關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào)

各省淹佃、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委暂刘、科技廳(委)谈况、工信廳(委)、財(cái)政廳(局)早抠、自然資源主管部門(mén)霎烙、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住建廳(委蕊连、局)悬垃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)甘苍、市場(chǎng)監(jiān)督局尝蠕、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)：

  開(kāi)展資源綜合利用是我國(guó)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。大宗固體廢棄物(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大宗固廢”)量大面廣载庭、環(huán)境影響突出趟佃、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域昧捷。推進(jìn)大宗固廢綜合利用對(duì)提高資源利用效率闲昭、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神益爽，進(jìn)一步提升大宗固廢綜合利用水平彭理，全面提高資源利用效率，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)企棘，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展凝顿，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

  一射传、現(xiàn)狀與形勢(shì)

  (一)“十三五”取得的成效菌菇。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把資源綜合利用納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局域曼，不斷完善法規(guī)政策浪顽、強(qiáng)化科技支撐、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范俱篡，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大东悔，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。2019年颤枪，大宗固廢綜合利用率達(dá)到55%汗捡，比2015年提高5個(gè)百分點(diǎn);其中，煤矸石畏纲、粉煤灰扇住、工業(yè)副產(chǎn)石膏、秸稈的綜合利用率分別達(dá)到70%盗胀、78%艘蹋、70%、86%读整。“十三五”期間，累計(jì)綜合利用各類(lèi)大宗固廢約130億噸咱娶，減少占用土地超過(guò)100萬(wàn)畝米间，提供了大量資源綜合利用產(chǎn)品，促進(jìn)了煤炭膘侮、化工屈糊、電力、鋼鐵琼了、建材等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展潦故，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著，對(duì)緩解我國(guó)部分原材料緊缺键切、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用庐穴。

  (二)“十四五”面臨的形勢(shì)。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程蝇硅，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題榛蜻，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦翁漠、能源結(jié)構(gòu)盅力、發(fā)展階段等因素影響，未來(lái)我國(guó)大宗固廢仍將面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高舆焕、利用不充分按任、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前棍详，大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸杠滓，年新增堆存量近30億噸，其中愤惰，赤泥苇经、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低宦言，占用大量土地資源扇单，存在較大的生態(tài)環(huán)境安全隱患。要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)奠旺，大力推進(jìn)大宗固廢源頭減量蜘澜、資源化利用和無(wú)害化處置，強(qiáng)化全鏈條治理响疚，著力解決突出矛盾和問(wèn)題鄙信，推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

  二忿晕、總體要求

  (三)指導(dǎo)思想装诡。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中践盼、三中鸦采、四中、五中全會(huì)精神因摸，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念蜗南，以全面提高資源利用效率為目標(biāo)，以推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心侦滩，加強(qiáng)系統(tǒng)治理饰测，創(chuàng)新利用模式，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)假祝，促進(jìn)大宗固廢實(shí)現(xiàn)綠色靡庵、高效尼削、高質(zhì)、高值匀洪、規(guī)哪阉危化利用，提高大宗固廢綜合利用水平厕扼，助力生態(tài)文明建設(shè)乙闰，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

  (四)基本原則胚茴。

  ——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合互墓。完善綜合性政策措施，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力蒋搜，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用篡撵，更好發(fā)揮政府作用，加快發(fā)展壯大大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)豆挽。

  ——堅(jiān)持規(guī)模利用與高值利用相結(jié)合育谬。積極拓寬大宗固廢綜合利用渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大利用規(guī)模帮哈，力爭(zhēng)吃干榨盡膛檀，不斷提高資源綜合利用產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力娘侍。

  ——堅(jiān)持消納存量與控制增量相結(jié)合咖刃。依法依規(guī)、科學(xué)有序消納存量大宗固廢;因地制宜憾筏、綜合施策嚎杨，有效降低大宗固廢產(chǎn)排強(qiáng)度，加大綜合利用力度氧腰，嚴(yán)控新增大宗固廢堆存量枫浙。

