發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　  污水資源化利用是指污水經(jīng)無害化處理達(dá)到特定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)恳岔，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用切端、居民生活、生態(tài)補(bǔ)水子巾、農(nóng)業(yè)灌溉帆赢、回灌地下水等，以及從污水中提取其他資源和能源线梗，對(duì)優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)椰于、增加水資源供給、緩解供需矛盾和減少水污染仪搔、保障水生態(tài)安全具有重要意義姻眼。目前，我國污水資源化利用尚處于起步階段袄扛，發(fā)展不充分娄缴，利用水平不高，與建設(shè)美麗中國的需要還存在不小差距桂付。為加快推進(jìn)污水資源化利用摊梯，促進(jìn)解決水資源短缺、水環(huán)境污染巍嘶、水生態(tài)損害問題杀乃，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展原承，經(jīng)國務(wù)院同意碳环，現(xiàn)提出以下意見矮蘑。

　　  一、總體要求

　　  (一)指導(dǎo)思想鞍后。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)置塘，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中伴澄、四中赋除、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想秉版，踐行綠水青山就是金山銀山理念贤重，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡清焕、系統(tǒng)治理并蝗、兩手發(fā)力”的治水思路，按照黨中央秸妥、國務(wù)院決策部署滚停，在城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域系統(tǒng)開展污水資源化利用粥惧，以缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)键畴，以城鎮(zhèn)生活污水資源化利用為突破口，以工業(yè)利用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑突雪，做好頂層設(shè)計(jì)起惕，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善政策措施掠北，強(qiáng)化監(jiān)督管理牌骚，開展試點(diǎn)示范，推動(dòng)我國污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展攘宝。

　　  (二)基本原則缘荧。

　　  節(jié)水優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)下驴。秉持“節(jié)水即治污”的理念蒿榄，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化用水總量和強(qiáng)度雙控赛臀。將污水資源化利用作為節(jié)水開源的重要內(nèi)容夹昼，再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作丰扁。

　　  因地制宜纺围、分類施策。根據(jù)本地水資源稟賦蜘辕、水環(huán)境承載力、發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素分區(qū)分類開展污水資源化利用工作，實(shí)施差別化措施逼庞∩吒科學(xué)確定目標(biāo)任務(wù)，合理選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和利用途徑赛糟，實(shí)行按需定供派任、按用定質(zhì)、按質(zhì)管控璧南。

　　  政府引導(dǎo)掌逛、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束司倚，嚴(yán)格監(jiān)管考核豆混，規(guī)范市場(chǎng)主體行為。完善價(jià)格機(jī)制动知，加大財(cái)政金融激勵(lì)皿伺，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用盒粮。

　　  科技引領(lǐng)鸵鸥、試點(diǎn)示范。增強(qiáng)科技支撐嘶在，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)裝備研發(fā)护忠，推廣普及先進(jìn)適用技術(shù)工藝。開展試點(diǎn)示范扎趋，探索形成可復(fù)制前茧、可推廣的污水資源化利用模式。

　　  (三)總體目標(biāo)澳缴。到2025年能莫，全國污水收集效能顯著提升，縣城及城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要烧晤，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升級(jí);全國地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上妇愉，京津冀地區(qū)達(dá)到35%以上;工業(yè)用水重復(fù)利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升;污水資源化利用政策體系和市場(chǎng)機(jī)制基本建立愈樱。到2035年芳企，形成系統(tǒng)、安全初之、環(huán)保造过、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局。

　　  二扎唾、著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用

　　  (四)加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用召川。系統(tǒng)分析日益增長的生產(chǎn)南缓、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)荧呐，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施汉形。豐水地區(qū)結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值倍阐，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主概疆，實(shí)施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污。缺水地區(qū)特別是水質(zhì)型缺水地區(qū)峰搪，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下岔冀，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，就近回補(bǔ)自然水體概耻，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用使套。資源型缺水地區(qū)實(shí)施以需定供、分質(zhì)用水咐蚯，合理安排污水處理廠網(wǎng)布局和建設(shè)拯拓，在推廣再生水用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)须涣，通過逐段補(bǔ)水的方式將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水涌咪。具備條件的缺水地區(qū)可以采用分散式、小型化的處理回用設(shè)施盐腻，對(duì)市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)降乔、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理后實(shí)現(xiàn)就近回用揽券√中ǎ火電、石化豆牺、鋼鐵玻市、有色、造紙翎桨、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未有效利用的父独，要嚴(yán)格控制新增取水許可。

