央企嘱庸、地方國企聯(lián)手混改空崇，是改革成本最節(jié)省、國有資本放大功能最有效滥尉、保值增值和提高競(jìng)爭(zhēng)力最明顯的混改模式之一居绸。然而，“國家120戶試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)”和山東省重點(diǎn)培育的大型骨干企業(yè)集團(tuán)之一——山東悍什幔化集團(tuán)猫郎，被中海油集團(tuán)旗下的中海石油煉化有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱中海油煉化公司)收編十一年，不僅未能“背靠中海油集團(tuán)這棵大樹严荷，搭上石化和海洋化工新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的快車”矩修，反而一落千丈。
盡管中海油煉化公司認(rèn)為“這十一年中啼康，在多方面給予了山東禾幔化集團(tuán)全方位支持”，但是有專家和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J(rèn)為凑逗，山東旱耄化集團(tuán)痛失十年機(jī)遇期，在一定程度上說是央地混改失敗的一個(gè)樣本悄但。
被指痛失十年發(fā)展機(jī)遇
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲得的資料顯示棠隐，2007年石抡，地處山東省濰坊市濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的山東海化集團(tuán)助泽，以資產(chǎn)總額162.5億元的規(guī)模和年?duì)I業(yè)收入186.7億元的業(yè)績啰扛，榮登中國化工企業(yè)排行榜500強(qiáng)榜首。2008年嗡贺，山東阂猓化集團(tuán)資產(chǎn)總額183.4億元，實(shí)現(xiàn)收入226.2億元诫睬，實(shí)繳稅金10.6億元煞茫。
中海油煉化公司給記者提供的材料稱，當(dāng)時(shí)山東荷惴玻化集團(tuán)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯续徽，企業(yè)盈利能力較弱，并且資產(chǎn)質(zhì)量不高蘑慕，財(cái)務(wù)狀況不佳丢墅。
2009年9月，中海油煉化公司通過國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式盛媚，無償受讓濰坊市國資委持有的好Ъ颍化集團(tuán)51%的股權(quán)，中海油自此入主山東撼芬洌化集團(tuán)淹宽。
濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)一官員向本報(bào)記者提供的資料顯示，2018年與重組前一年的2008年相比矿钩，山東航偕ィ化集團(tuán)資產(chǎn)總值縮水63億元，主營業(yè)務(wù)收入下降145億元蛀家，實(shí)繳稅金減少6.2億元浊待，三項(xiàng)指標(biāo)縮水、下降和減少的幅度分別為34.4%馅溉、64%和59.4%缔类，當(dāng)初的行業(yè)地位已不復(fù)存在。
在山東省濰坊市劲阎，不論是地方官員绘盟、山東海化集團(tuán)員工悯仙，還是化工行業(yè)人士龄毡，都驚呼山東海化集團(tuán)已痛失十年發(fā)展機(jī)遇锡垄。
在此背景下沦零，山東省濰坊市政府自2019年初開始祭隔，正式籌劃從中海油重新拿回山東海化集團(tuán)控制權(quán)路操。
歷時(shí)一年多序攘，濰坊市政府與中海油方面經(jīng)過數(shù)輪談判，今年8月12日寻拂，中海油煉化公司與濰坊市國資委、中國鹽業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中鹽集團(tuán)”)三方簽署了《山東赫衫危化集團(tuán)有限公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》祭钉。該協(xié)議約定，中海油煉化公司將其持有的阂洋铮化集團(tuán)74.5286%股權(quán)全部無償劃出危晕，其中無償劃轉(zhuǎn)給濰坊市國資委44.5286%(原持有10.4782%股權(quán))，無償劃轉(zhuǎn)給中鹽集團(tuán)30%蕴节。本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)完成后饼尾，中海油煉化公司不再持有山東海化集團(tuán)股權(quán)贷弧，上市公司山東盒巢化的實(shí)際控制人將由中海油集團(tuán)變更為濰坊市國資委。