  ——堅(jiān)持突出重點(diǎn)與系統(tǒng)治理相結(jié)合。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用全過(guò)程管理三钦，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)廢尼缨、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié)，嚴(yán)守大宗固廢綜合利用和安全處置的環(huán)境底線(xiàn)叽燃。

  ——堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合缕沟。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)姚菱，突破大宗固廢綜合利用技術(shù)瓶頸校惧，加快先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，加強(qiáng)示范引領(lǐng)皂汞，培育大宗固廢綜合利用新模式竣篷。

  (五)主要目標(biāo)尼软。到2025年，煤矸石傲丹、粉煤灰便透、尾礦(共伴生礦)、冶煉渣酬俯、工業(yè)副產(chǎn)石膏航厚、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢的綜合利用能力顯著提升锰蓬，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大幔睬，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少芹扭。大宗固廢綜合利用水平不斷提高麻顶，綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善;關(guān)鍵瓶頸技術(shù)取得突破，大宗固廢綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立;政策法規(guī)舱卡、標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)體系逐步健全辅肾，大宗固廢綜合利用制度基本完善;產(chǎn)業(yè)間融合共生、區(qū)域間協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新;集約高效的產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)轮锥，大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局基本形成矫钓。

  三、提高大宗固廢資源利用效率

  (六)煤矸石和粉煤灰交胚。持續(xù)提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平份汗，推進(jìn)煤矸石和粉煤灰在工程建設(shè)、塌陷區(qū)治理蝴簇、礦井充填以及鹽堿地伤刑、沙漠化土地生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域的利用，有序引導(dǎo)利用煤矸石鹤曼、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料入撇、裝飾裝修材料等綠色建材，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用和有價(jià)組分提取暇创，加強(qiáng)大摻量和高附加值產(chǎn)品應(yīng)用推廣晤裆。

  (七)尾礦(共伴生礦)。穩(wěn)步推進(jìn)金屬尾礦有價(jià)組分高效提取及整體利用屈腻，推動(dòng)采礦廢石制備砂石骨料停间、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料和膠凝回填利用姑王，探索尾礦在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的利用叙棚。加快推進(jìn)黑色金屬、有色金屬盆战、稀貴金屬等共伴生礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用和有價(jià)組分梯級(jí)回收粗排，推動(dòng)有價(jià)金屬提取后剩余廢渣的規(guī)囊锉耄化利用。依法依規(guī)推動(dòng)已閉庫(kù)尾礦庫(kù)生態(tài)修復(fù)兽赁，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自回采尾礦状答。

  (八)冶煉渣。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用刀崖，擴(kuò)大赤泥和鋼渣利用規(guī)模惊科，提高赤泥在道路材料中的摻用比例，擴(kuò)大鋼渣微粉作混凝土摻合料在建設(shè)工程等領(lǐng)域的利用亮钦。不斷探索赤泥和鋼渣的其他規(guī)囊攵希化利用渠道。鼓勵(lì)從赤泥中回收鐵或悲、堿孙咪、氧化鋁，從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價(jià)組分巡语，提高礦產(chǎn)資源利用效率翎蹈，保障國(guó)家資源安全男公，逐步提高冶煉渣綜合利用率荤堪。

  (九)工業(yè)副產(chǎn)石膏。拓寬磷石膏利用途徑码完，繼續(xù)推廣磷石膏在生產(chǎn)水泥和新型建筑材料等領(lǐng)域的利用办适，在確保環(huán)境安全的前提下，探索磷石膏在土壤改良银悄、井下充填点溶、路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持利用脫硫石膏淫雾、檸檬酸石膏制備綠色建材比端、石膏晶須等新產(chǎn)品新材料，擴(kuò)大工業(yè)副產(chǎn)石膏高值化利用規(guī)模簇像。積極探索鈦石膏侵念、氟石膏等復(fù)雜難用工業(yè)副產(chǎn)石膏的資源化利用途徑。

