國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)水庫除險加固和運行管護(hù)工作的通知》庞蠕，提出了加快實施水庫除險加固、加強(qiáng)水庫運行管護(hù)等7條具體措施耐朴。日前舉辦的政策例行吹風(fēng)會上衡楞，水利部副部長魏山忠表示吱雏，水利部將與有關(guān)部門密切配合，齊抓共管瘾境，形成合力歧杏，確保《通知》明確的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成迷守。

除險加固效果明顯

水庫是開發(fā)利用水資源和防治水災(zāi)害的重要工程措施之一得滤，對防洪、供水百睹、生態(tài)、發(fā)電厘举、航運等至關(guān)重要阳框。我國現(xiàn)有水庫9.8萬多座，其中大中型水庫4700多座屋赌、小型水庫9.4萬座旦氓，80%以上修建于上世紀(jì)50年代至70年代。近年來瓜坎，我國大規(guī)模集中開展了幾輪病險水庫的除險加固汛刻，取得了明顯成效。

魏山忠介紹瞪歹，一是消除工程本身險情瘾色，如消除水庫擋水演苍、泄水還有輸水建筑物滲透等工程設(shè)施的老化故障隱患，解決了防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的問題梗爸，提高了安全保障水平氧吐。二是在水庫增效方面，增加了水庫新的防洪庫容末盔，過去長期帶病運行筑舅，水庫效益難以發(fā)揮，通過除險加固陨舱，水庫的蓄水能力翠拣、供水保證力都得到了提高，防洪灌溉供水功能得到了恢復(fù)和改善游盲。三是有效改善庫周水生態(tài)水環(huán)境误墓，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

魏山忠表示背桐，國家發(fā)展改革委优烧、財政部近年來安排中央資金1553億元，對2800多座大中型水庫和6.9萬座小型水庫進(jìn)行了除險加固链峭，工程安全狀況不斷改善畦娄。“十三五”時期，我國水庫年均潰壩率是0.03‰弊仪，為歷史最低熙卡。世界公認(rèn)的低潰壩率的標(biāo)準(zhǔn)是0.1‰，我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界公認(rèn)的低潰壩率標(biāo)準(zhǔn)冠八，水庫大壩安全狀況總體可控选曼。

但是，由于各種原因串题，我國水庫安全運行的風(fēng)險依然比較突出失傍，有3.1萬多座水庫沒有在規(guī)定期限開展安全鑒定。魏山忠表示宽舱，明年年底之前將完成這3.1萬座水庫的安全鑒定民沈。“十四五”末，即2025年年底前荸脂，集中進(jìn)行安全鑒定的病險水庫和已經(jīng)鑒定的病險水庫要全部完成除險加固浸速，這是《通知》最重要的目標(biāo)任務(wù)。

水庫管護(hù)模式創(chuàng)新

我國95%的水庫為小型水庫奕辖，量大面廣就灸，工程產(chǎn)權(quán)為縣級政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組所有，由于基層力量薄弱鲫肿，工程管護(hù)能力和水平不足泡嘴，難以實現(xiàn)小型水庫統(tǒng)一規(guī)范的管護(hù)甫恩。《通知》要求磕诊，積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制填物，對分散管理的小型水庫切實明確管護(hù)責(zé)任，實行區(qū)域集中管護(hù)霎终、政府購買服務(wù)滞磺、“以大帶小”等模式。

近年來莱褒，各地積極探索實踐击困，小型水庫管理體制改革不斷深化，因地制宜實行了多種管護(hù)模式广凸，管護(hù)主體阅茶、人員和經(jīng)費逐步得到落實。

水利部運行管理司司長阮利民介紹谅海，2019年水利部在全國范圍內(nèi)啟動了深化小型水庫管理體制改革樣板縣的創(chuàng)建工作脸哀，旨在為改革提供新的標(biāo)桿。各地在樣板縣的創(chuàng)建中積累了寶貴經(jīng)驗扭吁，形成了許多可復(fù)制摧垄、可推廣的小型水庫管護(hù)模式。