今年10月16日窟潜，山東和沧模化發(fā)布公告，稱收到山東撼崞埽化集團(tuán)通知：國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于山東合头剑化集團(tuán)有限公司國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的批復(fù)》(國資產(chǎn)權(quán)[2020]539號(hào))，批復(fù)同意本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)谅褪。
一個(gè)月后献甘，山東海化發(fā)布公告：11月13日张抄，接到山東荷氨危化集團(tuán)通知，山東菏鸸撸化集團(tuán)就本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)事宜辦理完畢工商變更登記手續(xù);濰坊市國資委持有山東翰旎剩化集團(tuán)55.0068%股權(quán)，并通過山東涸筇ǎ化集團(tuán)實(shí)現(xiàn)對(duì)山東菏踩伲化的控制，成為山東夯晨幔化實(shí)際控制人稻爬。
至此嗜闻，在劃歸中海油集團(tuán)系統(tǒng)整整十一年后，山東何Τ化集團(tuán)控制權(quán)重新回歸到其老東家山東省濰坊市政府琉雳。
不缺“最大公約數(shù)”的央地混改
在山東海化集團(tuán)一角友瘤，“國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心”的牌匾蒙著一層灰塵翠肘。兩年多以前，山東郝蚕颍化集團(tuán)技術(shù)中心的“國家級(jí)”桂冠档广，被國家發(fā)展改革委等五部委宣布撤銷。
“一切都源于十年前的那場(chǎng)間接收購皇腮。”山東呵恼耄化集團(tuán)技術(shù)中心一位不愿具名的工作人員面對(duì)記者，不免唏噓据值。當(dāng)初與山東侯醢睿化集團(tuán)同一批獲得“國家級(jí)”企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)， 山東省不過10家瘾歉。
濰坊市國資委一位原業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說紫鳄，當(dāng)時(shí)選擇中海油集團(tuán)，地方政府深層次的考慮是借助中海油原油資源和國際資本運(yùn)作平臺(tái)沧宠，在濰坊市“三北地區(qū)”開發(fā)中丑凛，延長海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大石油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模塘坛，建設(shè)全國重要的重化工產(chǎn)業(yè)基地苗膝。
“按照當(dāng)時(shí)的設(shè)想，即便控制權(quán)發(fā)生變化植旧，山東喝杞遥化集團(tuán)仍將為濰坊市創(chuàng)造可觀的稅收。預(yù)計(jì)隨著中海油在濰投資病附、山東何是裕化集團(tuán)未來規(guī)模不斷擴(kuò)張，在吸收當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)及帶動(dòng)支柱性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面完沪，濰坊市也可源源不斷地受益域庇。這是濰坊為未來發(fā)展布下的一枚關(guān)鍵棋子。”這位負(fù)責(zé)人說覆积。
中海油內(nèi)部一位不愿具名的人士對(duì)記者說听皿，“事實(shí)上，當(dāng)初中海油也十分看重海化集團(tuán)旗下的煉油資產(chǎn)尉姨。作為中海油最重要的油田之一庵朝，渤海油田當(dāng)時(shí)的原油年產(chǎn)量早已突破2000萬噸，但中海油自身并無足夠的煉化能力卓召。而山東擁有20多家地方煉油企業(yè)改阳，年產(chǎn)能可達(dá)3000萬噸，具有巨大的原油消化能力伶摄，中海油格外青睞骚目。”
在并購山東海化集團(tuán)前历劣，中海油高層多次赴山東考察地方煉油企業(yè)冷沿，在七家企業(yè)中，首先相中了山東合掌樱化集團(tuán)，經(jīng)過幾輪談判诬翩，雙方正式牽手使宽。
山東一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者說，中海油與濰坊市政府對(duì)山東浩栋停化集團(tuán)的重組厦嘹，并不是“生拉硬配”，而是基于市場(chǎng)的自主選擇炕婶，雙方聯(lián)姻有著“協(xié)同發(fā)展”這個(gè)最大公約數(shù)姐赡。
