黨的十八大以來，我國立足基本國情和發(fā)展階段干签，堅定不移推進能源革命，確立了生態(tài)優(yōu)先拆撼、綠色發(fā)展的鮮明導向容劳，能源生產和利用方式發(fā)生重大變革，能源發(fā)展取得了歷史性成就闸度，為“十四五”開好局竭贩、起好步奠定了有利基礎。
今年前4月莺禁，我國經濟運行穩(wěn)中加固留量、穩(wěn)中向好，能源供需總體平衡哟冬，全國發(fā)用電量均保持兩位數(shù)增長態(tài)勢楼熄。支撐我國經濟長期穩(wěn)定增長，能源行業(yè)貢獻了怎樣的堅實之力?立足“十四五”開局之年浩峡，面對雙碳目標對發(fā)展方式轉型升級提出的明確要求可岂，我國能源領域在思想理念和方法思路上應如何把握?對此，經濟日報記者專訪了國家能源局黨組書記村钧、局長章建華僵息。
六大方面成就為“十四五”開局起步奠定有利基礎
記者：黨的十八大以來，我國能源發(fā)展取得了哪些歷史性成就?
章建華：2014年臊骂，習近平總書記創(chuàng)造性提出“四個革命咕咸、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時代中國能源發(fā)展指明了方向搪狈。黨的十八大以來剪碱，我國堅定不移推進能源革命，能源生產和利用方式發(fā)生重大變革延幻，能源發(fā)展取得了歷史性成就穆递，為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎林品。
清潔低碳轉型更快词惭。2020年，我國非化石能源占一次能源消費比重達到15.9%增队，較2012年提高6.2個百分點扣墩，煤炭消費占比降至56.8%，較2012年下降11.7個百分點扛吞，能源消費結構向清潔低碳加快轉變呻惕。
供給能力質量更強。黨的十八大以來，我國建立起多元清潔的能源供應體系亚脆，能源自主保障能力始終保持在80%以上做院。水電、風電濒持、光伏键耕、在建核電裝機規(guī)模等多項指標保持世界第一，到2020年底柑营，清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到10.83億千瓦屈雄，占總裝機比重接近50%。
科技創(chuàng)新動力更足官套。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產業(yè)鏈枪蜕，化石能源清潔高效開發(fā)利用技術水平明顯提升掷佑，建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網，供電可靠性位居世界前列蕊肖，技術進步已經成為推動能源發(fā)展動力變革的基本力量汉买。
市場發(fā)展活力更高哮寨。深化重點能源領域和關鍵環(huán)節(jié)市場化改革玛纹，構建有效競爭的能源市場。油氣勘探開發(fā)市場有序放開泉蠢，油氣管網運營機制改革取得關鍵進展;全國統(tǒng)一電力市場體系建設積極推進洼宪，逐步構建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務市場為“穩(wěn)定器”诡语、現(xiàn)貨試點為“試驗田”的電力市場體系绒霹。
國際合作全面開展。我國大幅度放寬外商投資準入窑竖，促進能源貿易和投資自由化便利化;與29個國家發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關系擅啸，積極參與多邊機制下的能源國際合作。
惠民利民保障更實适固。新一輪農網改造升級碎领，全國農村大電網覆蓋范圍內全部通動力電，農村電氣化率達到18%;建成2636萬千瓦光伏扶貧電站誊涯，惠及6萬個貧困村挡毅、415萬貧困戶;北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進展，清潔取暖率提升到65%以上暴构。
記者：開發(fā)利用非化石能源是推進能源綠色低碳轉型的主要途徑跪呈。我國在實現(xiàn)可再生能源跨越式發(fā)展的進程中收獲了哪些經驗?為世界可再生能源發(fā)展作出了哪些貢獻?
