2020年10月19日蚕察，在2020聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署氫能產(chǎn)業(yè)大會上肪躯，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長番雀、研究員景春梅發(fā)出了警示的聲音吐莲。
作為中國官方經(jīng)濟(jì)咨詢機(jī)構(gòu)之一，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心成立了以信息部副部長景春梅為組長的課題組阶押，研究氫能在中國的發(fā)展陪瘟，并為頂層設(shè)計(jì)方案提供建議。在接受《中國新聞周刊》專訪時(shí)脱刷，景春梅表示阐逗，氫能是一個(gè)非吵卦辏考驗(yàn)地方財(cái)政實(shí)力的產(chǎn)業(yè)，很多地方對此沒有清醒認(rèn)識币芽，國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了虛火現(xiàn)象菠食。
“有點(diǎn)一哄而上的感覺”
中國新聞周刊：在你看來浮笔，當(dāng)下的氫燃料電池汽車熱潮西设，是由哪些因素推動起來的?
景春梅：目前可以說是第二波熱潮來襲。氫能的火爆答朋，從根本上是多年來全球氫能技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然贷揽，近幾年我國一些地方政府和車企給予氫能很多關(guān)注和投入。第一波熱潮主要是在李克強(qiáng)總理2018年考察日本豐田之后梦碗，國內(nèi)燃料電池汽車一下就熱了禽绪。第二波熱潮基本從2020年開始，主要有兩個(gè)推動因素：
第一洪规，國家財(cái)政部等五部委對燃料電池車示范應(yīng)用的政策出臺印屁。之前國家對氫能產(chǎn)業(yè)沒有專項(xiàng)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，這是第一個(gè)專項(xiàng)政策斩例，對氫能產(chǎn)業(yè)熱起了很大的推動作用雄人。雖然是以獎代補(bǔ)，但畢竟是有國家資金支持念赶，大家因此趨之若鶩础钠。為了能夠搭上這趟車，很多地方開始加快地方行政規(guī)劃的出臺叉谜。本來前兩年也不少拓酵，今年各地發(fā)的規(guī)劃尤其多，因此顯得很熱缆乐。
第二乱树，新冠疫情下各國推動經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇、應(yīng)對氣候變化等因素進(jìn)一步助推了氫能的火爆禽糊。習(xí)近平主席去年宣布了中國“碳中和”“碳達(dá)峰”愿景目標(biāo)吆揖，可再生能源對化石能源的替代已是大勢所趨。氫能橫跨能源嘶刚、汽車元糯、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域紧碴，屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)旷程，對經(jīng)濟(jì)的帶動力強(qiáng)，又符合主流價(jià)值理念和國家產(chǎn)業(yè)政策拔较，地方政府也樂于推動它起衫。
中國新聞周刊：你曾經(jīng)說劝薄，擔(dān)心各地產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，都在建設(shè)什么?
景春梅：比較典型的是電堆栈妆，我國現(xiàn)在與發(fā)達(dá)國家的差距也主要是在電堆等燃料電池核心技術(shù)和關(guān)鍵材料上胁编。中興事件之后，大家對核心關(guān)鍵技術(shù)斷供的風(fēng)險(xiǎn)意識提高鳞尔，都認(rèn)為核心關(guān)鍵技術(shù)要靠自主研發(fā)嬉橙。結(jié)果央企、民企寥假、中央市框、地方紛紛瞄準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)力，但總體上缺乏統(tǒng)籌糕韧，有點(diǎn)一哄而上的感覺枫振，產(chǎn)能趨同、惡性競爭的苗頭顯現(xiàn)萤彩。
十九屆四中全會《決定》提出：“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制粪滤。”氫能關(guān)系未來全球能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭的顛覆性技術(shù)，從國際到國內(nèi)都備受關(guān)注雀扶，科研攻關(guān)應(yīng)該建立一個(gè)舉國體制去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)杖小。
中國新聞周刊：氫燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)鏈很長，但目前有一個(gè)怪現(xiàn)象善薪，很多地方都提出要發(fā)展氫燃料電池汽車的完整產(chǎn)業(yè)鏈氛拜，對這種思路你怎么看?