這個(gè)“最大公約數(shù)”，體現(xiàn)在山東省濰坊市國資委與中海油煉化公司簽訂的《關(guān)于山東耗啵化集團(tuán)有限公司之股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》项滑、濰坊市政府與中海油煉化公司簽訂的《關(guān)于促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》中。根據(jù)該協(xié)議涯贞，中海油煉化公司“將呵箍瘢化集團(tuán)煉油能力擴(kuò)大至500萬噸/年，力爭(zhēng)在2010年建成煉化一體化項(xiàng)目”宋渔，“盡快啟動(dòng)從東營市港口至山東褐菁玻化集團(tuán)的年輸油量500萬噸管線項(xiàng)目”，“除煉油產(chǎn)業(yè)外皇拣，將繼續(xù)發(fā)展山東貉媳停化集團(tuán)的化工產(chǎn)業(yè)，努力將山東貉跫保化集團(tuán)建成世界一流的化工企業(yè)”颗胡。
然而，“十年一覺揚(yáng)州夢(mèng)”。夢(mèng)醒之時(shí)隅昌，山東豪澹化集團(tuán)早已處在邊緣化的境地。
“石化鹽化一體化”終成一紙空文
山東呵砘ぃ化集團(tuán)曾是濰坊市的支柱企業(yè)威卑，合成純堿、硝鹽菌熬、固體氯化鈣三種產(chǎn)品的產(chǎn)量十年前就位居世界第一您凸，原鹽、溴素炊撕、溴化物等八種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國第一宠宗，是全國最大的海洋化工生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地，也是國家六部委批準(zhǔn)確認(rèn)的首批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位秦物。
按照規(guī)劃瓣硼，中海油入主山東海化集團(tuán)后猿文，啟動(dòng)山東耗粲常化集團(tuán)500萬噸煉油改擴(kuò)建等項(xiàng)目。在當(dāng)?shù)厝耸靠磥砼锛郑@十年窖维，“中海油完全背離了當(dāng)初投資合作的約定”。
本報(bào)記者了解到妙痹，截至目前铸史，山東海化集團(tuán)僅建成240萬噸煉油產(chǎn)能怯伊，東營市港口至山東毫战危化集團(tuán)年輸油量500萬噸管線項(xiàng)目被束之高閣。已實(shí)施的240萬噸煉油項(xiàng)目耿芹，試生產(chǎn)四個(gè)月后利赋，因手續(xù)不完善，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)猩系，每月虧損高達(dá)4000多萬元媚送。
地方政府對(duì)中石油接手山東海化集團(tuán)后的“石化鹽化一體化項(xiàng)目”極為重視寇甸，濰坊市政府曾專門安排一名副市長帶隊(duì)塘偎，到山東省發(fā)改委和國家發(fā)改委替該項(xiàng)目爭(zhēng)取立項(xiàng)，經(jīng)過八年多的努力稀渊，該項(xiàng)目最終獲批战凿。
對(duì)于地方政府頗為期待的“石化鹽化一體化項(xiàng)目”图漓，中海油曾批復(fù)山東海化集團(tuán)媒龟，計(jì)劃總投資106億元肄朵，主要建設(shè)20萬噸/年丙烯腈、8萬噸/年環(huán)氧丙烷病囱、25萬噸/年聯(lián)合法PVC改造以及石化產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)贰漱。
據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B，經(jīng)過多次項(xiàng)目方案調(diào)整继蚪，“石化鹽化一體化項(xiàng)目”一期升級(jí)改造工程基礎(chǔ)設(shè)計(jì)及概算于2015年8月終獲中海油批復(fù)簸悟，主要新建四套裝置(含240萬噸/年原料預(yù)處理裝置)、改造六套裝置杨朴，批準(zhǔn)投資概算25.7億元明青。
濰坊濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局原局長董廣明說，“‘石化鹽化一體化項(xiàng)目’不僅建設(shè)進(jìn)度一拖再拖挑乓，而且投資總額女责、建設(shè)規(guī)模與原計(jì)劃相比大幅縮水，僅僅實(shí)施了石化產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目创译，20萬噸/年丙烯腈抵知、8萬噸/年環(huán)氧丙烷和25萬噸/年聯(lián)合法PVC改造三個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃迄今停留在紙上，投資減少80億元昔榴，產(chǎn)能減少260萬噸辛藻，營業(yè)收入減少128億元碘橘，利潤減少近16億元互订。”
記者從中海油集團(tuán)相關(guān)部門了解到，加入中海油后痘拆，中海油“十三五”規(guī)劃對(duì)山東貉銮荩化集團(tuán)的發(fā)展定位調(diào)整為“發(fā)展鹽化工，保持現(xiàn)有規(guī)模纺蛆，不支持化工(石化)新材料”吐葵，基本不再對(duì)山東海化集團(tuán)進(jìn)行大規(guī)模投入桥氏。