章建華：黨的十八大以來，立足基本國情和發(fā)展階段取逾，我國確立了生態(tài)優(yōu)先耗绿、綠色發(fā)展的鮮明導向苹支，及時把握了能源轉型方向，及時順應了可再生能源發(fā)展的歷史潮流缭乘，及早推動了可再生能源的實踐創(chuàng)新沐序。
一方面，我們積極推進市場廣泛參與堕绩。我國可再生能源從成長之初就是一個高度市場化、社會化的行業(yè)邑时，市場主體多奴紧，市場化程度高，民營企業(yè)活躍晶丘，市場競爭充分冬蝶，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。
另一方面象体，我們給予必要的政策支持瘟气。頒布實施可再生能源法，出臺了固定電價制度档改、可再生能源電價附加制度断憨、全額保障性收購制度、稅費優(yōu)惠制度等系列支持政策谅囚，通過法律保障瑰保、規(guī)劃引導、財政支持等措施雄防，有力推動可再生能源實現(xiàn)快速發(fā)展柱阱、規(guī)模化發(fā)展康局，為全球能源轉型作出突出貢獻概尝。
截至2020年底，我國可再生能源累計裝機占全球可再生能源總裝機規(guī)模的三分之一蟆盐，成為全球可再生能源的中堅力量承边。特別是我國可再生能源的大規(guī)模發(fā)展，有力促進了以風電舱禽、光伏發(fā)電為代表的新能源技術的快速進步炒刁，成本快速下降，經濟性顯著提升誊稚，推動全球可再生能源翔始，特別是風電、光伏發(fā)電加快成為新增主力能源里伯。
能源低碳轉型進入爬坡過坎的攻堅期
記者：著眼國內國際兩個大局城瞎，您認為當前和今后一個時期我國能源發(fā)展面臨著怎樣的新形勢新任務?
章建華：當今世界渤闷，百年未有之大變局正加速演進，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期脖镀。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要飒箭，對我國能源發(fā)展提出了明確的目標任務和要求。做好當前和今后一個時期的能源工作蜒灰，必須及時準確研判國內外能源發(fā)展形勢弦蹂，努力在危機中育先機、于變局中開新局蜗原。
放眼國際瀑红，新冠肺炎疫情影響廣泛而深遠，百年未有之大變局加速演進嗤锯，新一輪科技和產業(yè)變革深入發(fā)展贼扩，全球應對氣候變化呈現(xiàn)新局面，推動世界更快進入低碳化钉栈、智能化的能源體系和發(fā)展模式璧酣。
看向國內，我國經濟長期向好的基本面沒有改變滥庭，推動能源發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件扑诈。同時，碳排放達峰和低碳化成為能源發(fā)展的硬約束惦鄙，我國能源低碳轉型進入爬坡過坎的攻堅期谤赛。這對我國合理謀劃能源轉型路徑，持續(xù)推動能源高質量發(fā)展提出了新的更高要求喧久。
我們將辯證看待當前能源保障發(fā)展遇到的多重挑戰(zhàn)追城，堅持底線思維，堅定發(fā)展信心燥撞，集中精力辦好自己的事座柱，堅決落實“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出的目標任務，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全物舒、政府與市場色洞、國內與國際、全局與區(qū)域冠胯、開發(fā)與節(jié)約火诸、當前與長遠等重要關系，實現(xiàn)“十四五”能源發(fā)展的良好開局荠察。
記者：如何正確認識與處理好減污降碳和能源安全的關系?
章建華：實現(xiàn)碳達峰置蜀、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體悉盆。從能源安全的角度盯荤，能源結構和系統(tǒng)形態(tài)將面臨巨大變革馋吗，短期內需要承受轉型與變革的陣痛，但從長遠來看秋秤，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先福咙、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，逐步減少對化石能源依賴纷辈，才能實現(xiàn)我國能源本質安全秋孕。
從近期看，減污降碳有助于緩解能源供應保障壓力膛躁。2020年我國能源消費總量在49.8億噸標準煤左右栅告，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，能源效率仍然偏低特奇，節(jié)能降耗的空間很大。以更大力度實施節(jié)能降耗治部，不斷完善能耗雙控制度剧么，強化減污降碳，不僅有助于緩解能源供應保障壓力沧蛉，以較低的能源消費增速支撐較快的經濟社會發(fā)展苫治，也可避免透支未來的戰(zhàn)略資源、環(huán)境空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
從長遠看蟀思，減污降碳是保障我國能源安全的戰(zhàn)略選擇零院。隨著能源清潔低碳轉型深入推進，我國將逐步擺脫化石能源依賴村刨。根據(jù)有關研究機構初步測算告抄，到2060年，我國非化石能源消費占比將由目前的16%左右提升到80%以上嵌牺，非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上打洼，建成以非化石能源為主體、安全可持續(xù)的能源供應體系逆粹，實現(xiàn)能源領域深度脫碳和本質安全募疮。
三方面舉措推動能源領域碳達峰與碳中和
記者：“十四五”是碳達峰的攻堅期、窗口期僻弹，國家能源局擬采取哪些舉措阿浓，推動碳達峰目標穩(wěn)步實現(xiàn)?
