消息，隨著碳減排的需求越來(lái)越迫切馁梁，核能發(fā)電也越來(lái)越受到關(guān)注饰吕。全球有大約十分之一的電力是由核電提供的，無(wú)論是反應(yīng)堆的研究隔心、設(shè)計(jì)白群，還是核電廠(chǎng)的監(jiān)管、選址以及核廢料處理等方面硬霍，公眾咨詢(xún)?cè)谶@一行業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用帜慢。
10年前，日本福島第一核電站遭遇了災(zāi)難性的地震和海嘯唯卖，引發(fā)了自1986年切爾諾貝利災(zāi)難以來(lái)最嚴(yán)重的核事故粱玲。事實(shí)上手趣，就在這場(chǎng)事故發(fā)生之前赛琢，人們正重新燃起對(duì)新一波核能技術(shù)的希望，對(duì)其在實(shí)現(xiàn)低碳未來(lái)中可能發(fā)揮的作用抱有十分樂(lè)觀(guān)的情緒兔沃。事故發(fā)生后橄碾，人們對(duì)核設(shè)施在技術(shù)卵沉、制度和文化上的脆弱性，以及在設(shè)計(jì)法牲、管理和操作此類(lèi)復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)的不可靠性產(chǎn)生了新的擔(dān)憂(yōu)史汗，導(dǎo)致了核能產(chǎn)業(yè)的投入削減。
福島核事故災(zāi)難發(fā)生十年后猖沈，盡管氣候危機(jī)越來(lái)越近莱检，但關(guān)于核能的這些嚴(yán)重問(wèn)題依然存在。許多學(xué)者認(rèn)為诲狐，若要控制全球變暖斗赘，核能將是一個(gè)必然的選擇。然而喧畏，考慮到環(huán)境和社會(huì)方面的壓力砍梁，也有一些人認(rèn)為應(yīng)該更加謹(jǐn)慎悦浙，或者仍然持反對(duì)態(tài)度。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change嗤雪，簡(jiǎn)稱(chēng)ipcc）在其2018年關(guān)于全球變暖的特別報(bào)告中承認(rèn)挟七，核能確實(shí)可能在限制全球氣溫上升方面發(fā)揮作用，但也強(qiáng)調(diào)了公眾對(duì)核能的接受程度將會(huì)顯著推動(dòng)或阻礙相關(guān)的投資妥析。
安全與成本經(jīng)常被認(rèn)為是核能產(chǎn)業(yè)的核心挑戰(zhàn)相贺，新的技術(shù)正試圖解決這些問(wèn)題，但這種反應(yīng)堆可能要到本世紀(jì)中葉才會(huì)商業(yè)化省咨。有人擔(dān)心這樣的時(shí)限可能太長(zhǎng)了肃弟，因?yàn)殡S著儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展，太陽(yáng)能零蓉、風(fēng)能等競(jìng)爭(zhēng)技術(shù)正日益在人類(lèi)的能源版圖中占據(jù)主導(dǎo)地位笤受，。
或許一個(gè)更大的問(wèn)題正在浮現(xiàn)：核能產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)似乎都以一種不透明敌蜂、封閉式和不公平的方式做出技術(shù)和政策決定箩兽。因此，兩個(gè)關(guān)于核能未來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題需要特別注意章喉。首先汗贫，該行業(yè)是否能夠克服公眾的反對(duì)？其次秸脱，核能的收益值得人類(lèi)付出環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)嗎芳绩？
為了向前發(fā)展，核能產(chǎn)業(yè)必須面對(duì)這些問(wèn)題撞反。這也將要求核能企業(yè)在眼界上做出根本性的改變，變得更具包容性搪花、更負(fù)責(zé)任遏片，也更有遠(yuǎn)見(jiàn)。
我們是如何走到這一步的岛牺？
在20世紀(jì)50年代和60年代辫慎，核能的普及似乎勢(shì)不可擋。政策制定者和核能開(kāi)發(fā)者都預(yù)計(jì)涮愧，這種能源將會(huì)“便宜得無(wú)需計(jì)量”叶偶。但在20世紀(jì)80年代和90年代，核能投資急劇下降订搏。美國(guó)的三里島核泄漏事故（1979年）和蘇聯(lián)的切爾諾貝利核事故（1986年）發(fā)生后锯运，民間的反核情緒日益高漲，再加上建筑成本的上升和政府補(bǔ)貼的減少框辞，核能發(fā)展進(jìn)入了一段停滯期蛔颖。