景春梅：大家都愿意發(fā)展完全產(chǎn)業(yè)鏈，這背后有幾方面因素：第一由瞒，為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展子钾，肯定希望產(chǎn)業(yè)鏈拉得比較長，有利于帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展个懒，包括就業(yè)团弧、稅收。第二乌爪，目前發(fā)展氫能的突破口幔瓮，是從應(yīng)用端的的氫燃料汽車開始的。有車就要建加氫站经褒，就需要解決氫源和儲運(yùn)問題谅练。只要是有應(yīng)用，就得追根溯源哈讯，一追溯就會發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈透劈。第三，氫儲運(yùn)所限∑娴撸現(xiàn)在氫主要是靠長管拖車運(yùn)輸败去，高壓氣態(tài)送氫量有限放航，運(yùn)輸半徑有限，是150~200公里的經(jīng)濟(jì)半徑≡苍＃現(xiàn)在氫還做不到像天然氣一樣广鳍，靠管道長距離運(yùn)輸，液氫也沒有應(yīng)用吓妆，地方只能圍繞各自行政區(qū)劃形成產(chǎn)業(yè)鏈赊时。
“一些地方只希望示范運(yùn)營的數(shù)字上好看”
中國新聞周刊：純電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期出現(xiàn)過的騙補(bǔ)亂象，現(xiàn)在如何避免在氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)中重蹈覆轍?
景春梅：去年財(cái)政部出臺了關(guān)于燃料電池汽車示范應(yīng)用的政策耿战，我認(rèn)為有三個(gè)政策要點(diǎn)可以較好地防范騙補(bǔ)行為蛋叼。
第一焊傅，采取“以獎代補(bǔ)”的方式對燃料電池車進(jìn)行支持剂陡。以成果論英雄，而不是說城市群要搞燃料電池車狐胎，就可以一下子把補(bǔ)貼給你鸭栖，只有城市群在做出成果之后才能得到獎勵。第二粮按，進(jìn)行全過程的忽浓、動態(tài)的評估。原來的財(cái)政補(bǔ)貼往往是事前一次性給予已转，這幾年的政策吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)矮憔，在事前事中事后均有監(jiān)管。氫燃料電池汽車的示范文件也是如此渗送，事前對各個(gè)城市群進(jìn)行遴選遭绝，兩年后有中期評估，每年也有考核泰四。如果城市群4年都達(dá)到示范目標(biāo)零硫，才能拿到全部的補(bǔ)貼資金，這是全過程的監(jiān)管和考核兔页。如果達(dá)不到萄蕾，這些獎勵資金就要被扣掉和停發(fā)。第三俄洞，文件規(guī)定獎勵的資金不能用于整車投資和加氫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以躯，而是用于核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化和示范應(yīng)用啄踊，這是針對產(chǎn)業(yè)目前的短板和弱項(xiàng)給予的支持政策忧设，有利于讓地方政府和企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，集中力量攻克核心關(guān)鍵技術(shù)社痛。
中國新聞周刊：地方政府急于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級见转，對新產(chǎn)業(yè)除了給政策命雀，越來越愿意掏出真金白銀來扶持，地方政府有風(fēng)投化的趨勢斩箫。如何看待這種現(xiàn)象?
景春梅：我認(rèn)為這種方式可以嘗試吏砂，一些地方政府也實(shí)踐得比較好。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初乘客，企業(yè)資金困難狐血、缺乏資金擔(dān)保、融資渠道狹窄的情況下易核，政府可以給企業(yè)一定支持匈织，扮演天使基金的角色，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展牡直。但必須有進(jìn)有退圣掷，當(dāng)企業(yè)具備自我發(fā)展能力之后，政府資金就應(yīng)該適時(shí)退出甜芭，去關(guān)注其他的需要支持的產(chǎn)業(yè)匿贴，而不能與民爭利，過猶不及霸臂。
中國新聞周刊：目前加氫站的運(yùn)營耗述，或者氫燃料示范車的運(yùn)營，都要靠政府補(bǔ)貼生存辈拔，否則缺乏市場競爭能力妒彭。行業(yè)出現(xiàn)了明顯的補(bǔ)貼依賴現(xiàn)象，這種現(xiàn)象正常嗎?
景春梅：很多地方對氫燃料電池汽車都有補(bǔ)貼匙典，有的地方會補(bǔ)貼50%幕笋，比如氫能大巴，價(jià)格是200萬元左右撑雨，相比之下純電動車只要100萬元(未補(bǔ)貼價(jià))垮川，中間的差價(jià)差不多都是政府在補(bǔ)。對一些地方政府來說戴卜，幾輛示范車可以補(bǔ)貼逾条，如果真的做成規(guī)模，需要考驗(yàn)地方財(cái)力投剥。
另外师脂，加氫也需要補(bǔ)貼。現(xiàn)在氫實(shí)際價(jià)格是80~100元/公斤江锨，很多地方每公斤補(bǔ)貼40~50元吃警，只按照三四十元的價(jià)錢售賣。但是，車跑起來需要不斷加氫酌心，每公斤氫都給補(bǔ)貼拌消，補(bǔ)貼費(fèi)用會很高，比購置補(bǔ)貼投入更多安券，是否可持續(xù)真的是要打問號墩崩。
我們跟很多地方政府交流，一些領(lǐng)導(dǎo)對此缺乏足夠考慮侯勉。他們可能都沒有想過這方面鹦筹，只希望示范運(yùn)營的數(shù)字上好看。
地方氫能產(chǎn)業(yè)空間有多大以睦，能支撐多少輛車運(yùn)行泌醋，都可以算出來。一個(gè)地方對產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃需要整體地滤钠、系統(tǒng)性地謀劃赌拒，這些賬都要算好。
避免“花自己的錢意澡，幫別人開拓市場”
中國新聞周刊：有人評價(jià)昙椭，氫能產(chǎn)業(yè)迎來“黃金十年”，你怎么看?