不僅如此温峭，山東海化集團(tuán)鹽化工范疇的4萬噸/年甲烷氯化物裝置蛆器、5萬噸/年苯胺裝置芍惦、10萬噸/年醋酸乙酯裝置，中海油也出于“安全生產(chǎn)”方面的考量而陸續(xù)停止運(yùn)行和植，直至廢棄固鹏、拆除崩绑。
如此一來，河ジ觯化集團(tuán)成了“壇子里養(yǎng)烏龜——越養(yǎng)越縮”。2018年與重組前一年的2008年相比，山東撼倘洌化集團(tuán)資產(chǎn)總值摊谢、主營業(yè)務(wù)收入、實(shí)繳稅金等都出現(xiàn)大幅下降且仔。
讓濰坊本土人士痛心的是伸畅，中海油項(xiàng)目投資計(jì)劃不能履約，使得山東喊挤洌化集團(tuán)喪失了發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)的寶貴機(jī)會(huì)馍驯。十年間，濰坊本地的壽光魯清石化玛痊、青州弘潤石化等曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的小企業(yè)汰瘫，抓住石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇期后來居上，成為行業(yè)翹楚擂煞，在規(guī)模混弥、盈利、繳稅等方面已經(jīng)遠(yuǎn)超山東憾允。化集團(tuán)蝗拿。
而中海油煉化公司董事長孫大陸認(rèn)為，雖然山東狠锵眩化集團(tuán)規(guī)模有所下降哀托，但企業(yè)財(cái)務(wù)狀況得到提升;在中海油管控期間，豪颓铮化集團(tuán)通過深化改革和提質(zhì)增效仓手，提升了核心競(jìng)爭(zhēng)力，盈利能力逐步增強(qiáng)玻淑。
憾模化集團(tuán)“落魄”到底因何?
重組后的山東海化集團(tuán)從“不受待見”宫氛，到如今的倒退乃至“落魄”吆律，到底因何而起，從山東杭浣ィ化集團(tuán)眾多員工到濰坊市各級(jí)官員妈务，有多種解讀。
“山東喝叽叮化集團(tuán)的鹽化工與中海油煉油主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不大”蔬设，這個(gè)“最大的理由”貌似合理垒某，又無法令當(dāng)?shù)厝诵欧?/p>
國家層面的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確“支持延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈”，“支持油鹽化工產(chǎn)品接續(xù)利用等重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)”次瓣，提出了“加強(qiáng)與國內(nèi)外大型石油石化企業(yè)集團(tuán)合作慈琼，建設(shè)國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型化工基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
多位業(yè)內(nèi)人士表示憾擒，像山東河蠊粒化集團(tuán)這樣能夠同時(shí)擁有石化和鹽化兩種資源的企業(yè)并不多見，這恰恰是中海油實(shí)施“兩洲一灣”戰(zhàn)略七冲、實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)的一大優(yōu)勢(shì)痛倚，正如陶氏化學(xué)、西方化學(xué)澜躺、巴斯夫等國外知名企業(yè)蝉稳，石化鹽化相結(jié)合延伸出眾多富有競(jìng)爭(zhēng)力的下游化工產(chǎn)品。
“這至少符合中海油重組山東壕虮桑化集團(tuán)時(shí)‘上岸多元拓展布局’的意圖耘戚，甚至與近年來針對(duì)央企提出的‘做精主業(yè)，防止脫實(shí)向虛’要求也并無矛盾操漠。”當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士表示收津。
濰坊當(dāng)?shù)厝酥荒軓目吹靡姷氖聦?shí)中，揣測(cè)和探尋原因浊伙。
比如撞秋，十年來，中海油委派至山東合桑化集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人換了三茬吻贿，管理層臨時(shí)觀念強(qiáng)，求穩(wěn)思想嚴(yán)重竖沦，對(duì)企業(yè)發(fā)展擔(dān)當(dāng)不足胎融。上市公司山東阂ぢ福化作為“中國海洋化工科技第一股”舍屠，劃歸中海油十一年以來，未進(jìn)行過任何再融資圃活，基本讓山東盒厣化這個(gè)上市公司喪失了作為公眾公司最大的融資功能。