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)從20世紀(jì)70年代曾預(yù)測(cè)糊晋，到1990年，核能發(fā)電量將達(dá)到430吉瓦（GW政拾，1吉瓦=1百萬(wàn)千瓦）际器，占世界發(fā)電量的12%；到2004年贸桶，核能發(fā)電量將達(dá)到740 至1075吉瓦舅逸，占世界發(fā)電量的15%。而實(shí)際上皇筛，到1999年琉历，全世界的核能發(fā)電量只達(dá)到該目標(biāo)的三分之一，即308.6吉瓦设联。20世紀(jì)90年代末善已，全球?qū)四軓?fù)興的期待開(kāi)始復(fù)蘇。到2010年离例，核電廠(chǎng)建設(shè)開(kāi)始回暖换团。
然后就發(fā)生了福島核事故。這次事故加上其他經(jīng)濟(jì)和政治因素宫蛆，促使許多國(guó)家解散了核能產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。在福島核電站反應(yīng)堆故障四個(gè)月后耀盗，德國(guó)議會(huì)投票決定想虎，在2022年之前逐步淘汰核能猎之。瑞士也緊隨其后桶悍，要求拆除該國(guó)的5座核反應(yīng)堆鹃远。在日本讼逐，事故發(fā)生時(shí)仍在運(yùn)行的54座反應(yīng)堆中嚎闹，有12座隨后永久關(guān)閉凸翩，有24座仍處于停運(yùn)狀態(tài)——至少目前如此暂臀。
美國(guó)核能管理委員會(huì)在福島核事故后對(duì)核電站的運(yùn)行情況進(jìn)行了審查肪麦。這引發(fā)了許多安全擔(dān)憂(yōu)帐扯，但美國(guó)仍致力于發(fā)展核能孩最。其他國(guó)家有的重新啟動(dòng)了核能發(fā)電赴辨，有的則在這方面邁出了第一步仰铃。
如今，有16個(gè)國(guó)家正在建造大約50座核反應(yīng)堆授瘦，其中中國(guó)有16座核電站正在建設(shè)中，其次是印度和韓國(guó)提完。根據(jù)《世界核能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀報(bào)告》（World Nuclear Industry Status Report形纺，簡(jiǎn)稱(chēng)WNISR）徒欣，截至2021年2月底，全世界有32個(gè)國(guó)家共414座核反應(yīng)堆在運(yùn)行打肝，貢獻(xiàn)了全球電力供應(yīng)的10.3%脂新。總的來(lái)說(shuō)争便，核能仍在不斷發(fā)展，但也存在掙扎——WNISR中所描述的核能產(chǎn)業(yè)其實(shí)就基本上處于停滯狀態(tài)断医。
與此同時(shí)滞乙，許多人認(rèn)為核能是解決氣候變化問(wèn)題的必要部分。這一論點(diǎn)的核心在于新技術(shù)的發(fā)展葡谅。例如脱处，小型模塊化反應(yīng)堆（SMRs）每單元的發(fā)電量雖不足300兆瓦，但已足以為美國(guó)20萬(wàn)戶(hù)家庭供電括柿。這些反應(yīng)堆的規(guī)模不僅降低了發(fā)生災(zāi)難的可能性忍抗，其標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)也能潛在地降低成本。
烏克蘭的扎波羅熱核電站是歐洲最大的核電站
與社會(huì)的聯(lián)系
很多人都對(duì)核能領(lǐng)域的發(fā)展感興趣荆隘。但是恩伺，大多數(shù)對(duì)核能的支持幾乎都集中于技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的特點(diǎn)上椰拒，忽視了尚未解決的道德和倫理問(wèn)題晶渠。支持者往往沒(méi)有考慮到核技術(shù)對(duì)當(dāng)?shù)亍^(qū)域和全球范圍內(nèi)的利益和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)如何分配燃观，以及其中的不平等會(huì)有多嚴(yán)重。他們也沒(méi)有考慮哪些人會(huì)被排除在建設(shè)核電站等決策制定過(guò)程之外缆毁，以及當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)番川，哪些人最可能受到影響。
例如脊框，全球近四分之三的鈾生產(chǎn)來(lái)自原住民社區(qū)或附近的礦場(chǎng)颁督，在美國(guó)和澳大利亞就是如此。這些礦場(chǎng)在使用后未經(jīng)修復(fù)浇雹，污染了土地沉御，也顛覆了當(dāng)?shù)厝藗鹘y(tǒng)的生活方式，甚至影響他們的身體健康拱矫。同樣漂手，核廢料也有公平問(wèn)題，因?yàn)殚L(zhǎng)期儲(chǔ)存核廢料的地方很可能遠(yuǎn)離那些通常從核電生產(chǎn)中受益的社區(qū)牌聋。核能產(chǎn)業(yè)經(jīng)常聲稱(chēng)核廢料儲(chǔ)存問(wèn)題已經(jīng)有了技術(shù)解決方案曼散，但這些廢料究竟應(yīng)該放到哪里，如何放置嫂前，相關(guān)的問(wèn)題仍存在高度爭(zhēng)議污兄。