  (十)建筑垃圾芋总。加強(qiáng)建筑垃圾分類(lèi)處理和回收利用捎虚，規(guī)范建筑垃圾堆存、中轉(zhuǎn)和資源化利用場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)營(yíng)套尤，推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用泳柴。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，以及將建筑垃圾用于土方平衡弓熏、林業(yè)用土恋谭、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等挽鞠，不斷提高利用質(zhì)量疚颊、擴(kuò)大資源化利用規(guī)模。

  (十一)農(nóng)作物秸稈信认。大力推進(jìn)秸稈綜合利用材义，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先嫁赏，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化其掂、飼料化和基料化利用，發(fā)揮好秸稈耕地保育和種養(yǎng)結(jié)合功能潦蝇。擴(kuò)大秸稈清潔能源利用規(guī)模款熬，鼓勵(lì)利用秸稈等生物質(zhì)能供熱供氣供暖，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)攘乒，推進(jìn)生物質(zhì)天然氣在工業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用贤牛。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)環(huán)保板材袁挟、炭基產(chǎn)品钝菲、聚乳酸、紙漿等拘栅，推動(dòng)秸稈資源轉(zhuǎn)化為高附加值的綠色產(chǎn)品术偿。建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化角涯、精細(xì)化的運(yùn)管服務(wù)弓慨，打通秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“最初一公里”。

  四腻区、推進(jìn)大宗固廢綜合利用綠色發(fā)展

  (十二)推進(jìn)產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型揣喻，實(shí)現(xiàn)源頭減量。開(kāi)展產(chǎn)廢行業(yè)綠色設(shè)計(jì)变抡，在生產(chǎn)過(guò)程充分考慮后續(xù)綜合利用環(huán)節(jié)汰畔，切實(shí)從源頭削減大宗固廢。大力發(fā)展綠色礦業(yè)酌省，推廣應(yīng)用矸石不出井模式捂滓，鼓勵(lì)采礦企業(yè)利用尾礦、共伴生礦填充采空區(qū)布蔗、治理塌陷區(qū)藤违，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)尾礦就地消納。開(kāi)展能源纵揍、冶金顿乒、化工等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造议街，不斷優(yōu)化工藝流程、改進(jìn)技術(shù)裝備璧榄，降低大宗固廢產(chǎn)生強(qiáng)度特漩。推動(dòng)煤矸石、尾礦骨杂、鋼鐵渣等大宗固廢產(chǎn)生過(guò)程自消納涂身，推動(dòng)提升磷石膏、赤泥等復(fù)雜難用大宗固廢凈化處理水平搓蚪，為綜合利用創(chuàng)造條件蛤售。在工程建設(shè)領(lǐng)域推行綠色施工，推廣廢棄路面材料和拆除垃圾原地再生利用妒潭，實(shí)施建筑垃圾分類(lèi)管理拥宜、源頭減量和資源化利用。

  (十三)推動(dòng)利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)仲及，強(qiáng)化過(guò)程控制技腻。持續(xù)提升利廢企業(yè)技術(shù)裝備水平，加大小散亂污企業(yè)整治力度鸡犯。強(qiáng)化大宗固廢綜合利用全流程管理仓筷，嚴(yán)格落實(shí)全過(guò)程環(huán)境污染防治責(zé)任。推行大宗固廢綠色運(yùn)輸葫柴，鼓勵(lì)使用專(zhuān)用運(yùn)輸設(shè)備和車(chē)輛聂弓，加強(qiáng)大宗固廢運(yùn)輸過(guò)程管理。鼓勵(lì)利廢企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核舍辐，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)拔若，完善環(huán)境保護(hù)措施，防止二次污染茬燃。