章建華：現(xiàn)在距離2030年碳達峰還有兩個五年，共十年蹋绽。“十四五”是第一個五年芭毙，也是能源低碳轉型的關鍵期。我們將重點從以下三個方面采取措施蟋字，加快推動碳達峰工作能夠成勢見效遇冶。
一是大力發(fā)展非化石能源材又。到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右，風電涧智、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上药屠，任務非常艱巨，我們必須完成誊桅。我們將制定更加積極的新能源發(fā)展目標崇旺，加快發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。同時要因地制宜開發(fā)水電难踱，在確保安全的前提下積極有序地發(fā)展核電设哀，同時要加快推進抽水蓄能、新型儲能等調節(jié)電源建設刷络，增強電力系統(tǒng)靈活調節(jié)能力甥迷，大力提升新能源消納水平。
二是大力推行綠色用能模式丽优。實現(xiàn)碳達峰歹恬、碳中和，要以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領手趣，在重點領域乃至全社會推行綠色用能模式至關重要晌该。我們將采取更加嚴格的能耗標準，支持推動工業(yè)绿渣、建筑朝群、交通等重點行業(yè)和領域非化石能源的替代和用能方式的改變。推動加快發(fā)展新能源汽車中符、建筑光伏一體化等綠色用能模式姜胖，也要加快取暖、炊事用能等方面電能替代舟茶，提升全社會電氣化水平谭期。到2025年實現(xiàn)單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標吧凉。這兩個目標在“十四五”規(guī)劃里已經體現(xiàn)了隧出。
三是制定和實施更加有力有效的政策措施。按照黨中央阀捅、國務院的統(tǒng)一部署胀瞪，我們深入貫徹中央財經委員會第九次會議精神，國家能源局正在研究推動能源領域碳達峰芳倒、碳中和的實現(xiàn)路徑和任務舉措领明，圍繞促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發(fā)展姓赂、新型電力系統(tǒng)建設袋凶、新型儲能發(fā)展等重點任務励普，制定配套政策措施，同時抓好國家和省級“十四五”能源規(guī)劃銜接工作弦捶，把可再生能源的電力消納責任權重铜氛、節(jié)能減排和碳達峰等目標落實到規(guī)劃中，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用党砸，壓實各級各地碳減排責任蟀委，支持有條件的地方率先實現(xiàn)碳達峰，這項工作現(xiàn)在就要開始干莉狠。
記者：國家能源局將從哪些方面著手猜艇，引領能源行業(yè)將鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接起來?
章建華：能源是農業(yè)農村發(fā)展的重要物質基礎。我國能源行業(yè)始終堅持把保障和改善民生作為能源發(fā)展的重要出發(fā)點堪俩，在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應的基礎保障作用跳昼。一要發(fā)揮能源行業(yè)優(yōu)勢，鞏固拓展脫貧攻堅成果肋乍。繼續(xù)支持脫貧地區(qū)布局建設一批能源重大工程庐舟，帶動發(fā)展支柱產業(yè)、增強經濟社會發(fā)展后勁住拭。指導地方抓好光伏扶貧電站資產管理和設備運維，確保持續(xù)發(fā)揮增收作用历帚。二要加快鄉(xiāng)村能源變革滔岳，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。結合推動碳達峰挽牢、碳中和工作谱煤，優(yōu)先支持農村地區(qū)發(fā)展分布式太陽能、風能等新能源禽拔，打造縣域低碳能源產業(yè)刘离，提高電氣化水平，轉變鄉(xiāng)村用能方式睹栖，建設美麗新鄉(xiāng)村硫惕。三要廣泛動員社會力量，共同推進鄉(xiāng)村振興宜切。鼓勵引導具有技術察贵、資金優(yōu)勢的企業(yè)和社會主體參與，采取更加靈活的市場機制孤咏，探索農村能源投資旋喊、服務新模式，動員更多的社會資源山刨，支持鄉(xiāng)村能源加快發(fā)展哲陷。