與之形成鮮明對(duì)比的是，一些國(guó)家提出的“綠色新政”明確追求財(cái)富再分配萝渐、社會(huì)公平和環(huán)境公平午四。在美國(guó)，以及其他出現(xiàn)過(guò)此類(lèi)討論的國(guó)家磨慷，公眾對(duì)核能的態(tài)度褒貶不一支礼。核能產(chǎn)業(yè)一直未能就此類(lèi)擔(dān)憂(yōu)與公眾進(jìn)行有意義的接觸，而這種失敗可以追溯到20世紀(jì)60年代和70年代薇痛。當(dāng)時(shí)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的心理學(xué)研究認(rèn)為滨溉，公眾在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)時(shí)是感性且非理性的长赞，而且會(huì)忽視概率晦攒，并呼吁核能產(chǎn)業(yè)要么接受并遵循公眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)，要么就承擔(dān)起教育公眾的任務(wù)脯颜。
核能產(chǎn)業(yè)選擇了后一種方式，并通常只在發(fā)電站監(jiān)管的最后階段才試圖讓公眾參與進(jìn)來(lái)栋操，將重點(diǎn)放在教育公眾對(duì)核能風(fēng)險(xiǎn)的看法上。這就像一個(gè)直截了當(dāng)?shù)亩糠匠趟媳樱瑢?zāi)難和后果的概率相乘，并經(jīng)橙渥模回避或忽視公眾的觀(guān)點(diǎn)。例如艺踪，許多人愿意接受自愿的或熟悉的風(fēng)險(xiǎn)首潮，如飛行滚讼、吸煙或開(kāi)車(chē)剑学，而不愿意接受不熟悉的或他們幾乎無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)绊域。對(duì)于非自愿的高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)膨溃，大多數(shù)人傾向于不強(qiáng)調(diào)其可能性，并要求更高的安全和保護(hù)水平湘都，以使自己感到舒適。
核能產(chǎn)業(yè)與公眾的接觸模式導(dǎo)致了專(zhuān)家與公眾意見(jiàn)的對(duì)立分歧旱唧。福島核電站就是一個(gè)很好的例子，這場(chǎng)災(zāi)難已經(jīng)在公眾心理上留下了不可磨滅的印記恤鞭。但核能產(chǎn)業(yè)一直在淡化這場(chǎng)災(zāi)難，強(qiáng)調(diào)它沒(méi)有造成任何直接的傷亡牧愁。然而，盡管該事故沒(méi)有直接造成人類(lèi)死亡猪半，但對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?jì)和社會(huì)關(guān)系都造成了重大的破壞兔朦，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)也造成了不可逆轉(zhuǎn)的損害办龄。據(jù)估計(jì)，有16.5萬(wàn)人被重新安置俐填，而10年后安接，大約有4.3萬(wàn)居民仍無(wú)法返回自己的家鄉(xiāng)英融。核能產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以量化這些問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)影響，但往往難以量化人們的生活和生態(tài)環(huán)境所遭受到的附帶損害驶悟。
無(wú)論是鈾礦開(kāi)采還是核廢料管理，公眾的參與都是必要找塌。核能產(chǎn)業(yè)需要的可能是傾聽(tīng)，而不是說(shuō)服鸥萌。
不同的路徑
當(dāng)然，環(huán)境和社會(huì)負(fù)擔(dān)不平等的問(wèn)題并非核能產(chǎn)業(yè)所獨(dú)有牌完。例如，用于可再生技術(shù)的鋰礦開(kāi)采和電子產(chǎn)品的回收也月到了類(lèi)似問(wèn)題坎谱，相比核能產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)在吸引公眾方面做得更好念婶。在工程學(xué)的其他領(lǐng)域，向以人為本的設(shè)計(jì)方式的轉(zhuǎn)變?cè)缫验_(kāi)始李臀。例如，太陽(yáng)能電池板的開(kāi)發(fā)者一直關(guān)注終端用戶(hù)真正需要的產(chǎn)品冷离，而通過(guò)積極的討論，他們已經(jīng)開(kāi)發(fā)出了農(nóng)民可以在其下種植作物的半透明太陽(yáng)能電池板西剥，由此開(kāi)辟了一個(gè)“農(nóng)業(yè)發(fā)電”的新領(lǐng)域。