景春梅：我覺得大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化在“十四五”期間根本做不到蒜丙，“黃金”二字提得太高了。這個(gè)產(chǎn)業(yè)走過了0到1的艱難歷程抹欢，正處于1到10的關(guān)鍵階段溯童，從10到100才到黃金期。
和以往相比脉织，“十四五”期間求馋，氫能產(chǎn)業(yè)肯定是一個(gè)快速發(fā)展的窗口期。從全球來看篙耗，美洲迫筑、歐洲、亞洲宗弯，以及大洋洲的主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將氫能納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃脯燃，目前氫能是全球熱。
從國內(nèi)來看蒙保，產(chǎn)業(yè)鏈基本是完整的辕棚，從制氫、儲運(yùn)到應(yīng)用邓厕。燃料電池的電堆生產(chǎn)等方面逝嚎，核心關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)在雖然不能完全自主可控，但是基本上掌握了主要生產(chǎn)工藝详恼。民企先行补君，央企現(xiàn)在紛紛跟進(jìn)引几，供應(yīng)鏈上企業(yè)現(xiàn)在有300多家，涉氫的上市公司多達(dá)100多家挽铁。財(cái)政部等5部委關(guān)于氫燃料電池車的支持政策已經(jīng)出臺她紫，國家正在做氫能產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，這些都將推動氫能產(chǎn)業(yè)政策不斷完善妈唯，加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展泣幼。
中國新聞周刊：對于促進(jìn)我國氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，你有哪些建議?
景春梅：第一燃悍，要立足我國國情几垃、科學(xué)謀劃氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在氫能熱中要保持冷思考箭瘫。我國資源能源稟賦多樣劈狼，對能源的選擇及經(jīng)濟(jì)調(diào)控的回旋空間較大，應(yīng)切實(shí)從我國國情出發(fā)猩吕，根據(jù)我國能源戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要艺崔，從全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)謀劃，科學(xué)理性定位氫能在我國能源體系中的地位和作用脸掘，不能跟風(fēng)盲從藕壹。
第二，要在技術(shù)自主可控的前提下發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)纷臊。政府的支持政策最終是要實(shí)現(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)的突破椿访。過去我們有好多產(chǎn)業(yè)教訓(xùn)，政府補(bǔ)貼撤了以后虑润，核心技術(shù)沒有突破成玫，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一地雞毛，氫能發(fā)展要避免這些問題拳喻。企業(yè)很難從國家整體利益考慮哭当，但是國家要做頂層設(shè)計(jì)加以引導(dǎo)。
第三冗澈，在技術(shù)沒有自主之前不過快追求終端市場應(yīng)用钦勘。目前，燃料電池汽車領(lǐng)域渗柿，國內(nèi)企業(yè)在核心技術(shù)个盆、關(guān)鍵材料和裝備制造等方面，與國際差距仍然明顯朵栖。掌握核心技術(shù)的國外企業(yè)颊亮，在研發(fā)上多年投入尚未獲得回報(bào)，正面臨成本亟須攤薄的困境。如果此時(shí)大規(guī)模推廣終端應(yīng)用终惑，本土企業(yè)將依賴國外技術(shù)沸根，削弱自主核心技術(shù)創(chuàng)新動力，并導(dǎo)致全產(chǎn)業(yè)鏈上的高額利潤大幅外流诊拦，出現(xiàn)“花自己的錢瘟百，幫別人開拓市場”的尷尬局面。但是有些地方政府覺得霹糜，整車放在那里掺变，政績上也好看，背后有政績沖動淳篡，也有企業(yè)利益驅(qū)動帆骗。
現(xiàn)在地方上都在出規(guī)劃，有20多個(gè)省或者省級市出氫能規(guī)劃些援，40多個(gè)地級市規(guī)劃30多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的席，不管從電池、電堆的數(shù)量准徘，還是汽車數(shù)量赁至，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場的承載量，有很大風(fēng)險(xiǎn)洛退，我們應(yīng)該更理性瓣俯、清醒地對待產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
《中國新聞周刊》2021年第7期