  (十四)強(qiáng)化大宗固廢規(guī)范處置驳楞，守住環(huán)境底線(xiàn)。加強(qiáng)大宗固廢貯存及處置管理兵罢，強(qiáng)化主體責(zé)任献烦，推動(dòng)建設(shè)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貯存設(shè)施，實(shí)現(xiàn)安全分類(lèi)存放卖词，杜絕混排混堆巩那。統(tǒng)籌兼顧大宗固廢增量消納和存量治理，加大重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域大宗固廢的綜合整治力度此蜈，健全環(huán)保長(zhǎng)效監(jiān)督管理制度即横。

  五、推動(dòng)大宗固廢綜合利用創(chuàng)新發(fā)展

  (十五)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式。在煤炭行業(yè)推廣“煤矸石井下充填+地面回填”东囚，促進(jìn)矸石減量;在礦山行業(yè)建立“梯級(jí)回收+生態(tài)修復(fù)+封存保護(hù)”體系跺嗽，推動(dòng)綠色礦山建設(shè);在鋼鐵冶金行業(yè)推廣“固廢不出廠”，加強(qiáng)全量化利用;在建筑建造行業(yè)推動(dòng)建筑垃圾“原地再生+異地處理”页藻，提高利用效率;在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展“工農(nóng)復(fù)合”桨嫁，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同;針對(duì)退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固廢惕橙，探索規(guī)范回收以及可循環(huán)、高值化的再生利用途徑;在重點(diǎn)區(qū)域推廣大宗固廢“公鐵水聯(lián)運(yùn)”的區(qū)域協(xié)同模式钉跷，強(qiáng)化資源配置告岸。因地制宜推動(dòng)大宗固廢多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用册榔，形成可復(fù)制指模、可推廣的大宗固廢綜合利用發(fā)展新模式。

  (十六)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)瘤薪。鼓勵(lì)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)平臺(tái)枝玩，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，重點(diǎn)突破源頭減量減害與高質(zhì)綜合利用關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備揽仔，推動(dòng)大宗固廢利用過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)覆厦。依托國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支持產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)融合琅戏，鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)们袜。加大科技支撐力度，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)择常、大規(guī)模高質(zhì)綜合利用技術(shù)研發(fā)等納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃堰怜。適時(shí)修訂資源綜合利用技術(shù)政策大綱，強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用與集成示范滋戳。

  (十七)創(chuàng)新大宗固廢協(xié)同利用機(jī)制钻蔑。鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)與上游煤電奸鸯、鋼鐵咪笑、有色、化工等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展娄涩，與下游建筑蒲肋、建材、市政钝满、交通兜粘、環(huán)境治理等產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域深度融合，打通部門(mén)間、行業(yè)間堵點(diǎn)和痛點(diǎn)孔轴。推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同利用剃法，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制路鹰，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展贷洲、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)议幻、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展诀次、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。

  (十八)創(chuàng)新大宗固廢管理方式薯荷。充分利用大數(shù)據(jù)凳慈、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動(dòng)大宗固廢產(chǎn)生量大的行業(yè)戒舆、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”綜合利用信息管理系統(tǒng)氨缅，提高大宗固廢綜合利用信息化管理水平。充分依托已有資源睦柏，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)妖局，為產(chǎn)廢和利廢企業(yè)提供信息服務(wù)，分品種及時(shí)發(fā)布大宗固廢產(chǎn)生單位赶馍、產(chǎn)生量、品質(zhì)及利用情況等摘甜，提高資源配置效率吗浩，促進(jìn)大宗固廢綜合利用率整體提升。

  六没隘、實(shí)施資源高效利用行動(dòng)

  (十九)骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)懂扼。在煤矸石、粉煤灰右蒲、尾礦(共伴生礦)阀湿、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏瑰妄、建筑垃圾陷嘴、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，培育50家具有較強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力间坐、掌握核心技術(shù)灾挨、市場(chǎng)占有率高的綜合利用骨干企業(yè)。支持骨干企業(yè)開(kāi)展高效竹宋、高質(zhì)劳澄、高值大宗固廢綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例秒拔，發(fā)揮帶動(dòng)引領(lǐng)作用墅纲。