　　  (五)積極推動(dòng)工業(yè)廢水資源化利用茫叭。開展企業(yè)用水審計(jì)酬屉、水效對(duì)標(biāo)和節(jié)水改造，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用揍愁，提高重復(fù)利用率呐萨。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水莽囤、分質(zhì)用水谬擦、一水多用和梯級(jí)利用切距。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)惨远，提高運(yùn)營管理水平蔚舀，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和用水管理锨络，推動(dòng)地方和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺(tái)。

　　  (六)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用狼牺。積極探索符合農(nóng)村實(shí)際羡儿、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。根據(jù)區(qū)域位置是钥、人口聚集度選用分戶處理姥购、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)幅类，推動(dòng)農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用概给。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式姨桩，采用經(jīng)濟(jì)適用的肥料化跛庶、能源化處理工藝技術(shù)促進(jìn)畜禽糞污資源化利用，鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用戚促。

　　  三质凰、實(shí)施污水資源化利用重點(diǎn)工程

　　  (七)實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋睡誉，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度畏琢，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能伤很。加快推進(jìn)城中村虐欲、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè)，補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”肺樟。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)檐春、老舊管網(wǎng)更新和混接錯(cuò)接改造，循序推進(jìn)雨污分流改造儡嘶。重點(diǎn)流域喇聊、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源稟賦和水環(huán)境保護(hù)要求，實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造蹦狂，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施誓篱。缺水城市新建城區(qū)要因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序開展相關(guān)建設(shè)凯楔。積極推進(jìn)污泥無害化資源化利用設(shè)施建設(shè)窜骄。

　　  (八)實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程锦募。推動(dòng)建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)邻遏、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系糠亩，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖(海)口准验、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施赎线，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系躏叽，可用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水徽橄、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。選擇缺水地區(qū)積極開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范淹佃。

　　  (九)實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程遂遂。缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來源，嚴(yán)控新水取用量旁囤。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運(yùn)營單位合作悟肉，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施。選擇嚴(yán)重缺水地區(qū)創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)缭越。有條件的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用乞挥，建立企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級(jí)回用药妄。重點(diǎn)圍繞火電保地、石化、鋼鐵刀昼、有色嗓奢、造紙、印染等高耗水行業(yè)浑厚，組織開展企業(yè)內(nèi)部廢水利用股耽，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)钳幅，通過典型示范帶動(dòng)企業(yè)用水效率提升物蝙。

　　  (十)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。逐步建設(shè)完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施敢艰，處理達(dá)標(biāo)后實(shí)現(xiàn)就近灌溉回用诬乞。以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)钠导，探索完善運(yùn)行機(jī)制震嫉，開展畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，到2025年全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上票堵。在長江經(jīng)濟(jì)帶扼睬、京津冀、珠三角等有條件的地區(qū)開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用悴势，以池塘養(yǎng)殖為重點(diǎn)补搅，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用泞霹、達(dá)標(biāo)排放舱闪。

　　  (十一)實(shí)施污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。選擇有代表性的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡稱國家高新區(qū))開展技術(shù)綜合集成與示范俱菜，研發(fā)集成低成本唤抚、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù)践寄、工程與服務(wù)、管理缓鞠、政策等協(xié)同發(fā)力的示范樣板檩渐。在長三角地區(qū)遴選電子信息、紡織印染业抵、化工材料等國家高新區(qū)率先示范剃拇，到2025年建成若干國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程。

　　  (十二)綜合開展污水資源化利用試點(diǎn)示范厦碎。聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)害淤，因地制宜開展再生水利用、污泥資源化利用拓售、回灌地下水以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點(diǎn)示范窥摄，在黃河流域地級(jí)及以上城市建設(shè)污水資源化利用示范城市，規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施础淤，實(shí)現(xiàn)再生水規(guī)恼阜牛化利用。選擇典型地區(qū)開展再生水利用配置試點(diǎn)工作鸽凶。通過試點(diǎn)示范總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)币砂，形成可復(fù)制可推廣的污水資源化利用模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式玻侥，鼓勵(lì)第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案决摧。建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠，開展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)凑兰。

