中國能源、氣候等部門會承受空前壓力
中國每年碳排放量廣受世界關(guān)注魄鸦。如果中國沒有特別積極的行動宴杀，全球氣候行動目標(biāo)不可能實現(xiàn)。所以巴黎締約方大會的成果要想保持下去拾因，全人類要想遏制住全球氣候變化旺罢，中國必須發(fā)揮特別重要的作用。2020年绢记，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上做出兩點承諾：一是在2030年之前扁达，中國要在巴黎承諾的基礎(chǔ)上提前碳排放達(dá)峰;二是中國提出終點方案，即中國到2060年實現(xiàn)碳中和蠢熄。碳中和的意思是在大幅度減排的基礎(chǔ)上缨拇，剩余的排放量可以被生態(tài)系統(tǒng)完全吸收。這是一個劃時代的承諾敞冤。中國社會做好準(zhǔn)備了嗎?我認(rèn)為還有不少差距类紧。此前很多能源專家、氣候?qū)＜姨岢龅母鞣N方案和路線圖崭甩，與碳達(dá)峰抵思、碳中和的承諾相比都是保守的。所以有愚，中國社會特別是能源焙句、氣候等部門會承受空前壓力。要想實現(xiàn)碳達(dá)峰箱藏、碳中和目標(biāo)陡敞，中國要經(jīng)歷非常劇烈的增長模式的轉(zhuǎn)換，這兩個目標(biāo)會形成倒逼機(jī)制鲜堆。
碳達(dá)峰掖沸、碳中和目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃里多有體現(xiàn)，在今年政府工作報告里也有非常突出的體現(xiàn)昌执。2021年3月15日烛亦，中央財經(jīng)委員會第九次會議對碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提出了具體的要求懂拾。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變煤禽，中國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上必須有較大的變化铐达。
能源政策日益開放和靈活
在“十四五”期間建成以可再生能源為主體的能源體系，這是非常遠(yuǎn)大的目標(biāo)檬果。大概在四五年前瓮孙，我參加能源方面的會議，曾問過有關(guān)專家选脊，很多歐洲國家都提出到本世紀(jì)中葉建成以可再生能源為主的能源體系杭抠，或者完全棄用化石能源，中國能不能實現(xiàn)?專家們判斷中國實現(xiàn)這個目標(biāo)的難度非常大恳啥，因為中國對煤炭過于依賴偏灿，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)钝的、利益結(jié)構(gòu)都跟煤炭高度相關(guān)翁垂，要把煤炭消耗降低到能源結(jié)構(gòu)的20%—30%，難度也很大港揉。但這次“十四五”規(guī)劃和中央財經(jīng)委會議都明確提出這個要求减磷。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國面臨巨大的挑戰(zhàn)蚕察，但是中國可再生能源發(fā)展得非痴肴纾快仓判，取得了非常大的進(jìn)步犯党。比如過去電價是標(biāo)桿上網(wǎng)，現(xiàn)在競標(biāo)上網(wǎng)蜘体，可再生能源發(fā)電的邊際成本因此進(jìn)一步下降示董。如果再克服一些體制方面的障礙，比如消除地區(qū)性封鎖逮百，大幅增加可再生能源比例的目標(biāo)還是比較有希望實現(xiàn)的艾烫。最近國家也在建立統(tǒng)一的電力市場，同時又發(fā)展分布式能源氯北≈籼郑總的來說，能源政策日益開放和靈活蹦漠，這對發(fā)展可再生能源是十分必要的椭员。
我們沒有理由不重視生態(tài)系統(tǒng)的潛力
我們以前也有人工造林的承諾，但那是錦上添花笛园，并沒有算到中國的減排成績里隘击。中國森林資源面積和蓄積量持續(xù)雙增長，這在發(fā)展中國家是獨一份的研铆。中國的森林吸收了大量的二氧化碳埋同，現(xiàn)在中國把生態(tài)建設(shè)州叠、生態(tài)恢復(fù)跟工業(yè)減排放在一起綜合考慮，使我們氣候行動的工具選擇更為豐富凶赁，會大大降低全社會的減碳成本咧栗。中國在這方面有比較大的優(yōu)勢，我們沒有理由不重視生態(tài)系統(tǒng)的潛力虱肄，但要想發(fā)揮它的全部潛力楼熄，也有一些體制問題需要進(jìn)一步解決。
今后的環(huán)保政策手段要做出較大的轉(zhuǎn)換
過去搞環(huán)保主要依賴行政手段浩峡。比如1990年代治理水污染實行的“零點行動”“關(guān)停十五小”“十一五”節(jié)能減排可岂，前幾年的環(huán)保督察，特點就是依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”村钧、“運(yùn)動式”減排僵息，行政色彩很濃。行政手段的好處是短期內(nèi)見效快臊骂，不利之處是社會成本特別高咕咸，也特別容易反彈。今后的環(huán)保政策手段要做出較大的轉(zhuǎn)換云拔。“十四五”期間倡剥，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力依然非常大，同時又要疊加環(huán)保的約束足曹，尤其是碳達(dá)峰的承諾檀萝，發(fā)展與減排之間的矛盾會變得空前突出。要想緩解這對矛盾江刚，最重要的是用好經(jīng)濟(jì)政策朋凰，因為經(jīng)濟(jì)政策的社會成本最低，更可持續(xù)驴荡，反彈也相對較少情组。所以，我認(rèn)為“十四五”期間一定要更加重視經(jīng)濟(jì)政策的使用箩祥。同時院崇，環(huán)保部門、能源部門需要真正轉(zhuǎn)變觀念袍祖，把經(jīng)濟(jì)政策作為碳中和底瓣、碳減排的首要工具，而不是走依賴行政手段盲泛、“運(yùn)動式”減排的老路濒持。
（作者為北京大學(xué)國發(fā)院副院長、北京大學(xué)環(huán)境與能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）