  (二十)綜合利用基地建設(shè)行動(dòng)。聚焦煤炭恐呢、電力游淆、冶金、化工等重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)节婶，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施擎丘，建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，推廣一批大宗固廢綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備享积，不斷促進(jìn)資源利用效率提升边久。在糧棉主產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)廢棄物為重點(diǎn)璃淤，建設(shè)50個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)施旱，不斷提升農(nóng)林廢棄物綜合利用水平唬辛。

  (二十一)資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)伙斯。將推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)泉扛。加大政府綠色采購(gòu)力度笛坦，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購(gòu)秸稈環(huán)保板材等資源綜合利用產(chǎn)品苔巨，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)示范作用版扩。鼓勵(lì)綠色建筑使用以煤矸石、粉煤灰侄泽、工業(yè)副產(chǎn)石膏礁芦、建筑垃圾等大宗固廢為原料的新型墻體材料、裝飾裝修材料悼尾。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)柿扣，引導(dǎo)在鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用新型墻體材料。

  (二十二)大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動(dòng)闺魏。加快完善大宗固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系未状，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強(qiáng)大宗固廢綜合利用行業(yè)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)析桥，明確統(tǒng)計(jì)口徑司草、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法，提高統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性泡仗。鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評(píng)價(jià)埋虹，不斷健全評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，規(guī)范評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理第六，積極推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果采信拖牢，引導(dǎo)企業(yè)提高資源綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量。

  七乙遵、保障措施

  (二十三)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)浦忠。各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同科技、工業(yè)和信息化轮庵、財(cái)政韩记、自然資源、生態(tài)環(huán)境沦靖、住房城鄉(xiāng)建設(shè)喂交、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管防偿、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門(mén)察夕，切實(shí)履行職責(zé)，按照職能分工窗悯，建立責(zé)任明確区匣、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機(jī)制蒋院，強(qiáng)化政策聯(lián)動(dòng)亏钩，統(tǒng)籌推動(dòng)本地區(qū)大宗固廢綜合利用工作。各地應(yīng)對(duì)本地區(qū)政策執(zhí)行情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估欺旧，每年定期上報(bào)本地區(qū)大宗固廢綜合利用情況姑丑。

  (二十四)強(qiáng)化法治保障。積極推動(dòng)資源綜合利用立法辞友，研究制定建筑垃圾栅哀、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢綜合利用管理辦法，鼓勵(lì)地方制定大宗固廢綜合利用法規(guī)称龙。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管留拾，發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管茵瀑、自然資源等部門(mén)職能间驮，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物污染防治相關(guān)法規(guī)，形成綜合監(jiān)管執(zhí)法合力煤蔚，對(duì)相關(guān)違法違規(guī)主體和行為加大處罰力度试填。

  (二十五)完善支持政策。繼續(xù)落實(shí)增值稅谦枢、所得稅三麦、環(huán)境保護(hù)稅等優(yōu)惠政策墙冻。鼓勵(lì)綠色信貸，支持大宗固廢綜合利用企業(yè)發(fā)放綠色債券屈宿。鼓勵(lì)地方支持資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展奏尽。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管脸嗜，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境菠珍，有效增強(qiáng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)投資吸引力，引導(dǎo)社會(huì)資本加大大宗固廢綜合利用投入亭弥，不斷探索依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)大宗固廢綜合利用的路徑和模式阴香。

  (二十六)加強(qiáng)宣傳推廣。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)粮剃，通過(guò)傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及大宗固廢綜合利用有關(guān)知識(shí)恳蹲，提高全民節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。充分發(fā)揮各有關(guān)部門(mén)俩滥、行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)作用嘉蕾，宣傳大宗固廢綜合利用典型案例，推廣典型經(jīng)驗(yàn)霜旧，激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力错忱，營(yíng)造全社會(huì)積極參與的良好氛圍。

國(guó)家發(fā)展改革委

科  技  部

工業(yè)和信息化部

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自 然 資 源 部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

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農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó)  管  局

2021年3月18日