在山東汗榫ǎ化集團(tuán)方面看來蝉蛙，混改后甚至出現(xiàn)“大企業(yè)病”層層傳導(dǎo)。山東憾ㄌ遥化集團(tuán)僅對(duì)自有資金投資3000萬元以下的項(xiàng)目有自主決策權(quán)傅笨，凡3000萬元以上的投資伸义，須報(bào)中海油總部審批，決策程序復(fù)雜篮啦、審批過程漫長胯恤，貽誤發(fā)展良機(jī)。投資僅兩億元的華龍硝銨兩鈉裝置搬遷項(xiàng)目绰姻，2016年開始論證枉侧，2021年6月才能投產(chǎn)達(dá)效，而一般情況下狂芋，該項(xiàng)目最多一年即可完成全部建設(shè);500萬噸煉油擴(kuò)建項(xiàng)目榨馁，從2010年著手實(shí)施，到2018年10月僅建成240萬噸煉油產(chǎn)能試車帜矾，竟用了九年時(shí)間翼虫。
還有，山東郝庞化集團(tuán)人才流失嚴(yán)重蛙讥，創(chuàng)新活力幾乎喪失殆盡。加入中海油前灭衷，山東捍温化集團(tuán)的煉油水平處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。中海油主要允許山東合枨化集團(tuán)發(fā)展鹽化工迫像，石化人才大量流失，鹽化工人才也因“體制僵化误即、機(jī)制不活”紛紛跳槽薇兆，國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心終被摘牌。
再就是“社會(huì)責(zé)任缺失”捅腋。2009年以來肯矾，山東海化集團(tuán)大量處置資產(chǎn)绊寞，清理整合企業(yè)65家界赦，減值41億元，企業(yè)員工從重組時(shí)的1.7萬多人銳減至目前的8200多人条赚。近幾年焰箩，山東海化集團(tuán)主要以減員方式提高在崗工人工資水平递思，對(duì)45歲女員工影晋、50歲男員工基本上“一刀切”辦理內(nèi)退，發(fā)放基本工資毕删。同時(shí)镜会，對(duì)于山東好始牛化集團(tuán)設(shè)備老化、堿渣處理等歷史欠賬戳表，中海油以多年形成的遺留問題為由焰薄，沒盡應(yīng)該盡的努力去妥善解決，導(dǎo)致環(huán)保漏洞被國家生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名批評(píng)扒袖、督促整改塞茅，持續(xù)環(huán)保欠賬導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受制，甚至新建成的240萬噸煉油項(xiàng)目直到2020年10月份季率，安全環(huán)保手續(xù)也不完備野瘦。
中海油煉化公司總經(jīng)理王少飛接受本報(bào)記者采訪時(shí)，不認(rèn)可“中海油接手山東红海化集團(tuán)十年來不作為鞭光，影響其發(fā)展”的說法。他表示泞遗，經(jīng)過中海油十年來的精細(xì)管理惰许，山東海化集團(tuán)由瀕臨倒閉變?yōu)榫哂行袠I(yè)較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)史辙，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提升胜玖，盈利能力大大提高。
中海油煉化公司向本報(bào)記者提供的資料顯示鹏愚，山東焊鸵撸化集團(tuán)2009年資產(chǎn)負(fù)債率為73%，到2019年底味羡，對(duì)外擔(dān)保降為0胃争，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降至70%。
對(duì)于這場(chǎng)央地混改的成敗得失院蜘，雙方各執(zhí)一說所讶，莫衷一是。中國政法大學(xué)教授譚秋桂接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示纳傍，中海油入主山東和拢化集團(tuán)十年后宣告撤出，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合未能實(shí)現(xiàn)雙贏疫壕，山東河臣欤化集團(tuán)痛失十年機(jī)遇期癞樊，在一定程度上可以說是央地混改失敗的一個(gè)樣本秸谢。
延伸閱讀：
山東海化集團(tuán)有限公司以發(fā)展海洋化工新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)霹肝，集科估蹄、工塑煎、貿(mào)等為一體的現(xiàn)代化特大型企業(yè)，是“全國120家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)”和山東省重點(diǎn)培育的大型骨干企業(yè)集團(tuán)之一臭蚁。主要產(chǎn)品有40多種最铁，其中，合成純堿垮兑、硝鹽冷尉、固體氯化鈣三種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，原鹽系枪、溴素雀哨、溴化物、水玻璃私爷、白炭黑等八種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一雾棺，是全國最大的海洋化工生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地。
