3月15日辕洗，中央財經(jīng)委員會第九次會議提出湘都，“碳中和是黨中央重大戰(zhàn)略決策肠祭，是廣泛深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體旱唧。”
近日螺啤，中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)院院長鄭新業(yè)教授圍繞如何實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)接受了eo記者專訪恤鞭。

戳下面視頻淌踢，看鄭新業(yè)教授如何從預(yù)期管理、國家治理能力和全球系統(tǒng)性思維等角度牧愁，解讀“雙碳”目標(biāo)提出的重大意義素邪，并給出實現(xiàn)這一目標(biāo)的路徑建議。

在鄭新業(yè)看來猪半，在系統(tǒng)思維下兔朦，碳達峰與碳中和無法靠單一國家實現(xiàn)，多邊機構(gòu)磨确、國際組織都應(yīng)當(dāng)在G20框架之下沽甥，讓全世界借此機會實現(xiàn)綠色復(fù)蘇；WTO應(yīng)當(dāng)在改革過程中支持對綠色產(chǎn)品政府補貼懲罰的豁免俐填；我國的外事安接、商務(wù)、財稅英融、發(fā)改等部門盏檐，需要緩解碳中和進程加速給市場主體帶來的沖擊，這不僅關(guān)系到中國企業(yè)的國際競爭力驶悟，還將影響到高碳產(chǎn)業(yè)的全球再配置胡野。

增量碳排放權(quán)應(yīng)留給最不發(fā)達國家

“碳排放與時空無關(guān)材失。‘碳’的問題，是天然的國際問題厅员、全球問題困煤。中國在努力實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的過程中，一定要聯(lián)合國際上志同道合的其他國家共同應(yīng)對幻渤。”鄭新業(yè)告訴eo技蝌。

鄭新業(yè)解釋，碳科學(xué)會引發(fā)兩個碳政策相關(guān)問題牌完，一是公平伦窜，另一個是效率。

一方面坎谱，由于全球碳排放空間有限始坝，不少先發(fā)國家已經(jīng)占據(jù)大量碳排放空間，后進國家是否還有碳排放空間念婶，這涉及到公平蓄揭；另一方面，如果全世界無法共同行動分搞，則可能導(dǎo)致高碳產(chǎn)業(yè)的全球再配置儿捧，從而帶來全球碳排放總量不降反增，這事關(guān)效率挑宠。這兩個問題都有賴于全球各國協(xié)同應(yīng)對纯命。

鄭新業(yè)表示，運用人類命運共同體的思維方式痹栖，不僅要關(guān)注碳排放量增加對地球極端氣候的影響亿汞，還要意識到，發(fā)達國家揪阿、發(fā)展中國家疗我、最不發(fā)達國家這三類主體現(xiàn)階段的不同處境和相應(yīng)責(zé)任。發(fā)達國家和發(fā)展中國家有自己的任務(wù)南捂，也需要關(guān)心最不發(fā)達國家的出路問題吴裤。

“最不發(fā)達國家目前沒有解決碳排放問題的能力，但有發(fā)展的權(quán)利溺健，應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展框架下麦牺，將增量碳排放權(quán)限留給最不發(fā)達國家。”鄭新業(yè)說鞭缭，“國際組織剖膳、多邊開發(fā)銀行應(yīng)該允許最不發(fā)達國家在未來的20年里，仍有權(quán)利進行碳排放，直到達到人均歷史累積碳排放的全球標(biāo)準策睛。”

多邊機構(gòu)應(yīng)推動融資項目實現(xiàn)碳中和

鄭新業(yè)談到國際機構(gòu)融資過程中的碳中和問題時表示应胎，亞投行有26個創(chuàng)始成員國，在融資項目建設(shè)過程中闪割，將會產(chǎn)生一定程度的二氧化碳排放而逞，跨國多邊機構(gòu)本身有責(zé)任推進融合項目的碳中和。

與項目所在的欠發(fā)達國家相比粪业，跨國多邊機構(gòu)具備更專業(yè)的知識黄骇、更好的調(diào)動資源的能力來完成這項工作，在對項目的全生命周期管理中就可以實現(xiàn)碳中和牵巾。鄭新業(yè)建議兼顧發(fā)展權(quán)和碳爭議問題犹佣，同時要意識到技術(shù)演進對于未來推進碳中和的作用。

他還建議绞芽，類似國際貨幣基金組織（IMF）這樣的多邊機構(gòu)需要考慮通過綠色項目建設(shè)推動全球經(jīng)濟復(fù)蘇，否則會導(dǎo)致全球綠色項目建設(shè)陷入“囚徒困境”君板，從而挫傷不少國家對于推進綠色項目的積極性歪架。

