“十四五”時期鋼鐵境薪、化工等八大重點能耗行業(yè)有望全部納入

近期多個部委密集釋放強烈信號搀愧，減碳支持力度將全面升級瑰跳，一系列政策已在路上蔼囊。記者獲悉转隘，全國碳市場有望于今年年中正式啟動援漓，2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位率先履約斗赘，“十四五”期間鋼鐵拟艳、化工等八大重點能耗行業(yè)有望全部納入。專家測算砍梁，“十四五”期間悦浙，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎(chǔ)上增加3至4倍。到碳達峰的2030年嗤雪，累計交易額或?qū)⒊^1000億元挟七。

作為控制溫室氣體排放的一種市場化手段，碳排放權(quán)交易相對于行政手段具有全社會減排成本較低妥析、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢相贺。

2011年以來轻欣，我國在北京、天津肃弟、上海玷室、重慶、湖北愕乎、廣東阵苇、深圳7個地方開展了碳排放權(quán)交易試點工作，覆蓋企業(yè)共計3443家感论，涉及行業(yè)包括石化绅项、化工、建材比肄、鋼鐵快耿、有色、造紙芳绩、電力掀亥、航空等。2014年至2020年妥色，8大試點城市共計完成2.18億噸二氧化碳交易搪花，實現(xiàn)51.61億元交易總額。

中央經(jīng)濟工作會議將“做好碳達峰锉窑、碳中和工作”列為2021年的重點任務(wù)之一岛牺，提出“加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場袁朗，完善能源消費雙控制度”涮愧。

在此背景下，各部門加緊謀劃相關(guān)路線圖跃渠，“減碳”成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要主題订搏。國家發(fā)展改革委提出，要持續(xù)深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)沛四，部署開展碳達峰框辞、碳中和相關(guān)工作，完善能源消費雙控制度糊晋，持續(xù)推進塑料污染全鏈條治理涂嫡。工信部則強調(diào)，圍繞碳達峰禾绊、碳中和目標(biāo)節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程攻臀，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量焕数，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降纱昧。

金融支持力度也進一步加大。央行明確堡赔，落實碳達峰识脆、碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵機制善已。財政部也表示灼捂，要堅持資金投入同污染防治攻堅任務(wù)相匹配，大力推動綠色發(fā)展换团。

目前悉稠，相關(guān)政策正在加速落地。1月5日艘包，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)的猛，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點排放單位名單，標(biāo)志著全國碳市場建設(shè)和發(fā)展進入新階段想虎。自2021年1月1日起卦尊，全國碳市場發(fā)電行業(yè)第一個履約周期正式啟動，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額桶悍。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高表示乐跺，未來還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件讼逐，共同搭建起全國碳市場的基本制度框架症忽。同時，將加快全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)借陕。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授余碧瑩在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示远丸，目前全球建立碳市場的國家80%以上都將電力行業(yè)納入其中，而且電力行業(yè)占到70%以上的配額量册安。未來隨著電氣化喜毅、數(shù)字化進程的加快，預(yù)計到2060年我國電力需求將達到14萬億至22萬億千瓦時烫奏。在如此巨大的體量下苇皂，我國碳市場建設(shè)將電力行業(yè)率先納入，可以說抓住了重點耙肖。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒指出仰铃，電力行業(yè)參與碳市場具有多方面影響：一是促進發(fā)電行業(yè)、發(fā)電企業(yè)重視碳減排授瘦，碳將作為一種有價資源對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生影響醋界。二是提升了行業(yè)、企業(yè)碳排放管理的能力建設(shè)提完，如建章立制形纺、成立碳資產(chǎn)公司丘侠、開展碳盤查、編制核算報告等逐样。

三是在發(fā)電行業(yè)節(jié)能降耗空間越來越小的情況下蜗字，提供了一種低成本減碳的市場手段。四是促進電力行業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型脂新，進一步促進低碳或零碳的可再生能源快速發(fā)展挪捕。

不過，值得注意的是争便，“我國碳市場前期還是以免費配額為主级零，對企業(yè)的直接影響可能沒那么大，后續(xù)應(yīng)思考如何開展基于市場機制的多軌設(shè)想始花，引入市場拍賣機制入驮，在不同部門綜合運用命令型工具、碳交易茴辈、碳稅抚送、補貼等有效策略，進一步激發(fā)企業(yè)參與減排的積極性绎噩。”余碧瑩表示帕卦。

央行研究局課題組日前撰文也建議，遵循適度從緊原則確定碳配額總額缨诱，確保形成合理碳價漫从。在交易方式方面給予交易機構(gòu)更大的靈活性，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下研究探索碳排放權(quán)交易場所開展連續(xù)交易和集合競價纳倒。引入中央對手方機制躁盗，建立碳定價中心，設(shè)立碳配額預(yù)留機制與碳市場平準(zhǔn)基金苟暗，完善價格調(diào)控拗酌。

電力行業(yè)的納入只是第一步，未來全國碳市場還將覆蓋更多高能耗行業(yè)韭寸。“一個行業(yè)成熟了就再納入一個行業(yè)春哨，在‘十四五’期間，會有新的行業(yè)進入全國碳市場恩伺。”李高表示赴背，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎(chǔ)上晶渠，逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍凰荚，將豐富交易品種和交易方式，實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展褒脯，有效發(fā)揮市場機制在實現(xiàn)我國二氧化碳排放達峰目標(biāo)便瑟、碳中和愿景中的重要作用仪壮。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布的《2060碳中和：重點行業(yè)技術(shù)路線圖》顯示，電力行業(yè)將在2024年至2031年實現(xiàn)碳達峰胳徽，峰值在40億至43億噸二氧化碳。鋼鐵行業(yè)2022年至2025年碳達峰爽彤，峰值在16億至18億噸二氧化碳养盗。關(guān)鍵化工產(chǎn)品力爭2037年前碳達峰。交通方面适篙，貨運必痢、客運分別在2025年至2031年、2030年至2035年碳達峰漂手。

北京綠色交易所總經(jīng)理涤朴、北京綠色金融協(xié)會秘書長梅德文預(yù)計，2021年曼散，我國碳交易市場成交量或達到2.5億噸茁升，為2020年各個試點交易所交易總量的3倍，成交金額將達60億元污兄。隨著《辦法》的實施鹰泡，未來中國碳市場覆蓋范圍將逐步擴大，最終覆蓋發(fā)電午四、石化叛冠、化工、建材支礼、鋼鐵把奢、有色金屬、造紙和國內(nèi)民用航空等八個行業(yè)滨溉，排放總量將超過50億噸什湘，在整個“十四五”，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎(chǔ)上增加3至4倍业踏。到碳達峰的2030年禽炬，累計交易額或?qū)⒊^1000億元。