舵抹,為保證飲水安全肪虎,剛剛更換了新的水源。鎮(zhèn)上的工作人員表示惧蛹,現(xiàn)在能保障12小時供水蚣狠。
去年底,介休因淺層地下水超采弥败、山丘區(qū)地下水過度開采等情況被判定為地下水超載号蒙。水利部門要求當(dāng)?shù)貞?yīng)結(jié)合實(shí)際,綜合采取節(jié)約用水脾飘、嚴(yán)格水資源監(jiān)管聊浊、水源置換薄好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施短连,加快推進(jìn)超載綜合治理。
和介休一樣唁底,平遙被水利部暫停新增取水許可根术,然而違規(guī)取水問題依然突出。平遙煤化集團(tuán)現(xiàn)有60萬噸/年焦化項(xiàng)目批復(fù)取水量為14.3萬噸/年他幢,而企業(yè)2020年違規(guī)從周邊村莊抽取地下水30余萬噸涮侥,導(dǎo)致廠區(qū)周邊西安社村、七洞村村民吃水困難订咆。
在當(dāng)?shù)厮Y源如此緊張的情況下铐维,平遙煤化集團(tuán)未經(jīng)水資源論證,違法擴(kuò)建134萬噸/年焦化項(xiàng)目及配套設(shè)施慎菲,2021年底投產(chǎn)后將每年新增耗水量約260萬噸嫁蛇,會進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)厮Y源緊張形勢。
此外露该,靈石縣水利局不顧中部引黃供靈石縣引水工程尚未建設(shè)的事實(shí)睬棚,即發(fā)函同意山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標(biāo)升級綜合利用改造項(xiàng)目用水,由中部引黃工程供靈石縣南關(guān)工業(yè)區(qū)水量分配解決解幼,實(shí)際短期內(nèi)根本無法實(shí)現(xiàn)抑党。
中央環(huán)保督察點(diǎn)名曝光猶如當(dāng)頭棒喝,當(dāng)?shù)亟K于警醒:以水定產(chǎn)是剛性要求撵摆。
“觸動很大”底靠,晉中市水利局黨組成員張永愛說害晦,以后要上新項(xiàng)目,各級政府和部門首先要考慮的是有沒有用水指標(biāo)苛骨,水資源夠不夠篱瞎。水資源論證將成為項(xiàng)目上馬與否的決定性條件。
這幾年晉中在強(qiáng)化地下水超采區(qū)綜合治理方面也做了不少工作痒芝,累計(jì)壓減地下水開采3400萬立方米遥局。2020年三季度該市淺層地下水超采區(qū)水位顯示已經(jīng)有所回升。“晉中從上世紀(jì)八十年代就開始大規(guī)模開采地下水肛精,可以說地下水超采是積累性問題莽烫,改變這種狀況需采取總量控制、水源置換等綜合手段炬山。”張永愛說汉渣,今后以水定產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行。
對于此次曝光的5個焦化項(xiàng)目匪从,督察組嚴(yán)厲指出赶匣,當(dāng)?shù)攸h委和政府及有關(guān)部門不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力,對未經(jīng)法定程序?qū)徟疵つ可像R的多個高耗水橄妄、高耗能卿怀、高污染焦化項(xiàng)目監(jiān)管不力,甚至默許縱容小赋,導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿輫?yán)峻镣凯,水資源供給現(xiàn)狀不容樂觀,不作為砍的、亂作為問題突出痹筛。
經(jīng)點(diǎn)名曝光后,相關(guān)地方能否舉一反三廓鞠,嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展帚稠,加大推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)去產(chǎn)能力度,人們拭目以待床佳。