　　  四掌桩、健全污水資源化利用體制機(jī)制

　　  (十三)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)制定節(jié)約用水條例票摇，鼓勵(lì)污水資源化利用拘鞋，實(shí)現(xiàn)節(jié)水開源減排窜旺。加快完善相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，將再生水納入城市供水體系驶闰。推動(dòng)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)杏紫，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。抓緊制定再生水用于生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)規(guī)范和管控要求阔垢，適時(shí)修訂其他用途的污水資源化利用分級(jí)分質(zhì)系列標(biāo)準(zhǔn)申蔗。制修訂污水資源化利用相關(guān)裝備、工程挨奶、運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)些玖。

　　  (十四)構(gòu)建政策體系。制定區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)粥萍、典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)步垢、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用犀挠、國家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)等實(shí)施方案易解，細(xì)化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，形成污水資源化利用“1+N”政策體系燎字。研究制定“十四五”污水資源化利用等相關(guān)規(guī)劃腥椒。研究污水資源化利用統(tǒng)計(jì)方法與制度，建立科學(xué)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)體系候衍。完善用水總量控制指標(biāo)中非常規(guī)水源利用指標(biāo)考核相關(guān)規(guī)定笼蛛，加大再生水等非常規(guī)水源利用的權(quán)重，實(shí)行分類考核蛉鹿。完善取水許可管理制度滨砍，編制實(shí)施入河(海)排污口監(jiān)督管理指導(dǎo)文件。

　　  (十五)健全價(jià)格機(jī)制妖异。建立使用者付費(fèi)制度惨好，放開再生水政府定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)随闺。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水日川、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購買服務(wù)的方式推動(dòng)污水資源化利用矩乐。

　　  (十六)完善財(cái)金政策龄句。加大中央財(cái)政資金對(duì)污水資源化利用的投入力度。支持地方政府專項(xiàng)債券用于符合條件的污水資源化利用建設(shè)項(xiàng)目恋猜。鼓勵(lì)地方設(shè)計(jì)多元化的財(cái)政性資金投入保障機(jī)制畦洞。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道铡捉。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)战决。探索開展項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保劲徙。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策窘燎。

　　  (十七)強(qiáng)化科技支撐。推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃秘挥、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃昂待，部署相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)開展污水資源化科技創(chuàng)新。引導(dǎo)科研院所功缤、高等院校呜唁、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點(diǎn)突破污水深度處理斜劳、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備导盅。編制污水資源化利用先進(jìn)適用技術(shù)和實(shí)踐案例，推廣一批成熟的工藝揍瑟、技術(shù)和裝備认轨。及時(shí)發(fā)布國家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄月培。

　　  五、保障措施

　　  (十八)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)恩急。按照中央部署杉畜、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求衷恭，推進(jìn)指導(dǎo)意見實(shí)施此叠。壓實(shí)地方責(zé)任，各省(區(qū)随珠、市)政府抓緊組織制定相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?市縣政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任灭袁，制定計(jì)劃，明確任務(wù)窗看，確保各項(xiàng)工作順利完成茸歧。國家發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，科技部浴祥、工業(yè)和信息化部晶会、財(cái)政部、自然資源部预蒜、生態(tài)環(huán)境部禀瓜、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部丹仅、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作鹅昭，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用、水污染防治贺壮、水生態(tài)保護(hù)束湃、污水資源化利用、相關(guān)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌仲它，形成工作合力宙娃，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

　　  (十九)強(qiáng)化監(jiān)督管理兜飒。督促有關(guān)方面嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度雙控制度幻林，強(qiáng)化水資源管理考核和取用水管理，確币裟睿《國家節(jié)水行動(dòng)方案》落到實(shí)處沪饺。嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備井管理闷愤，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井整葡。健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管讥脐，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系遭居，確保污水資源化安全利用。

　　  (二十)加大宣傳力度旬渠。結(jié)合世界水日俱萍、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周等主題宣傳活動(dòng)告丢，采取多種形式廣泛深入開展宣傳工作枪蘑，加強(qiáng)科普教育，提高公眾對(duì)污水資源化利用的認(rèn)知度和認(rèn)可度岖免，消除公眾顧慮咆上，增強(qiáng)使用意愿。完善公眾參與機(jī)制沉卷，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管准贯、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營造全社會(huì)共同參與污水資源化利用的良好氛圍凰拇。

　　國家發(fā)展改革委

　　科  技  部

　　工業(yè)和信息化部

　　財(cái)  政  部

　　自 然 資 源 部

　　生 態(tài) 環(huán) 境 部

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　水  利  部

　　農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

　　2021年1月4日