核能產(chǎn)業(yè)在這方面面臨著特別的障礙瞭空，因?yàn)榇笮秃朔磻?yīng)堆的運(yùn)行模式與某些可再生能源有很大差異。不過(guò)咆畏，目前也出現(xiàn)了一些更具創(chuàng)造性的思維吴裤。例如溺健，2019年成立的美國(guó)國(guó)家反應(yīng)堆創(chuàng)新中心一直在研究可能擁有先進(jìn)反應(yīng)堆的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)會(huì)如何認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。
新一代的設(shè)計(jì)者——包括一些由美國(guó)能源部核能辦公室資助的初創(chuàng)公司——不斷在問(wèn)的一個(gè)問(wèn)題是：公眾會(huì)支持那些類(lèi)型的反應(yīng)堆鞭缭？這個(gè)問(wèn)題，以及福島核事故的教訓(xùn)南链，正促使設(shè)計(jì)者們對(duì)安全性和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行更有創(chuàng)造性和更有質(zhì)量的思考。一些設(shè)計(jì)者聲稱(chēng)衡服，他們已經(jīng)發(fā)明了不會(huì)發(fā)生堆芯熔毀或釋放大量放射性物質(zhì)的反應(yīng)堆闪割。
這里并不是在呼吁公眾成為核反應(yīng)堆的共同設(shè)計(jì)者摇轨，而是說(shuō)，在設(shè)計(jì)過(guò)程的早期階段翠坟，公眾應(yīng)該被告知有關(guān)反應(yīng)堆安全系統(tǒng)、應(yīng)急計(jì)劃程序的選擇醒狭，以及在一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)中各個(gè)機(jī)構(gòu)所發(fā)揮的作用。當(dāng)然君板，公眾必須在決定新反應(yīng)堆的選址和安置方式上有發(fā)言權(quán)——如果可以的話(huà)歪架。
包容的未來(lái)
歷史上與公眾缺乏有效接觸的情況也導(dǎo)致了“監(jiān)管俘虜”現(xiàn)象霹陡，及為了促進(jìn)核能產(chǎn)業(yè)的利益而拉攏治理團(tuán)體，使其在損害公眾利益的情況下指定出某種公共政策烹棉。一種普遍的誤解是，這種情況只在制度薄弱的發(fā)展中國(guó)家普遍存在浆洗，但事實(shí)并非如此，這種情況在大多數(shù)國(guó)家都或多或少地存在伏社。
例如抠刺，日本政府雖然設(shè)置了原子能安全保安院摘昌，但該院卻隸屬于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省旗下負(fù)責(zé)推動(dòng)核能產(chǎn)業(yè)的資源能源廳高蜂，這種“球員兼裁判”的模式被廣泛認(rèn)為是福島核事故的制度原因。即使在核能產(chǎn)業(yè)經(jīng)常被描繪成教科書(shū)模式的阿聯(lián)酋卫削，私營(yíng)實(shí)體也在為該國(guó)的核監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定商業(yè)核能戰(zhàn)略計(jì)劃宣验，這其中顯然存在利益沖突。
一些擁有成熟核能產(chǎn)業(yè)的國(guó)家鹦房，如美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯等悲社，將自己定位為全球核技術(shù)供應(yīng)商。在治理脆弱的國(guó)家（包括尼日利亞反没、越南和沙特阿拉伯）推行核計(jì)劃應(yīng)該更加謹(jǐn)慎。這里討論的不是這些國(guó)家發(fā)展核能的權(quán)利缺员，而是討論它們是否已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。對(duì)這些國(guó)家發(fā)展核能的支持應(yīng)該包括相關(guān)的制度建設(shè)弯囊，而不只是簡(jiǎn)單的技術(shù)銷(xiāo)售合同。不幸的是匾嘱，監(jiān)管賦權(quán)沒(méi)有得到足夠的關(guān)注和資源。
在制定核能產(chǎn)業(yè)的政策霎烙，以及更廣泛的國(guó)家能源政策時(shí)，評(píng)估公眾對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的觀(guān)點(diǎn)是很有必要的悬垃。許多公司往往受到了該行業(yè)對(duì)利潤(rùn)和市場(chǎng)主導(dǎo)地位的渴望和刺激，而不是作為集體應(yīng)對(duì)氣候變化等問(wèn)題的有機(jī)組成部分盗忱。簡(jiǎn)而言之酱床，如果想要讓核能在深度碳減排過(guò)程中發(fā)揮有意義的作用趟佃，就必須加強(qiáng)公眾對(duì)這一產(chǎn)業(yè)的了解，并重視他們的聲音闲昭，盡管到目前為止冕咒，許多觀(guān)點(diǎn)仍被排除在設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和決策過(guò)程之外彭理。