此外，鄭新業(yè)還提到霹陡，WTO的改革需要就支持應(yīng)對氣候變化達成共識和蚪，對于為應(yīng)對氣候變化做出努力的國家、企業(yè)進行一定的豁免烹棉，不能讓一些國家和地區(qū)一邊積極應(yīng)對氣候變化攒霹，一邊受到懲罰，對中國光伏組件等綠色產(chǎn)品的“反傾銷”就屬于不合理的懲罰浆洗。涉及國際貿(mào)易規(guī)則和多邊關(guān)系的問題催束，需要外交部門和商務(wù)部門積極參與。

“窗口期”實際上是“預(yù)期管理”

“‘十四五’是碳達峰的關(guān)鍵期伏社、窗口期抠刺，”中央財經(jīng)委員會指出第九次會議指出，重點構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系摘昌，控制化石能源總量速妖，著力提高利用效能，實施可再生能源替代行動聪黎，深化電力體制改革索王，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。

如何理解“窗口期”的內(nèi)涵船白？鄭新業(yè)認為对番，“窗口期”實際上意味著“預(yù)期管理”。中國現(xiàn)在仍是發(fā)展中階段，雙碳目標(biāo)于現(xiàn)在提出娇晦，將在客觀上起到預(yù)期管理的作用浑梳，理性預(yù)期會通過對未來的承諾影響當(dāng)下的經(jīng)濟決策。

鄭新業(yè)表示镀匈，能源投資規(guī)模大染窝、持續(xù)時間長，讓能源市場主體預(yù)先認識到這個承諾的意義砰洗，就可以從現(xiàn)在開始調(diào)整投資行為医惠。

如果現(xiàn)在不對“碳中和”戰(zhàn)略進行預(yù)期管理，無約束上馬大型煤電項目穿桃，接下來可能會引發(fā)資本市場的虧損器谦，甚至導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。同樣痰哨，在電力體制改革和市場建設(shè)過程中胶果，如果不從現(xiàn)在開始規(guī)劃建立與高比例可再生能源為主相適配的市場體系，到2035年再考慮將為時已晚斤斧。

碳稅有助緩解企業(yè)受到的沖擊

征收碳稅和碳市場建設(shè)早抠，是推進碳中和落地“工具箱”中的重要手段。不過從可行性角度來看撬讽，業(yè)內(nèi)對于兩者可能的實施效果尚存爭議蕊连。

對于碳市場和碳稅兩種工具的作用，鄭新業(yè)表示游昼，考慮在國內(nèi)征收碳稅甘苍，降低碳中和目標(biāo)實現(xiàn)過程中對中國企業(yè)競爭力的影響。碳稅和碳市場都是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要手段烘豌。

鄭新業(yè)指出载庭，從國家治理能力角度考慮，中國的財稅部門及其成熟治理體系和政策工具廊佩，通常能在市場建設(shè)中發(fā)揮顯著作用昧捷。

“碳稅能減緩碳中和目標(biāo)約束對企業(yè)帶來的沖擊。”鄭新業(yè)說冕咒。

征收碳稅將增加政府財政收入基數(shù)撑葡，政府可以通過降低一般增值稅，或者通過總稅負調(diào)節(jié)等方式來降低碳中和對產(chǎn)業(yè)的沖擊彭理，對企業(yè)艾抠、家庭而言，總稅負不增加凝顿。碳市場的拍賣機制會將碳價直接傳導(dǎo)至成本側(cè)惑妒，缺乏緩沖工具。

目前財稅信息系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)全社會全覆蓋，與國際碳稅系統(tǒng)銜接具備一定條件泛驰，有助于在全球框架下推進減排域曼。全球碳市場除了歐盟碳市場為超國家機構(gòu)，作用發(fā)揮主要在國家寺帽、示愦邸（州）和城市層面。

比起一味的政策加碼凸协，鄭新業(yè)表示颤枪，需要制定一系列減少“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)過程中成本和代價的配套政策，這將對我國的商務(wù)淑际、外事畏纲、發(fā)改、財稅等部門提出許多新挑戰(zhàn)春缕，需要在系統(tǒng)思維下幫助國內(nèi)企業(yè)實現(xiàn)碳中和盗胀。商務(wù)、外交部門需要權(quán)衡企業(yè)的國際競爭力锄贼，發(fā)改票灰、財政部門需要考慮并緩解企業(yè)受到的沖擊，這都需要在人類命運共同體的框架下進行任務(wù)再配置咱娶。