從全國的情況看袱黎，樣板縣管護(hù)模式主要有三種類型：一是區(qū)域集中管護(hù)匕蚁。以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，整合已有的事業(yè)單位或國有企業(yè)組建小型水庫的管理機(jī)構(gòu)道夭，對片區(qū)內(nèi)的小型水庫實行統(tǒng)一的管護(hù)渊唁。樣板縣有36%是采取這種模式。二是政府購買服務(wù)倾断。由政府直接提供小型水庫管護(hù)轉(zhuǎn)而向社會力量購買管護(hù)服務(wù)仆玖，有54%的樣板縣實行這樣的模式。三是“以大帶小”守皆，按照就近原則歪低，將小型水庫委托給大中型水利工程管理單位實施管護(hù)，充分利用專業(yè)優(yōu)勢扑澜，有10%的樣板縣實行這種模式。

“改革實踐證明俏汇，上述三種管護(hù)模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組‘散養(yǎng)’的小型水庫實現(xiàn)專業(yè)化鹿响、規(guī)范化管護(hù)的有效途徑。”阮利民表示谷饿，近期水利部將制定配套文件《創(chuàng)新小型水庫管護(hù)機(jī)制的指導(dǎo)意見》惶我，督促指導(dǎo)各地不斷深化改革妈倔，細(xì)化實化改革措施和年度任務(wù)，對分散管理的小型水庫探索專業(yè)化的管護(hù)模式绸贡。“2021年年底前確保完成至少30%盯蝴，2022年年底前全面推開，2025年前建立常態(tài)化的管護(hù)機(jī)制听怕。”阮利民說捧挺。

資金支持力度加大

中央財政歷來高度重視小型病險水庫的除險加固和維修養(yǎng)護(hù)。自1998年起尿瞭，中央財政就開始安排資金闽烙，支持實施小型病險水庫的除險加固。財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪在會上表示声搁，截至去年年末黑竞，累計安排資金投入972億元，支持實施6.9萬座小型水庫的除險加固尤吟。2019年到2020年拘能，進(jìn)一步安排了32.5億元，支持小型水庫的維修養(yǎng)護(hù)翁骗。

根據(jù)《通知》要求侣沐，中央財政主要對小型水庫的除險加固和維修養(yǎng)護(hù)予以補助。姜大峪表示声锤，“十四五”期間傲枕，中央財政將通過優(yōu)化水利發(fā)展資金存量，并積極安排部分增量衙文，投入小型病險水庫除險加固和維修養(yǎng)護(hù)補助資金245億元辩芦，支持各地“治養(yǎng)并重”，其中浆菇，計劃安排125億元遥加，支持各地實施小型病險水庫除險加固;同時逐年增加小型水庫維修養(yǎng)護(hù)的補助力度，預(yù)計共安排120億元竣伍，切實保障小型水庫的安全運行观复。

《通知》提出，要分類完善病險水庫除險加固的支持政策页畦，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)安排大中型水庫除險加固中央預(yù)算內(nèi)投資胖替。國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司司長吳曉在會上表示，我國大中型水庫總數(shù)是4700座豫缨，占比不到5%独令，但是在庫容上作用卻非常突出，總庫容達(dá)8000多億立方米好芭，占全國9.8萬座水庫總庫容的92%燃箭。

吳曉表示冲呢，“十四五”期間，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)加大對大中型病險水庫除險加固項目的投資力度招狸。“2021年我們已經(jīng)初步確定將大中型病險水庫除險加固工程的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模進(jìn)一步提高到40億元敬拓，‘十三五’期間年均投資水平大概是16億多元，從今年開始裙戏，年度投資規(guī)模翻了一番乘凸，其中第一批投資計劃34億元已經(jīng)下達(dá)了。”吳曉說挽懦。